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完善的社會(huì)治理制度范文第1篇

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療保險(xiǎn)基金；支出管理；對(duì)策

從整體性分析，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的主要基礎(chǔ)內(nèi)容，其中醫(yī)療保險(xiǎn)基金的應(yīng)用涉及到了醫(yī)療保險(xiǎn)資源配置的有效性，關(guān)系到廣大群眾基本醫(yī)療保障需求，在當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)下，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金保障能力，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理機(jī)制，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效率已經(jīng)成為了現(xiàn)階段最為主要的任務(wù)與內(nèi)容。

一、目前基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出管理制度存在的缺陷

1.醫(yī)療保險(xiǎn)支付存在不平衡現(xiàn)象

眾所周知，現(xiàn)階段我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金絕大部分均是由國(guó)家或者職業(yè)所支付，其中在社會(huì)的不斷發(fā)展下，職工醫(yī)療費(fèi)用呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)分析，在2015年全國(guó)職工醫(yī)療費(fèi)用接近800億元，比改革初期費(fèi)用增加了30倍。由此可以清楚了解到目前醫(yī)療保險(xiǎn)基金速度不斷增長(zhǎng)，藥品的價(jià)格也得到上漲，這種發(fā)展情況會(huì)導(dǎo)致諸多企業(yè)與單位難以承受。

2.缺乏對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理

因?yàn)槭艿街T多因素的影響，目前我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金不僅使用不規(guī)范，并且還缺乏有效的監(jiān)督與管理模式，且這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)與職工個(gè)人身上。有諸多小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)肆意抬高藥品的價(jià)格，或者亂開(kāi)藥物，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用呈現(xiàn)出大幅度上升的趨勢(shì)。還有諸多職工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金過(guò)分使用，形成濫用現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)一人生病，全家用藥的不合理現(xiàn)象。根據(jù)筆者的調(diào)查與分析，因醫(yī)療費(fèi)用支出不合理而導(dǎo)致職工醫(yī)療費(fèi)用增多呈現(xiàn)出日益上升趨勢(shì)。

3.醫(yī)療保險(xiǎn)基金覆蓋面比較狹窄

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，不同地區(qū)以及不同崗位人員所享受到的醫(yī)療待遇是不同的，并且有非常多的人員并沒(méi)有得到最基本的醫(yī)療保險(xiǎn)保障。其中，在一些比較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)得到普遍覆蓋，但是對(duì)于農(nóng)村或者西部等經(jīng)濟(jì)欠缺的地區(qū)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金并沒(méi)有得到全面覆蓋，很多醫(yī)療保險(xiǎn)勞資糾紛現(xiàn)象層出不窮。

通過(guò)這一系列問(wèn)題的分析，可以得知當(dāng)前我國(guó)勞保醫(yī)療制度沒(méi)有遵循時(shí)展的要求，沒(méi)有嚴(yán)格按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)運(yùn)行，如果不加以分析與研究，那么則會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)制度作用無(wú)法得到全面發(fā)揮。

二、新時(shí)期醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的發(fā)展對(duì)策

1.構(gòu)建彈性預(yù)算制度

通常情況下，對(duì)于參保人的需要不能一味的進(jìn)行滿足，要從最基本的要求出發(fā)，這要將醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出管理制度建立在科學(xué)與合理的發(fā)展趨勢(shì)之上，還要遵循中國(guó)的發(fā)展情況，根據(jù)群體制定有效的支出模式。因我國(guó)老人群體日益龐大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，所以筆者認(rèn)為需要對(duì)這一群體有所側(cè)重，還要針對(duì)性的制定科學(xué)有效的預(yù)算制度，能夠從客觀角度出發(fā)，尤其在基金預(yù)算支出之前需要做好各項(xiàng)調(diào)查工作，要對(duì)人群需求進(jìn)行分析，盡可能滿足參保人的醫(yī)療需求。當(dāng)然，只有真正滿足參保人的要求，才能滿足基本醫(yī)療基金的作用，才能真正實(shí)現(xiàn)健康的目的。

2.創(chuàng)新醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境

在新形勢(shì)下需要從全局出發(fā)，積極實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整以及控制，從基本屬性分析，醫(yī)療基金所涉及的內(nèi)容較多，是整個(gè)醫(yī)療服務(wù)體系以及治療體系中十分重要的內(nèi)容，具有復(fù)雜性，所以需要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療系統(tǒng)部門之間的有效協(xié)調(diào)，還需要保證每一個(gè)部門能夠在日常運(yùn)作中樹立維護(hù)基金安全、減少基金浪費(fèi)的宗旨。其中在創(chuàng)新醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境時(shí)還需要對(duì)專業(yè)人員加強(qiáng)培養(yǎng)，積極提高這部分人員的費(fèi)用意識(shí)，保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出具有合理性。還需要制定有效的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)更新與調(diào)整，利用規(guī)章制度對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，如此才能真正減少醫(yī)療基金浪費(fèi)現(xiàn)象，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。

3.構(gòu)建醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)

很多情況下醫(yī)療保障基金支出往往需要依賴醫(yī)療信息的公開(kāi)與透明，如果醫(yī)療信息公開(kāi)程度越來(lái)越大，那么基金的盲目性以及流失程度才會(huì)得到降低。其中醫(yī)療保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)在對(duì)參保人進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理的時(shí)候，需要對(duì)辦理人的基本信息有所了解，還需要根據(jù)辦理人的實(shí)際情況對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支出與預(yù)算加以調(diào)整，這樣才能真正避免醫(yī)療保險(xiǎn)基金出現(xiàn)流失現(xiàn)象。從另外一個(gè)角度分析，在新時(shí)期還需要加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，要將參保人員的信息錄入檔案之中，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，構(gòu)建定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店信息系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)人員信息的共享，如此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)審核人員的監(jiān)督，才能真正杜絕醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少醫(yī)療保險(xiǎn)基金的過(guò)渡使用。

4.制定醫(yī)療保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控模式

當(dāng)前參保人與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)手尋租現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這種情況會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金流失，對(duì)于這種情況需要堅(jiān)決進(jìn)行制止。除此之外，對(duì)于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式，需要進(jìn)一步將商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制引入其中，要制定一批既懂醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，還具有醫(yī)學(xué)常識(shí)的人員，真正打造專業(yè)型團(tuán)隊(duì)；制定有效的支付條款以及支付條件；做好定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的審核，制定信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于違規(guī)的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行懲處，或者采取有效的法律手段，對(duì)騙保人以及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任追究。

總而言之，醫(yī)療保險(xiǎn)基金是人民群眾生活保障的基礎(chǔ)，對(duì)于其中所存在的問(wèn)題，則需要加強(qiáng)分析，采取監(jiān)督與管理的方式形成有效的支出管理制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息的公開(kāi)化，保證醫(yī)療基金的全面性。

參考文獻(xiàn)：

完善的社會(huì)治理制度范文第2篇

一、健全社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)的意義

新形勢(shì)下，人力資源開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障制度的完善是相輔相成的。社會(huì)保障制度越完善，人員流動(dòng)才會(huì)更加自由、科學(xué)，有助于人力資源的有效、合理開(kāi)發(fā)；而這又反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)社會(huì)資源的科學(xué)配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)保障制度的完善提供物質(zhì)保障。

1.調(diào)動(dòng)人力資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

我國(guó)社會(huì)保障制度改革大約可分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段為試點(diǎn)探索時(shí)期，時(shí)間是1986年至1993年。在這一時(shí)期，我國(guó)處于改革開(kāi)放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步退出歷史舞臺(tái)，政府在國(guó)營(yíng)企業(yè)新招收的工人中采取勞動(dòng)合同制，并為這些人建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。可隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種社會(huì)保障制度越來(lái)越不適應(yīng)人力資源的發(fā)展需要，進(jìn)而影響到社會(huì)進(jìn)步。

因此，只有建立科學(xué)的社會(huì)保障制度，讓人力資源合理流動(dòng)，減少后顧之憂，在工作過(guò)程中更多地考慮如何發(fā)揮自己的能力、做到學(xué)有所用，減少收入變化、崗位競(jìng)爭(zhēng)等因素對(duì)職業(yè)生涯的影響，踏踏實(shí)實(shí)地在真正合適、也真正需要他們的行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮一技之長(zhǎng)，更好地發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.有利于控制人口數(shù)量，儲(chǔ)備高素質(zhì)人才隊(duì)伍

目前，中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念仍然根深蒂固，人口數(shù)量達(dá)到了13.75億，位居世界第一，并且隨著國(guó)家二胎政策的開(kāi)放，人口增長(zhǎng)勢(shì)頭仍然沒(méi)有放緩的趨勢(shì)?？扇丝跀?shù)量多少并不意味著國(guó)民素質(zhì)高，有時(shí)這二者甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。究其原因，在于超出社會(huì)承受能力的人口在瓜分社會(huì)資源的同時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。要解決這些問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要依靠社會(huì)保障制度的不斷完善。只有這樣，人們的養(yǎng)老需求有了保障，不再為了生育而生育，人口數(shù)量得到了控制，社會(huì)資源得到更加科學(xué)、合理的分配，個(gè)人需要得到更好滿足，高素質(zhì)人才才能有更大的成長(zhǎng)空間。

3.提高人民生活水平，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)的39年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了文明世界的中國(guó)速度?？膳c此同時(shí)，在社會(huì)保障制度方面，我們的建設(shè)步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，為許多社會(huì)矛盾的產(chǎn)生營(yíng)造了溫床，比如教育資源分配不均導(dǎo)致天價(jià)學(xué)區(qū)房的產(chǎn)生、醫(yī)療資源分配不均導(dǎo)致黃牛一票難求、養(yǎng)老資源分配不均導(dǎo)致老無(wú)所依等。這些社會(huì)矛盾經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)酵和醞釀，最終會(huì)引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)問(wèn)題，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，完善社會(huì)保障制度是有效化解矛盾的前提，只有這樣，人民生活水平才能得到提高，和諧社會(huì)建設(shè)才能進(jìn)一步推進(jìn)。

二、完善社會(huì)保障制度的措施

1.全力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

目前，我國(guó)社會(huì)保障體系仍不夠完善，突出表現(xiàn)之一就是覆蓋面較小，難以滿足廣大人民群眾的需求，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會(huì)保障的對(duì)象是廣大人民群眾，其大范圍實(shí)施，對(duì)于縮小貧貧富差距、調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的意義。因此，要想讓全體人民共享改革紅利，就要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

我國(guó)正在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，受到種種現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國(guó)社會(huì)保障制度目前還無(wú)法確保為全體勞動(dòng)者提供最基本的生活保障。雖然我國(guó)法律規(guī)定企業(yè)必須為員工參保，但仍有部分企業(yè)逃避責(zé)任，對(duì)此，國(guó)家相關(guān)部門要依法加大懲處力度；而對(duì)于非正規(guī)就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員這些沒(méi)有穩(wěn)定收入的群體，要采取相應(yīng)措施幫助他們就業(yè)，為他們搭建就業(yè)平臺(tái)，確保他們有固定收入，繼而處理好就業(yè)與社會(huì)保障之間的關(guān)系。

同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意到，我國(guó)社會(huì)保障制度在不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至不同所有制企業(yè)中的落實(shí)情況并不相同，因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念、加快步伐，持續(xù)加大私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大企業(yè)的參保力度，解除人力資源流動(dòng)的后顧之憂，最大限度調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

2.完善社會(huì)保障制度相關(guān)法律法規(guī)

通過(guò)調(diào)查梳理可以發(fā)下，我國(guó)社會(huì)保障制度相關(guān)法律法規(guī)雖然在逐年增多，可仍然存在很多問(wèn)題咋法律條文中找不到明確解讀。立法落后于社會(huì)保障制度改革進(jìn)程，會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)保障制度的落實(shí)和完善。因此，我們要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，加速社會(huì)保障制度相關(guān)立法進(jìn)程。首先，在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上制訂養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等核心部分的單行法律；其次，在單行法律有序?qū)嵤┑那疤嵯?，制訂《社?huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)救助法》等社會(huì)保障基本法律；最后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，制定出綜合完善的社會(huì)保障法，從應(yīng)用范圍、待遇條件等方面對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，明確主題責(zé)任，利用法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力讓社會(huì)保障制度日趨完善，真真做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.加大社會(huì)保障基金管理力度

完善的社會(huì)治理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；政府治理機(jī)制；整合；研究

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01

政府審計(jì)監(jiān)督作為政府治理的重要組成部分，其責(zé)任內(nèi)容是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和控制以保證政府和政府的有關(guān)部門有效履行其責(zé)任，并為政府的相關(guān)治理主體提供信息支持，但近年來(lái)隨著民主法治的發(fā)展和信息技術(shù)的提升、社會(huì)各界對(duì)于政府審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)疑越來(lái)越多，為什么審計(jì)工作一直在執(zhí)行但其功能性卻凸顯不出來(lái)。政府審計(jì)涉及到財(cái)政體制、政治管理體制和行政管理體制，可以說(shuō)與我國(guó)的政府治理機(jī)制密切相關(guān)，因此我們要整合研究，探討相關(guān)問(wèn)題。

一、政府審計(jì)監(jiān)督與政府治理機(jī)制

在國(guó)家治理中，審計(jì)簡(jiǎn)單來(lái)講就是用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一種行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)在的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的一個(gè)系統(tǒng)，從而為國(guó)家治理的不斷完善和國(guó)家的可持續(xù)健康發(fā)展起到積極作用，關(guān)注國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)注危機(jī)防范和風(fēng)險(xiǎn)治理并完善財(cái)政體制機(jī)制建設(shè)，服務(wù)國(guó)家治理的重要功能。

而政府審計(jì)作為評(píng)價(jià)政府公共受托責(zé)任履行情況監(jiān)督形式的一種，其作用發(fā)揮與政府治理機(jī)制的完善程度有著相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)，政府審計(jì)監(jiān)督可以說(shuō)是政府治理機(jī)制形成的基礎(chǔ)，且對(duì)于促進(jìn)其治理機(jī)制的完善也起著重要作用，可以說(shuō)，越完善的政府治理機(jī)制，其審計(jì)監(jiān)督工作就越容易開(kāi)展且實(shí)效性較強(qiáng)。反之，政府治理機(jī)制的不完善，政府審計(jì)工作則難以開(kāi)展，作用顯現(xiàn)就不明顯。因此我們要重視政府審計(jì)監(jiān)督與政府治理機(jī)制的整合研究和思考。[1]

二、現(xiàn)今我國(guó)政府治理存在的一些問(wèn)題

1.政府信息不公開(kāi)給官員腐敗創(chuàng)造了條件

我國(guó)政府和政府工作人員在權(quán)力行使時(shí)相關(guān)信息并不公開(kāi)、透明，社會(huì)各界無(wú)法根據(jù)相關(guān)信息追蹤其權(quán)力行使進(jìn)程，為一些官員的腐敗行為提供了條件，領(lǐng)導(dǎo)干部所擁有的集體行為決定和支配權(quán)，變?yōu)樽陨砝娼粨Q的資本。政治權(quán)利的可獲利性、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益取向在現(xiàn)今不公開(kāi)的體制缺陷下易形成腐敗。

2.問(wèn)責(zé)追究機(jī)制的不完善致使權(quán)力被濫用

作為廣大民眾的父母官，社會(huì)的各個(gè)方面無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)還是文化等都需要政府的主導(dǎo)，長(zhǎng)此以往的觀念加上現(xiàn)行的政府治理機(jī)制使政府的行政權(quán)力過(guò)度，且少有責(zé)任追究機(jī)制，行政審批事項(xiàng)、程序都過(guò)多，內(nèi)外部監(jiān)控管理和問(wèn)責(zé)制度卻不完善，造成行政權(quán)力被濫用的情況很多，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法責(zé)任細(xì)化追究。

3.參與機(jī)制的缺乏制約了政府的辦事效率

政府的力量是有限的，但是由于參與機(jī)制的缺乏，社會(huì)和市場(chǎng)中的各種力量無(wú)法投入到社會(huì)資源的利用上，只是行政權(quán)力的過(guò)分追崇和社會(huì)的消極服從，造成政府經(jīng)濟(jì)職能過(guò)強(qiáng)，但社會(huì)職能卻較弱，社會(huì)管制功能較強(qiáng)，服務(wù)職能較弱。政府機(jī)構(gòu)人員自我自我膨脹卻效率不高。

4.監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)密造成了執(zhí)法不力的局面

現(xiàn)今我國(guó)社會(huì)存在一種怪相，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)管理過(guò)程中，起決定地位的不是法律法規(guī)而是領(lǐng)導(dǎo)干部的批示和會(huì)議決定，這是由于對(duì)缺乏完善的政府決策監(jiān)督機(jī)制而造成的，公共財(cái)產(chǎn)的決策權(quán)和資金支配權(quán)集于一身，而審計(jì)單位的地位和職能時(shí)監(jiān)督力度無(wú)法到位，一些敏感財(cái)務(wù)問(wèn)題無(wú)法公開(kāi)。

三、深化政府審計(jì)監(jiān)督，完善政府治理機(jī)制

1.建立科學(xué)全面的政府預(yù)算審計(jì)制度

長(zhǎng)久的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府機(jī)構(gòu)單位的成本意識(shí)不強(qiáng)，其高成本、低效率的問(wèn)題，制約著政府治理的有效性和職能的發(fā)揮，因此各級(jí)政府應(yīng)多關(guān)注成本，降低運(yùn)行成本，重視辦事效率，建立科學(xué)全面的政府預(yù)算審計(jì)制度，采取客觀、公正的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并全面監(jiān)督其執(zhí)行情況，強(qiáng)化審計(jì)力度。

2.有效推動(dòng)細(xì)化部門的支出預(yù)算改革

現(xiàn)今我國(guó)政府治理的不規(guī)范，部分原因在支出預(yù)算時(shí)的違規(guī)現(xiàn)象和隨意性嚴(yán)重，有時(shí)候標(biāo)明?？顚Ｓ玫捻?xiàng)目資金卻遲遲不被執(zhí)行或是被改變用途，還有利用單位內(nèi)部公會(huì)、協(xié)會(huì)的組織活動(dòng)實(shí)行資金轉(zhuǎn)移等，因此要有效推動(dòng)并細(xì)化部門的支出預(yù)算，對(duì)常量部分由審計(jì)人員提前安排，變量部分采取實(shí)事求是的解決辦法。

3.建立和健全我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)制度

隨著政府職能范圍和資金支出規(guī)模的不斷擴(kuò)張，我國(guó)社會(huì)大眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)形式無(wú)法滿足人們對(duì)政府行政資金使用及公共資源使用是否用的經(jīng)濟(jì)與合理做出判斷，因此擴(kuò)大政府審計(jì)范圍，由傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)向現(xiàn)代績(jī)效審計(jì)過(guò)渡，并建立和健全我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)制度顯得迫切、重要。[2]

4.推動(dòng)政府及各部門的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、財(cái)政支出公開(kāi)，讓廣大人民群眾參與社會(huì)監(jiān)督的呼聲越來(lái)越高，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)對(duì)于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，吸收群眾意見(jiàn)參與財(cái)務(wù)決策、強(qiáng)化民主監(jiān)督都有著積極意義。[3]

5.建立完善的審計(jì)結(jié)果的問(wèn)責(zé)制度

建立完善的審計(jì)結(jié)果的問(wèn)責(zé)制度可以從權(quán)力源頭保障行政權(quán)行使的合法和興性，無(wú)論是重大事故發(fā)生的引咎辭職還是的刑事處罰，輕微失職的賠禮道歉等等，讓行政權(quán)力行使有責(zé)有度。

綜上所述，政府治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變會(huì)為政府審計(jì)帶來(lái)新的活力和深刻的影響。只有創(chuàng)建符合我國(guó)國(guó)情的、符合環(huán)境變化的審計(jì)發(fā)展計(jì)策，能適應(yīng)我國(guó)政府治理機(jī)制的，滿足國(guó)際慣例又具有中國(guó)特色的政府審計(jì)變革才是最現(xiàn)實(shí)和最正確的選擇。但我們要明確制度變遷需要一個(gè)很長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打并潛移默化，因此這場(chǎng)政府審計(jì)監(jiān)督的變革之路我們要堅(jiān)定的有信心的走下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彩虹.我國(guó)政府治理機(jī)制與政府審計(jì)變革[J].全國(guó)商情（理論研究），2010（19）：60-62

[2]陳駿，吳青川.政府職能轉(zhuǎn)型背景下的國(guó)家審計(jì)治理功能[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2009（01）：22-27

完善的社會(huì)治理制度范文第4篇

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代大學(xué)制度民主治理高等教育途徑

我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史背景下，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”的政策范式，用以解決我國(guó)高等教育領(lǐng)域存在的深層次問(wèn)題。繼十六大報(bào)告指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”之后，黨的十七大報(bào)告更是明確強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。就高校而言，隨著社會(huì)主義民主政治不斷深入人心，師生員工的民主訴求不斷提高，民主治理問(wèn)題日益突出，在此背景下，探析完善大學(xué)民主治理機(jī)制的途徑顯得尤為迫切。

大學(xué)民主治理及其“四要素”

大學(xué)治理是高等學(xué)校與內(nèi)部師生員工、外部政府（教育主管部門）及其他社會(huì)力量共同實(shí)施的大學(xué)管理制度。大學(xué)民主治理以“民主、公平、公開(kāi)”為原則，把自由、公正、平等的民主理念引入大學(xué)治理全過(guò)程，使各組織各群體成員平等參與、共同決策學(xué)校事務(wù)。大學(xué)治理偏重于多元利益主體的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部的多元民主精神和學(xué)術(shù)自由風(fēng)尚。大學(xué)民主治理機(jī)制是指學(xué)校民主治理各構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系和作用。各要素按一定的模式運(yùn)行，彼此之間相互影響并發(fā)揮作用，暢通民主治理的各個(gè)渠道，從而有效推進(jìn)大學(xué)民主治理的開(kāi)展。

大學(xué)民主治理的四個(gè)構(gòu)成要素分別是：治理理念、治理制度、治理機(jī)構(gòu)和治理方式。其中，治理理念是思想基礎(chǔ)，治理制度是理論依據(jù)，治理機(jī)構(gòu)是運(yùn)行載體，治理方式是運(yùn)行手段。

探析完善大學(xué)民主治理機(jī)制的途徑

從治理理念角度看，要強(qiáng)化民主意識(shí)，為完善大學(xué)民主治理機(jī)制奠定思想基礎(chǔ)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要完善大學(xué)民主治理機(jī)制，就要使進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校全體成員的民主意識(shí)，提升其參政議政的水平和能力，使之領(lǐng)悟到大學(xué)民主治理的深刻內(nèi)涵，充分調(diào)動(dòng)師生員工參與民主治理的積極性。

明確大學(xué)民主治理目的。大學(xué)民主治理的最終目的是保護(hù)好學(xué)校全體成員的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)各群體成員積極參與民主治理，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。明確了大學(xué)民主治理的目的，學(xué)校更加尊重學(xué)校師生在民主決策、民主監(jiān)督等方面的合法權(quán)利，平等、公正、自由地讓師生們建言獻(xiàn)策，推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展。有了明確的目標(biāo)，師生們也更加明晰自己的主人翁地位，更加珍惜自己的權(quán)利和責(zé)任，更能主動(dòng)地參與到學(xué)校民主治理的實(shí)踐中來(lái)，把為學(xué)校改革發(fā)展謀利益作為己任，努力發(fā)揮個(gè)體的才能和力量。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高自身素質(zhì)。要強(qiáng)化民主意識(shí)，轉(zhuǎn)變治理理念還必須提高學(xué)校成員的素質(zhì)。在學(xué)學(xué)民主治理相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生員工還要關(guān)心國(guó)家時(shí)政，了解我國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，研究高等教育辦學(xué)規(guī)律，廣泛涉獵教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)，學(xué)習(xí)治理理論、管理理念和先進(jìn)的管理方法，進(jìn)一步提高參與學(xué)校民主治理的能力和水平。

要加強(qiáng)學(xué)校師生員工對(duì)大學(xué)民主治理相關(guān)知識(shí)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，以達(dá)到轉(zhuǎn)變舊有觀念、增強(qiáng)民主意識(shí)的目的。具體來(lái)講，可以通過(guò)外部政府（教育主管部門）和學(xué)校自身來(lái)加以推進(jìn)學(xué)習(xí)、教育工作。外部政府（教育主管部門）可以開(kāi)展關(guān)于大學(xué)民主治理方面的工作培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)術(shù)研討等，同時(shí)，還可以通過(guò)定期評(píng)選民主治理先進(jìn)單位等活動(dòng)形式，建立激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造民主氛圍，以增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)民主治校的意識(shí)和決心；各高校可以根據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際情況，舉辦關(guān)于大學(xué)民主治理的知識(shí)講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題解讀、主題宣傳等，使師生員工深入了解大學(xué)民主治理的內(nèi)涵和意義，切實(shí)增強(qiáng)民主意識(shí)。

整合治理制度

機(jī)制有效運(yùn)行要靠制度來(lái)保障。治理制度提供理論依據(jù)，為大學(xué)民主治理機(jī)制的運(yùn)行指引方向。治理制度是否科學(xué)合理，直接關(guān)系著大學(xué)民主治理機(jī)制能否有效運(yùn)行。

健全大學(xué)民主治理制度。大學(xué)民主治理制度的健全完善應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：其一，由國(guó)家統(tǒng)一制定的相關(guān)政策和法律法規(guī)。由國(guó)家統(tǒng)一制定的相關(guān)政策和法律法規(guī)很多，如《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等。大學(xué)治理離不開(kāi)國(guó)家政策及法律法規(guī)，這些法律法規(guī)以制度的形式約束和規(guī)范行為，為廣大高等教育辦學(xué)者和工作者提供法律依據(jù)，進(jìn)一步提高了大學(xué)治理的法制化水平，確保依法治教、依法治校得以順利進(jìn)行。目前，在大學(xué)治理范疇，民主決策制度、民主程序制度、民主監(jiān)督制度和責(zé)任追究制等相關(guān)法律制度尚不完善，需要進(jìn)一步健全建立。其二，大學(xué)自身制定的相關(guān)規(guī)章制度。目前，各高校已普遍推行教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)公開(kāi)等制度，但在部分學(xué)校，一些制度流于形式，制度建設(shè)不完善，缺乏執(zhí)行力。這些制度也相對(duì)散亂，缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。制定大學(xué)章程，是實(shí)行民主治理和依法治校的當(dāng)務(wù)之急。大學(xué)章程是大學(xué)內(nèi)部治理在規(guī)范層面上的最高表達(dá)，其內(nèi)容涵蓋了學(xué)校的方方面面，如學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展方向、教育形式、組織結(jié)構(gòu)、師生權(quán)利義務(wù)及大學(xué)與政府、其他社會(huì)組織、校友之間的關(guān)系等。在大學(xué)治理的過(guò)程中，多重利益主體都存在獨(dú)有的利益傾向。作為大學(xué)內(nèi)部的性文件，大學(xué)章程能將這些利益需求加以權(quán)衡和協(xié)調(diào)，最終達(dá)到大學(xué)民主治理的促和諧、保穩(wěn)定的目的。

制度建設(shè)要體現(xiàn)民主原則。大學(xué)民主治理要把民主作為價(jià)值核心，圍繞“自由、平等、公正”進(jìn)行制度建設(shè)。一是制度內(nèi)容要彰顯民主的內(nèi)涵自由、平等、公正，要保障師生員工的民利得以實(shí)現(xiàn)。二是在制定治理制度的程序上要充分體現(xiàn)民主的原則，要以已有的法律法規(guī)為依據(jù)。三是制定治理制度時(shí)要集思廣益，要廣泛征求學(xué)校各方面人員的意見(jiàn)，既要聽(tīng)取來(lái)自學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、高學(xué)歷高職稱人才的意見(jiàn)，也要聽(tīng)取派無(wú)黨派人士、青年教師、學(xué)生代表等各群體人員的建議，要平衡、整合、協(xié)調(diào)各群體人員的利益需求。

合理配置責(zé)權(quán)利。制定民主治理規(guī)章制度必須首先明確責(zé)權(quán)利，要嚴(yán)格遵循“權(quán)責(zé)一致”的原則，科學(xué)合理地配置大學(xué)內(nèi)部治理過(guò)程中的責(zé)權(quán)利。責(zé)權(quán)利不對(duì)等會(huì)直接導(dǎo)致大學(xué)民主治理機(jī)制失靈，造成該履行的職責(zé)沒(méi)有履行，該行使的權(quán)力沒(méi)有行使，該實(shí)現(xiàn)的權(quán)利得不到保障，不能行使的權(quán)利得不到限制等現(xiàn)象的產(chǎn)生。學(xué)校應(yīng)對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理主體的權(quán)責(zé)作出明確規(guī)定，界定模糊性成分，按照科學(xué)合理、可操作的原則來(lái)進(jìn)行配置；對(duì)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)公開(kāi)等大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)也要作出統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步明晰權(quán)力和責(zé)任范圍，對(duì)敷衍塞責(zé)、不作為等行為要有明確的處罰規(guī)定。對(duì)于大學(xué)章程各項(xiàng)具體內(nèi)容的制定，要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有政策和法律法規(guī)明確責(zé)權(quán)利。

健全治理機(jī)構(gòu)

建立健全治理機(jī)構(gòu)。要保證大學(xué)民主治理機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，僅僅依靠單個(gè)或少數(shù)部門的力量是無(wú)法做到的。學(xué)校需要建立起既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的專門機(jī)構(gòu)，急需建立健全的治理機(jī)構(gòu)包括民主決策機(jī)構(gòu)、民主執(zhí)行機(jī)構(gòu)、民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)、信息反饋機(jī)構(gòu)。

明確治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。明確大學(xué)民主治理機(jī)構(gòu)的職能范圍和性質(zhì)，能使其更好地發(fā)揮作用。目前大部分高校都已建立學(xué)代會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)在大學(xué)民主治理實(shí)踐中的職權(quán)范圍還有待進(jìn)一步明確，其地位、作用也不明顯。

合理配置治理機(jī)構(gòu)人員。選擇配置機(jī)構(gòu)人員時(shí)，須注意三方面問(wèn)題：其一，構(gòu)成治理機(jī)構(gòu)的人員要通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生；其二，人員構(gòu)成要充分考慮其代表性，要兼顧學(xué)校各群體人員的利益需求，選舉各群體人員代表參加；其三，要注意選擇參政議政意識(shí)強(qiáng)、素質(zhì)較高的人員參與治理機(jī)構(gòu)，以切實(shí)提高工作效能。

轉(zhuǎn)變治理方式

把在傳統(tǒng)的科層模式下“追求效率”的管理思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰髦涡！钡闹卫硭枷耄卫矸绞揭伞叭酥巍弊兂伞胺ㄖ巍?。從?qiáng)調(diào)權(quán)力主體的行政意志灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橐兄囟嘣嬷黧w的互動(dòng)、協(xié)調(diào)；從自上而下的決策形式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系臎Q策形式；從教條式的束縛手段轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣裰骱蛯W(xué)術(shù)自由的精神追求。

在治理手段上，要改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)利益為刺激和誘因方法，改變經(jīng)濟(jì)利益和政治利益失衡的現(xiàn)狀，將教職工的政治利益納入治理手段，為教職工提供個(gè)人自由發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，使教職工能更加自主地發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，發(fā)展學(xué)科專業(yè)，把謀求個(gè)人發(fā)展融入到推動(dòng)學(xué)校整體事業(yè)的改革發(fā)展中去。

完善的社會(huì)治理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：檔案治理體系；治理能力；檔案館

截至2019年底，我國(guó)各級(jí)各類檔案館共4234個(gè)，其中，國(guó)家綜合檔案館3337個(gè)，專門檔案館256個(gè)，部門檔案館140個(gè)，企業(yè)檔案館181個(gè)，省、部屬事業(yè)單位檔案館320個(gè)。從事檔案主管工作及綜合檔案館業(yè)務(wù)工作的專職人員4.15萬(wàn)人。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睓n案館是收集、保管檔案的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、征集、管理檔案和開(kāi)展檔案利用等。檔案館已經(jīng)成為集中保管黨和國(guó)家重要檔案的基地，是社會(huì)各方面利用檔案信息資源的中心。檔案治理體系屬于國(guó)家治理體系的重要組成部分。檔案事業(yè)發(fā)展，以檔案管理為起點(diǎn)，以檔案治理為過(guò)程，并以檔案治理現(xiàn)代化為終點(diǎn)。本文基于檔案館視角，探討了什么是檔案治理，檔案治理體系包含哪些內(nèi)容，以及如何構(gòu)建檔案治理體系等問(wèn)題。

1“檔案治理”概念的內(nèi)涵

借鑒治理核心內(nèi)涵，結(jié)合檔案館工作特性，新時(shí)期，檔案治理是指在黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)支持下，由檔案主管部門主導(dǎo)，檔案館通過(guò)一系列制度安排，促進(jìn)檔案館事業(yè)發(fā)展，提升檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展能力的過(guò)程。檔案治理的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面。1.1治理主體。檔案治理主體涉及三個(gè)方面：黨委政府、檔案主管部門、檔案機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織。其中，黨委政府在檔案治理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)者與支持者的職責(zé)，通過(guò)政策引導(dǎo)、監(jiān)督激勵(lì)等，領(lǐng)導(dǎo)支持檔案治理，使檔案治理與國(guó)家治理協(xié)調(diào)一致；檔案主管部門在檔案治理中擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)者與執(zhí)行者的職責(zé)，通過(guò)完善檔案治理機(jī)制、治理制度、治理方法，構(gòu)建治理體系，提升治理能力；檔案機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織主要是檔案治理的執(zhí)行者與參與者，檔案主管部門指導(dǎo)下，落實(shí)黨委政府決策部署，實(shí)現(xiàn)檔案公共利益最大化。1.2治理過(guò)程。檔案治理是一個(gè)不斷完善、變化、發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。檔案治理的過(guò)程，其實(shí)就是通過(guò)不斷完善檔案治理法律法規(guī)、健全檔案治理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、完善檔案治理制度體系等過(guò)程，以不斷提升檔案主管機(jī)構(gòu)、檔案管理機(jī)構(gòu)能力為核心，營(yíng)造良好檔案事業(yè)發(fā)展外部環(huán)境為手段，推動(dòng)檔案機(jī)構(gòu)在更加高效、開(kāi)放、法治的環(huán)境下運(yùn)行，在權(quán)責(zé)明晰、合作順暢、運(yùn)行法治化之路上不斷促進(jìn)檔案事業(yè)整體水平提升。1.3治理功能。檔案治理的功能價(jià)值在于利用各種治理制度的構(gòu)建，以及檔案治理法規(guī)體系的完善，為檔案治理實(shí)踐中各方主體參與提供便利統(tǒng)一準(zhǔn)則；利用檔案主管部門、檔案機(jī)構(gòu)治理能力建設(shè)，提升檔案主管部門檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力和檔案機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)水平，繁榮檔案事業(yè)發(fā)展，不斷提升檔案部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展大局的能力和水平。有效破解新時(shí)代社會(huì)公眾對(duì)檔案信息需求不斷增長(zhǎng)與館藏資源不夠豐富、服務(wù)手段不夠創(chuàng)新、信息共享不夠充分之間的矛盾。

2檔案治理體系內(nèi)容

新時(shí)代，檔案治理是依法依規(guī)治理，治理體系與資源體系、服務(wù)體系和安全體系密切相關(guān)，也是檔案治理體系的具體內(nèi)容。2.1檔案資源體系。各級(jí)檔案館作為檔案接收、收集、保管和利用的機(jī)構(gòu)，無(wú)論是檔案資源的接收，還是收集，以及后期的利用和銷毀，都應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，不斷構(gòu)建治理體系的核心———資源體系。根據(jù)新《檔案法》的規(guī)定，檔案館館藏檔案資源體系應(yīng)是對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案，做到應(yīng)收盡收。作為檔案治理的重要載體———檔案資源，要求各級(jí)檔案館根據(jù)其職責(zé)使命，依法督促有關(guān)部門和單位將具有保存價(jià)值的檔案材料收集、移交進(jìn)檔案館，豐富館藏檔案結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。2.2檔案利用體系。檔案價(jià)值之一在于利用。根據(jù)新《檔案法》相關(guān)規(guī)定，檔案館檔案治理體系中的檔案利用體系包括：檔案館檔案開(kāi)放審批制度、檔案館檔案開(kāi)放制度、檔案館利用服務(wù)制度、檔案利用投訴救濟(jì)制度、檔案館未開(kāi)放檔案利用制度、檔案館館藏檔案的開(kāi)放審核制度、檔案館檔案公布制度、檔案館檔案編研制度、檔案館檔案宣傳制度、檔案利用監(jiān)督處罰制度等。應(yīng)以利用服務(wù)作為工作導(dǎo)向，加大檔案開(kāi)放力度、提高檔案咨詢服務(wù)水平、加強(qiáng)檔案資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量。2.3檔案安全體系。根據(jù)新《檔案法》規(guī)定，檔案館治理體系包括檔案安全體系。概括起來(lái)，主要包括五個(gè)方面檔案安全體系：安全制度機(jī)制建設(shè)。如，檔案安全方面的制度、工作機(jī)制。“硬件”建設(shè)。檔案館應(yīng)配置與檔案安全相適應(yīng)的保管庫(kù)房和設(shè)施、設(shè)備。安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)。檔案館應(yīng)著重加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力。檔案數(shù)字化外包檔案信息安全監(jiān)督。檔案館檔案信息安全保障，如保障檔案信息化建設(shè)中的檔案信息安全、電子檔案安全。加強(qiáng)檔案安全監(jiān)管，如，加強(qiáng)檔案安全監(jiān)管與處置。檔案館應(yīng)認(rèn)真落實(shí)上述規(guī)定和要求，提升檔案安全體系建設(shè)能力。

3檔案治理體系構(gòu)建對(duì)策措施

新時(shí)代，檔案館檔案治理體系的構(gòu)建，應(yīng)著眼于認(rèn)知視角，解決“檔案治理是什么”；關(guān)系視角，解決“檔案治理怎么樣”；過(guò)程視角，解決“檔案治理怎么做”，進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，并做好檔案治理效果的評(píng)估反饋，不斷糾正偏差，動(dòng)態(tài)完善。3.1構(gòu)建檔案治理制度體系。制度體系是由法律法規(guī)和規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范等組成的一套保障檔案館檔案治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。其中，基礎(chǔ)為法律的權(quán)威，手段則是法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用。依靠制度規(guī)范調(diào)整檔案治理中的不同社會(huì)關(guān)系，明確檔案館檔案治理過(guò)程中各個(gè)主體的權(quán)利責(zé)任及活動(dòng)邊界。目前，構(gòu)成檔案館檔案治理的制度體系的基礎(chǔ)和核心包括《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》《檔案館工作通則》《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測(cè)試辦法》《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》等。3.2構(gòu)建檔案治理結(jié)構(gòu)體系。檔案治理結(jié)構(gòu)體系解決的是檔案治理主體，以及治理主體間的關(guān)系問(wèn)題。在我國(guó)，檔案館治理結(jié)構(gòu)體系中，始終堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并實(shí)行分級(jí)管理的工作格局。因此，新時(shí)代，從檔案治理主體的結(jié)構(gòu)上來(lái)看，尤其是在倡導(dǎo)“圖書館、檔案館和博物館”三館合一的發(fā)展背景下，整個(gè)檔案治理結(jié)構(gòu)體系中具有多元性，且治理主體間關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下的檔案主管部門主導(dǎo)、多元主體協(xié)作。3.3構(gòu)建檔案治理運(yùn)行體系。構(gòu)建檔案館檔案治理運(yùn)行體系，是檔案治理主體在檔案治理行為實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的影響及相互作用的方式。新時(shí)代，我國(guó)應(yīng)在各級(jí)檔案主管部門（主要為國(guó)家、省市縣檔案局）主導(dǎo)下，深化檔案管理體制改革、政策引導(dǎo)和法律法規(guī)制定實(shí)施，自上而下管理運(yùn)行，將檔案館調(diào)整為黨委直屬事業(yè)單位，實(shí)行參公管理，屬公益一類事業(yè)單位，突出檔案館的公益屬性。還應(yīng)積極構(gòu)建由檔案館、機(jī)構(gòu)檔案室或個(gè)人參與的治理運(yùn)行體系，組建跨部門、跨機(jī)構(gòu)，甚至是跨區(qū)域的館際間合作，實(shí)現(xiàn)橫向互動(dòng)運(yùn)行模式，發(fā)揮檔案館檔案治理中的應(yīng)用功能和作用，擴(kuò)大檔案館在檔案治理中的影響力。3.4構(gòu)建檔案治理方法體系。構(gòu)建檔案館檔案治理方法體系，則是檔案館作為檔案治理主體之一，推動(dòng)檔案治理工作所采取的技術(shù)、手段和策略的總和。其中，檔案治理技術(shù)體系包括各種信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理技術(shù)的應(yīng)用等；檔案治理手段體系則包括法律手段，如制定實(shí)施《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》等法律法規(guī)或部門規(guī)章；行政手段，如實(shí)行局館協(xié)作，強(qiáng)化檔案館服務(wù)功能；經(jīng)濟(jì)手段，如實(shí)行經(jīng)濟(jì)預(yù)算核算，貫徹經(jīng)濟(jì)效益原則，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制等，不斷提升檔案館的治理能力和治理水平。檔案治理策略體系，則包括積極鼓勵(lì)構(gòu)建治理主體參與合作，推進(jìn)檔案館檔案治理扁平化、科學(xué)化和法治化等。3.5構(gòu)建檔案治理保障體系。檔案館檔案治理的相關(guān)保障體系，則主要包括構(gòu)建完善的制度體系、嚴(yán)密的組織體系、過(guò)硬的人才隊(duì)伍體系、先進(jìn)的技術(shù)體系，等等，通過(guò)各個(gè)體系的構(gòu)建，織密織緊檔案館檔案治理綜合保障體系。目的在于推動(dòng)檔案館各項(xiàng)檔案治理運(yùn)行及方法的有效實(shí)施，凝聚檔案治理思想共識(shí)，確保檔案館在整個(gè)檔案治理中的公平參與，實(shí)現(xiàn)治理成果的共享和最大限度的發(fā)揮。

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