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安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查報(bào)告范文第1篇

第一條為規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，保證事故及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)告和調(diào)查處理工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于浙江省安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》、《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生傷亡等事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作。

第三條事故報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)遵循下列原則：

（一）及時(shí)、準(zhǔn)確、有序、規(guī)范；

（二）實(shí)事求是、尊重科學(xué)、依法查處和屬地管理；

（三）查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，依法進(jìn)行處理。

第二章事故報(bào)告

第四條發(fā)生事故后，當(dāng)事人或者事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；發(fā)生重傷、死亡事故或輕傷10人以上事故的單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告其他有關(guān)部門的，應(yīng)依照其規(guī)定報(bào)告。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，有關(guān)部門應(yīng)按以下規(guī)定報(bào)告：

（一）發(fā)生一次死亡3人以上，或重傷10人（含死亡、重傷）以上的較大事故或重特大事故，各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級(jí)行業(yè)主管部門，并通報(bào)當(dāng)?shù)毓?、監(jiān)察等部門和工會(huì)組織，事故基本情況必須在事故發(fā)生后2個(gè)小時(shí)內(nèi)報(bào)送市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在接到事故報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并通報(bào)市公安、監(jiān)察等部門和市工會(huì)組織。市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門接到事故報(bào)告的，應(yīng)立即報(bào)告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，事故基本情況必須在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并通報(bào)公安、監(jiān)察等部門和工會(huì)組織，同時(shí)與相關(guān)部門及時(shí)溝通后，準(zhǔn)確、統(tǒng)一報(bào)告省級(jí)有關(guān)部門。

發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、泄漏，或其它對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故，按上述要求報(bào)告。

（二）發(fā)生一次死亡1－2人，或重傷3－9人，或輕傷10人以上，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事故，各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級(jí)行業(yè)主管部門，并通報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T、監(jiān)察部門和工會(huì)組織。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在接到事故報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)分別報(bào)告市人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級(jí)有關(guān)主管部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并通報(bào)市公安、監(jiān)察部門和工會(huì)組織，同時(shí)與相關(guān)部門及時(shí)溝通，準(zhǔn)確、統(tǒng)一報(bào)告省級(jí)有關(guān)部門。

第六條道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通與捕撈作業(yè)、消防等發(fā)生事故后，有關(guān)部門應(yīng)按以下規(guī)定報(bào)告：

（一）發(fā)生一次死亡3人以上，或重傷10人（含死亡、重傷）以上的較大事故或重特大事故，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)有關(guān)部門，并同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門接到通報(bào)后，應(yīng)按規(guī)定時(shí)限報(bào)告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在接到事故報(bào)告2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級(jí)有關(guān)主管部門在接到事故報(bào)告1小時(shí)內(nèi)分別報(bào)告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)省級(jí)有關(guān)部門。

發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸翻車、泄漏，鐵路列車顛覆等對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故，按上述要求報(bào)告。

（二）發(fā)生一次死亡1－2人，或重傷3－9人，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事故，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)有關(guān)部門，并同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門接到通報(bào)后，應(yīng)按規(guī)定時(shí)限報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級(jí)有關(guān)部門在接到事故報(bào)告后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定分別報(bào)告市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門。

第七條事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（二）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；

（三）事故的直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

（四）事故發(fā)生原因的初步判斷；

（五）事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況；

（六）事故報(bào)告單位、報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間及聯(lián)系方式。

第八條負(fù)責(zé)事故上報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)變化，及時(shí)做好跟蹤續(xù)報(bào)，直至事故調(diào)查處理結(jié)束。

在事故發(fā)生后的30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），受傷人員死亡或者失蹤人員經(jīng)確認(rèn)為死亡的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或者拖延不報(bào)。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應(yīng)迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本單位無(wú)力搶救時(shí)，應(yīng)立即就近請(qǐng)求救援。接到求援救助請(qǐng)求的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故救援，并提供一切便利條件。

第三章事故調(diào)查

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，按以下規(guī)定成立事故調(diào)查組并開(kāi)展調(diào)查：

（一）造成一次死亡30人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上的事故，市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。

（二）造成一次死亡10－29人，或重傷20人以上(含死亡、重傷)，以及直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元－1000萬(wàn)元的事故，市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合由省人民政府或其指定的部門牽頭組成的事故調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。

（三）造成一次死亡3?9人，或重傷10－19人（含死亡、重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元－500萬(wàn)元的事故，市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭組成的事故調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。

（四）造成一次死亡1－2人，或重傷5－9人，或輕傷10人以上，或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生爆炸、火災(zāi)、泄漏等造成重大社會(huì)影響的安全生產(chǎn)事故，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，會(huì)同公安、監(jiān)察等有關(guān)部門和工會(huì)組織組成事故調(diào)查組，必要時(shí)可邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)專家參加，縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合事故調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。

（五）造成一次死亡1人，或重傷3－4人的事故，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可委托事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。

（六）造成一次重傷1－2人，或輕傷9人以下的事故，由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人組織單位內(nèi)的生產(chǎn)、安全、工會(huì)等有關(guān)人員組成調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門可視情參與調(diào)查。

第十二條發(fā)生道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通和捕撈、火災(zāi)等事故后，按以下規(guī)定成立事故調(diào)查組并開(kāi)展調(diào)查：

（一）造成一次死亡30人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上的事故，市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。

（二）造成一次死亡10人以上的事故，市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合由省人民政府或其指定的部門牽頭組成的事故調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。

（三）造成一次死亡5－9人的道路交通事故、水上交通事故；一次死亡3－9人，或重傷10－19人（含死亡、重傷）的火災(zāi)事故、漁船水上交通和捕撈作業(yè)事故，由市人民政府或其指定的部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門組成事故調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合調(diào)查。

（四）造成一次死亡9人以下的鐵路交通事故；一次死亡1－4人的道路交通事故；一次死亡1－2人，或重傷1－9人（含死亡、重傷）的火災(zāi)事故；一次死亡1－2人的水上交通和捕撈作業(yè)事故，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分別由鐵路、公安交警、公安消防、交通、農(nóng)業(yè)部門牽頭，按相關(guān)規(guī)定會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查。

第十三條上一級(jí)人民政府可以派員參加或者直接調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)由下一級(jí)人民政府組織調(diào)查處理的安全生產(chǎn)事故。

第十四條事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制簡(jiǎn)圖，或照相攝像，并寫(xiě)出書(shū)面記錄，保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。任何人不得破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)。

第十五條調(diào)查組成員及有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并且與事故單位及有關(guān)人員沒(méi)有利害關(guān)系。

第十六條事故調(diào)查組負(fù)有以下職責(zé)：

（一）查清事故經(jīng)過(guò)、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況；

（二）查明事故原因、確定事故性質(zhì)；

（三）界定事故責(zé)任，提出對(duì)責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防止事故發(fā)生的措施建議；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第十七條事故性質(zhì)分為：

（一）責(zé)任事故：系指因有關(guān)人員的過(guò)失而造成的事故；

（二）非責(zé)任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于當(dāng)前科學(xué)技術(shù)條件的限制而發(fā)生的難予預(yù)料的事故；

（三）破壞事故：系指為達(dá)到一定目的而故意制造的事故。

第十八條在調(diào)查事故責(zé)任時(shí)，要按各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，分清事故的直接責(zé)任者、主要責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：

（一）其行為與事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系的人，為直接責(zé)任者；

（二）對(duì)事故的發(fā)生起決定性作用的人，為主要責(zé)任者；

（三）對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人，為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

第十九條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）事故單位的基本情況或工程項(xiàng)目情況；

（二）事故單位安全生產(chǎn)方面的制度規(guī)定以及安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況；

（三）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)和事故搶救情況；

（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況；

（五）事故發(fā)生的原因；

（六）事故的性質(zhì)；

（七）事故的責(zé)任劃分，以及對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議；

（八）事故教訓(xùn)和應(yīng)當(dāng)采取的防范措施；

（九）事故調(diào)查組成員名單和簽名；

（十）其他需要載明的事項(xiàng)。

第二十條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作，并對(duì)事故調(diào)查組負(fù)責(zé)。

事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)遵守事故調(diào)查紀(jì)律，保守事故調(diào)查秘密，不得擅自向社會(huì)有關(guān)事故調(diào)查處理情況的信息。

第二十一條事故調(diào)查組有權(quán)向事故單位、有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)人員了解情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

事故單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守或者逃匿，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)、調(diào)查，并如實(shí)地提供有關(guān)情況和資料。

第二十二條事故調(diào)查工作中，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查組委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)的單位或者組織專家進(jìn)行鑒定。

第二十三條事故調(diào)查組對(duì)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析，充分討論。事故調(diào)查組成員或其成員單位對(duì)事故分析和事故責(zé)任者的處理建議，應(yīng)當(dāng)取得一致意見(jiàn)；不能取得一致意見(jiàn)的，由調(diào)查組組長(zhǎng)或牽頭部門提出結(jié)論性意見(jiàn)，對(duì)結(jié)論性意見(jiàn)仍有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府決定。

事故調(diào)查報(bào)告統(tǒng)一由牽頭部門報(bào)送有關(guān)單位。

第二十四條組織事故調(diào)查的部門或者有權(quán)作出事故處理決定的有關(guān)人民政府認(rèn)為事故調(diào)查報(bào)告存在問(wèn)題的，可責(zé)成原事故調(diào)查組復(fù)查或者進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

第二十五條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查工作并提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況不得超過(guò)90日。

第二十六條各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立事故調(diào)查專項(xiàng)費(fèi)用，用于支付事故調(diào)查等相關(guān)費(fèi)用。

第四章事故處理

第二十七條負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的部門或相關(guān)部門自接到事故報(bào)告之日起30日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告向同級(jí)人民政府或有關(guān)部門提出事故處理意見(jiàn)。

第二十八條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任。

第二十九條事故處理決定由市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門和單位按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他責(zé)任人的責(zé)任追究，由有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法給予相應(yīng)的處理；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，按照干部管理權(quán)限，由行政監(jiān)察部門或其他行政主管部門按有關(guān)規(guī)定依法給予行政處分；

（三）事故責(zé)任人員涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條事故處理決定應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查處理報(bào)告之日起的30日內(nèi)作出；特殊情況不得超過(guò)60日。

事故處理決定應(yīng)當(dāng)分別送有關(guān)人民政府，有關(guān)部門、工會(huì)組織和事故單位。

第三十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府收到事故調(diào)查報(bào)告后，按照下列規(guī)定辦理結(jié)案手續(xù)。

（一）造成一次死亡3－9人，或重傷10－19人（含死亡、重傷），以及直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元?500萬(wàn)元的事故，由市人民政府作出處理決定，并批復(fù)結(jié)案，報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

（二）市本級(jí)企業(yè)和省、中央在紹企業(yè)造成一次死亡1?2人或重傷3?9人的事故，分別由市級(jí)有關(guān)部門和企業(yè)上級(jí)主管部門作出處理決定，并批復(fù)結(jié)案，報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

（三）造成一次死亡1－2人或重傷3－9人的事故，由縣（市、區(qū)）人民政府作出處理決定，并批復(fù)結(jié)案，報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

（四）造成一次重傷1－2人或輕傷9人以下的事故，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行結(jié)案，并報(bào)事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門可視情進(jìn)行復(fù)查。

第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)對(duì)事故處理決定的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將事故處理情況予以公布，接受輿論監(jiān)督。

第五章附則

第三十三條本規(guī)定所稱的“以上”和“以下”均含本數(shù)。

第三十四條本規(guī)定由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查報(bào)告范文第2篇

事故調(diào)查處理（以下簡(jiǎn)稱事故查處）工作是安全生產(chǎn)工作制度中的最后一道防線，具有懲處事故責(zé)任者、警示教育干部職工和群眾、防范類似事故再次發(fā)生的重要作用。多年來(lái)，從《企業(yè)傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》到《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），事故查處工作有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、事故防范及整改措施落實(shí)。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這項(xiàng)工作也存在著不少亟待解決的問(wèn)題。

存在主要問(wèn)題

一是生產(chǎn)安全事故的概念混淆不清。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的事故屬于生產(chǎn)安全事故，對(duì)于這一認(rèn)定一般沒(méi)有異議。但將學(xué)校安全事故、公共場(chǎng)所安全事故、工程質(zhì)量事故、民房修建和拆除施工事故，認(rèn)定屬于生產(chǎn)安全事故的情況就比較多；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包括建設(shè)施工、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的道路交通事故、鐵路交通事故、火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故，是否屬于生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定就迥然不同；對(duì)非法違法開(kāi)采導(dǎo)致的礦山事故、非法存儲(chǔ)或者加工導(dǎo)致的煙花爆竹與危化品等事故，認(rèn)定為刑事案件的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。

二是事故查處工作的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)發(fā)生的重大、特別重大事故中，有70%以上的特別重大事故查處工作、80%以上的重大事故查處工作沒(méi)有如期完成；在不少地方，一般事故、較大事故調(diào)查處理的如期結(jié)案率也非常低，甚至有些地方?jīng)]有一起事故查處工作能按期完成，事故處理周期最長(zhǎng)的長(zhǎng)達(dá)1年甚至2年時(shí)間。

三是事故查處的著重點(diǎn)不明確。事故查處工作中，各有關(guān)方面過(guò)多關(guān)注了事故發(fā)生地人民政府、有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門及其工作人員的履職履責(zé)情況，卻往往漠視了事故發(fā)生單位的主體責(zé)任落實(shí)情況；過(guò)多考慮了對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究，卻往往忽視了對(duì)事故防范及整改措施的研究制訂和督促落實(shí)。

四是事故查處協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。在事故查處過(guò)程中，有關(guān)成員單位存在各自為政現(xiàn)象，有的以辦案保密為借口，單獨(dú)進(jìn)行先期調(diào)查；有的以政府不能干預(yù)司法為由，進(jìn)行獨(dú)立辦案，致使事故調(diào)查工作缺乏溝通和協(xié)作，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，影響著事故查處工作的正常順利進(jìn)行。

五是事故查處責(zé)任追究不夠科學(xué)合理。事故問(wèn)責(zé)和對(duì)事故責(zé)任人員的責(zé)任追究中，牽涉被問(wèn)責(zé)和追究責(zé)任的人數(shù)過(guò)多，涉及所在地人民政府及其相關(guān)監(jiān)管部門工作人員的責(zé)任追究偏重，涉及事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究偏輕，甚至在政府及其有關(guān)監(jiān)管部門工作人員受到嚴(yán)格追究的情況下，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，往往沒(méi)有受到依法依紀(jì)追究。尤其是對(duì)民營(yíng)等非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任追究，缺少有針對(duì)性的政策法律依據(jù)。

六是近年來(lái)接連發(fā)生的一系列重大事故謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，較大和一般事故的謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象更為突出。有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一直在為事故統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)與實(shí)際賠償補(bǔ)償人數(shù)的數(shù)倍相差而焦慮不安，世界衛(wèi)生組織也在不斷指責(zé)我國(guó)的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字過(guò)于虛假，各類安全事故和生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重失實(shí)。

深層次原因分析

針對(duì)上述主要問(wèn)題，分析其深層次原因：

一是事故統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)考核不科學(xué)。《安全生產(chǎn)法》和《條例》先后提出了生產(chǎn)安全事故的概念，但對(duì)什么是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、什么是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和什么是生產(chǎn)安全事故，沒(méi)有以法律條款給出明確注解，致使事故性質(zhì)認(rèn)定缺少法律依據(jù)和可操作性。如將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擴(kuò)展到自然人，將存在交易、有勞動(dòng)報(bào)酬的勞務(wù)活動(dòng)均作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，在實(shí)際工作中，將事故起數(shù)和絕對(duì)死亡人數(shù)作為考核指標(biāo)，造成考核壓力過(guò)大，由于擔(dān)心影響政績(jī)，有的地方政府及其行業(yè)監(jiān)管部門，不愿上報(bào)或者虛報(bào)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)；由于懼怕事故問(wèn)責(zé)和嚴(yán)格處罰，事故單位不依法如實(shí)報(bào)告，寧愿用成倍高出標(biāo)準(zhǔn)的賠償私下來(lái)“花錢買平安”，甚至為逃避責(zé)任追究，將生產(chǎn)安全事故認(rèn)定病亡事件、刑事案件或其他事故。有關(guān)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已發(fā)現(xiàn)，過(guò)去工傷賠付中因突發(fā)急病死亡而視同工傷的人數(shù)不足10%，而今已超過(guò)工傷賠付總數(shù)的75%。因病工亡，已成為一些地方特別是企業(yè)逃避責(zé)任追究、降低違法成本的重要渠道。

二是調(diào)查處理工作中存在著相關(guān)不確定因素。《條例》明確規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告形成時(shí)限、報(bào)請(qǐng)政府批復(fù)結(jié)案時(shí)限和處理意見(jiàn)及防范整改措施落實(shí)時(shí)限，但在實(shí)際工作中，存在多種因素影響著事故查處的如期進(jìn)展。一方面，由于事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援條件復(fù)雜、次生災(zāi)害較多，或因技術(shù)原因調(diào)查需要委托有關(guān)單位和邀請(qǐng)權(quán)威專家，進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、鑒定論證等延長(zhǎng)了時(shí)間。另一方面，由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等待上會(huì)研究的時(shí)間較長(zhǎng)，由于上一級(jí)政府安委辦掛牌督辦從聽(tīng)取匯報(bào)到上會(huì)研究的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；由于報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)事故查處的人民政府研究批復(fù)，需要提交不定期召開(kāi)的政府常務(wù)會(huì)議研究等待時(shí)間也較長(zhǎng)，這些時(shí)間少則一個(gè)月，多則數(shù)個(gè)月。同時(shí)，還因?yàn)橛行C(jī)關(guān)文件材料運(yùn)轉(zhuǎn)較慢等。

三是對(duì)主體責(zé)任單位及其責(zé)任人員的處理不到位。事故查處過(guò)程中，本是由于直接責(zé)任人員違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律和冒險(xiǎn)蠻干導(dǎo)致的事故，卻株連了層層很多“有點(diǎn)”責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和管理人員，甚至牽涉了不少黨政機(jī)關(guān)的工作人員；本是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理、單位負(fù)責(zé)人決策錯(cuò)誤、工程設(shè)計(jì)存在缺陷、非法違法生產(chǎn)、未按規(guī)定解決好存在的重大事故隱患而致的事故，卻對(duì)崗位職工、基層和現(xiàn)場(chǎng)管理人員重罰重處。由于追逃力度不夠，對(duì)因?yàn)檩^大、重大甚至特別重大事故發(fā)生負(fù)有刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人往往逍遙法外。

四是事故查處工作體制機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。事故查處工作規(guī)定由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)、安監(jiān)部門牽頭組織，實(shí)際上安監(jiān)部門的主要工作變成了協(xié)調(diào)服務(wù)。尤其是在省轄市、縣（市、區(qū)）工作量相對(duì)較大；一般事故查處中，協(xié)調(diào)難度之大、工作推進(jìn)之艱難，常讓人望而卻步。甚至是這邊事故調(diào)查工作剛開(kāi)始，那邊組織或參與事故調(diào)查的工作人員就被參加事故調(diào)查的檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)走了。這項(xiàng)工作在很多層級(jí)或者地方也缺少獨(dú)立性。

五是事故查處的法律法規(guī)不銜接和不統(tǒng)一。由于我國(guó)部門立法的缺陷，《條例》頒布實(shí)施后，鐵路交通、電力等事故的調(diào)查處理也先后頒布了行業(yè)法規(guī)，特種設(shè)備事故調(diào)查處理在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂中作了相應(yīng)規(guī)定；道路交通、火災(zāi)事故、軍工企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理也先后了本部門規(guī)章，甚至有的部門還出臺(tái)了文件。但對(duì)鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故中的生產(chǎn)安全事故如何規(guī)范、統(tǒng)一地實(shí)施調(diào)查處理，已成為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中亟待解決的重要問(wèn)題。由于在事故性質(zhì)、類型、等級(jí)和調(diào)查處理程序的不相銜接、不相統(tǒng)一，致使實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故卻沒(méi)有做到依法調(diào)查處理，甚至導(dǎo)致很多生產(chǎn)安全責(zé)任事故不了了之。同時(shí)，《條例》頒布實(shí)施后，由于與其配套的行政處罰執(zhí)法文書(shū)尚未制訂，加上有的司法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的不同理解，致使安監(jiān)部門依照《條例》規(guī)定實(shí)施的行政處罰普遍遭遇不妥當(dāng)?shù)牟脹Q。

六是事故查處的防范重點(diǎn)沒(méi)有突出出來(lái)。通過(guò)依法、嚴(yán)肅、認(rèn)真調(diào)查處理已發(fā)生的事故，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因，制訂切實(shí)可行的針對(duì)性防范措施并加以落實(shí)，有效遏制和杜絕類似事故的再次發(fā)生，是事故調(diào)查處理的根本出發(fā)點(diǎn)。但事故調(diào)查過(guò)程中，這一中心任務(wù)沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有放在重要的位置，有些領(lǐng)導(dǎo)總覺(jué)得事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)了，事故相關(guān)責(zé)任人員受到處理了，事故查處的工作任務(wù)就完成了，基本不考慮也不安排事故防范及整改措施的制訂和落實(shí)問(wèn)題。

七是依法徹查嚴(yán)處謊報(bào)瞞報(bào)事故的機(jī)制尚未形成。接到謊報(bào)瞞報(bào)事故舉報(bào)后，安監(jiān)部門想核查出來(lái)卻沒(méi)有手段，僅靠勸說(shuō)、走訪、詢問(wèn)核查不出真實(shí)結(jié)果；公安機(jī)關(guān)知道有工作職責(zé)，但沒(méi)有相關(guān)審批手續(xù)和本單位領(lǐng)導(dǎo)的指示，難以實(shí)施各種手段和措施開(kāi)展立案?jìng)刹楣ぷ鳎患o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具有強(qiáng)硬手段和措施，卻沒(méi)有工作職責(zé)。加上有些地方黨委、政府及其有關(guān)部門和有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)為了政績(jī)，持放任態(tài)度；事故單位及其主要負(fù)責(zé)人為逃避責(zé)任追究、行政處罰，故妄為之。

對(duì)策與建議

抓緊修訂《安全生產(chǎn)法》和《條例》。目前，《安全生產(chǎn)法》的修訂正在進(jìn)行。建議在其修訂中，首先要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革為安全生產(chǎn)依法監(jiān)察體制，將不必要的行政許可和屬于行業(yè)管理、行業(yè)自律的職能與業(yè)務(wù)，調(diào)整到行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)中；其次要用附則或者專門條款明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)安全事故的概念和范疇，切實(shí)解決其可操作性。明確規(guī)定對(duì)屬于生產(chǎn)安全事故的鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故，嚴(yán)格依照《條例》規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)不屬于生產(chǎn)安全事故的，依照各自行業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

加快改革事故查處工作體制和機(jī)制。建議在各級(jí)人民政府安監(jiān)部門設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的事故調(diào)查工作機(jī)構(gòu)，并在修訂《條例》時(shí)，將現(xiàn)行事故查處工作機(jī)制，調(diào)整為在負(fù)有事故調(diào)查處理的人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的事故調(diào)查處理分階段分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制。事故調(diào)查階段，由安監(jiān)部門具體組織，行業(yè)監(jiān)管部門、公安部門、工會(huì)組織參加并支持，組成事故調(diào)查組，著重調(diào)查事故發(fā)生單位情況及相關(guān)情況，事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、直接和間接原因，認(rèn)定導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任單位和責(zé)任人員，形成事故調(diào)查報(bào)告。事故處理階段，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)組織參加并支持，組成事故處理組，著重根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，實(shí)施對(duì)事故責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事責(zé)任處理，形成事故處理報(bào)告。然后，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，將事故調(diào)查報(bào)告與事故處理報(bào)告綜合為事故調(diào)查處理報(bào)告，提請(qǐng)負(fù)責(zé)事故查處的人民政府批復(fù)落實(shí)。

建議國(guó)家盡快制訂事故查處工作規(guī)范。明確生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查、處理、批復(fù)、落實(shí)、結(jié)案、備案等工作程序，主要內(nèi)容，各成員單位的具體職責(zé)，事故查處工作紀(jì)律。同時(shí)，建議修訂《條例》時(shí)，要明確事故查處工作期限可根據(jù)實(shí)際情況需要進(jìn)行適當(dāng)延長(zhǎng)，并將事故因搶險(xiǎn)救援不能開(kāi)展事故調(diào)查工作、委托具有規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、組織專家進(jìn)行技術(shù)論證或現(xiàn)場(chǎng)模擬等時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查工作時(shí)間。進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要提高行政效能，切實(shí)樹(shù)立事故查處工作的權(quán)威。

安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查報(bào)告范文第3篇

近年來(lái),我國(guó)通用航空發(fā)展非常迅速，飛行總量年均增長(zhǎng)達(dá)10%以上,其行業(yè)規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域和飛行種類在日益擴(kuò)增，與之相隨，通用飛行活動(dòng)的空域――低空空域,也成為一種炙手可熱的新型資源。

在有關(guān)部門醞釀、規(guī)范和扶持低空產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一些民營(yíng)資本已經(jīng)提前嗅到了先機(jī)，開(kāi)始涉足通用航空領(lǐng)域。近期各類通航企業(yè)的注冊(cè)申請(qǐng)量有所增加即是一個(gè)明證。與此同時(shí)，一些通用航空企業(yè)也在加快腳步拓展經(jīng)營(yíng)范圍，“圈”定各自的一片“天”，一場(chǎng)圍繞低空空域展開(kāi)的圈空運(yùn)動(dòng)或?qū)㈤_(kāi)始。

或許，在不久的未來(lái)，“低空”二字對(duì)很多人而言將不再陌生，屆時(shí)，通用航空飛行也將可能成為一種稀松平常的生活方式。

隨著我國(guó)低空領(lǐng)域的日漸開(kāi)放，通用飛行活動(dòng)會(huì)逐漸增多。但當(dāng)違法違規(guī)的飛行不止一次地給人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損害的時(shí)候，法律缺位已是不爭(zhēng)的事實(shí)

2010年12月20日，拎著裝有20萬(wàn)現(xiàn)金的紙袋子走在街上，“空中攝影師”文鋒滿腦子想的都是“人生得意須盡歡”――去巴厘島曬陽(yáng)光浴，還是去雪鄉(xiāng)參加徒步穿越？

朋友們說(shuō)他最近變了。之前的他是“拼命三郎”，沒(méi)有假期，沒(méi)有娛樂(lè)，而立之年就創(chuàng)辦了自己的廣告文化傳播有限公司，現(xiàn)在的他最關(guān)注的就是哪里最好玩、什么最好吃。

“變化的又豈止這些？”文鋒指了指臉上幾道明顯的疤痕，“這算九級(jí)傷殘了，還有這里――”，他又指了指腦袋，“創(chuàng)傷性精神抑郁癥”。這種癥狀的最直觀表現(xiàn)就是整宿失眠或者在深夜里驚醒。

看著桌子上的20萬(wàn)元現(xiàn)金，文鋒一臉苦笑?！叭思艺f(shuō)大難不死，必有后福。我就盼著收了這些錢后平平安安就好?！?/p>

文鋒所說(shuō)的“大難”是指一年前的一次空中拍攝。在這場(chǎng)飛行中，飛行員李慧墜機(jī)身亡，而他摔成重傷。

紙袋里的20萬(wàn)元現(xiàn)金就是他剛剛從遼寧中飛公司領(lǐng)回來(lái)的事故賠償金。

現(xiàn)在的文鋒輕易不愿再提及那場(chǎng)飛行，因?yàn)橄胂刖秃笈?。用他律師的話?lái)描述就是，“這是我見(jiàn)過(guò)和聽(tīng)到過(guò)的最最難以置信的載人飛行，因?yàn)樗鼪](méi)有雷達(dá)、導(dǎo)航、通信和指揮，更沒(méi)有氣象保障，甚至飛機(jī)所有人就連企業(yè)的注冊(cè)登記都沒(méi)有，卻簽訂了書(shū)面合同，且收取了飛行等費(fèi)用……”

但是，說(shuō)到在冰柜中躺了5個(gè)多月才安葬的飛行員李慧，文鋒的眼角紅了，還是忍不住多說(shuō)了幾句。

危險(xiǎn)的航拍

2009年6月，作為盤錦小有名氣的“空中攝影師”，文鋒接到了一單航拍生意。這次他聯(lián)系到了本市的遼寧中飛通用航空?qǐng)@區(qū)服務(wù)有限公司租用飛機(jī)。

中飛公司的法定代表人名叫趙文星，原本做房地產(chǎn)生意，有了資金積累之后，轉(zhuǎn)而投資通用航空產(chǎn)業(yè)，成立了盤錦中澳航空科技有限公司和遼寧中飛通用航空?qǐng)@區(qū)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱遼寧中飛公司），并擔(dān)任這兩個(gè)公司的法定代表人。

在正式飛行航拍之前近一個(gè)月，即6月8日，文鋒就和遼寧中飛公司簽訂了《航拍協(xié)議書(shū)》，約定在7月3日正式飛行航拍，屆時(shí)中飛公司為他提供一架佳寶J-160小型飛機(jī)進(jìn)行拍攝，每小時(shí)費(fèi)用為6500元，并交納了12000元用于辦理空中飛行手續(xù)。

7月1日，文鋒接到遼寧中飛公司總經(jīng)理邵某的電話，通知他第二天中午，到距盤錦市不遠(yuǎn)的盤山縣陳家機(jī)場(chǎng)進(jìn)行試飛。

一切按部就班。7月2日，試飛開(kāi)始了。

剛登上飛機(jī)，文鋒就感到一絲不安，因?yàn)轱w機(jī)設(shè)備的簡(jiǎn)陋出乎他的意料。

機(jī)上不僅沒(méi)有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和航行圖，對(duì)講機(jī)也時(shí)好時(shí)壞。為了便于航拍，中飛公司人員還在靠窗口的地方掏了一個(gè)洞。

但是，考慮到當(dāng)時(shí)簽了合同，文鋒還是壯起膽子試飛了。沒(méi)想到，還真平安著陸了。不過(guò)，正是在這種僥幸心理的推動(dòng)下，他一步步邁上了一場(chǎng)危險(xiǎn)的航程。

7月3日一大早，文鋒就駕車趕到陳家機(jī)場(chǎng)。5點(diǎn)50分，飛機(jī)準(zhǔn)備起飛；5點(diǎn)53分，飛機(jī)往北起飛；5點(diǎn)55分，飛機(jī)到達(dá)三轉(zhuǎn)彎位置，突然改變預(yù)定航向做左轉(zhuǎn)彎向東飛行；此后便失去了聯(lián)系。指揮員在塔臺(tái)持續(xù)呼叫，直至6點(diǎn)30分，飛行員均無(wú)回應(yīng)。

對(duì)于失去聯(lián)系后的這段飛行經(jīng)歷，文鋒記得很清楚，飛機(jī)起飛時(shí)，機(jī)場(chǎng)能見(jiàn)度挺高，可飛行不到七八分鐘后，突然遇到濃霧，能見(jiàn)度變得很低，文鋒和飛行員李慧兩人以為是云層，但一直飛不出去，便決定返航?？删驮诘纛^左轉(zhuǎn)彎的瞬間，文鋒看到了一大片綠色，還沒(méi)弄清楚發(fā)生了什么事，自己就被甩出去了。

這片綠色就是遼寧省鞍山市臺(tái)安縣新華農(nóng)場(chǎng)的稻田。

墜機(jī)后的場(chǎng)景慘不忍睹：飛機(jī)摔成了兩截，機(jī)殼、機(jī)翼等殘骸四處散落，飛行員李慧仰躺在飛機(jī)旁的稻田里，眼睛耳朵鼻子直流血，看著文鋒，但已經(jīng)說(shuō)不出話來(lái)。

幸好，當(dāng)時(shí)文鋒的頭腦還是清醒的。他用盡全身力氣呼喊“救命”，盡管聲音微弱，還是讓附近的夏家村村民李良春聽(tīng)見(jiàn)了。之后，120救護(hù)車和盤錦市、鞍山市、盤山縣、臺(tái)安縣的安監(jiān)部門工作人員等都及時(shí)趕到了現(xiàn)場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)搶救，他幸運(yùn)地活了下來(lái)，而身受重傷的飛行員李慧則為這場(chǎng)瘋狂的飛行付出了生命的代價(jià)。

事故原因?yàn)楹尾还_(kāi)

事故發(fā)生后的一段時(shí)間里，中飛公司忙著安撫死者家屬，一直沒(méi)和文鋒談賠償?shù)氖虑椤?duì)此，文鋒非常理解，向中飛公司表示自己的賠償問(wèn)題可以緩一緩。

然而，過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間，他似乎被人們忘記了，其損失和醫(yī)療費(fèi)無(wú)人過(guò)問(wèn)，而且事故的大部分原因還被歸咎到已經(jīng)死亡的飛行員李慧身上。

文鋒決定討個(gè)說(shuō)法。

2010年1月25日，文鋒向東北民航局提出書(shū)面申請(qǐng)：詢問(wèn)是否對(duì)此事故進(jìn)行調(diào)查；如進(jìn)行調(diào)查，是否已得出結(jié)論；如何進(jìn)行的調(diào)查；事故原因是什么；何時(shí)公開(kāi)調(diào)查結(jié)果；如果事故原因已查清，能否對(duì)責(zé)任人作出相應(yīng)處理；如果認(rèn)為該事故不歸東北民航局管轄，依據(jù)是什么；并請(qǐng)告知應(yīng)由何部門管轄……這次事故在文鋒的心中有太多的問(wèn)號(hào)。

幾天后，東北民航局告知文鋒，此次事故發(fā)生后，已經(jīng)成立調(diào)查組，調(diào)查正在進(jìn)行中，調(diào)查終結(jié)后會(huì)向國(guó)家民航局報(bào)告。不過(guò)，東北民航局表示，他們只負(fù)責(zé)調(diào)查，不負(fù)責(zé)具體事故的處理，即使調(diào)查結(jié)論得出后也不會(huì)作為訴訟證據(jù)出示。

直到2010年3月10日，文鋒仍然沒(méi)有等來(lái)他想知道的調(diào)查結(jié)果。于是他向沈陽(yáng)市大東區(qū)法院提起行政訴訟，要求東北民航局履行職責(zé)，公布事故的調(diào)查報(bào)告。

文鋒為什么不直接向責(zé)任方中飛公司索賠，而是把東北民航局推上被告席呢？

對(duì)此，文鋒表示：“事故發(fā)生后，東北民航局應(yīng)對(duì)此事立即進(jìn)行調(diào)查處理，劃分責(zé)任，但迄今已經(jīng)9個(gè)多月的時(shí)間過(guò)去了，沒(méi)有任何處理結(jié)果，是他們不履行法定職責(zé)，對(duì)事故長(zhǎng)時(shí)間不作處理，致使我不能向責(zé)任人追究責(zé)任，主張權(quán)利。他們的行為屬于行政不作為，不履行行政義務(wù)。我只能請(qǐng)求法院判令他們?cè)谑鹿收{(diào)查終結(jié)后，書(shū)面告知處理結(jié)果。”

東北民航局對(duì)此的解釋是：“事故發(fā)生后，我單位立即成立調(diào)查組，開(kāi)展對(duì)事故的調(diào)查，并相繼將調(diào)查情況上報(bào)給主管部門。我單位積極履行職責(zé)，不存在行政不作為。另外根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我們雖然沒(méi)有在六個(gè)月內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，但我們已按規(guī)定向接受報(bào)告的部門提交了調(diào)查進(jìn)展報(bào)告，因此我們并沒(méi)有違法行為。”

關(guān)于文鋒索要調(diào)查報(bào)告一事，東北民航局稱：“按照《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》及國(guó)家信息公開(kāi)條例的相關(guān)規(guī)定，文鋒無(wú)權(quán)向我單位索要與事故調(diào)查相關(guān)的調(diào)查信息，我們也無(wú)須向他提供涉及國(guó)家秘密的調(diào)查報(bào)告?！?/p>

2010年6月4日，沈陽(yáng)市東北民航局作出了《關(guān)于籌建中的遼寧中飛通用航空有限公司非法飛行事故的調(diào)查報(bào)告》，上報(bào)至國(guó)家民航局和遼寧省安全生產(chǎn)管理局。

2010年9月24日，大東區(qū)法院判決駁回了原告文鋒的訴訟請(qǐng)求。

法院認(rèn)為，此次民航事故調(diào)查的相關(guān)材料，包括調(diào)查報(bào)告等屬于秘密級(jí)別，控制范圍僅限組織和參與事故調(diào)查的部門和人員。被告拒絕向原告提供事故調(diào)查報(bào)告及相關(guān)信息的做法并無(wú)不當(dāng)。

不過(guò)，在判決書(shū)中，記者看到了東北民航局給出的部分調(diào)查結(jié)論――東北民航局就試飛、航管、設(shè)備、氣象等方面成立了5個(gè)調(diào)查組，認(rèn)定遼寧中飛公司沒(méi)經(jīng)過(guò)審批，未取得任何合法證照，飛行員也沒(méi)有商業(yè)飛行執(zhí)照，才導(dǎo)致這樣一個(gè)“違規(guī)飛行，違紀(jì)飛行，非法飛行”。 換句話說(shuō)，這就是場(chǎng)“黑飛”。

這個(gè)結(jié)論使得整個(gè)事件發(fā)生了質(zhì)的逆轉(zhuǎn)。

受害者陷入“三不管”

如果遼寧中飛公司是合法注冊(cè)審批的航空公司，如果此次航拍是按照《通用航空飛行管制條例》規(guī)定合法批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)，事故的處理和賠償將會(huì)順理成章參照《民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》和空難賠償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

然而，這一系列規(guī)定卻無(wú)法適用于此次事故的飛機(jī)所有者――遼寧中飛公司。文鋒律師的調(diào)查結(jié)果也印證了這場(chǎng)“黑飛”：事發(fā)時(shí)，遼寧中飛公司正在申請(qǐng)注冊(cè)，而與中飛公司同屬趙文星名下的盤錦中澳航空科技有限公司，其經(jīng)營(yíng)范圍是通用航空器整機(jī)銷售，零備件銷售，航空器售后服務(wù)以及通用航空技術(shù)咨詢服務(wù)。兩家公司均沒(méi)有航拍等業(yè)務(wù)資質(zhì)。

但是，時(shí)間不可能倒流。此次“黑飛”的代價(jià)就是讓兩名受害者陷入了“三不管”的地帶。

作為東北地區(qū)民航活動(dòng)監(jiān)督管理的主管部門，東北民航局已給遼寧中飛公司下達(dá)了《關(guān)于停止受理遼寧中飛通用航空有限公司（籌）經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的通知》作為行政處罰。但是，對(duì)于這場(chǎng)“黑飛”中兩名受害者的賠償問(wèn)題卻沒(méi)有了回應(yīng)。

據(jù)文鋒律師在博客中透露，李慧的妻子和文鋒分別找到當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，得到的回答是：“上面有明確指示，此案不歸我們管，由東北民航局負(fù)責(zé)調(diào)查處理?！?/p>

難題又被踢了回去。

無(wú)奈之下，文峰來(lái)到鞍山市臺(tái)安縣刑警大隊(duì)報(bào)案，請(qǐng)求追究趙文星的重大責(zé)任事故罪，但是公安部門未予立案。

那么，中飛公司的這種行為是否構(gòu)成犯罪呢？對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、刑法學(xué)博士鄭齊猛分析認(rèn)為：“這次飛行事故是否構(gòu)成犯罪，需要從兩方面分析，一是這次飛行事故是否具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性；二是刑法中是否有相關(guān)的規(guī)定，兩者缺一不可。因?yàn)檫@次事故不存在不服從管理的情況，也不存在領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)令飛行員冒險(xiǎn)作業(yè)，所以不構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。因?yàn)槟壳拔覈?guó)并未開(kāi)放低空市場(chǎng)，不存在相應(yīng)的市場(chǎng)管理秩序之說(shuō)，所以也不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。因?yàn)檫|寧中飛公司是一個(gè)正在籌建中的公司，無(wú)論是該公司還是公司工作人員，都不屬于‘航空人員’，而重大飛行事故罪的犯罪主體必須是‘航空人員’，所以也不能構(gòu)成重大飛行事故罪。雖然，這次飛行顯然違反了我國(guó)目前的航空行政法規(guī)，正如東北民航局調(diào)查后認(rèn)定遼寧中飛公司屬于違規(guī)飛行、違紀(jì)飛行、非法飛行的‘三典型’事件，理應(yīng)受到行政處罰。但這些行政違法行為并不必然構(gòu)成犯罪?！?/p>

鄭齊猛進(jìn)一步解釋說(shuō)：“進(jìn)行‘航拍’本身并不具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，關(guān)鍵是事故的原因，從我們目前所知悉的此次飛行事故的情況看，該事故更多的是天氣原因，不是純粹的人為事故。退一步講，這次飛行事故即使具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，也會(huì)因我國(guó)現(xiàn)行刑法無(wú)相關(guān)的規(guī)定而‘出罪’，因?yàn)槲覈?guó)刑法規(guī)定的航空犯罪，并不包括這種低空領(lǐng)域違規(guī)飛行、違紀(jì)飛行、非法飛行行為?！?/p>

面對(duì)這種局面，文鋒顯得很無(wú)奈，他自嘲說(shuō)：“別人是鉆法律的空子，我是掉進(jìn)了法律的空子里。”

死者已矣。賠償問(wèn)題沿著和解的路子向前推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)幾輪艱難的談判，遼寧中飛公司最終參照空難賠償標(biāo)準(zhǔn)和民事賠償標(biāo)準(zhǔn)與死者家屬協(xié)商達(dá)成賠償協(xié)議，支付賠償金近一百萬(wàn)元。

而文鋒也于2010年年底拿到了20萬(wàn)元的賠償金。

不過(guò)，尷尬的是，死者李慧和生還者文鋒終究沒(méi)能等來(lái)一個(gè)法律意義上的最后“說(shuō)法”。

鏈接：通用航空飛行指南

申請(qǐng)

1、從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人使用機(jī)場(chǎng)飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：飛行單位；飛行任務(wù)性質(zhì)；機(jī)長(zhǎng)（飛行員）姓名、代號(hào)（呼號(hào)）和空勤組人數(shù)；航空器型別和架數(shù)；通信聯(lián)絡(luò)方法和二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)代碼；起飛、降落機(jī)場(chǎng)和備降場(chǎng)；預(yù)計(jì)飛行開(kāi)始、結(jié)束時(shí)間；飛行氣象條件；航線、飛行高度和飛行范圍；其他特殊保障需求。

2、在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行航空物探或者航空攝影活動(dòng)的，必須在提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，提交有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件。

審批

1、飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天15時(shí)前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天21時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。執(zhí)行緊急救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人工影響天氣或者其他緊急任務(wù)的，可以提出臨時(shí)飛行計(jì)劃申請(qǐng)。臨時(shí)飛行計(jì)劃申請(qǐng)最遲應(yīng)當(dāng)在擬飛行1小時(shí)前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬起飛時(shí)刻15分鐘前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

2、在劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域內(nèi)實(shí)施通用航空飛行活動(dòng)的，可以在申請(qǐng)劃設(shè)臨時(shí)飛行空域時(shí)一并提出15天以內(nèi)的短期飛行計(jì)劃申請(qǐng)，不再逐日申請(qǐng)；但是每日飛行開(kāi)始前和結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告飛行管制部門。

3、飛行管制部門對(duì)違反飛行管制規(guī)定的航空器，可以根據(jù)情況責(zé)令改正或者停止其飛行。

安保

1、從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人組織各類飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定安全保障措施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃組織實(shí)施，并按照要求報(bào)告飛行動(dòng)態(tài)。

2、從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)飛行管制部門建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)。在劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域內(nèi)從事通用航空飛行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持空地聯(lián)絡(luò)暢通。

3、飛行管制部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工或者協(xié)議，為通用航空飛行活動(dòng)提供空中交通管制服務(wù)

處罰

1、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自籌建通用航空企業(yè)、購(gòu)租民用航空器、從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由民航總局或民航地區(qū)管理局責(zé)令其停止違法活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自籌建通用航空企業(yè)或航空俱樂(lè)部、購(gòu)租民用航空器從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由民航總局或民航地區(qū)管理局責(zé)令其停止違法活動(dòng)，并處以違法所得一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。

安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查報(bào)告范文第4篇

1.1編制目的

規(guī)范本市渡口渡船可能突發(fā)的安全事故水上搜救應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效地處置渡口渡船發(fā)生的各類緊急情況，健全人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障措施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查條例》、《省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客渡船舶交通安全管理辦法》等法律、法規(guī)及相關(guān)文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)水域內(nèi)渡口渡船發(fā)生下列安全事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急救援工作，以及參與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的單位、船舶、車輛和人員：

（1）特大事故或險(xiǎn)情（特別嚴(yán)重Ⅰ級(jí)），包括死亡（失蹤）30人以上，或危及50人以上生命安全，或發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。

（2）重大事故或險(xiǎn)情（嚴(yán)重Ⅱ級(jí)）：包括死亡（失蹤）10人及以上30人以下，或危及30-50人生命安全的水上突發(fā)事件。

（3）較大事故或險(xiǎn)情（較重Ⅲ級(jí)）：包括死亡（失蹤）3人及以上10人以下，或危及10-30人生命安全的水上突發(fā)事件。

（4）一般事故或險(xiǎn)情（一般Ⅳ級(jí)）：包括死亡（失蹤）3人以下，或危及10人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

1.4工作原則

本市客渡船安全事故應(yīng)急處理工作,應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。

2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

（1）市人民政府成立渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部：

市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)徐新士兼任，副主任由市地方海事處處長(zhǎng)陳宏兼任，成員由指揮部相關(guān)成員單位人員組成，辦公室內(nèi)分5個(gè)應(yīng)急救援處置小組。

（2）市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)：

①研究、審批、組織Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情的救援、排險(xiǎn)方案，協(xié)助做好Ⅰ級(jí)事故或險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴(kuò)大。

②檢查督促本市有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)、善后處理的工作。

③建立事故的信息制度,保持與上級(jí)機(jī)關(guān)的通訊聯(lián)系，并及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地信息。

④召開(kāi)Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，協(xié)助做好Ⅰ級(jí)事故或險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

（3）市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室職責(zé)：

①落實(shí)市應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，具體組織協(xié)調(diào)實(shí)施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情的救援、排險(xiǎn)方案。

②檢查督促本市有關(guān)單位做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，控制事故蔓延和擴(kuò)大。

③協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題。

④向上級(jí)機(jī)關(guān)或渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置工作情況。

⑤經(jīng)授權(quán)，為新聞媒體提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受新聞媒體的采訪。

⑥組織Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，協(xié)助做好Ⅰ級(jí)事故或險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

⑦完成市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。

（4）市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé)：

①市公安局加強(qiáng)事故險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)警戒、治安管理工作,預(yù)防和制止妨礙搶險(xiǎn)救援工作的行為,維護(hù)社會(huì)治安。對(duì)肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施,防止逃逸。

②市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)情況以及事故處置情況實(shí)施監(jiān)督；查處機(jī)關(guān)工作人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)而發(fā)生安全責(zé)任事故的行為。

③市地方海事處負(fù)責(zé)客渡船事故現(xiàn)場(chǎng)水上交通管制及事故調(diào)查取證工作，指導(dǎo)參與水上搜救工作。

④市衛(wèi)生局組織急救隊(duì)伍,利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員；醫(yī)藥部門及時(shí)提供救護(hù)所需藥品。

⑤市委宣傳部負(fù)責(zé)組織事故處置過(guò)程中的宣傳報(bào)道工作。

⑥市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室日常工作。

⑦其他部門依據(jù)各自職責(zé)，做好事故應(yīng)急處理的相關(guān)工作。

（5）市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援小組職責(zé)：

1.水上施救組：組長(zhǎng)由市地方海事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市安監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、市公安局、有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責(zé)是：組織實(shí)施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情的救援、搶救行動(dòng)方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的救援、排險(xiǎn)行動(dòng)；及時(shí)向市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。

2.后勤保障組：組長(zhǎng)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市交通運(yùn)輸局、市民政局及有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)調(diào)集Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情的搶救車輛、藥品等物資；解決全體參加搶險(xiǎn)救援人員的后勤保障問(wèn)題。

3.醫(yī)療救護(hù)組：組長(zhǎng)由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責(zé)是：緊急調(diào)用用于Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情的各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員；展開(kāi)搶救工作；準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況；做好事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作。

4.善后處理組：組長(zhǎng)由市民政局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市政府辦、市財(cái)政局、市公安局及有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人員組成。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)做好對(duì)遇難者或遇險(xiǎn)者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實(shí)遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費(fèi)等問(wèn)題；做好其它善后事宜。

5.事故調(diào)查組：組長(zhǎng)由市海事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市紀(jì)檢委、市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局人員組成。主要職責(zé)是：初步查明Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情的事故原因，提出防范措施；核實(shí)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn)。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道職能部門，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合各自的實(shí)際情況,制定本部門、本轄區(qū)、本單位的應(yīng)急預(yù)案。

3.2各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案中的各項(xiàng)原則,編制相應(yīng)的應(yīng)急保障方案,保證應(yīng)急資金和設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備。

3.3各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)定期組織本轄區(qū)有關(guān)成員單位開(kāi)展事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

4事故報(bào)告

4.1發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位（個(gè)人）報(bào)告

當(dāng)發(fā)生本預(yù)案1.3定等級(jí)事故或險(xiǎn)情后，發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)立即撥打海事救援電話，同時(shí)向轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道報(bào)告。

4.2下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

各有關(guān)單位接報(bào)后，應(yīng)立即向市應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。市應(yīng)急救援指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向市政府報(bào)告，如果接到重特大事故或險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)同時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急救援指揮部辦公室報(bào)告。

4.3責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

①鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及其設(shè)置的渡口渡船安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和相關(guān)成員單位及其工作人員。

②渡口渡船所有人或經(jīng)營(yíng)人、安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)單位及其工作人員。

任何單位和個(gè)人對(duì)渡口渡船安全事故不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

4.4初次報(bào)告、階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告

①初次報(bào)告的信息應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告人姓名、單位、聯(lián)系電話；事故船舶或設(shè)施名稱；事故類別或等級(jí)；事故發(fā)生地點(diǎn)及水文氣象、日期及具體時(shí)間；人員傷亡及船舶危險(xiǎn)程度；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

②階段報(bào)告的信息應(yīng)當(dāng)包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。階段報(bào)告中既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

③總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告的內(nèi)容包括安全事故鑒定結(jié)論、對(duì)事故的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議。

④報(bào)告時(shí)間要求，初次報(bào)告應(yīng)在知悉事故后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，階段報(bào)告應(yīng)根據(jù)事故處理的進(jìn)程變化或者上級(jí)要求隨時(shí)報(bào)告；總結(jié)報(bào)告應(yīng)在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)告。

5應(yīng)急處置程序

5.1應(yīng)急等級(jí)

本預(yù)案按事故或險(xiǎn)情危害程度由高至低，將應(yīng)急等級(jí)分為：

一級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，即發(fā)生本預(yù)案定的Ⅰ、Ⅱ級(jí)事故或險(xiǎn)情。

二級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，即發(fā)生本預(yù)案定的Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情。

三級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，即發(fā)生本預(yù)案定的Ⅳ級(jí)事故或險(xiǎn)情。

5.1.1當(dāng)接到本預(yù)案1.3定的Ⅰ、Ⅱ級(jí)事故或險(xiǎn)情后，市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即向上一級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告，并根據(jù)指示精神做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

5.1.2當(dāng)接到本預(yù)案1.3定的Ⅲ級(jí)事故或險(xiǎn)情報(bào)告時(shí)，本預(yù)案的啟動(dòng)為二級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，市渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，報(bào)市政府決定啟動(dòng)本預(yù)案，提出應(yīng)急處理措施、方案，趕赴現(xiàn)場(chǎng)成立應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和事故發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

5.1.3發(fā)生本預(yù)案1.3定的Ⅳ級(jí)事故或險(xiǎn)情報(bào)告時(shí)，為三級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，即有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道渡口渡船安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)階段，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道渡口渡船安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。渡口渡船安全事故應(yīng)急救援指揮部給予必要支持。

當(dāng)事故或險(xiǎn)情隨時(shí)間推移進(jìn)一步加重，達(dá)到更高級(jí)別時(shí)，本預(yù)案安全事故或險(xiǎn)情的級(jí)別自動(dòng)升級(jí)，按升級(jí)后的程序處理。

5.2一旦本市發(fā)生Ⅳ級(jí)事故或險(xiǎn)情報(bào)告時(shí)，各級(jí)渡口渡船安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)所有成員以及事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按本預(yù)案規(guī)定程序指揮救援、排險(xiǎn)等應(yīng)急處置工作。發(fā)生一、二級(jí)應(yīng)急狀態(tài)的事故或險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部的總指揮由到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的市政府最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮依次由市政辦、市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局、市海事處等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

6應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患消除后，經(jīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的部門確認(rèn)后批準(zhǔn)宣布應(yīng)急處置結(jié)束。

7后期處置

7.1善后處置

渡口渡船安全事故或險(xiǎn)情的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，清理與處理等事項(xiàng)。應(yīng)盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。事故責(zé)任單位及有關(guān)部門須按有關(guān)政策，對(duì)事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。造成重大安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。安全事故發(fā)生后，社會(huì)、個(gè)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈(zèng)資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由市民政部門接受，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)須按規(guī)定及時(shí)開(kāi)展理賠工作。

安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查報(bào)告范文第5篇

二、全面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施，主要任務(wù)以旅游、道路交通（含水上交通）危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、公眾聚集場(chǎng)所等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)。形成企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全保障能力；堅(jiān)持以人為本，實(shí)行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，建設(shè)企業(yè)安全文化；完善應(yīng)急救援體系，健全預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)法檢查，強(qiáng)化政府“一崗雙責(zé)”目標(biāo)考核、打非治違”等監(jiān)督管理職責(zé)，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制。

三、億元GDP死亡率比年下降20%工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率比年下降15%道路交通萬(wàn)車死亡率比年下降10%各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)均在省下達(dá)的范圍內(nèi)。工作目標(biāo)2015年。

四、主要措施

一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

同步部署，1．大力宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念。安全生產(chǎn)要宣傳教育在先。要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入各級(jí)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)整體規(guī)劃。共同推進(jìn)。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)、深刻理解安全發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求。要結(jié)合實(shí)際，深入研究探討全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的思路、途徑、方法和措施。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要轉(zhuǎn)變觀念，深入基層，積極為企業(yè)破解難題，將安全監(jiān)管監(jiān)察寓于安全宣傳教育服務(wù)之中。繼續(xù)開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”安康杯”競(jìng)賽和“青年安全示范崗”等活動(dòng)。

做好以《安全生產(chǎn)法》省安全生產(chǎn)條例》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持宣傳先行、教育推動(dòng)，2．強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育。充分利用“安全生產(chǎn)月”安全生產(chǎn)法》實(shí)施周年日等時(shí)段和節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督，達(dá)到學(xué)法、知法、守法、用法的目的各類企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)要結(jié)合典型事故案例，采用有效形式，加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)普及，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全生產(chǎn)法律意識(shí)，提升從業(yè)人員依法維護(hù)生命健康權(quán)益的能力。

經(jīng)常報(bào)道典型案例，3．廣泛開(kāi)展全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。各地、各部門、各新聞媒體要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳。普及安全常識(shí)，提高全民自我安全防護(hù)意識(shí)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的輿論氛圍。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)職工、群眾監(jiān)督舉報(bào)各類安全生產(chǎn)問(wèn)題和隱患，對(duì)群眾舉報(bào)和反映的安全生產(chǎn)問(wèn)題，應(yīng)迅速查實(shí)、整改。

實(shí)行廠礦（公司）車間、班組三級(jí)專題安全教育。使用新技術(shù)、新工藝、新裝置，4．實(shí)行全員安全培訓(xùn)教育制度。企業(yè)要進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)。員工轉(zhuǎn)崗、輪崗前，進(jìn)行安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員要取得安全資格證書(shū)，持證上崗。積極開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，有關(guān)部門不得給予企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目資金支持；未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

二）嚴(yán)格企業(yè)安全管理

把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)員工，5．不斷規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。實(shí)行以崗位安全績(jī)效為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，高危行業(yè)企業(yè)員工安全生產(chǎn)績(jī)效工資不低于其工資總額的20%管理層的安全生產(chǎn)績(jī)效工資不低于其年收入總額的30%高管層的績(jī)效工資不低于其年收入總額的50%企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)預(yù)警等安全保障制度。企業(yè)要嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的三違”行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超速、超載、超限運(yùn)輸。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的一律依法實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)擴(kuò)（改）建或邊建設(shè)邊生產(chǎn)的及在規(guī)定期限內(nèi)未按設(shè)計(jì)方案實(shí)施改造或故意拖延工期的非煤礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。

配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，6．健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。并切實(shí)保障其工作開(kāi)展。非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)從業(yè)人員在3人以上的其他企業(yè)從業(yè)人員在10人以上的應(yīng)設(shè)立分管安全生產(chǎn)的專職領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職安全員。

實(shí)行班組班前、班中、班后安全檢查制度，7．嚴(yán)格實(shí)行隱患排查治理制度。企業(yè)要把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制之一。采取崗位日查、班組日查、車間（工段、站所等）周查、作業(yè)區(qū)域巡查等方式開(kāi)展日?；碾[患排查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查，切實(shí)做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”企業(yè)要建立重大隱患公告制度，實(shí)行由安全管理人員、技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)估制，做到隱患排查治理工作閉環(huán)式管理。對(duì)停產(chǎn)停工整改逾期未完成而復(fù)產(chǎn)復(fù)工的隱患整改不力發(fā)生事故的依法追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要每周輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。非煤礦山帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。建設(shè)工程領(lǐng)域推行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理等相關(guān)負(fù)責(zé)人在重點(diǎn)施工時(shí)段和環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)考勤制度。無(wú)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班的對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，8．實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。工礦商貿(mào)企業(yè)要制定領(lǐng)導(dǎo)帶班制度實(shí)施辦法。同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰；發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)要納入安全培訓(xùn)范圍，保證其具備安全生產(chǎn)管理知識(shí)和技能。

所有非煤礦山和尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化四級(jí)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證企業(yè)要在年12月底前全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，9．開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》AQ/T900推進(jìn)各類企業(yè)開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展建筑工地、渡口渡船安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)和重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全評(píng)價(jià)。地下礦山、露天礦山（包括小采石場(chǎng)）和五等尾礦庫(kù)須在2011年6月底前全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)；2013年底前。責(zé)令限期整改；整改逾期未達(dá)標(biāo)的由地方政府依法關(guān)閉。

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)監(jiān)控，10．加強(qiáng)職業(yè)安全健康防護(hù)。粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)崗位要依法達(dá)到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。配備作業(yè)人員防護(hù)用品，按規(guī)定組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治。

三）健全技術(shù)保障體系

對(duì)可能危及生產(chǎn)安全的技術(shù)問(wèn)題負(fù)有處理決策權(quán)，11．強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝置的安全性能負(fù)技術(shù)管理責(zé)任。對(duì)無(wú)法解決的技術(shù)問(wèn)題應(yīng)立即報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處罰；發(fā)生事故的依法從重處理。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或與主業(yè)相關(guān)的?？埔陨蠈W(xué)歷。大中型企業(yè)高管人員須具有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，小型企業(yè)經(jīng)理人要逐步達(dá)到相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷。非煤礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要配備或聘用注冊(cè)安全工程師，其他企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或注冊(cè)安全工程師提供技術(shù)支撐。

新建企業(yè)要實(shí)行計(jì)算機(jī)集中自動(dòng)控制。對(duì)逾期未安裝使用、未達(dá)標(biāo)的依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、車輛運(yùn)營(yíng)證等相關(guān)證照，12．強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。井工開(kāi)采非煤礦山企業(yè)要在3年內(nèi)全部安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；五等以上在用尾礦庫(kù)要在年底前全面完善值班值守制度和安全防護(hù)措施；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運(yùn)輸車輛、承壓移動(dòng)罐車、旅游包車和三類以上的班線客車要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置；涉及“15種危險(xiǎn)化工工藝”生產(chǎn)裝置要在年底前實(shí)行自動(dòng)控制。依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、停止?fàn)I運(yùn)。

四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管

政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，13．強(qiáng)化一崗雙責(zé)制。各級(jí)政府、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人負(fù)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。各行各業(yè)負(fù)有政府管理職能的部門和單位對(duì)其主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)?？h（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人每季至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄。

實(shí)行對(duì)縣（區(qū)）部門和企業(yè)并行的網(wǎng)格式安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制度，14．完善目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制。健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系。增加對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故控制和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為政府工作目標(biāo)管理、一票否決”和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)目標(biāo)管理考核先進(jìn)的縣（區(qū)）單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、推動(dòng)各地、各部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。市旅游、教育、經(jīng)信、公安、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、國(guó)土、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門負(fù)責(zé)各相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。15．細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管。

建立安全監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機(jī)制和有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門須制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和方案，16．加大安全監(jiān)管力度。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。實(shí)施對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施等情況的監(jiān)督檢查，查處取締其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工作配合，并會(huì)同司法機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，依法從重處罰。

明確隱患治理責(zé)任、措施、期限和治理督辦單位，17．實(shí)行重大隱患治理政府掛牌督辦制度。各級(jí)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行分級(jí)掛牌督辦。并在政府網(wǎng)站和地方主要媒體上進(jìn)行公告。市政府對(duì)跨縣（區(qū)）或可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦。掛牌隱患治理后要進(jìn)行驗(yàn)收銷號(hào)，逾期未完成治理任務(wù)的應(yīng)責(zé)令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。

要將未獲得土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等未按照建設(shè)工程基本建設(shè)程序要求依法辦理相應(yīng)手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍，18．加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。政府各部門負(fù)責(zé)其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。落實(shí)審批和監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)包括安全監(jiān)控設(shè)施和防有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。井工開(kāi)采礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包、分包。實(shí)行工程總承包的總承包單位應(yīng)自行完成主體工程結(jié)構(gòu)施工；依法分包的分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包行為的要立即依法實(shí)施停工停產(chǎn)整頓，同時(shí)追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等責(zé)任。城區(qū)地面挖掘?qū)嵭邪踩_認(rèn)制度。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，19．加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案、審核和驗(yàn)收的管理。按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）建設(shè)工程。未經(jīng)消防審核或者消防審核不合格的負(fù)責(zé)審批工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；依法應(yīng)當(dāng)報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的建設(shè)工程，備案后經(jīng)消防抽查不合格的應(yīng)當(dāng)按照公安消防機(jī)構(gòu)的要求整改或停止施工。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收或者報(bào)送備案。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格的禁止投入使用。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防備案的建設(shè)工程，備案后經(jīng)抽查不合格的應(yīng)當(dāng)停止使用。

對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省駐黃企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，20.強(qiáng)化屬地安全監(jiān)管。安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工。組織對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)?？h（區(qū)）政府有關(guān)部門應(yīng)每半年向銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，21．加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)監(jiān)管對(duì)象實(shí)際狀況配備相應(yīng)的監(jiān)管人員和裝備。設(shè)立村、居民委員會(huì)安全生產(chǎn)信息員。各級(jí)安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備須在5年內(nèi)逐步達(dá)到國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

對(duì)事故調(diào)查報(bào)告有權(quán)出具結(jié)論性意見(jiàn)。上級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府事故查處工作的指導(dǎo)監(jiān)督。22．加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法組成事故調(diào)查組。

五）建設(shè)應(yīng)急救援體系

建設(shè)專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍，23．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作。各級(jí)政府應(yīng)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作投入。建設(shè)重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)。增加安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，建設(shè)風(fēng)景區(qū)旅游安全應(yīng)急救援基地，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

定期開(kāi)展檢查、檢測(cè)和安全評(píng)估。建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，24．建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立健全重大危險(xiǎn)源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度。及時(shí)主動(dòng)了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告或預(yù)警信息，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案。

并與地方政府的應(yīng)急預(yù)案保持銜接，25．完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要加強(qiáng)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制、評(píng)審和備案管理。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，適時(shí)修訂完善預(yù)案。企業(yè)要針對(duì)可能發(fā)生的事故類型，儲(chǔ)備必需的應(yīng)急救援物資和器材。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在發(fā)現(xiàn)事故征兆、遇到險(xiǎn)情時(shí)，要在第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的命令。對(duì)應(yīng)急處置得力、及時(shí)避險(xiǎn)的有功人員，企業(yè)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

六）嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

制定有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)章制度，26．嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程。實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

未經(jīng)安全評(píng)價(jià)、未通過(guò)安全驗(yàn)收的不得開(kāi)工建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；對(duì)已經(jīng)建設(shè)和投入使用的應(yīng)立即停止建設(shè)、生產(chǎn)和使用，27．嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)和竣工投產(chǎn)前應(yīng)分別進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。履行安全評(píng)價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件違規(guī)建設(shè)，或拒不履行安全評(píng)價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)的由縣（區(qū)）政府或相關(guān)主管部門依法實(shí)施關(guān)閉取締。實(shí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準(zhǔn)入門檻。對(duì)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)造成安全隱患的追究相關(guān)人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

七）完善安全生產(chǎn)政策

并逐年增加，28．加大安全專項(xiàng)投入。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入納入年度財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費(fèi)支持。用好安全專項(xiàng)整治、技術(shù)改造、重大隱患治理貼息和補(bǔ)助資金，落實(shí)配套資金。市級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于安全監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和應(yīng)急救援基地及隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)參照提取、使用安全費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按月提取，29．落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取政策。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用。計(jì)入成本，專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。安全費(fèi)用提取不能滿足安全生產(chǎn)實(shí)際投入需要的部分據(jù)實(shí)在成本中列支。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定提取和使用的要立即責(zé)令糾正，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。

3年后全面實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。市安全監(jiān)管和市保險(xiǎn)監(jiān)管部門在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，30．積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金逐步向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)過(guò)渡。建立規(guī)范、完備和理賠高效的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)按規(guī)定享受保險(xiǎn)類產(chǎn)品的特殊稅收優(yōu)惠政策。

專項(xiàng)專戶用于安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育、先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)推廣、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)支出。31．建立保險(xiǎn)產(chǎn)品提取事故預(yù)防費(fèi)用制度。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金每年應(yīng)從收繳額中提取一定比例保費(fèi)用于事故預(yù)防。

對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，32．嚴(yán)格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起。按照全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計(jì)賠。同時(shí)，依法足額及時(shí)發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。

利用交通事故社會(huì)救助基金，33．加強(qiáng)道路交通社會(huì)救助基金制度建設(shè)。建立道路交通事故社會(huì)救助基金制度。對(duì)傷者搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的進(jìn)行部分或者全部搶救費(fèi)用的墊付。市道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。

鼓勵(lì)社會(huì)搜救力量參與水上搜救行動(dòng)。對(duì)在搜救行動(dòng)中避免或者減少水上遇險(xiǎn)人員傷亡、避免或者減少水上環(huán)境污染或重大財(cái)產(chǎn)損失、避免險(xiǎn)情造成重大社會(huì)影響、特別惡劣氣象條件下堅(jiān)持開(kāi)展搜救行動(dòng)等方面做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)搜救力量予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。34．加快建立水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償制度。制定社會(huì)力量水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償辦法。

拓寬培訓(xùn)教育渠道，35．加快專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全培訓(xùn)教育體系。建立安全生產(chǎn)繼續(xù)教育制度。加快培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。制定實(shí)施安全監(jiān)管人員定期專業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。以企業(yè)、社會(huì)以及政府資助為籌資方式，建設(shè)集安全生產(chǎn)科研、教育和培訓(xùn)為一體的省級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地。

八）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

確保安全生產(chǎn)總體規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)安全規(guī)劃的實(shí)施。企業(yè)要制定和落實(shí)企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)目標(biāo)、規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)計(jì)劃，36．制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。保證安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

37．危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)入集中園區(qū)。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)入園區(qū)、集中區(qū)。園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、改造進(jìn)入園區(qū)。

定期制定淘汰目錄并予公布。凡是列入國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的一律停止生產(chǎn)、使用，38．徹底淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的技術(shù)和產(chǎn)能。市政府有關(guān)部門要對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、安全性能低下的落后技術(shù)、生產(chǎn)工藝和裝備設(shè)施。由縣（區(qū)）人民政府依法予以強(qiáng)制淘汰。對(duì)存在技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，應(yīng)予以公布，并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法實(shí)施關(guān)閉。

九）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究

或年度內(nèi)生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)超控制指標(biāo)，39．嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。對(duì)各地、各有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核不合格?；蚰甓葍?nèi)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，或掛牌督辦的重大隱患未按期完成治理任務(wù)而發(fā)生傷亡事故的實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”取消被考評(píng)地區(qū)和單位年度內(nèi)各類評(píng)先資格。凡受到一票否決”地區(qū)和部門的主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人在下一年度內(nèi)一律不晉級(jí)、不提拔。發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。對(duì)較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，40．實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格終身否決制。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)惡劣的依法從重處罰。各級(jí)安全監(jiān)管部門要對(duì)終身不得擔(dān)任有關(guān)行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）人員的任職情況進(jìn)行監(jiān)督，凡違反規(guī)定任用其擔(dān)任礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）對(duì)任用單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處分處罰。

以及重大隱患整改不力的企業(yè)，41．建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)。市安全監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)主管部門向社會(huì)公告，并及時(shí)向市發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和人行支行等部門和單位通報(bào)，自通報(bào)之日起一年內(nèi)對(duì)企業(yè)在新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。

強(qiáng)化縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府“打非”工作責(zé)任。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的依法予以關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，42．落實(shí)“打非”工作責(zé)任追究制度。建立完善各級(jí)政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。依法按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，依法實(shí)施停產(chǎn)整頓；對(duì)涉嫌犯罪的有關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。所轄區(qū)域內(nèi)對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）未采取有效措施予以查處、取締，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在對(duì)縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。