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關(guān)鍵詞:企業(yè) 應(yīng)用 建議 管理
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)下,是企業(yè)經(jīng)營的積極出發(fā)點(diǎn),稅收是國家參與社會產(chǎn)品分配的一種形式,具有強(qiáng)制性、無償性、固定性的顯著特點(diǎn)。我國企業(yè)稅收籌劃以及企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平有待提高, 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,企業(yè)稅收籌劃在我國是非常必要、可行的。探討企業(yè)稅收籌劃問題,提出建議,會給我國企業(yè)稅收籌劃的發(fā)展起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。
一、關(guān)于企業(yè)稅收籌劃理論
稅收籌劃也稱為納稅籌劃、納稅計(jì)劃、稅收策劃、稅務(wù)計(jì)劃。是指納稅人自行或委托人在不違反稅收法律的前提下,通過對生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)活動(dòng)的安排,來實(shí)現(xiàn)稅后利潤最大化的行為。狹義的稅收籌劃包括節(jié)稅的稅收籌劃。廣義的稅收籌劃,包括避稅和稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁在內(nèi)的稅收籌劃。企業(yè)開展稅收籌劃的前提條件中納稅人最大和最基本的權(quán)利是法律上必須承認(rèn)納稅人的權(quán)利,納稅人不需要繳納比稅法規(guī)定更多的稅收,另外國家法制必須健全和透明,保證稅收和稅收籌劃正常進(jìn)行。
稅收籌劃的特點(diǎn):
不違法性。稅收籌劃的前提要以不違反國家稅法為原則,稅收法律的本義不是以道德的名義要求納稅人選擇高稅負(fù);
籌劃性。稅法及相關(guān)法律在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有一定的穩(wěn)定性。應(yīng)納稅義務(wù)人可以在納稅義務(wù)發(fā)生之前進(jìn)行籌劃的決策。稅收籌劃需要有較長遠(yuǎn)的眼光,稅收籌劃是在從事投資、經(jīng)營活動(dòng)之前,應(yīng)納稅人把稅收作為影響最終經(jīng)營成果進(jìn)行投資、經(jīng)營決策,并獲得最大的稅后利潤, 即表示稅收籌劃必須事先規(guī)劃、設(shè)計(jì)安排;
目的性。是指納稅人要通過稅收籌劃取得經(jīng)濟(jì)利益,即選擇低稅負(fù)和滯延納稅時(shí)間,能夠帶來稅收利益的籌劃方案就可以采用。
整體性。稅收籌劃只是企業(yè)財(cái)務(wù)籌劃的一個(gè)組成部分,從整體上進(jìn)行籌劃決策,重要的要著眼于總體的管理決策。
綜合性。企業(yè)要從全局角度、以整體觀念來看待不同稅收籌劃方案,選擇對應(yīng)于自身價(jià)值最大化即稅后利潤最大化的方案。
普遍性。稅收籌劃在國外已經(jīng)是普遍存在,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,稅收籌劃也開始普遍,給納稅人提供了稅收籌劃的機(jī)會,各個(gè)稅種規(guī)定的內(nèi)容,一般都有差別,它決定了稅收籌劃的普遍性。
專業(yè)性。稅收籌劃越來越呈現(xiàn)出專業(yè)化,它是指納稅人的稅收籌劃行為一般要由具有專業(yè)技能的人員來操作。
稅收籌劃的目的是使納稅人繳納盡可能少的稅收以利于其經(jīng)濟(jì)利益最大化。稅收籌劃的分類按服務(wù)的對象是企業(yè)還是個(gè)人進(jìn)行;按稅收籌劃地區(qū)是否跨國進(jìn)行分類;按稅收籌劃的期限分類;按稅收籌劃人是納稅人內(nèi)部人員還是外部人員分類;按稅收籌劃實(shí)施的手段分類。
稅收籌劃的基本原則包括不違法性原則,它是稅收籌劃最基本的特點(diǎn)之一,即稅收籌劃所安排的經(jīng)濟(jì)行為必須合乎稅法的條文與立法意圖,進(jìn)行稅收籌劃,選擇最優(yōu)的納稅方案;自我保護(hù)性原則,開展稅收籌劃需要納稅人具備自我保護(hù)意識,在不違法的前提下進(jìn)行納稅人要隨時(shí)注意籌劃行為;針對性原則。根據(jù)企業(yè)所處的不同環(huán)境,針對企業(yè)的不同生產(chǎn)經(jīng)營情況,針對納稅人的不同情況進(jìn)行稅收籌劃;節(jié)約便利原則。稅收籌劃可以是納稅人獲得利益,它要求稅收籌劃盡量將籌劃成本費(fèi)用降到最小;綜合利益最大化原則。稅收籌劃屬于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的范疇,確定稅收籌劃方案時(shí),必須綜合考慮采取該稅收籌劃方案,要給企業(yè)帶來絕對的收益;可行性原則。它指在稅收籌劃的實(shí)際工作中,籌劃工作要根據(jù)納稅人的客觀條件來進(jìn)行,它離不開具體情況。
二、我國企業(yè)稅收籌劃的必要性
稅收基本特征是強(qiáng)制性、無償性、固定性,是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能而采取的,稅收籌劃是推動(dòng)稅法完善的重要力量,它有助于我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。企業(yè)作為市場運(yùn)行中的重要主體,最終目的是為了追求利潤最大化。
稅收籌劃可以給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益,通過稅收籌劃,充分利用納稅人享有的各項(xiàng)稅收權(quán)利,最大限度地減輕稅收支出負(fù)擔(dān),有助于企業(yè)利潤最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);稅收作為企業(yè)經(jīng)營的一個(gè)外部約束條件,稅收籌劃增強(qiáng)依法納稅意識,有助于企業(yè)科學(xué)決策。通過稅收籌劃,有助于企業(yè)科學(xué)決策,減少風(fēng)險(xiǎn)。有利于幫助投資者分析稅負(fù)做出正確的投資決策,以提高企業(yè)投資效益。企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃也是企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)稅法的過程,增進(jìn)對稅法的了解,提高依法納稅意識,強(qiáng)化其繼續(xù)進(jìn)行稅收籌劃的意識;企業(yè)稅收籌劃可以推動(dòng)我國稅法的完善,保證政府財(cái)政收入的穩(wěn)定增長,它關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能否健康協(xié)調(diào)發(fā)展,最大可能地減少避稅行為的發(fā)生;企業(yè)稅收籌劃有利于推動(dòng)我國稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政。稅收籌劃是高智能的活動(dòng),有利于我國稅務(wù)事業(yè)的完善和發(fā)展。
有利于我國稅務(wù)事業(yè)的完善和發(fā)展。我國現(xiàn)行稅法對納稅人的權(quán)利作了規(guī)定如下: 依法申請享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利、多繳稅款依法申請退還權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政訴訟權(quán)、對稅務(wù)人員違法行為的檢舉和控告權(quán)、請求得到賠償權(quán)、保密權(quán)、延期申報(bào)和延期納稅。
我國稅務(wù)主管機(jī)關(guān)認(rèn)可了納稅人稅收籌劃的權(quán)利,對我國企業(yè)稅收籌劃的發(fā)展起推動(dòng)作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我國企業(yè)稅收籌劃的土壤,稅收籌劃對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果影響舉足輕重,企業(yè)稅收籌劃產(chǎn)生的兩個(gè)條件是企業(yè)自身利潤的獨(dú)立化,以及法定范圍內(nèi)企業(yè)經(jīng)營行為的自主化。國內(nèi)不同地區(qū)和行業(yè)間的稅收政策差異為企業(yè)稅收籌劃提供了有利的條件:不同地區(qū)之間的稅收政策差異,不同行業(yè)之間的稅收政策差異。國內(nèi)外的稅負(fù)差異為企業(yè)跨國稅收籌劃創(chuàng)造了條件,利用這些國際稅收協(xié)定進(jìn)行跨國經(jīng)營的稅收籌劃,可以利用國家間的稅制差異來維護(hù)企業(yè)及國家的經(jīng)濟(jì)利益。法律要保持其穩(wěn)定性和權(quán)威性,稅法本身存在的缺陷和漏洞也給稅收籌劃提供了機(jī)會,可以被納稅人利用進(jìn)行稅收籌劃來獲取經(jīng)濟(jì)利益。稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)提供專業(yè)化的籌劃服務(wù),要求稅收籌劃的操作的人員具有專業(yè)技能,隨著稅務(wù)中介組織作用的不斷增強(qiáng)和壯大,這對企業(yè)稅收籌劃起到了巨大的推動(dòng)作用。
電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用使稅收籌劃有了新的發(fā)展契機(jī)。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展帶來了一些稅收問題:稅收管轄權(quán)難以界定,征稅客體難以確定,稅收征管無賬可查。常設(shè)機(jī)構(gòu)難以認(rèn)定,納稅人避稅更容易,加大了反避稅的難度,現(xiàn)行稅法有待完善,一些傳統(tǒng)稅種與課征方式受到挑戰(zhàn)。上述問題必然會推動(dòng)包括稅收法律在內(nèi)的多種法律的完善,可以利用客觀存在的避稅空間進(jìn)行稅收籌劃,企業(yè)能根據(jù)新法的規(guī)定進(jìn)行稅收籌劃活動(dòng),為企業(yè)稅收籌劃創(chuàng)造了新的發(fā)展契機(jī)。
三、我國企業(yè)稅收籌劃的建議
結(jié)合我國現(xiàn)行稅法,企業(yè)面臨著來自全球范圍的市場競爭,稅收籌劃貫穿于企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),科學(xué)合理地進(jìn)行稅收籌劃,能為企業(yè)節(jié)省資金并帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)設(shè)立階段的稅收籌劃,直接影響著企業(yè)以后經(jīng)營的整體稅負(fù),規(guī)定的不同稅收政策,能給企業(yè)的納稅籌劃提供了空間。
要樹立對企業(yè)稅收籌劃的正確認(rèn)識,盡快確定稅收籌劃和避稅的法律概念,針對人們在企業(yè)稅收籌劃方面的錯(cuò)誤認(rèn)識,加大宣傳力度,增強(qiáng)企業(yè)管理人員的稅收籌劃意識。加強(qiáng)企業(yè)稅收籌劃理論研究,及時(shí)引進(jìn)國外發(fā)達(dá)國家的稅收籌劃理論研究成果,召開聚集稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)以及納稅人研討會。較深層次地研究稅收籌劃理論,在電子商務(wù)迅速發(fā)展情況下企業(yè)稅收籌劃的發(fā)展趨勢。
全面提高我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平,提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的信息化水平,對企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn),通過高校教育,培養(yǎng)大批合格的財(cái)務(wù)管理后備人才。提高稅務(wù)管理人員依法行政的能力,稅務(wù)人員要樹立為納稅人服務(wù)的觀念、樹立依法治稅的觀念,不斷提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。大力發(fā)展我國稅務(wù)事業(yè),提高稅務(wù)水平,加快法制建設(shè)步伐,加大宣傳力度,擴(kuò)大稅務(wù)市場,完善注冊稅務(wù)師考試辦法,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識,防范稅收籌劃中的風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 企業(yè)所得稅;稅收籌劃;稅率;策略
企業(yè)所得稅稅收籌劃就是企業(yè)在稅收法規(guī)、政策允許下,通過對企業(yè)相關(guān)涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事先籌劃,對納稅方案進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃,盡可能為企業(yè)減輕企業(yè)所得稅稅負(fù),使企業(yè)獲取最大的稅收利益。
一、稅收籌劃概念
稅收籌劃是指納稅人在符合國家稅收政策導(dǎo)向的前提下,在稅法允許的范圍內(nèi)以收益最大化為目的通過對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前規(guī)劃,利用稅法的優(yōu)惠政策和給予的對己有利的可能選擇,選出合法、合情的節(jié)稅方法,從而使其稅負(fù)得以延緩或減輕的行為。它是企業(yè)得以良好運(yùn)行的一個(gè)重要組成部分,通過采用合法和非違法手段進(jìn)行稅收籌劃以獲得有利于納稅人的活動(dòng)安排。
二、企業(yè)所得稅稅收籌劃主要方法
企業(yè)所得稅籌劃方法有很多,但歸納起來主要包括以下幾種:
1、合理選擇納稅人身份
稅法強(qiáng)調(diào)法人企業(yè)或組織為企業(yè)所得稅的納稅人,并將所得稅的納稅人分為居民納稅人和非居民納稅人兩種,同時(shí)規(guī)范了居民企業(yè)和非居民企業(yè)概念。居民企業(yè)承擔(dān)全面納稅義務(wù),對其境內(nèi)外全部所得納稅;非居民企業(yè)承擔(dān)有限納稅義務(wù),一般只就其來源于我國境內(nèi)的所得納稅。如果企業(yè)不想成為中國的居民企業(yè),就不能像過去那樣僅在境外注冊即可,還必須確保不符合“實(shí)際管理控制地標(biāo)準(zhǔn)”。
2、所得稅稅率籌劃
企業(yè)所得稅法規(guī)定,企業(yè)所得稅的稅率統(tǒng)一為25%。在此基礎(chǔ)上,為更好地發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用,國家還制定了一些低稅率的政策,為企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃提供了空間。
(1)小微企業(yè)的稅收籌劃。企業(yè)所得稅法規(guī)定,小微企業(yè)的所得稅率為20%,小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為:工業(yè)企業(yè)年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元,從業(yè)人數(shù)不超過100人,資產(chǎn)總額不超過3000萬元;其他企業(yè)年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元,從業(yè)人數(shù)不超過80人,資產(chǎn)總額不超過1000萬元。小型微利企業(yè)可通過參加公益、救濟(jì)性捐贈,或者增加其他期間費(fèi)用來增加扣除項(xiàng)目,以此避免企業(yè)因增加應(yīng)納稅所得而帶來的超額稅收負(fù)擔(dān)。為了防止稅負(fù)的增加,小企業(yè)應(yīng)在平時(shí)的會計(jì)核算和業(yè)務(wù)安排中充分考慮上述政策規(guī)定,應(yīng)盡量避免使企業(yè)的應(yīng)納稅所得額超過所得臨近點(diǎn)(30萬元)而適用更高級別的稅率,從而帶來稅負(fù)增加大于所得增加的風(fēng)險(xiǎn)。
(2)非居民企業(yè)的稅收籌劃。非居民企業(yè)境內(nèi)所得與境內(nèi)機(jī)構(gòu)場所沒有實(shí)質(zhì)聯(lián)系、或在境內(nèi)沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)場所的非居民企業(yè)的境內(nèi)所得,所得稅的稅率為20%,減按10%征收。非居民企業(yè)可以利用這一稅收優(yōu)惠政策對其所得進(jìn)行籌劃。
3、稅前扣除籌劃
費(fèi)用列支是應(yīng)納稅所得額的遞減因素。在稅法允許的范圍內(nèi),應(yīng)盡可能地列支當(dāng)期費(fèi)用,減少應(yīng)繳納的所得稅,合法遞延納稅時(shí)間來獲得稅收收益。
4、充分利用稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行稅收籌劃
我國企業(yè)所得稅法中有許多稅收優(yōu)惠政策,企業(yè)應(yīng)積極利用這些政策達(dá)到節(jié)稅的目的。例如,企業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)用和企業(yè)安置殘疾人員所支付的工資等。企業(yè)可以考慮適當(dāng)增加該類支出的金額,以充分發(fā)揮其抵稅的作用,減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
5、利用收入確認(rèn)時(shí)間的選擇開展稅務(wù)籌劃
收入是企業(yè)收益的體現(xiàn),企業(yè)取得的收入主要包括銷售收入和勞務(wù)收入。企業(yè)在銷售方式上的選擇不同對企業(yè)資金的流入和企業(yè)收益的實(shí)現(xiàn)有著不同的影響,不同的銷售方式在稅法上確認(rèn)收入的時(shí)間也是不同的。通過銷售方式的選擇,控制收入確認(rèn)的時(shí)間,合理歸屬所得年度,可在經(jīng)營活動(dòng)中獲得延緩納稅的稅收效益。
三、企業(yè)所得稅籌劃存在的問題
現(xiàn)階段企業(yè)所得稅籌劃中還存在很多問題,但以下兩點(diǎn)問題顯得尤為突出。
1、缺乏稅收籌劃機(jī)制
目前,我國許多企業(yè)缺乏稅收籌劃機(jī)制,企業(yè)財(cái)務(wù)部門雖然比較健全,但沒有建立相應(yīng)的稅收籌劃部門。稅收籌劃主要依靠企業(yè)財(cái)務(wù)人員兼職,缺乏經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專職稅收籌劃人員,呈現(xiàn)出稅收籌劃無計(jì)劃性、預(yù)見性,導(dǎo)致企業(yè)不能合理的利用相關(guān)法規(guī)政策節(jié)稅。
2、稅收籌劃意識淡薄
稅收是一個(gè)企業(yè)不可忽視的問題,而目前很多企業(yè),對稅收籌劃認(rèn)識不足,稅收籌劃意識淺薄。多數(shù)企業(yè)高、中層領(lǐng)導(dǎo)無視稅收籌劃工作存在的重要性,只關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和利潤的高低,意識不到稅收籌劃也是企業(yè)資金節(jié)流的重要組成部分,對企業(yè)所得稅稅收籌劃工作不聞不問,僅僅依靠個(gè)別財(cái)務(wù)人員兼職此項(xiàng)工作,這必然影響相關(guān)人員不重視企業(yè)所得稅稅收籌劃工作,導(dǎo)致稅收籌劃意識淺薄。
四、企業(yè)所得稅稅收籌劃的建議
1、注重企業(yè)所得稅籌劃的預(yù)見性和合理性
企業(yè)所得稅籌劃應(yīng)具有合理性、預(yù)見性、計(jì)劃性、長期性的特點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)行稅收法規(guī)和相關(guān)政策范圍內(nèi),對企業(yè)目前的涉稅會計(jì)事項(xiàng)及以后可能新增的涉稅會計(jì)事項(xiàng),有計(jì)劃性地進(jìn)行企業(yè)所得稅籌劃,與此同時(shí)也應(yīng)對政策法規(guī)的變動(dòng)做出合理預(yù)判。需要注意的是,企業(yè)所得稅籌劃的目地不僅僅是為企業(yè)減輕稅負(fù),它也是企業(yè)資金節(jié)流的重要手段,作為財(cái)務(wù)管理的一部分,其應(yīng)符合財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)——企業(yè)價(jià)值最大化。因此,企業(yè)所得稅籌劃應(yīng)具有長遠(yuǎn)規(guī)劃,體現(xiàn)出長期性,避免短視行為。
2、提高稅收籌劃意識,積極構(gòu)建稅收籌劃機(jī)制
成熟的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不能僅僅只關(guān)注企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及收入、費(fèi)用、利潤等淺顯的財(cái)務(wù)指標(biāo),也要重視企業(yè)所得稅籌劃工作,畢竟所得稅對企業(yè)的利潤有直接影響。因此,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)重視稅收籌劃工作,積極構(gòu)建稅收籌劃機(jī)制,組建相應(yīng)的稅收籌劃組織,配備具有專業(yè)稅收籌劃知識的專門人員及時(shí)收集相關(guān)稅收法規(guī)及政策,并結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn),制定本企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的最優(yōu)稅收籌劃方案,使企業(yè)能夠從稅收籌劃中獲取收益,在做到節(jié)稅的同時(shí),使大家認(rèn)識到稅收籌劃的重要性,提高稅收籌劃意識。
綜上所述,目前我國企業(yè)應(yīng)不斷提高對稅收籌劃的認(rèn)識,并在此基礎(chǔ)上,積極構(gòu)建企業(yè)稅收籌劃機(jī)制,在稅收法規(guī)和政策允許范圍內(nèi),結(jié)合企業(yè)特點(diǎn),制定科學(xué)合理的、有預(yù)見性的稅收籌劃方案,為企業(yè)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。
【參考文獻(xiàn)】
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我國加入WTO后,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易激增,跨國經(jīng)營企業(yè)若要在國際貿(mào)易中取得更大的贏利就必須尋求降低國際貿(mào)易成本和費(fèi)用的方法,如何減少國際貿(mào)易稅款支出即成為企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。由于世界各國(或地區(qū))的稅種、稅率、稅收優(yōu)惠政策等千差萬別,為企業(yè)開展國際稅收籌劃提供了廣闊的空間;經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、金融市場自由化以及電子商務(wù)的發(fā)展都為國際稅收策劃提供了可能。在科技進(jìn)步、通訊發(fā)達(dá)、交通便利的條件下,跨國企業(yè)資金、技術(shù)、人才和信息等生產(chǎn)資料的流動(dòng)更為便捷,這為進(jìn)行國際稅收籌劃提供了條件?!皣H稅收籌劃”在國際上早已成為企業(yè)投資、理財(cái)和經(jīng)營活動(dòng)中的一項(xiàng)重要工作,但在我國還是個(gè)新概念。我國企業(yè)要從維護(hù)自身整體的長遠(yuǎn)利益出發(fā),摒棄偷、漏稅等短期行為,利用國際稅法規(guī)則,對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事先進(jìn)行安排和運(yùn)籌,使企業(yè)既依法納稅又能充分享有國際稅法所規(guī)定的權(quán)利和優(yōu)惠政策,以獲得最大的稅收利益。
一、什么是國際稅收籌劃
國際稅收籌劃是指跨國納稅義務(wù)人利用各國稅法差異,通過對跨國籌資、投資、收益分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理的事先規(guī)劃和安排,在稅法許可的范圍內(nèi)減少或消除其對政府的納稅義務(wù)。國際稅收籌劃是國內(nèi)稅收籌劃在國際范圍間的延伸和發(fā)展,其行為不僅跨越了國境,而且涉及到兩個(gè)或兩個(gè)以上國家的稅收政策,因此國際稅收籌劃較國內(nèi)稅收籌劃更為復(fù)雜。國際稅收籌劃必須同時(shí)滿足下列三個(gè)條件:一是國際稅收籌劃的主體是具有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人,即納稅人;二是稅收籌劃的過程或措施必須是科學(xué)的,必須在稅法規(guī)定并符合立法精神的前提下,通過對經(jīng)營、投資、理財(cái)活動(dòng)的精心安排,才能達(dá)到的;三是稅收籌劃的結(jié)果是獲得節(jié)稅收益。因此,偷稅、漏稅盡管能達(dá)到稅款的節(jié)省,但由于其手段違法,不屬于稅收籌劃的范疇。
二、國際稅收策劃的可行性分析
企業(yè)要進(jìn)行國際稅務(wù)策劃,首先要對各國的稅制有較深的認(rèn)識。因?yàn)閲H稅務(wù)策劃的客觀基礎(chǔ)是國際稅收的差別,即各國由于政治體制的不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各國稅制之間存在著較大的差異,這種差異為跨國納稅人進(jìn)行稅務(wù)籌劃提供了可能的空間和機(jī)會。企業(yè)只有在全面掌握有關(guān)國家稅收法規(guī)及其具體稅制的基礎(chǔ)上,兼顧考慮一些其它客觀因素,才有可能制定出正確的稅務(wù)籌劃方案。因此,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析:
(一)各國之間稅收的差異
世界各國都是根據(jù)本國的具體情況來制定符合其利益的稅收制度的,因而在稅收制度上各國存在一定的差別,跨國企業(yè)可利用這些差別如選擇低稅經(jīng)營、對納稅義務(wù)確定標(biāo)準(zhǔn)的差異、稅率的差異、稅收基數(shù)上的差異等進(jìn)行有效的稅收策劃。
此外,各國在實(shí)行稅收優(yōu)惠政策方面也存在一定的差別。一般說來,發(fā)達(dá)國家稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)放在高新技術(shù)的開發(fā)、能源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)上;而發(fā)展中國家一般不如發(fā)達(dá)國家那么集中,稅收鼓勵(lì)的范圍相對廣泛得多。為了引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù),發(fā)展中國家往往對某一地區(qū)或某些行業(yè)給予普遍優(yōu)惠,稅收優(yōu)惠政策相對要多一些??梢姡煌瑖叶愂罩贫鹊牟町悶榭鐕?jīng)營的稅收籌劃提供了種種可能,跨國經(jīng)營者面對的稅收法規(guī)越復(fù)雜,稅收負(fù)擔(dān)差別越明顯,其進(jìn)行籌劃的余地就越大。
(二)避稅港的存在
避稅港是指為跨國經(jīng)營者取得所得或財(cái)產(chǎn)提供免稅和低稅待遇的國家和地區(qū),為眾多跨國投資者所青睞。由于避稅港的稅負(fù)很輕,如百慕大對所得、股息、資本利得和銷售額不征收任何稅收,也不開征預(yù)提和遺產(chǎn)稅,因而成為跨國納稅人進(jìn)行稅收籌劃的理想場所。
(三)稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)的不斷拓寬
目前,世界上國家與國家之間簽訂的雙邊稅收協(xié)定已有1000多個(gè),我國已與63個(gè)國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定,隨著貿(mào)易全球化進(jìn)程的日益加快,我國與世界其他國家所簽訂的稅收協(xié)定將會越來越多,這將成為跨國納稅人進(jìn)行稅收籌劃的溫床。由于稅收協(xié)定對締約國的居民納稅人提供了許多優(yōu)惠待遇,所以跨國納稅人在選擇投資國時(shí)一定要注意這些國家對外締結(jié)協(xié)定的網(wǎng)絡(luò)情況。
(四)經(jīng)濟(jì)全球化提供了稅收籌劃的新環(huán)境
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,貿(mào)易自由化和金融市場自由化為跨國經(jīng)營進(jìn)行稅收籌劃提供了更大的可能。由于國際資本流動(dòng)的加速和自由化降低了資本成本,提高了稅收負(fù)擔(dān)在公司決策中的重要性,因此也加強(qiáng)了跨國經(jīng)營進(jìn)行稅收籌劃的意識。
從上述分析可知,國際稅務(wù)籌劃的基礎(chǔ)就是各國稅制的差異。企業(yè)只有在全面掌握有關(guān)國家稅收法規(guī)及其具體稅制的基礎(chǔ)上,加以考慮一些其它客觀因素,才有可能制定出正確的稅務(wù)籌劃方案。
三、跨國公司進(jìn)行稅收籌劃的主要方法
(一)利用投資地點(diǎn)的合理選擇進(jìn)行國際稅收籌劃
1.充分利用各國的稅收優(yōu)惠政策,選擇稅負(fù)水平低的國家和地區(qū)進(jìn)行投資
在跨國經(jīng)營中,不同的國家和地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)水平有很大差別,且各國也都規(guī)定有各種優(yōu)惠政策,如加速折舊、稅收抵免、差別稅率和虧損結(jié)轉(zhuǎn)等。選擇有較多稅收優(yōu)惠政策的國家和地區(qū)進(jìn)行投資,必能長期受益,獲得較高的投資回報(bào)率,從而提高在國際市場上的競爭力。同時(shí),還應(yīng)考慮投資地對企業(yè)的利潤匯出有無限制,因?yàn)橐恍┌l(fā)展中國家,一方面以低所得稅甚至免所得稅來吸引投資;另一方面又以對外資企業(yè)的利潤匯出實(shí)行限制,希望以此促使外商進(jìn)行再投資。此外在跨國投資中,投資者還會遇到國際雙重征稅問題,規(guī)避國際雙重征稅也是我國跨國投資者在選擇地點(diǎn)時(shí)必須考慮的因素,應(yīng)盡量選擇與母公司所在國簽訂有國際稅收協(xié)定的國家和地區(qū),以規(guī)避國際雙重征稅。
2.盡量選擇在國際避稅地進(jìn)行投資
目前,世界各國普遍使用三種稅制模式,即以直接稅為主體的稅制模式、以間接稅為主體的稅制模式和低稅制模式。實(shí)行低稅制模式的國家和地區(qū)一般稱為“避稅地”,主要有三種類型:(1)純國際避稅地,即沒有個(gè)人所得稅、公司所得稅、凈財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅的國家和地區(qū),如百慕大、巴哈馬等;(2)只行使地域管轄權(quán),完全放棄居民管轄權(quán),對源于國外所得或一般財(cái)產(chǎn)等一律免稅的國家和地區(qū),如瑞士、香港、巴拿馬等。(3)實(shí)行正常課稅,但在稅制中規(guī)定了外國投資者的特別優(yōu)惠政策的國家和地區(qū),如加拿大、荷蘭等。顯然,投資者若能選擇在這些避稅地進(jìn)行投資,無疑可以免稅,取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)選擇有利的企業(yè)組織方式進(jìn)行國際稅收籌劃
跨國投資者不同的企業(yè)組織方式在稅收待遇上有很大的差別,如采用分公司和子公司時(shí):子公司由于在國外是以獨(dú)立的法人身份出現(xiàn),因而可享受所在國提供的包括免稅期在內(nèi)的稅收優(yōu)惠待遇,而分公司則是企業(yè)的一部分派往國外,不能享受稅收優(yōu)惠,但子公司的虧損不能匯入國內(nèi)總公司,而分公司的虧損則可匯入總公司。因此跨國經(jīng)營時(shí),可根據(jù)所在國企業(yè)情況采取不同的組織形式來達(dá)到減輕稅負(fù)的目的。例如,在海外公司初創(chuàng)期,由于虧損的可能性較大,可以采用分公司的組織形式,而當(dāng)海外公司轉(zhuǎn)為盈利后,若及時(shí)地將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽庸拘问?,便能獲得分公司無法獲得的許多稅收好處。
(三)選擇有利的資本結(jié)構(gòu)和投資對象進(jìn)行國際稅收籌劃
企業(yè)的經(jīng)營資本通常由自有資本(權(quán)益)和借入資本(負(fù)債)構(gòu)成,各國稅法一般規(guī)定股息不作為費(fèi)用列支,只能在稅后利潤中分配,而利息則可作為費(fèi)用列支,允許從應(yīng)稅所得中扣減。因而,企業(yè)要選擇自有資本與借入資本的適當(dāng)比例以獲得更多的利益,如企業(yè)選擇融資租賃既可以迅速獲得所需資產(chǎn)保障企業(yè)的舉債能力,而且支付的租金利息也可按規(guī)定在所得稅前扣除,減少了納稅基數(shù)。對于投資對象的選擇,跨國經(jīng)營者應(yīng)著重了解投資國有關(guān)行業(yè)性的稅收優(yōu)惠及不同行業(yè)的稅制差別。
(四)利用關(guān)聯(lián)企業(yè)交易中的轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行國際稅收籌劃
轉(zhuǎn)讓定價(jià)是指關(guān)聯(lián)企業(yè)之間內(nèi)部轉(zhuǎn)讓交易確定的價(jià)格,通常不同于一般市場上的價(jià)格,轉(zhuǎn)讓定價(jià)可以高于、低于或等于產(chǎn)品成本。國際關(guān)聯(lián)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)往往受跨國公司集團(tuán)利益的支配,不易于受市場一般供求關(guān)系約束。由于在現(xiàn)代國際貿(mào)易中,跨國公司的內(nèi)部交易占有很大的比例,因而可利用高低稅收差異,借助轉(zhuǎn)移價(jià)格實(shí)現(xiàn)利潤的轉(zhuǎn)移,以減輕公司的總體稅負(fù),從而保證整個(gè)公司系統(tǒng)獲取最大利潤。
(五)通過避免設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行國際稅收籌劃
常設(shè)機(jī)構(gòu)是指企業(yè)進(jìn)行全部或部分營業(yè)的固定場所,包括管理場所、分支機(jī)構(gòu)、辦事處、工廠和作業(yè)場所等。它已成為許多締約國判定對非居民營業(yè)利潤征稅與否的標(biāo)準(zhǔn)。對于跨國經(jīng)營而言,避免了常設(shè)機(jī)構(gòu)也就避免了立刻在非居住國的有限納稅義務(wù)。特別是當(dāng)非居住國稅率高于居住國稅率時(shí),這一點(diǎn)顯得更為重要。因而,跨國經(jīng)營者可通過貨物倉儲、存貨管理、廣告宣傳或其他輔營業(yè)活動(dòng)而并非設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)來達(dá)到在非居住國免稅的義務(wù)優(yōu)惠。
(六)通過選擇有利的會計(jì)處理方法進(jìn)行國際稅收籌劃
會計(jì)方法的多樣性為稅收籌劃提供了保障,跨國企業(yè)應(yīng)選擇符合國際稅務(wù)環(huán)境的會計(jì)核算方法。為減輕對外投資建立的公司的稅務(wù)負(fù)擔(dān),跨國企業(yè)要注重對東道國稅務(wù)會計(jì)的研究,巧妙地使用各種會計(jì)處理方法,以減輕稅務(wù)或延緩納稅。如平均費(fèi)用分?jǐn)偸亲畲笙薅鹊氐咒N利潤、減輕納稅的最佳方法。
除此之外,各項(xiàng)基金的提取、會計(jì)科目的使用與會計(jì)政策都是稅務(wù)籌劃的內(nèi)容。
四、企業(yè)進(jìn)行國際稅收籌劃時(shí)應(yīng)注意的問題
跨國納稅人面對風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)氣候和錯(cuò)綜復(fù)雜的國際稅收環(huán)境制定國際稅收計(jì)劃,其根本目的在于納稅負(fù)擔(dān)最小化。因此,筆者認(rèn)為,我國跨國經(jīng)營企業(yè)在進(jìn)行國際稅收籌劃時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:
(一)要深入了解各國稅收制度及相關(guān)信息
要了解各國的稅收制度、稅種、稅率、計(jì)稅方法以及在各國的經(jīng)營形態(tài)、收益的種類、經(jīng)營內(nèi)容、稅收地點(diǎn)以及政治、軍事、科技、文化、民俗等,這些都影響著企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng),進(jìn)而影響著企業(yè)的財(cái)務(wù)和稅務(wù)安排。
(二)要有多個(gè)備選方案
跨國經(jīng)營企業(yè)應(yīng)全面分析情況,從各個(gè)角度盡可能地設(shè)計(jì)多個(gè)備選方案,并從中選擇最有利的方案。
(三)要有全局觀念
跨國企業(yè)應(yīng)站在全球宏觀角度看問題,追求每項(xiàng)稅負(fù)最小化并不等于整體納稅負(fù)擔(dān)最小,追求稅負(fù)最小不等于收入一定最大。如某國稅收情況于己有利,但該地的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地理環(huán)境卻很糟糕,利用它反而因小失大等等。
1.電子商務(wù)稅收征管稅制
我國目前電子商務(wù)稅收依舊是沿用傳統(tǒng)的電子商務(wù)稅收制度與規(guī)定,并未開設(shè)新稅種。2014年至今,出臺了一些規(guī)定,但只是在之前的“營改增”稅收基礎(chǔ)上,將電子商務(wù)中一些小型微利企業(yè)的減稅政策加以落實(shí),并未制訂新的關(guān)于電子商務(wù)的稅制。
2.電子商務(wù)稅收與主要稅種
(1)增值稅我國目前征收增值稅是采用的抵扣制,即銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額。眾所周知,增值稅是流轉(zhuǎn)稅,它是針對商品在各個(gè)流通環(huán)節(jié)的附加值征稅,商品的流向應(yīng)與資金流向相符。但是在電商模式下,資金流向是從消費(fèi)者—電商平臺—企業(yè),物流配送卻是企業(yè)—消費(fèi)者,兩者流向有了不一致,導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在對企業(yè)的銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行確定時(shí),不能精準(zhǔn)確認(rèn)銷售額,引發(fā)增值稅的稅收流失。(2)關(guān)稅海外代購在電商平臺上隨處可見,成為一種普遍流行的買賣方式。海外代購就是以電子商務(wù)為載體,將一國的商品通過個(gè)人(各國允許攜帶一定重量的物品出入境)帶到其他國家銷售,且不需要繳納關(guān)稅,這是電子商務(wù)的一大趨勢,利用其全球化的特性,對關(guān)稅造成了沖擊。(3)企業(yè)所得稅電子商務(wù)平臺的開放性促使眾多企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者通過平臺進(jìn)行交易,形成了B2B、C2C等商業(yè)模式。商家在進(jìn)駐時(shí),只需要進(jìn)行注冊審核就可以了,并且還可以通過平臺的各種活動(dòng)打造屬于自己的品牌和名氣,所謂“網(wǎng)紅店鋪”就是這樣來的。這不僅可以增加銷售額還可以吸引消費(fèi)者,但是企業(yè)所得稅是根據(jù)境內(nèi)企業(yè)的自身經(jīng)營所得計(jì)算納稅額,電子商務(wù)的開放性和全球性讓稅務(wù)機(jī)關(guān)很難在網(wǎng)絡(luò)上準(zhǔn)確判斷企業(yè)的納稅額,甚至是否是境內(nèi)企業(yè)也難以判斷,導(dǎo)致所得稅流失日益嚴(yán)重。
3.C2C電商的稅收征管
在B2B的運(yùn)營模式下,因?yàn)槠髽I(yè)之間的交易量較大,還有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的需求,所以采購方會要求銷售方開具相應(yīng)的發(fā)票,雙方企業(yè)都根據(jù)發(fā)票入賬,按照正常的稅收政策繳稅。目前火熱的京東、淘寶等電子商務(wù)平臺主要是采用B2C和C2C兩種模式。一些個(gè)體商戶,并不會因?yàn)榫€上交易而開發(fā)票,再加上刷單現(xiàn)象的存在,不繳稅和少繳稅的情況普遍存在。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收籌劃與法律研究中心的對國內(nèi)一家大型電商稅收研究報(bào)告顯示:在電子商務(wù)平臺B2C和C2C兩種模式的商戶中,從家電、家具、服飾、食品飲料、圖書、酒類和護(hù)膚品這7個(gè)行業(yè)中各抽取了210家。經(jīng)測算,在2015年,C2C電商與傳統(tǒng)的實(shí)體商鋪相比,少繳了436.6-614.33億元的稅;2016年,少繳了531.53-747.92億元的稅;根據(jù)估計(jì)和發(fā)展?fàn)顩r,預(yù)計(jì)在2018年僅僅是C2C電商的少繳稅數(shù)額可能會超過1000億元。
二、我國電子商務(wù)稅收征管存在的問題
1.稅收體系不完全適用于電子商務(wù)
電子商務(wù)是時(shí)展的產(chǎn)物,在稅務(wù)機(jī)關(guān)對電子商務(wù)經(jīng)營者及相應(yīng)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查的時(shí)候,電商經(jīng)營者很可能利用信息技術(shù)對交易記錄進(jìn)行篡改,使得稅務(wù)機(jī)關(guān)無法確認(rèn)交易對象、交易金額等影響稅收征管的信息,大大增加了稅收工作的難度,這一現(xiàn)象表明現(xiàn)行的稅收體系不能完全適應(yīng)這種新興的商務(wù)模式。
2.征收管理困難
稅務(wù)登記是稅務(wù)管理的依據(jù),稅務(wù)登記是稅務(wù)工作的重中之重。稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家行使稅務(wù)征收權(quán)力的時(shí)候,是依靠稅務(wù)登記來對納稅人進(jìn)行合理、準(zhǔn)確地征收管理。而目前盛行的電子商務(wù),經(jīng)營者只需繳納網(wǎng)站注冊費(fèi)和平臺的經(jīng)營費(fèi),就可以進(jìn)行日常經(jīng)營活動(dòng),根本不需要工商行政注冊和稅務(wù)登記。這種新的交易方式出現(xiàn),打破了傳統(tǒng)稅收管理準(zhǔn)則,稅務(wù)機(jī)關(guān)根本沒有辦法掌握電子商務(wù)平臺上的經(jīng)營者交易經(jīng)營信息。另外,電子商務(wù)這一交易方式都是用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄,根本沒有紙質(zhì)憑證記錄、留存。而且電子商務(wù)平臺上的付款不僅僅是傳統(tǒng)的網(wǎng)上銀行,還有越來越多的第三方支付,稅務(wù)機(jī)關(guān)無法使用通過以前傳統(tǒng)銀行交易記錄來稽核的監(jiān)察方法。電子化信息容易被篡改,根本無法作為傳統(tǒng)紙質(zhì)信息審計(jì)的依據(jù),稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行查賬工作也難度很大。
3.電子商務(wù)稅收征管不公平
在電子商務(wù)模式下,許多個(gè)人都可以通過淘寶等C2C平臺注冊,進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營,這種方式可以免于進(jìn)行工商登記,這部分商戶處于監(jiān)管之外,導(dǎo)致電子商務(wù)稅收征管存在不公。根據(jù)資料顯示,在2017年11月11日,淘寶網(wǎng)的營業(yè)額高達(dá)1682億元。若按5%的征稅率,可征收84.1億元的稅款。但在所有交易量中,50%以上都不在電子商務(wù)稅收監(jiān)管范圍內(nèi),絕大部分淘寶商戶不用交納稅款。這些現(xiàn)象對高端或者中高端的品牌跨境電商有了不良影響,使電商稅收征管存在不公。
三、完善我國電子商務(wù)稅收征管的對策和建議
1.完善相應(yīng)的稅收管理制度
在電子商務(wù)日益發(fā)展的今天,必須要借助相應(yīng)的法律法規(guī)制度,針對電子商務(wù)稅收的特點(diǎn),進(jìn)一步明確規(guī)章制度,為稅務(wù)機(jī)關(guān)在對電子商務(wù)進(jìn)行稅收征收管理的過程中,提供正確、完備的法律支撐。從稅收征管法律來看,我國目前的稅收體系并不利于電子商務(wù)稅收征管。因此,在今后的稅收征管過程中應(yīng)該雙管齊下。一方面,進(jìn)一步規(guī)范電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)注冊,借助相應(yīng)的規(guī)章制度,積極宣傳,提高電子商務(wù)交易中所涉及相關(guān)法人及納稅人的法律意識;另一方面,規(guī)范要求電子商務(wù)經(jīng)營者使用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件及設(shè)置第三方程序。在這種方式下,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對電子商務(wù)交易平臺進(jìn)行有效地監(jiān)管,保證對電子商務(wù)稅收征收的有效實(shí)施。
2.進(jìn)行技術(shù)升級,開發(fā)新型稅收技術(shù)軟件應(yīng)對電子商務(wù)稅收
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在明確電子商務(wù)稅收基本要素前提下,運(yùn)用一定技術(shù)手段,來完善電子商務(wù)稅收監(jiān)管水平。前期通過與相關(guān)單位,例如銀行、海關(guān)、工商行政中心等的信息溝通,確保這些單位與電子商務(wù)企業(yè)的信息連接;中期可以通過這些單位的信息共享來鏈接電商企業(yè);后期可以通過招標(biāo)方式選擇有能力的信息科技公司,授權(quán)他們設(shè)計(jì)針對電商企業(yè)的稅收監(jiān)管軟件,對電商企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的電子商務(wù)稅務(wù)登記,進(jìn)一步增強(qiáng)稅收機(jī)關(guān)對電子商務(wù)的稅收征管。
3.建立有效的電子商務(wù)稅務(wù)協(xié)查機(jī)制
目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管是依靠政府相關(guān)職能部門的合作來完成的,在電子商務(wù)領(lǐng)域,僅僅依靠職能部門的合作是不夠的,就電商行業(yè)的廣覆蓋性,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和第三方支付平臺的合作或者和物流企業(yè)的合作。在稅收體系中,一些電子商務(wù)企業(yè)謀求以第三方支付平臺代替?zhèn)鹘y(tǒng)的銀行進(jìn)行交易,這樣就不會受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管。因此,在實(shí)際稅務(wù)監(jiān)管中,可以在物流企業(yè)、第三方支付平臺等獲取電商企業(yè)的真實(shí)交易信息,這樣來核查納稅人遞交的納稅申報(bào)真?zhèn)危乐挂蚣{稅人的隱瞞而導(dǎo)致稅收流失。
4.對納稅人的稅收征管鼓勵(lì)
在現(xiàn)行傳統(tǒng)稅制中,通過納稅人的會計(jì)資料的完整、健全程度和年銷售額來確定納稅人是小規(guī)模納稅人還是一般納稅人。但在線上交易的實(shí)踐中,這些個(gè)體經(jīng)營者通常沒有健全的會計(jì)核算資料,銷售額也不會很多。所以,應(yīng)當(dāng)考慮這些個(gè)體經(jīng)營者在交易過程中的實(shí)際狀況,在對他們進(jìn)行征收管理中,盡可能地提供便利,按照小規(guī)模納稅人進(jìn)行征管的同時(shí),利用稅收方面的優(yōu)惠促進(jìn)C2C模式的發(fā)展。
(一)對于稅收原則的沖擊,主要體現(xiàn)在三方面:1.對稅收公平原則造成沖擊。隨著電子商務(wù)的發(fā)展,建立在國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的這種與傳統(tǒng)的有形貿(mào)易完全不同的“虛擬”貿(mào)易形式,往往不能被現(xiàn)有的稅制所涵蓋,導(dǎo)致傳統(tǒng)貿(mào)易主體與電子商務(wù)主體之間稅負(fù)不公,從而對稅收公平原則造成沖擊。2.對稅收中性原則造成沖擊。電子商務(wù)與傳統(tǒng)貿(mào)易的課稅方式和稅負(fù)水平不一致,因稅負(fù)不公而導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)的扭曲,因而對稅收中性原則產(chǎn)生沖擊。3.對稅收效率原則造成沖擊。在電子商務(wù)交易中,產(chǎn)品或服務(wù)的提供者可以直接免去中間人如人、批發(fā)商、零售商等,而直接將產(chǎn)品提供給消費(fèi)者。中間人的消失,將使許多無經(jīng)驗(yàn)的納稅人加入到電子商務(wù)中來,這將使稅務(wù)機(jī)關(guān)工作量增大。這無疑將影響到稅收的效率原則。
(二)對于各稅種的沖擊
1.電子商務(wù)對增值稅課稅的影響?,F(xiàn)行增值稅通常是適用目的地原則征收的,對電子商務(wù)而言,銷售者不知數(shù)字化商品用戶的所在地,不知其服務(wù)是否輸往國外,因而不知是否應(yīng)申請?jiān)鲋刀惓隹谕硕悺M瑫r(shí),用戶無法確知所收到的商品和服務(wù)是來源于國內(nèi)或國外,也就無法確定自己是否應(yīng)補(bǔ)繳增值稅。另外,由于聯(lián)機(jī)計(jì)算機(jī)的Ⅳ地址可以動(dòng)態(tài)分配,同一臺電腦可以同時(shí)擁有不同的網(wǎng)址,不同的電腦也可以擁有相同的網(wǎng)址,而且用戶可利用WWW匿名電子信箱來掩藏身份。網(wǎng)上交易的電子化和網(wǎng)絡(luò)銀行的出現(xiàn),使稅務(wù)機(jī)關(guān)查清供貨途徑和貨款來源更加困難,難以明確是征稅還是免稅,不僅導(dǎo)致按目的地原則征稅難以判斷,而且對稅負(fù)公平原則造成極大影響。
2.電子商務(wù)對所得稅課稅的影響?,F(xiàn)行所得稅稅制著眼于有形商品的交易,對有形商品的銷售、勞務(wù)的提供及無形資產(chǎn)的使用都作了區(qū)分并且規(guī)定了不同的課稅規(guī)定。在電子商務(wù)交易中,交易方可借助網(wǎng)絡(luò)將有形商品以數(shù)字化形式傳輸與復(fù)制,使得傳統(tǒng)的有形商品和服務(wù)難以界定。網(wǎng)上信息和數(shù)據(jù)銷售業(yè)務(wù),由于其具有易被復(fù)制和下載的特性,模糊了有形商品、無形資產(chǎn)及特許權(quán)之間的概念,使得稅務(wù)機(jī)關(guān)難以通過現(xiàn)行稅制確認(rèn)一項(xiàng)所得究竟是銷售貨物所得、提供勞務(wù)所得還是特許權(quán)使用費(fèi)所得,導(dǎo)致課稅對象混亂和難以確認(rèn),不利于稅務(wù)處理。
(三)對于稅收征管的挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)的稅收制度是建立在稅務(wù)登記,查賬征收和定額征收基礎(chǔ)之上的。這種面對面的操作模式在電子商務(wù)時(shí)代顯然不能適應(yīng)實(shí)際需要,電子商務(wù)的虛擬化、無形化、隨意化、隱匿化給稅收征管帶來前所未有的困難。
1.無紙化操作對稅收稽查方式提出了挑戰(zhàn)。電子信息技術(shù)的運(yùn)用使得交易記錄以電子形式出現(xiàn),電子憑證可以輕易地被修改,而且不留下任何痕跡、線索,稅收審計(jì)稽查失去了最直接的紙質(zhì)憑證,使傳統(tǒng)的憑證追蹤審計(jì)失去了基礎(chǔ),這樣稅務(wù)部門就得不到真實(shí)、可靠的信息。另外,無紙化操作產(chǎn)生的電子合同、交易票據(jù)實(shí)際上就是數(shù)據(jù)記錄,電子帳本本身就是數(shù)據(jù)庫,如果對它們繼續(xù)征收印花稅在法律上將不再適用,而且很難區(qū)分這些數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫,哪些是用來交易的,哪些是用于單純的企業(yè)內(nèi)部管理目的的。
2.加密措施為稅收征管加大了難度。數(shù)據(jù)信息加密技術(shù)在維護(hù)電子商務(wù)交易安全的同時(shí),也成為企業(yè)偷漏稅行為的天然屏障,使得稅務(wù)征管部門很難獲得企業(yè)交易狀況的有關(guān)資料。納稅人可以使用加密、授權(quán)等多種保護(hù)方式掩藏交易信息。如何對網(wǎng)上交易進(jìn)行監(jiān)管以確保稅收收入及時(shí)、足額地入庫是網(wǎng)上征稅的又一難題。
3.電子貨幣影響傳統(tǒng)的征稅方法。電子貨幣的存在使供求雙方的交易無需經(jīng)過眾多的中介環(huán)節(jié),而是直接通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。以往稅務(wù)機(jī)關(guān)通常通過查閱銀行帳目得到納稅人的有關(guān)信息,判斷其申報(bào)的情況是否屬實(shí),這樣客觀上為稅收提供了一種監(jiān)督機(jī)制,電子貨幣的使用使這種監(jiān)督機(jī)制幾乎失去了作用。傳統(tǒng)稅收征管很大一部分是通過中介環(huán)節(jié)代扣代繳的,電子商務(wù)無疑會使征稅過程復(fù)雜化,使原本只需向少數(shù)人征稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄驈V大消費(fèi)者征稅,從而加大了稅收部門的工作量,提高了稅收成本。
(四)對國際稅收基本概念的沖擊
1.常設(shè)機(jī)構(gòu)概念受到挑戰(zhàn)。在現(xiàn)有國際稅收制度下,“常設(shè)機(jī)構(gòu)”是收入來源國用來判斷是否對非居民營業(yè)利潤征稅的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。但在電子商務(wù)中這一概念無法界定。因?yàn)殡娮由虅?wù)是完全建立在一個(gè)虛擬的市場上,大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)提供并不需要企業(yè)實(shí)際出現(xiàn),而僅需一個(gè)網(wǎng)站和能夠從事相關(guān)交易的軟件,而且互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)址、E-MAIL地址,身份(ID)等,與產(chǎn)品或勞務(wù)的提供者無必然的聯(lián)系,僅從這些信息無法判斷其機(jī)構(gòu)所在地。
2.國際稅收管轄權(quán)的潛在沖突加劇。在電子商務(wù)環(huán)境下,交易的數(shù)字化、虛似化、隱匿化和支付方式的電子化使交易場所、提供商品和服務(wù)的使用地難以判斷,以至于來源地稅收管轄權(quán)失效。而如果片面強(qiáng)調(diào)居民稅收管轄權(quán),則發(fā)展中國家作為電子商務(wù)商品和服務(wù)的輸入國,其對來源于本國的外國企業(yè)所得稅稅收管轄權(quán),將被削弱或完全喪失,這顯然不利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭。因此,重新確認(rèn)稅收管轄權(quán)已成為電子商務(wù)稅收征管的重大問題。
(五)電子商務(wù)引發(fā)的國際避稅問題
荷蘭國家文獻(xiàn)局對避稅下的定義是:避稅是指以合法手段減輕稅收負(fù)擔(dān)。電子商務(wù)的高流動(dòng)性和隱匿性使得征稅依據(jù)難以取得。企業(yè)可以通過變換在互聯(lián)網(wǎng)上的站點(diǎn),選擇在低稅率或免稅國家設(shè)立站點(diǎn),達(dá)到避稅的目的。電子商務(wù)的發(fā)展還促進(jìn)了跨國公司集團(tuán)內(nèi)部功能的完善化和一體化,使得跨國公司操縱轉(zhuǎn)讓定價(jià)從事國際稅收籌劃更加容易。同時(shí),由于電子商務(wù)信息加密系統(tǒng)、匿名式電子支付方式、無紙化操作及流動(dòng)性等特點(diǎn),稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握交易雙方具體交易事實(shí),相應(yīng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)很難確定合理的關(guān)聯(lián)交易價(jià)格以作出稅務(wù)調(diào)整。
二、我國的電子商務(wù)稅收對策
據(jù)統(tǒng)計(jì),美國僅2000年的電子商務(wù)營業(yè)額已超過5400億美元,而我國只有8億人民幣。從電子商務(wù)指數(shù)推算的結(jié)果看,我國電子商務(wù)的發(fā)展水平只有美國的0.23%。在我國訪問電子商務(wù)網(wǎng)站的客戶大約只有1%有購物行為,而國際上的平均比例在5%左右。我國的電子商務(wù)尚處于起步階段。盡管如此,我們還是應(yīng)該盡早提出應(yīng)對電子商務(wù)的稅收政策和管理措施。
1.我國電子商務(wù)的征稅原則。
(1)稅收中性原則。它是指對電子商務(wù)達(dá)成交易與一般的有形交易在征稅方面應(yīng)一視同仁,反對開征任何形式的新稅,以免阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。對電子商務(wù)課稅不應(yīng)影響企業(yè)在電子商務(wù)交易方式與傳統(tǒng)交易方式之間的經(jīng)濟(jì)選擇,不應(yīng)對高新技術(shù)發(fā)展構(gòu)成阻力。
(2)以現(xiàn)行稅收政策為基礎(chǔ)的原則。電子商務(wù)的發(fā)展并不一定要對現(xiàn)行稅收政策做根本性變革,而是盡可能讓電子商務(wù)適應(yīng)已有的稅收政策。該原則在某種程度上反映了電子商務(wù)稅收政策的發(fā)展趨勢,對我國制定電子商務(wù)稅收政策有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義,這就是對電子商務(wù)征稅要盡可能運(yùn)用既有的稅收法規(guī)。
(3)維護(hù)國家稅收的原則。在電子商務(wù)領(lǐng)域,我國將長期處于凈進(jìn)口國的地位。為此,我國應(yīng)在借鑒其他國家電子商務(wù)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),結(jié)合我國實(shí)際,探索適合國情的電子商務(wù)發(fā)展模式。在制定電子商務(wù)的稅收方案時(shí),既要有利于與國際接軌,又要考慮維護(hù)國家稅收和保護(hù)國家利益。
2.重新認(rèn)定國際稅收基本概念。
(1)常設(shè)機(jī)構(gòu)原則的適應(yīng)性。OECD稅收范本第五條對常設(shè)機(jī)構(gòu)定義的注釋說明中提到:互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址本身并不構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu),因?yàn)樗怯绍浖痛罅康男畔?gòu)成的,軟件和信息是無形的,不符合常設(shè)機(jī)構(gòu)概念。而存儲該網(wǎng)址的服務(wù)器(硬件、有形的)用于經(jīng)營活動(dòng)時(shí),可以構(gòu)成固定營業(yè)地點(diǎn),從而構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。企業(yè)通過建立由軟件和大量信息構(gòu)成的網(wǎng)站來開展電子商務(wù),無形的網(wǎng)站本身不能構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu),但網(wǎng)站的物理依托是服務(wù)器,服務(wù)器是硬件,是有形的,它具備了構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)的物理?xiàng)l件。這樣,存放網(wǎng)站的服務(wù)器就是一個(gè)營業(yè)場所,如果它不被經(jīng)常變換地點(diǎn),就構(gòu)成了“固定的營業(yè)場所”。所以,只要企業(yè)擁有一個(gè)網(wǎng)站/服務(wù)器,并通過它從事與其核心業(yè)務(wù)工作有關(guān)的活動(dòng),那么該網(wǎng)站/服務(wù)器應(yīng)被看成常設(shè)機(jī)構(gòu),對它取得的營業(yè)利潤征收所得稅。
(2)強(qiáng)化居民稅收管轄權(quán)。國際上電子商務(wù)比較發(fā)達(dá)的國家均是采用屬人原則確定居民管轄權(quán),發(fā)展中國家則廣泛使用屬地原則確立來源地管轄權(quán)。隨著電子貿(mào)易的迅猛發(fā)展,收入來源地管轄權(quán)越來越難以適應(yīng)國際稅收的要求,這就迫使發(fā)展中國家必須逐步適應(yīng)居民管轄權(quán)原則,積極與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào),以便爭取更多的利益。近期可采用居民稅收管轄權(quán)與來源地稅收管轄權(quán)并存的方案,以后逐步向居民管轄權(quán)過渡,對通過網(wǎng)絡(luò)從境外購進(jìn)的商品和勞務(wù),可參照歐盟國家的做法,由購買方代其繳納流轉(zhuǎn)稅。
3.建立適應(yīng)電子商務(wù)的稅收征管體系。
電子商務(wù)不斷發(fā)展,使傳統(tǒng)的稅收征管受到挑戰(zhàn),為此,要開發(fā)新的電子技術(shù),開創(chuàng)新的征稅手段,建立符合電子商務(wù)要求的稅收征管體系:(1)加快稅收部門自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),盡早實(shí)現(xiàn)與國際互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上用戶、銀行、海關(guān)等相關(guān)部門的連接,從支付體系入手解決網(wǎng)上交易是否實(shí)現(xiàn)及交易內(nèi)容、數(shù)量的確認(rèn)問題,實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上監(jiān)控與稽查,并加強(qiáng)與各國稅務(wù)當(dāng)局的網(wǎng)上合作,防止稅款流失,打擊偷稅、逃稅現(xiàn)象。(2)積極組織技術(shù)力量與金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門及公證部門緊密配合,開發(fā)出統(tǒng)一、實(shí)用、高效的自動(dòng)征稅軟件和稽核軟件。(3)對開展電子商務(wù)的公司、企業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)稅收登記,使每個(gè)從事網(wǎng)上交易的納稅人都擁有專門的稅務(wù)登記號,這樣稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以對其申報(bào)的交易進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)地審查和稽核,對電子商務(wù)的流動(dòng)性、隱匿性和無紙化交易給稅務(wù)部門搜集納稅人資料造成的諸多不便就可以妥善解決了。
4.加強(qiáng)網(wǎng)上控制。
加快稅務(wù)系統(tǒng)“電子征稅”的進(jìn)程。電子征稅包括電子申報(bào)和電子繳納。對納稅人而言,方便、省時(shí)、省錢;對稅務(wù)機(jī)關(guān)來說,不僅減少了數(shù)據(jù)錄入所需的龐大的人力、物力,還大幅度降低了輸入、審核的錯(cuò)誤率。另外,由于采用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)現(xiàn)了申報(bào)、稅票、稅款支付等電子信息在納稅人、銀行、國庫間的傳遞,加快了票據(jù)的傳遞速度,縮短了稅款在途滯留的環(huán)節(jié)和時(shí)間,從而保證國家稅款及時(shí)足額入庫。
5.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商(ISP)的管理。
上網(wǎng)目前有三種方式:撥號上網(wǎng)、虛擬主機(jī)形式上網(wǎng)和專線上網(wǎng)。這三種上網(wǎng)方式與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商都是密不可分的,加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的管理有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控電子商務(wù)的全過程。
6.加強(qiáng)國際間的合作與交流。
要防止網(wǎng)上貿(mào)易所造成的稅收流失:只有通過我國與世界各國稅務(wù)機(jī)關(guān)的密切合作,運(yùn)用國際互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)國際情報(bào)交流,才能深入了解納稅人的信息,使稅收征管、稽查有更充分的依據(jù)。在國際情報(bào)交流中,尤其應(yīng)注意有關(guān)企業(yè)在避稅地開設(shè)網(wǎng)址及通過該網(wǎng)址進(jìn)行交易的情報(bào)交流,防止企業(yè)利用國際互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易進(jìn)行避稅。
7.適應(yīng)電子商務(wù)的要求及時(shí)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)。
根據(jù)電子商務(wù)對稅源結(jié)構(gòu)的影響,實(shí)現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大增值稅稅目,簡化稅率和調(diào)整課征環(huán)節(jié),加強(qiáng)對所得稅的稅收征管,擴(kuò)大所得稅收入比重,才能達(dá)到既保持稅收收入又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的稅收目標(biāo)。
8.對電子商務(wù)實(shí)行優(yōu)惠政策,并建立單獨(dú)的核算體系。