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土地復(fù)墾管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：宅基地?fù)Q房；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象的出現(xiàn)

最近幾年，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，多個(gè)省市出現(xiàn)了“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象。所謂的“宅基地?fù)Q房”，通常是指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照一定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)的房屋并遷入小城鎮(zhèn)居住。騰出的宅基地進(jìn)行復(fù)耕，節(jié)約下來(lái)的集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)土地儲(chǔ)備以后再以招拍掛的形式出讓?zhuān)酝恋厥褂脵?quán)出讓的收益來(lái)安置農(nóng)民和彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。

基于《土地管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用的限制性規(guī)定和“宅基地?fù)Q房”中涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，中央和地方相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，對(duì)其中涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的法律與政策規(guī)定

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作于2005年開(kāi)始，并在全國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院于2004年10月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）；國(guó)土資源部于2005年10月頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)），并于2009年3月分別頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）。

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定：要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

2、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的含義作出了明確規(guī)定，所謂“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

3、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》中對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求、管理和操作流程均作出了規(guī)定。

第一，關(guān)于掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。對(duì)掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模進(jìn)行控制和管理，通過(guò)下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二，關(guān)于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國(guó)家和?。▍^(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。對(duì)于掛鉤周轉(zhuǎn)的指標(biāo)由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)試點(diǎn)市、縣及項(xiàng)目區(qū)情況提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）后，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。

第三，關(guān)于掛鉤試點(diǎn)的條件和操作程序。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展試點(diǎn)工作。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)制定試點(diǎn)工作總體方案，向國(guó)土資源部提出開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國(guó)土資源部門(mén)編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況，向國(guó)土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。國(guó)土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。市、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展年度考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

（二）部分因“宅基地?fù)Q房”事件受到廣泛關(guān)注的地區(qū)，如天津、四川、浙江等地也制定了當(dāng)?shù)氐年P(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則。

1、天津市制定了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（津國(guó)土房規(guī)[2009]2號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了：要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。要以掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

2、四川省制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國(guó)土資發(fā)[2008]68號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。掛鉤項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目原則上實(shí)行分類(lèi)管理，按照各自管理辦法的要求分別申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收，組卷歸檔。掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。負(fù)責(zé)制定管理辦法，審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。試點(diǎn)市（州）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)。實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，組織開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號(hào)）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審查報(bào)批辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2009〕37號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復(fù)墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，該復(fù)墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積的，新增耕地結(jié)余部分可用于其他建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。省國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、各市、縣（市、區(qū)）年度建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)賬冊(cè)余額和申報(bào)使用數(shù)量，編制各市、縣（市、區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)計(jì)劃，報(bào)省政府同意后實(shí)施。實(shí)施方案中擬安排的建設(shè)地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)同時(shí)擬訂土地征收方案，一并上報(bào)審批。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案和土地征收方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收，并依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施土地供應(yīng)。

（三）2010年底，針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

國(guó)務(wù)院于2010年12月了《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）、國(guó)土資源部于2011年2月了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》其中對(duì)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中亟需規(guī)范的問(wèn)題作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不能片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)；不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；不能盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓和侵害農(nóng)民權(quán)益。

三、總結(jié)

筆者認(rèn)為，隨著城市化水平的不斷提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)民的宅基地會(huì)越來(lái)越多的體現(xiàn)商品化的屬性，上述法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，對(duì)集體建設(shè)用地的高效利用起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。而將農(nóng)民的宅基地納入整個(gè)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也是未來(lái)建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，雖然目前不宜在全國(guó)完全放開(kāi)，但如果能通過(guò)試點(diǎn)來(lái)發(fā)現(xiàn)并處理好其中的土地規(guī)劃利用和農(nóng)民安置補(bǔ)償問(wèn)題，在使作為生產(chǎn)要素的土地資源得到經(jīng)濟(jì)高效的利用同時(shí)又提升農(nóng)民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)

[1]何纓：《“宅基地?fù)Q房”模式的法律思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。

[2]楊魏欣：《“宅基地?fù)Q房”問(wèn)題與對(duì)策分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第4期。

土地復(fù)墾管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；法律法規(guī)；土地復(fù)墾條例；新變化

土地復(fù)墾是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境破壞的必然產(chǎn)物。它涉及生態(tài)、環(huán)境、法學(xué)等多門(mén)學(xué)科，而且土地復(fù)墾的過(guò)程也是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程[1]。由于土地復(fù)墾工作的綜合性特點(diǎn)，復(fù)墾過(guò)程需要多方向同時(shí)治理，以達(dá)到綜合治理的效果。因此建立健全的土地復(fù)墾法律法規(guī)制度體系顯得尤為重要。20世紀(jì)70年代后期，世界各國(guó)相繼制定了專(zhuān)門(mén)的土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策，對(duì)土地復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾資金來(lái)源、各政府部門(mén)的職責(zé)及復(fù)墾技術(shù)作了詳細(xì)的規(guī)劃[2]。由于其完整的規(guī)劃體系及嚴(yán)格的執(zhí)行制度使得大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家土地復(fù)墾率達(dá)到50%～80%左右[3]。我國(guó)土地復(fù)墾工作起步相對(duì)較晚，為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作的開(kāi)展，國(guó)務(wù)院于1988年制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），由于相關(guān)規(guī)定的不健全，使得我國(guó)平均土地復(fù)墾率低于20%，有的地方甚至不足10%，這些都與我國(guó)“建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)”的目標(biāo)相背離。

1 我國(guó)《土地復(fù)墾條例》新的變化

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地需求不斷增大，然而實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)損毀和環(huán)境破壞土地嚴(yán)重，為了使土地復(fù)墾工作順利進(jìn)行必須加大資金投入、明確復(fù)墾義務(wù)人和加強(qiáng)公眾參與力度，于是原有的《土地復(fù)墾規(guī)定》必須加以修改[4]。經(jīng)過(guò)多年的論證分析，2011年3月5日，正式頒布實(shí)施了《土地復(fù)墾條例》，遵循原《規(guī)定》合理部分的同時(shí)，修改和增加了相應(yīng)的條例，使其更能夠符合現(xiàn)今中國(guó)的土地發(fā)展?fàn)顩r，并在2012年12月11日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，明確了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。首先對(duì)《土地復(fù)墾條例》新的變化作如下總結(jié)：

1.1 定義的變更 《土地復(fù)墾條例》第2條對(duì)土地復(fù)墾的概念進(jìn)行了重新的定義：本條例所稱(chēng)土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地以及自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)或者恢復(fù)生態(tài)的活動(dòng)[5]。相對(duì)與《規(guī)定》中的定義而言，增加了歷史遺留地和自然災(zāi)害損毀地的整治，同時(shí)要達(dá)到恢復(fù)土地的生態(tài)活動(dòng)能力的目標(biāo)。增加了復(fù)墾土地的類(lèi)型，擴(kuò)大了復(fù)墾土地的面積，由簡(jiǎn)單的強(qiáng)調(diào)破壞土地的恢復(fù)上升到生態(tài)修復(fù)，在原有的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上增加了土地復(fù)墾工作的社會(huì)效益和生態(tài)效益。增加土地復(fù)墾范圍的同時(shí)提升了復(fù)墾的宗旨。

1.2 強(qiáng)化了土地復(fù)墾責(zé)任主體 《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)建設(shè)損毀土地的土地復(fù)墾義務(wù)責(zé)任人由造成破壞的單位或者個(gè)人承擔(dān)。同時(shí)復(fù)墾義務(wù)人需要按照相關(guān)規(guī)定編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)復(fù)墾費(fèi)用、實(shí)施土地復(fù)墾工程和投資預(yù)算、報(bào)告有關(guān)情況，并對(duì)不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的單位和個(gè)人給于處罰，同時(shí)對(duì)在土地復(fù)墾工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給于表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)?！稐l例》中對(duì)歷史遺留廢棄地和自然災(zāi)害毀損地能夠復(fù)墾的，首次提出了由縣級(jí)以上地方人民政府組織復(fù)墾，有效明確了這部分損毀土地的責(zé)任主體。

1.3 加強(qiáng)了土地復(fù)墾監(jiān)督管理體制 《土地復(fù)墾條例》把土地復(fù)墾方案作為申請(qǐng)工礦用地或建設(shè)用的必要程序，同時(shí)也是監(jiān)督復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要依據(jù)和手段。規(guī)定中指出，在申請(qǐng)建設(shè)用地等使用權(quán)前必須編制土地復(fù)墾方案，未按要求編制土地復(fù)墾方案或者方案不符合要求時(shí)，不得頒發(fā)采礦用地許可證或不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。對(duì)于土地復(fù)墾工程建設(shè)費(fèi)用應(yīng)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)土地復(fù)墾資金，并將其列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，資金的使用要按照土地復(fù)墾方案規(guī)劃中提取。同時(shí)相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)督促?gòu)?fù)墾目標(biāo)在規(guī)定的時(shí)間保質(zhì)保量的完成，如土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾質(zhì)量不達(dá)標(biāo)經(jīng)整改仍不符合要求的，應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由國(guó)土資源主管部門(mén)代為組織復(fù)墾。使監(jiān)督管理部門(mén)起到應(yīng)有的作用。

1.4 支持土地復(fù)墾科研創(chuàng)新，明確法律責(zé)任 國(guó)家鼓勵(lì)并且支持與土地復(fù)墾相關(guān)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，特別是對(duì)于歷史遺留和自然損毀地，其土地復(fù)墾義務(wù)人不明確，應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)利益主體投資和政府的資金投入等多種籌集資金的渠道。這樣既落實(shí)了土地復(fù)墾義務(wù)，又激勵(lì)了社會(huì)投資主體及地方政府的參與，同時(shí)使土地權(quán)利人獲取應(yīng)有的利益?！稐l例》中首次規(guī)定了國(guó)家監(jiān)管人員不履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)不按規(guī)定編制土地復(fù)墾方案、繳納復(fù)墾費(fèi)用、非法使用復(fù)墾資金等根據(jù)情況不同給予不同形式的懲罰，重者追究刑事責(zé)任。

2 《土地復(fù)墾條例》存在的不足

通過(guò)以上分析可知，現(xiàn)《條例》相對(duì)以前的《法規(guī)》，從基本概念到資金管理形式、公眾參與的鼓勵(lì)方式、政府的監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)的法律責(zé)任上都更有針對(duì)性、更全面完善。這對(duì)于現(xiàn)今我國(guó)土地復(fù)墾現(xiàn)狀有很大的作用，對(duì)相關(guān)法律體系的完善更加明確，為了保證土地復(fù)墾的有效實(shí)施所頒布的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》也明確細(xì)化了生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地和歷史遺留地與自然災(zāi)害損毀地的土地復(fù)墾方案的目標(biāo)、任務(wù)、生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵循的原則、土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容、復(fù)墾驗(yàn)收原則、土地復(fù)墾激勵(lì)措施及監(jiān)督管理辦法等。對(duì)于落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策提供了有效的依據(jù)和重要的指導(dǎo)。但是相對(duì)我國(guó)土地復(fù)墾工作的復(fù)雜、長(zhǎng)期性，《條例》并未從根本上改變我國(guó)土地復(fù)墾法律體系的現(xiàn)狀，現(xiàn)存的很多實(shí)際問(wèn)題也需要解決。

2.1 我國(guó)土地復(fù)墾法律體系不完善 雖然現(xiàn)行的很多法律法規(guī)中都相應(yīng)的對(duì)土地復(fù)墾有初步的定義，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》的第四十一條、四十二條、七十四條和七十五條規(guī)定對(duì)破壞土地應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)不履行義務(wù)者給于處罰；《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的第十八條、二十八條、四十一條和四十四條作出了同上類(lèi)似的規(guī)定；《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的第十七條和三十一條對(duì)采礦權(quán)人應(yīng)履行的義務(wù)作出了詳細(xì)描述；《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》對(duì)損毀的土地資源的恢復(fù)、治理辦法、資金籌措方式等都有不同形式的規(guī)定；還有比較廣泛的地方性規(guī)章或規(guī)定都為土地復(fù)墾工作提供了相應(yīng)的依據(jù)。但是，在這么多不同形式的法規(guī)中，除《土地復(fù)墾條例》比較全局性的針對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目制定外，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的土地復(fù)墾法律，不同的損毀土地復(fù)墾只是零星的出現(xiàn)在其他相關(guān)的法律、法規(guī)中。這些法規(guī)對(duì)土地復(fù)墾的規(guī)定相對(duì)比較簡(jiǎn)單，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的增大，用地需求的緊缺，使得現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)不能在較高層次解決土地復(fù)墾問(wèn)題。地方性的規(guī)章沒(méi)有深入實(shí)踐，未能依據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)、地形條件、采礦用地規(guī)模等出臺(tái)相應(yīng)的復(fù)墾規(guī)章。這些都說(shuō)明我國(guó)土地復(fù)墾法律體系的不完善性。

2.2 專(zhuān)門(mén)的土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)缺乏 土地復(fù)墾是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，因此需要有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行此項(xiàng)工作，但我國(guó)到目前為止并未設(shè)置此類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作基本都是由國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)的耕地保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)。由于土地復(fù)墾涉及的學(xué)科較多、領(lǐng)域比較廣，使得單一部門(mén)開(kāi)展工作時(shí)相對(duì)比較困難，一是缺乏專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)指導(dǎo)，二是與其他相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，最終導(dǎo)致土地復(fù)墾工作開(kāi)展存在一定的滯后性和低效性。

2.3 土地復(fù)墾法規(guī)缺乏針對(duì)性 我國(guó)土地面積較大，地形比較復(fù)雜。而政府并未針對(duì)不同地區(qū)出臺(tái)不同性質(zhì)的土地復(fù)墾法規(guī)，如西北地區(qū)水資源短缺，氣候惡劣；礦山開(kāi)采地區(qū)荒漠化嚴(yán)重，存在一定的地質(zhì)災(zāi)害等，這些都沒(méi)有很好的土地復(fù)墾技術(shù)支持，這與我國(guó)在土地復(fù)墾科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新方面的不足有關(guān)，這些都使現(xiàn)存的土地復(fù)墾法律法規(guī)顯得很“脆弱”。

2.4 公眾參與形式缺乏多樣性 雖然《土地復(fù)墾條例》中規(guī)定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與，但是具體的參與形式、程序并未明確規(guī)定，使得公眾并未參與決策過(guò)程、參與功能并不明顯，缺乏群眾基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)目前我國(guó)嚴(yán)重的人地矛盾問(wèn)題的嚴(yán)重性，土地復(fù)墾是解決用地不足的有效手段，同時(shí)對(duì)保護(hù)土地也有很大的促進(jìn)作用，因此建立健全的土地復(fù)墾法律、法規(guī)體系，加大土地復(fù)墾工作的資金投入，研究先進(jìn)的復(fù)墾技術(shù)，加強(qiáng)政府的管理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾的參與力度變得尤為重要。

近年來(lái)，雖然我國(guó)已形成一些比較成熟的復(fù)墾方法和技術(shù)，但由于土地復(fù)墾工作起步相對(duì)較晚，各項(xiàng)管理機(jī)制、法律法規(guī)不健全，并且待復(fù)墾面積大，復(fù)墾資金投入不足，加之公眾認(rèn)識(shí)度不高，使得土地復(fù)墾率一直較低。為了緩解這種矛盾，近兩年國(guó)土資源部和地方政府不斷補(bǔ)充和完善土地復(fù)墾的政策法規(guī)，但由于損毀土地類(lèi)型較復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題較多，并且復(fù)墾技術(shù)理論研究又落后于實(shí)踐工作，至今仍然未形成一套完整、適合的土地復(fù)墾體系來(lái)指導(dǎo)土地復(fù)墾工作。要健全科學(xué)使用的土地復(fù)墾法律、法規(guī)。就要適應(yīng)土地復(fù)墾工作范疇的擴(kuò)展和工作要求的提高，加強(qiáng)管理技術(shù)體系，優(yōu)化和補(bǔ)充復(fù)墾技術(shù)研究，加大公眾參與力度，完善資金來(lái)源與使用程序，細(xì)化不同區(qū)域不同類(lèi)型的復(fù)墾方法，投入土地復(fù)墾工作科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新。只有這樣才能有效的改善我國(guó)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)

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土地復(fù)墾管理辦法范文第3篇

第二條臨時(shí)用地范圍。

（一）工程建設(shè)施工臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)施工設(shè)置的臨時(shí)攪拌站、預(yù)制場(chǎng)、材料堆放場(chǎng)、施工道路和其他臨時(shí)工棚用地，工程建設(shè)過(guò)程中棄土棄碴用地，架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程需要臨時(shí)使用的土地；

（二）工程勘察、地質(zhì)勘查過(guò)程中對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)進(jìn)行勘測(cè)需要臨時(shí)使用的土地；

（三）采石、挖沙、取土需要臨時(shí)使用的土地；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他臨時(shí)用地。

第三條臨時(shí)用地原則。

（一）臨時(shí)用地應(yīng)以批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，原則上不能突破工程設(shè)計(jì)文件確定的臨時(shí)用地使用數(shù)量。

（二）臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)少占用耕地、林地，一般不得占用基本農(nóng)田。確需臨時(shí)占用耕地、林地的，臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植、造林條件

（三）在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

（四）在臨時(shí)用地使用過(guò)程中，要落實(shí)綠化和水土保持措施，防止水土流失。

第四條臨時(shí)用地期限。臨時(shí)用地的期限一般不得超過(guò)3年，因特殊情況需要延期的，臨時(shí)用地單位必須在用地期滿前15日內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)并重新辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第五條臨時(shí)用地資料。

（一）需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)向縣市國(guó)土資源局提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交臨時(shí)用地的勘測(cè)定界圖、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)和電子坐標(biāo)，1:10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖、臨時(shí)建筑平面位置圖和國(guó)有土地使用者、集體土地所有者的書(shū)面意見(jiàn)以及依法應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

（二）臨時(shí)使用林地或在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的，還應(yīng)當(dāng)分別提交林業(yè)行政主管部門(mén)、城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查同意的文件。

（三）臨時(shí)使用國(guó)有或者農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)分別與原國(guó)有土地使用權(quán)人、集體土地所有權(quán)人簽訂臨時(shí)用地合同；臨時(shí)使用未確定使用權(quán)人的國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)與縣市國(guó)土資源部門(mén)簽訂臨時(shí)用地合同。

（四）確需臨時(shí)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)評(píng)審合格的耕地復(fù)墾方案。

第六條臨時(shí)用地審批。

（一）臨時(shí)使用基本農(nóng)田的，由州國(guó)土資源局審核后，報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

（二）臨時(shí)使用其他耕地的，由州國(guó)土資源局負(fù)責(zé)審批。

（三）臨時(shí)使用其他土地的，由縣市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

（四）由縣市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在收到臨時(shí)用地申請(qǐng)書(shū)等材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成資料審查工作，可以批準(zhǔn)的，及時(shí)辦理審批文件，并組織確定用地范圍；不能批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

（五）嚴(yán)禁臨時(shí)用地單位私下與農(nóng)戶協(xié)商使用臨時(shí)用地。

第七條臨時(shí)用地補(bǔ)償。

（一）臨時(shí)占用水田、旱土、專(zhuān)業(yè)菜地、專(zhuān)業(yè)魚(yú)池的，應(yīng)按年產(chǎn)值和使用年限進(jìn)行補(bǔ)償,年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)分別為：水田1650元/畝，旱地1050元/畝，專(zhuān)業(yè)菜地2600元/畝，專(zhuān)業(yè)魚(yú)池2200元/畝。

（二）臨時(shí)用地上的青苗，按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）臨時(shí)用地上涉及建（構(gòu)）筑物拆遷的，按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）臨時(shí)用地使用期滿復(fù)墾后地類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)降低的，按使用前后相應(yīng)地類(lèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差額予以補(bǔ)償；不能復(fù)墾的，按原地類(lèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

第八條臨時(shí)用地單位應(yīng)按以下規(guī)定向項(xiàng)目業(yè)主單位繳納復(fù)墾保證金和相關(guān)費(fèi)用：

（一）確需臨時(shí)使用耕地的應(yīng)繳納耕地復(fù)墾保證金。吉首市：水田、專(zhuān)業(yè)菜地按20000元/畝，旱地按12000元/畝標(biāo)準(zhǔn)收取；古丈縣、永順縣、龍山縣：水田、專(zhuān)業(yè)菜地按16000元/畝，旱地按10000元/畝標(biāo)準(zhǔn)收取。

（二）臨時(shí)使用林地的，除按800元/畝繳納復(fù)墾保證金外，還應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。屬省內(nèi)審批的，按每畝1500元征收森林植被恢復(fù)費(fèi)；需報(bào)國(guó)家審批的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收森林植被恢復(fù)費(fèi)。由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)墾后的林地進(jìn)行森林植被恢復(fù)。

第九條臨時(shí)占用耕地不能復(fù)墾且需要永久征用的，臨時(shí)用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十條臨時(shí)用地期滿后，臨時(shí)用地單位必須及時(shí)清除廢棄物，恢復(fù)土地原狀。臨時(shí)占用耕地的，必須按照復(fù)墾方案實(shí)施復(fù)墾，達(dá)到耕作條件，并經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收合格的，退還復(fù)墾保證金。臨時(shí)用地單位沒(méi)有落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)或復(fù)墾驗(yàn)收不合格的，復(fù)墾保證金不予退還，交由國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一組織復(fù)墾。國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)，要按照《土地復(fù)墾條例》的要求,對(duì)復(fù)墾土地驗(yàn)收進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

第十一條臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件和臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，臨時(shí)用地及地上建筑物和其他設(shè)施不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

第十二條臨時(shí)用地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源或林業(yè)部門(mén)責(zé)令歸還土地，并處每平方米10元以上30元以下的罰款。

第十三條關(guān)于臨時(shí)使用道路和水系的相關(guān)問(wèn)題。

（一）臨時(shí)占用道路的問(wèn)題。由施工單位與縣（市）建設(shè)指揮部、道路權(quán)屬人簽訂道路使用協(xié)議，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，使用過(guò)程中的維護(hù)和使用完畢后的恢復(fù)均由施工單位負(fù)責(zé)。

（二）臨時(shí)占用水系的問(wèn)題。施工單位要與水利行政主管部門(mén)或縣（市）建設(shè)指揮部、權(quán)屬人簽訂使用協(xié)議，明確有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)破壞的水系，在根據(jù)設(shè)計(jì)要求正式恢復(fù)前，要采取臨時(shí)措施，盡量減少對(duì)群眾生產(chǎn)、生活的影響。施工單位要及時(shí)清除河道內(nèi)臨時(shí)工程和棄土棄渣，保護(hù)好水域環(huán)境，保證河道行洪安全和通航安全。

第十四條對(duì)合法的臨時(shí)用地，土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予支持，有關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)管等工作。如臨時(shí)用地使用存在遺留問(wèn)題和臨時(shí)使用道路及水系恢復(fù)不到位，由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)兜底解決。

土地復(fù)墾管理辦法范文第4篇

一、法律法規(guī)有關(guān)探礦采礦使用土地的規(guī)定

1.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)探礦使用土地的規(guī)定主要有：

1.1《土地管理法》第五十七條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)?！蓖恋毓芾矸▽?shí)施條例第二十八條：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件?！?/p>

1.2國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條第一款：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（四）根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地?！钡谑邨l：“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)……（七）遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)安全、土地、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?！钡诙粭l：“探礦權(quán)人取得臨時(shí)使用土地權(quán)后，在勘查過(guò)程中給他人造成財(cái)產(chǎn)損害的，按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償……。”

1.3福建省人大常委會(huì)通過(guò)的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十五條：“有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證明，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：……（二）地質(zhì)勘查工作場(chǎng)地?！?/p>

2.現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)采礦使用土地的規(guī)定主要有：

2.1《礦產(chǎn)資源法》第三十二條第二款：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施?！?/p>

2.2土地管理法第三十六條第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！钡谒氖l：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾?！?/p>

2.3福建省人大常委會(huì)通過(guò)的《福建省礦產(chǎn)資源條例》第四十四條：“采礦權(quán)人開(kāi)辦、停辦、關(guān)閉礦山，應(yīng)按規(guī)定做好勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作。”

此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)對(duì)探礦采礦用地特別是采礦用地也作了規(guī)定。

二、探礦采礦使用土地存在的主要問(wèn)題

由于法律法規(guī)還不夠完善和管理體制、思想觀念等方面的原因，探礦采礦使用土地存在的問(wèn)題相當(dāng)突出，這些問(wèn)題主要有：

1.探礦權(quán)人沒(méi)有辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)

土地管理法及其實(shí)施條例、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)對(duì)地質(zhì)勘查必須取得臨時(shí)用地手續(xù)，都作了明確的規(guī)定。

2.探礦權(quán)采礦權(quán)的取得與土地使用權(quán)的取得存在沖突

取得探礦權(quán)采礦權(quán)不當(dāng)然取得相關(guān)土地的使用權(quán)，同樣取得土地使用權(quán)也不當(dāng)然取得相關(guān)土地使用權(quán)范圍內(nèi)的探礦權(quán)采礦權(quán)。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式不夠明確

由于歷史的原因，我國(guó)現(xiàn)在大部分礦業(yè)用地特別是國(guó)有礦山企業(yè)用地都是以劃撥方式取得的。隨著《土地管理法》、國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》的出臺(tái)，對(duì)新增的礦業(yè)用地，凡不符合劃撥取得條件的，均應(yīng)以出讓方式取得，對(duì)于原來(lái)屬于農(nóng)民集體所有的，國(guó)家征收后，礦權(quán)人以出讓方式取得礦業(yè)用地使用權(quán)。就我省而言，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不大，礦山企業(yè)規(guī)模不大，而且礦山企業(yè)是以營(yíng)利為目的的，所以新辦礦山需以有償方式取得土地使用權(quán)。但是如何取得，現(xiàn)行法律法規(guī)并不十分明確、具體。

4.探礦采礦用地在使用和管理上不協(xié)調(diào)

一是使用年限問(wèn)題。一般勘查許可證有效期最長(zhǎng)為3年，石油、天然氣勘查許可證有效期最為7年；采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模的不同，最長(zhǎng)有效期分別為30年、20年、10年；臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年，工業(yè)用地最長(zhǎng)年限為50年。二是管理側(cè)重點(diǎn)上的問(wèn)題。三是閉礦后土地復(fù)墾責(zé)任得不到落實(shí)。四是礦山環(huán)境整治不到位。礦山環(huán)境涉及地質(zhì)構(gòu)造、土地表層，涉及土地能否得到重新利用。

三、探礦采礦非法使用土地的法律責(zé)任

對(duì)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源非法使用土地的，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任。這些規(guī)定主要有：

第一：刑法第三百四十二條：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

第二：土地管理法第七十四條：“違反本法規(guī)定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的……由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡谄呤鶙l：“未經(jīng)批準(zhǔn)……非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地……可以并處罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

土地管理法實(shí)施條例第四十條：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下?！钡谒氖l：“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平米30元以下?！?/p>

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條：“違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田……挖砂、采石、取土……破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

《土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條：“對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，……處以每畝每年200元至1000元的罰款?！?/p>

第三：《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第五十三條第二款：“未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或者在臨時(shí)用地修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。”此外，水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成水土流失，不進(jìn)行治理及破壞環(huán)境的行為也規(guī)定了法律責(zé)任。

四、做好探礦采礦用地管理的若干看法

1.科學(xué)界定探礦采礦用地的性質(zhì)

根據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地中的工礦用地，工礦用地屬于工業(yè)用地中的一種。從探礦采礦使用土地特別是采礦使用土地的最終結(jié)果看，礦山總會(huì)關(guān)閉，礦產(chǎn)資源采空后，礦山用地有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，也有可能成為農(nóng)用地，還有可能成為生態(tài)用地，礦山無(wú)法永久性用地。由于用地性質(zhì)不同，導(dǎo)致用地期限、審批手續(xù)等用地制度的不同，既不利于節(jié)約和合理利用土地資源，又不利于降低礦業(yè)成本，所以要準(zhǔn)確界定礦業(yè)用地性質(zhì)，并建立與之相適應(yīng)的、科學(xué)的用地制度。

2.規(guī)范探礦采礦使用土地的法律法規(guī)要互相銜接

不僅礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則、土地管理法及其實(shí)施條例需要相互銜接，《土地復(fù)墾規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法規(guī)都需要相互銜接。

一要明確前置條件，把取得土地使用權(quán)作為取得探礦權(quán)采礦權(quán)的前置條件，明確程序。

二要實(shí)施集中辦理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)依法定權(quán)限由同一個(gè)國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批登記與用地申請(qǐng)審核的，實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

三要明確探礦采礦造成土地?fù)p失、財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和幅度。

四要加大土地復(fù)墾工作的力度。對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要有嚴(yán)格的制約措施，保證土地復(fù)墾工作的正常進(jìn)行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已關(guān)閉礦山的隱患。

3.探礦采礦用地使用權(quán)的取得方式要明確

國(guó)土資源部辦公廳在《關(guān)于開(kāi)采金礦、石灰石等礦區(qū)以何種方式供地的復(fù)函》（國(guó)土資廳函[2004]177號(hào)）中指出：“對(duì)開(kāi)采金礦、石灰石等工礦用地，不論何種性質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)以有償使用方式供地。對(duì)采礦區(qū)用地，可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等有償方式供地。”因此，探礦采礦用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)分別不同情況，可以考慮通過(guò)下列三條途徑取得：

一是臨時(shí)用地。土地管理法及其實(shí)施條例、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》雖然對(duì)臨時(shí)用地管理工作作了規(guī)定，但還不夠具體，需要進(jìn)一步細(xì)化。就福建而言，福建省國(guó)土資源廳印發(fā)的《福建省臨時(shí)用地管理辦法（試行）》（閩國(guó)土資文[2002]68號(hào)）的文件效力太低，至少需要升至政府規(guī)章的層次，才有利做好這項(xiàng)工作。

二是自營(yíng)或聯(lián)營(yíng)。根據(jù)土地管理法第六十條，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依法申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，無(wú)需經(jīng)過(guò)征地途徑。

三是出讓。這種情況只能適用于礦產(chǎn)儲(chǔ)量多、用地面積廣、開(kāi)采時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響大的礦山。對(duì)于規(guī)模小、開(kāi)采時(shí)間短的礦山，不宜采取出讓方式取得土地使用權(quán)。

土地復(fù)墾管理辦法范文第5篇

根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)我省的*年度土地利用計(jì)劃，按照《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》和《江蘇省土地利用年度計(jì)劃管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，我廳依據(jù)各地地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況、土地資源情況和實(shí)際批供地等情況，經(jīng)過(guò)測(cè)算和綜合平衡，形成了*年度土地利用計(jì)劃分解下達(dá)方案，已報(bào)經(jīng)省政府同意，現(xiàn)通知如下：

一、國(guó)土資源部下達(dá)我省*年度土地利用計(jì)劃

*年，國(guó)土資源部確定分解下達(dá)我省土地利用年度計(jì)劃為：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃18萬(wàn)畝(其中耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃15.48萬(wàn)畝）。按照計(jì)劃分類(lèi)管理，耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃15.48萬(wàn)畝又分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地計(jì)劃9.45萬(wàn)畝，省級(jí)及以下獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地計(jì)劃6.03萬(wàn)畝。

另外，國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展和改革等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)并由國(guó)務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，按需向國(guó)土資源部申請(qǐng)，由國(guó)土資源部另行安排。

2、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地計(jì)劃為22.20萬(wàn)畝，其中土地整理復(fù)墾增加耕地計(jì)劃為9.84萬(wàn)畝，土地開(kāi)發(fā)增加耕地計(jì)劃12.36萬(wàn)畝。

二、全省*年度土地利用計(jì)劃分配方案

按照計(jì)劃分配原則，對(duì)省級(jí)及以下獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃67000畝、耕地計(jì)劃60300畝不予分配；省預(yù)留城鎮(zhèn)村建設(shè)機(jī)動(dòng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃13000畝，耕地計(jì)劃11170畝；其余城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃100000畝，耕地計(jì)劃83330畝根據(jù)測(cè)算并經(jīng)綜合平衡后分配到各市。同時(shí)，根據(jù)城鎮(zhèn)村建設(shè)計(jì)劃的分配方案，結(jié)合各地可新增耕地的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理后備資源和各地土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)等情況，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地計(jì)劃予以分解下達(dá)（見(jiàn)附件1）。

三、*年度土地利用計(jì)劃使用要求

（一）根據(jù)《江蘇省土地利用年度計(jì)劃管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，*年度全省土地利用計(jì)劃分解下達(dá)到各設(shè)區(qū)市后，各設(shè)區(qū)市應(yīng)按照土地利用年度計(jì)劃管理有關(guān)規(guī)定，將計(jì)劃分解下達(dá)到所轄縣（市、區(qū)），并抄報(bào)省國(guó)土資源廳備案。同時(shí)，南京、無(wú)錫、徐州、常州和蘇州等五市應(yīng)將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城鎮(zhèn)村建設(shè)所需農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃單列說(shuō)明。

（二）位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)確需在本年度實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）后，可以持建設(shè)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)、備案）文件、用地預(yù)審核準(zhǔn)文件、落實(shí)用地預(yù)審意見(jiàn)的書(shū)面材料，依據(jù)用地勘測(cè)定界情況，向用地預(yù)審意見(jiàn)文件指定的本級(jí)或下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)本年度所需農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)受理計(jì)劃申請(qǐng)后，應(yīng)復(fù)核建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、用地預(yù)審意見(jiàn)文件、用地預(yù)審意見(jiàn)落實(shí)情況。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃數(shù)量，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)赜?jì)劃供需情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目已落實(shí)用地預(yù)審意見(jiàn)要求、基本建設(shè)手續(xù)齊備、可以安排計(jì)劃的，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)本年度有效的《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃下達(dá)通知書(shū)》（見(jiàn)附件2），按批次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。