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一、皮革皮毛產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益
烏蘭察布市的皮革皮毛產(chǎn)業(yè)主要布局在集寧、后旗、化德三旗縣區(qū),總體上形成了“小規(guī)模、大群體,小企業(yè)、大就業(yè)”的生產(chǎn)格局,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)。其中集寧以皮手套、皮拖鞋小皮件加工為主,皮件加工戶3000多戶,從業(yè)人員2.6萬多人,年加工小皮件5000多萬件,還有123家經(jīng)營全國皮衣、皮具的皮件一條街。察右后旗以土牧爾臺的梳絨制革加工為主,有一定規(guī)模的絨毛制革企業(yè)38家,年加工絨毛2055噸,加工皮張(藍(lán)板皮)40萬張,同時兼有皮毛絨肉交易市場,年交易毛絨4200萬噸,皮張150多萬張,交易肉類6000多噸,交易額迭5.1億元,參與皮毛絨肉交易和加工的從業(yè)人員5000多人。化德則是以羊駝絨絮片加工起步,進(jìn)而發(fā)展成為以羊駝絨絮片為填充物生產(chǎn)加工防寒系列服裝的大產(chǎn)業(yè),有絮片加工廠家28家,服裝生產(chǎn)廠家239家,從業(yè)人員2萬多人,年加工羊駝絨絮片5000多噸,生產(chǎn)絮片服裝近2000萬件,產(chǎn)品有6大系列200多個品種,銷往全國29個省市的100多個大中城市和200多個縣市,有的服裝還出口俄羅斯、美國、日本、蒙古等國家。
皮革皮毛產(chǎn)業(yè)的再次興起與發(fā)展,給當(dāng)?shù)貛砹嗣黠@的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
(一)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),集寧、后旗、化德三旗縣區(qū)皮革皮毛服裝加工的產(chǎn)值達(dá)19.9億元,在縣城經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了很大的比重?;碌难蚪q絮片服裝已成為興縣富民的支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)值達(dá)11億元,占到全縣生產(chǎn)總值的25%,被自治區(qū)評為“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶企業(yè)示范工程”,雪絨公司生產(chǎn)的“絨雪蹄蓮”牌羊駝絨絮片服裝則被認(rèn)定為自治區(qū)的名牌產(chǎn)品,察右后旗土牧爾臺皮毛絨肉四大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5.1億元,上交稅金1000多萬元。
(二)帶動了縣城經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程
隨著皮革皮毛產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大和加工戶自身積累的提高。分散的小生產(chǎn)已難以滿足市場對擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求,迫切呼喚著企業(yè)和大戶改善條件,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。為此,集寧等三旗縣區(qū)在市委、市政府的支持下,自2006年以來各自開始籌建設(shè)施較為齊全的皮革絨毛服裝工業(yè)園區(qū),三個園區(qū)總規(guī)劃面積6000多畝,其中一期工程占地1500多畝,政府已投入資金2300多萬元,完成了園區(qū)的“五通一平”,企業(yè)投資自主建廠。目前,除集寧皮件園區(qū)正在建設(shè)中,后旗和化德的工業(yè)園區(qū)已竣工投入使用。入住園區(qū)企業(yè)27家,其它企業(yè)也將陸續(xù)遷入。工業(yè)園區(qū)的建成,標(biāo)志著縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程跨上了新臺階,也為今后地方工業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。
(三)擴(kuò)大了勞動就業(yè)。加快了城鎮(zhèn)化步伐
皮革絨毛服裝產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),在吸納大量的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和農(nóng)村勞動力方面發(fā)揮了重要的作用。集寧等三旗縣區(qū)僅此一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。提供了5.1萬個就業(yè)崗位,其中解決城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員3.6萬人,吸引周邊農(nóng)村勞動力1.5萬人。從業(yè)人員人均月收入500-800元,高的達(dá)1500元。有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力通過就業(yè)已長期定居在城鎮(zhèn)?;驴h城鎮(zhèn)失業(yè)人員依托服裝產(chǎn)業(yè)基本得到安置,吃低保的居民人數(shù)在全市各旗縣中也是最少的。皮革絨毛服裝產(chǎn)業(yè)搭起了勞動大就業(yè)的舞臺,化德計(jì)劃在今后的5年內(nèi),繼續(xù)結(jié)合實(shí)施扶貧移民擴(kuò)鎮(zhèn)、生態(tài)移民、陽光工程,依托皮革服裝產(chǎn)業(yè),移民擴(kuò)鎮(zhèn)(農(nóng)轉(zhuǎn)非)3萬人。由此可見,在產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口的同時,也加快了城鎮(zhèn)化步伐。
二、產(chǎn)業(yè)前景及存在問題
近年來,烏蘭察布市皮革皮毛產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,既得益于立足資源優(yōu)勢,政府大力扶持的結(jié)果,更是市場需求拉動的結(jié)果。從我們調(diào)查了解的企業(yè)看,用戶的訂單接踵而至,生產(chǎn)供不應(yīng)求。據(jù)企業(yè)業(yè)主介紹,隨著人們生活水平的普遍提高,消費(fèi)需求越來越多樣化、高檔化,皮革制品、毛絨服裝有著很大的市場空間和廣闊的發(fā)展前景。同時由于屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),在開拓國際市場方面也有很大的競爭優(yōu)勢。從烏蘭察布市的自身?xiàng)l件看,一是區(qū)位優(yōu)越,交通便利,南連內(nèi)地省市,北依自治區(qū)皮張絨毛牧業(yè)產(chǎn)區(qū),外靠蒙古大產(chǎn)地,歷史上形成的皮革絨毛交易集散地造就了獨(dú)特的資源優(yōu)勢。二是皮革皮毛產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年來的發(fā)展,培養(yǎng)了一支產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍,積淀著一定的技術(shù)底蘊(yùn),還有著廣泛的市場網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。三是勞動力、能源充足,工人工資僅為外地的一半,生產(chǎn)成本相對較低。四是各地制定了一系列優(yōu)惠政策,投資環(huán)境不斷改善,特別是皮革皮毛服裝工業(yè)園區(qū)建成后,將進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的吸引力。五是資源產(chǎn)業(yè)承接了非資源產(chǎn)業(yè),拓寬了產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域?;驴h制作的防寒服裝,除用一部分絮片作為服裝保暖防潮填充物外,還要大量購進(jìn)非資源性的尼絲紡、滌絲紡、彈力尼、美達(dá)棉等中高檔面料,這些非資源的中高檔面料及輔料占到服裝成本的60%。有的企業(yè)根據(jù)市場需要,借助現(xiàn)有的設(shè)備,還生產(chǎn)相當(dāng)數(shù)量的非絮片服裝。綜合以上幾方面的市場要素,烏蘭察布市皮革皮毛產(chǎn)業(yè)既有發(fā)展基礎(chǔ),又有資源優(yōu)勢,既有市場需求前景,又有眾多企業(yè)參與,只要因勢利導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,大力扶持,皮革皮毛產(chǎn)業(yè)將會成為烏蘭察布市一道新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)景線。
存在的主要問題:
(一)加工經(jīng)營水平低。家庭作坊式占多數(shù)
如集寧的小皮件加工,絕大多數(shù)停留在家庭手工作坊的發(fā)展階段,場地?fù)頂D,設(shè)備簡陋,技術(shù)落后。大部分皮件加工戶是“三無”、“三低”,即無營業(yè)執(zhí)照,無注冊商標(biāo)標(biāo)識,無行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品低質(zhì)量、低價(jià)格、低效益,處于自發(fā)無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
(二)龍頭骨干企業(yè)少。產(chǎn)業(yè)鏈條不配套
除化德、土牧爾臺有幾家較大的骨干企業(yè)外,集寧年加工小皮件20萬(雙)件以上的僅有10家,只能算得上個體加工大戶,且設(shè)備技術(shù)落后,產(chǎn)品改進(jìn)不大,難以開拓更大的市場。從產(chǎn)業(yè)鏈條看,制革深加工(成品皮)處于空檔,成品皮原料主要靠外地購進(jìn),加大了生產(chǎn)成本。集寧小皮件加工主要從四川、浙江、河北購進(jìn)下腳料。后旗生產(chǎn)的羊絨毯、羊剪絨拖鞋成品皮則從
河北購進(jìn),與就地加工相比,每張成品皮增加運(yùn)輸加工費(fèi)10元左右。
(三)營銷市場發(fā)育不夠,銷售價(jià)格較低
由于是分散小規(guī)模生產(chǎn),產(chǎn)量少,加之無品牌,多數(shù)是訂單生產(chǎn)的多,坐等客商的多,大部分利益流失到外地商販銷售環(huán)節(jié)中。集寧與外地有商標(biāo)廠家生產(chǎn)的同質(zhì)量皮毛手套相比,市場價(jià)格低3--5倍。
(四)優(yōu)惠政策落實(shí)不夠到位,招商環(huán)境有待改善
土牧爾臺去年以來先后有19家客商人園建廠,地方承諾的“免三減二”稅收優(yōu)惠政策未能兌現(xiàn),影響了客商擴(kuò)大再投資積極性。條管的涉稅涉費(fèi)部門縱向約束多,橫向溝通少,缺乏對企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)方便的服務(wù)。另外,稅務(wù)部門為了防止企業(yè)虛開增值稅發(fā)票,稅票管理苛刻,加大了企業(yè)與稅務(wù)部門的矛盾,致使有的企業(yè)領(lǐng)取稅票受到限制,甚至出現(xiàn)停產(chǎn)現(xiàn)象。
(五)企業(yè)流動資金短缺。貸款難度大,達(dá)不到滿負(fù)荷生產(chǎn),影響了企業(yè)的效益
三、皮革皮毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
(一)科學(xué)規(guī)劃。強(qiáng)化皮革皮毛產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位
各級干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大社會就業(yè)的大局高度,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出更好地完整的規(guī)劃。突出其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位,在政策扶持上給予重點(diǎn)傾斜,在生產(chǎn)要素上給予優(yōu)先配置,切實(shí)將其當(dāng)作一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
針對目前全市皮革皮毛產(chǎn)業(yè)處于小規(guī)模大群體初級發(fā)展階段現(xiàn)狀,要堅(jiān)持“整合資源,培育市場,以小促大,打造品牌”的發(fā)展思路和“規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理”的原則,以建設(shè)皮革皮毛加工園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場為載體,以擴(kuò)張群體規(guī)模為基礎(chǔ),以引進(jìn)精深加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力提升皮革皮毛產(chǎn)業(yè)水平,力爭在較短的時間內(nèi)把集寧建成北方地區(qū)的“大皮都”,把土牧爾臺建成全市皮革絨毛加工的“北窗口”(二連浩特的南大門),把化德建成北方重要的羊駝絨絮片服裝生產(chǎn)基地和銷售集散地。
要圍繞上述的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位目標(biāo),扎實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,這是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展最基礎(chǔ)的工作。要聘請一流的行業(yè)規(guī)劃部門,組織國內(nèi)外知名專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者,從產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈條整合、重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷體系、管理服務(wù)體系、行業(yè)市場自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣、技術(shù)人才培訓(xùn)等多個方面調(diào)查論證做出規(guī)劃,形成一幅可行的發(fā)展藍(lán)圖,進(jìn)一步明確主攻方向,抓住薄弱環(huán)節(jié),突出發(fā)展重點(diǎn),分年實(shí)施,分步推進(jìn)。
(二)大力培育和引進(jìn)龍頭骨干企業(yè),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)整體水平
“骨干+群體”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基本做法和成功模式。龍頭骨干企業(yè)在設(shè)備、工藝、技術(shù)、人才等方面具有個體加工戶不可比擬的優(yōu)勢,有了龍頭骨干企業(yè),不但有利于打造品牌,開拓市場,擴(kuò)大知名度,更重要的是通過自身優(yōu)勢的輻射,能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升水平。過去集寧皮衣加工群體的發(fā)展興衰史,實(shí)際上就是集寧皮件廠發(fā)展的興衰史。化德縣引進(jìn)華鵬服裝公司,建成了符合國際標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)線,對化德服裝產(chǎn)業(yè)廣泛使用電動縫紉機(jī)、電腦刺繡起到了很好的示范作用。因此,要把培育和引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)作為扶持皮革皮毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重,加強(qiáng)與海寧、清河、留史等發(fā)達(dá)地區(qū)、國內(nèi)皮革行業(yè)研究機(jī)構(gòu)、同行業(yè)企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系合作,力求通過優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合,孕育出一批骨干企業(yè)。集寧應(yīng)重點(diǎn)在系列開發(fā)箱包、皮具等皮制品產(chǎn)品的龍頭企業(yè)上下功夫。察右后旗一是要重點(diǎn)扶持騰發(fā)公司,在目前園區(qū)已具備排污治污設(shè)施的有利條件下,盡快促成在加工半成品皮(藍(lán)板皮)基礎(chǔ)上新上年制革80萬張成品皮生產(chǎn)線,填補(bǔ)制革環(huán)節(jié)上多年來的空白。二是重點(diǎn)扶持雙鴻絨毛有限公司新上紡紗200噸、織衫20萬件的紡紗和橫織生產(chǎn)線,開發(fā)絨毛精深加工新產(chǎn)品。要通過培育和引進(jìn)這些能填補(bǔ)產(chǎn)品空白的、精深加工的、使產(chǎn)品不斷推陳出新的龍頭骨干企業(yè),打造品牌、擴(kuò)大知名度,改變目前產(chǎn)品種類少、檔次低、半成品多的局面,帶動全市皮革皮毛產(chǎn)業(yè)上檔次上水平。
(三)以工業(yè)園區(qū)為載體,推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化
工業(yè)園區(qū)是適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)需求的產(chǎn)物,也是推動企業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變的重要載體。要完善工業(yè)園區(qū)功能,力爭所建的園區(qū)成為集信息服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、交易流通、服務(wù)管理為一體的大平臺。凡是人園的企業(yè),都要進(jìn)行登記,確立品牌標(biāo)識,建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)化德的做法,組建行業(yè)協(xié)會,制定行業(yè)自律規(guī)則,推廣行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提高自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力。要通過規(guī)范化管理促進(jìn)企業(yè)誠實(shí)守信的規(guī)范化生產(chǎn),有效扭轉(zhuǎn)目前小而散、雜而亂以及加工戶“三無”局面。
結(jié)合園區(qū)建設(shè)和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn),繼續(xù)完善集寧皮件一條街、土牧爾臺皮毛交易市場的管理和服務(wù),促進(jìn)營銷市場的發(fā)育,減少中間流通環(huán)節(jié),增加后續(xù)利益。
入園企業(yè)是皮革皮毛服裝行業(yè)的先鋒隊(duì),如果忽視設(shè)備的進(jìn)步更新,忽視先進(jìn)技術(shù)的有序跟進(jìn)和長期投入。完全有可能再步集寧皮件廠后塵。因此,要引導(dǎo)入園企業(yè)特別是骨干企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力,積極主動參與國內(nèi)外同行業(yè)的展銷會、博覽會、訂貨會,及時了解市場動態(tài)和最新科研開況,緊跟市場節(jié)拍,及時引進(jìn)新技術(shù),開發(fā)新產(chǎn)品,永葆企業(yè)的生機(jī)活力,引領(lǐng)皮革皮毛產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(四)加大挾持力度。營造寬松的投資和發(fā)展環(huán)境
烏蘭察布市屬于貧困地區(qū),自我發(fā)展能力低,借助外力,互利互惠共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)是各級干部的共識。但是能不能更好地借助外力,與其發(fā)展環(huán)境有著很大關(guān)系。在目前市場經(jīng)濟(jì)體制不夠健全、地區(qū)之間的競爭還沒有真正實(shí)現(xiàn)公平公正有序的情況下,衡量該市的政策優(yōu)惠不優(yōu)惠,環(huán)境寬松不寬松,不能局限在自己跟過去相比較,而要置身于全國的大市場中相比較。如果這里的優(yōu)惠政策、投資環(huán)境比不上別的地區(qū),包括周邊鄰近地區(qū),盡管有這樣那樣的優(yōu)勢,招商引資也只能因吸引力小而顯得力不從心。據(jù)客商反映,察右后旗招商優(yōu)惠政策并未完全兌現(xiàn),土牧爾臺的優(yōu)惠政策遠(yuǎn)不如鄰近地區(qū)。以錫盟西蘇旗為例,絨毛加工企業(yè)每購進(jìn)1臺梳絨機(jī),財(cái)政補(bǔ)貼500元,企業(yè)入住園區(qū)不收任何費(fèi)用,而且旗財(cái)政擔(dān)保銀行貸款,利息不高于5.76‰,超出部分給予補(bǔ)貼,以上列舉的優(yōu)惠內(nèi)容。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)這里沒有占據(jù)一項(xiàng),已落戶于土牧爾臺的部分絨毛加工客商思想有所波動,準(zhǔn)備明年新上的二期深加工項(xiàng)目也持等待觀望態(tài)度。優(yōu)惠政策如此懸殊,招商發(fā)展談何容易,更有可能落后于他人。因此,各級政府在加大對皮革絨毛產(chǎn)業(yè)扶持力度上,要考察學(xué)習(xí)外地的做法,特別要學(xué)習(xí)借鑒外地涉稅涉費(fèi)部門是如何支持地方扶持企業(yè)的做法。要在學(xué)習(xí)借鑒中完善自己的優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,增強(qiáng)引資的吸引力,提高招商效果。涉稅涉費(fèi)的部門,不論是條管單位還是地方單位,都應(yīng)增強(qiáng)大局意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識,要善于把執(zhí)行有關(guān)規(guī)定與本地的實(shí)際情況結(jié)合起來,做到既有原則性,又有靈活性,克服教條和死板。在項(xiàng)目審批上,要簡化手續(xù),一廳辦理,最大限度地為企業(yè)提供便捷快速高效的服務(wù)。要增強(qiáng)執(zhí)法收費(fèi)部門的工作透明度,嚴(yán)厲制止吃拿卡要、違規(guī)亂征、以罰代管等一切“三亂”行為,切切實(shí)實(shí)創(chuàng)造一個風(fēng)清氣正的投資與發(fā)展環(huán)境。
(中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430074)
摘 要:一個地區(qū)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè),特色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的重要因素。通過對利川市涼霧鄉(xiāng)七里溝村莼菜基地的調(diào)研,從莼菜種植的技術(shù)、投入規(guī)模、加工技術(shù)、市場等全面了解當(dāng)?shù)鼐用駥ΨN植莼菜的各種需求以及在種植過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際困難,從而提出一些對策建議,為村民解決一些實(shí)際困難,促進(jìn)當(dāng)?shù)剌徊水a(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。
關(guān)鍵詞 :民族地區(qū);特色產(chǎn)業(yè);農(nóng)民增收;地區(qū)發(fā)展
中圖分類號:F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A doi:10.3969/j.issn.1665-2272.2015.14.013
作者簡介:譚昶(1990-),男,中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生,研究方向:農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展;王誼鵑(1979-),女,博士,中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向:農(nóng)業(yè)
莼菜,又名馬蹄菜、湖菜等,多年生宿根水生名貴草本植物,鮮美滑嫩,富含膠質(zhì)蛋白、碳水化合物、脂肪、多種維生素和礦物質(zhì),口感爽滑,甘甜可口,具有減肥消腫、壯腎益智、清熱利尿、防癌之功效,是一種營養(yǎng)極為豐富的綠色蔬菜珍品,其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也非常高。
七里溝村位于利川市涼霧鄉(xiāng)的西北部,東南與繼昌莼菜基地相連,北與福寶山風(fēng)景區(qū)相連,地處山間,水源豐富,雨量充沛,氣候溫和,非常適合莼菜的生長。筆者通過發(fā)放問卷和訪談方式對該村50余戶村民進(jìn)行調(diào)查,從莼菜種植技術(shù)、市場、收益、風(fēng)險(xiǎn)等方面了解當(dāng)?shù)剌徊水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
本次調(diào)研是為了了解村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與農(nóng)民增收情況,掌握農(nóng)民對特色產(chǎn)業(yè)的看法和意見以及農(nóng)民在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所遇到的實(shí)際困難。這次社會調(diào)查,選擇的是利川市七里溝村作為調(diào)研對象,調(diào)查當(dāng)?shù)剌徊水a(chǎn)業(yè)帶來的實(shí)際收益和發(fā)展過程中遇到的難題。村中最早從2002年就開始種植莼菜,一進(jìn)人七里溝村,就可以看到,現(xiàn)在村民們把很多稻田都已經(jīng)改種莼菜了。
1 七里溝村莼菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),在種植莼菜之前,40%的家庭靠外出打工作為收入來源,53.3%的家庭靠務(wù)農(nóng)維持生計(jì),該村的年戶均收入為10 265元,最少的家庭只有1 400元(見表1)。
從2008年開始,全村在當(dāng)?shù)卣膸ьI(lǐng)下開始尋找大山里的致富之路,剛開始的時候,還只有少部分家庭種植莼菜,但是,到目前為止,全村的莼菜種植面積已達(dá)300余畝,年均畝產(chǎn)莼菜1 500kg,創(chuàng)造年產(chǎn)值約200萬元。如表1所示,種植面積達(dá)10畝以上的有8戶,占16%,其戶年均收入為60 900元。不足5畝的戶數(shù)為23戶,占46%,其年均收入為21 280元,從表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,當(dāng)?shù)剌徊水a(chǎn)業(yè)是具有規(guī)模效益的。
吳某慶是本村最早從事莼菜種植的,從2002年就開始種植莼菜,早期也面臨著諸多困難和風(fēng)險(xiǎn),如:種植技術(shù)、產(chǎn)品加工、市場銷售、交通運(yùn)輸都存在很大的困難,盡管面臨這么多的困難,但是他還是堅(jiān)持下來了,2014年其種植面積達(dá)20余畝,創(chuàng)造直接收益8萬余元。同時,他家中從事收購村民采摘的新鮮莼菜以及莼菜的初級加工,成為全村的莼菜貿(mào)易中轉(zhuǎn)站,是本村莼菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動者,從一個普普通通的農(nóng)民到如今的加工老板,都是莼菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的收益。
在關(guān)于政府對莼菜產(chǎn)業(yè)支持方面,根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,如圖1所示,50%的人認(rèn)為有政府支持但是支持力度不大,43%的人認(rèn)為政府的支持力度較大,7%的人認(rèn)為無政府支持或不了解。通過對村民的走訪,大部分對政府的支持政策是比較滿意的,但是基層政府的執(zhí)行力度不夠,很多政策經(jīng)常落不到實(shí)處,而且對基層干部的一些做法持不滿的態(tài)度,例如:村干部私自將本村山上的水庫賣給了鎮(zhèn)上的居民做飲用水,造成本村很多村民的莼菜基地水源得不到有效的供給。
七里溝村九組村民吳某政,家中有3個子女,在種植莼菜之前靠種植糧食作物維持生計(jì),年收入只有約1萬元,根本無法支撐沉重的家庭負(fù)擔(dān),2012年在村民李某的介紹下,開始從事莼菜種植,把家中的幾畝稻田都改種莼菜了,收入也慢慢提高了,從起初的1萬余元到現(xiàn)在的5萬余元,生活也慢慢的有所改善。但是,據(jù)他反映,2014年村干部把后山水庫私自賣給了集鎮(zhèn)的居民,由于他家住在半山腰,地勢相對較高,莼菜水源供給也出現(xiàn)了很大的問題,眼看正是莼菜生根發(fā)芽的季節(jié),水源也是他目前最擔(dān)心的問題。
2 當(dāng)?shù)剌徊水a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題
根據(jù)調(diào)查和走訪發(fā)現(xiàn),目前七里溝莼菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著以下幾個方面的問題。
2.1 水源問題
莼菜是一種水生蔬菜,種莼菜必須使用水田,對水質(zhì)要求也很高,而且要確保田水流動,才能減輕葉腐病的發(fā)生,田水要保持干凈清澈,不然泥沙會污染莼菜莖葉表面的膠質(zhì)。水源問題是村民反映最多和最直接的問題,自從2014年村干部私自將后山水庫賣給集鎮(zhèn)居民,該村的莼菜基地水源灌溉就出現(xiàn)了很大的問題,特別是地勢較高的莼菜基地更是嚴(yán)重不足,嚴(yán)重?fù)p害了村民們的切身利益,村民們一提及此事就很憤怒,水庫屬于集體財(cái)產(chǎn),個人無權(quán)私自買賣,村民們都希望上級政府能夠下鄉(xiāng)實(shí)地考察,為村民們解決實(shí)際困難,希望水源問題得到改善。
2.2 種植規(guī)模偏小
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全村的種植面積為300余畝,規(guī)模還比較小,而且46%的戶數(shù)種植面積在5畝以下,其年均收入只有21 280元,經(jīng)營效益不是很明顯,而面積在10畝以上的只占16%,年收入為60 900元,從其年均收入可以看出當(dāng)?shù)剌徊水a(chǎn)業(yè)具有規(guī)模效益。為了進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)剌徊水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收,政府也應(yīng)在資金投入、種植技術(shù)、市場管理等方面加大力度,能夠給予莼菜種植戶一定的補(bǔ)貼,鼓勵村民參與莼菜種植,從而提高當(dāng)?shù)剌徊水a(chǎn)業(yè)的規(guī)模。
余某,七里溝村八組村民,從2013年才開始種植莼菜,在此之前,外出打工是家庭的唯一收入來源,年收入只有2萬元左右,而且家中母親年事已高,所以他決定在家創(chuàng)業(yè)發(fā)展,在本地市場帶動下,于是開始了莼菜種植,起初他只種植了3畝,第二年就增加到6畝,創(chuàng)造直接收益46 000元左右,據(jù)他反映,種植莼菜比種植水稻收益高很多,而且也比外出打工輕松不少,所以他決定今年還要加大投入,擴(kuò)大種植規(guī)模。同時,他還希望政府可以給予更多的金融支持,放寬貸款條件,使他們能夠獲得一定數(shù)額的貸款,從而加大莼菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。
2.3 缺乏種植技術(shù)
種植莼菜是一項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作,包括:扦插播種、施肥、新葉采摘、復(fù)壯,以及病蟲害的防治,每一步都必須精細(xì)進(jìn)行。比如:施肥時要用噴霧的方法進(jìn)行,如果直接將肥料撒入池中,肥料就會落在莼菜的葉子上從而導(dǎo)致葉片腐爛。根據(jù)調(diào)查和走訪發(fā)現(xiàn),村民們根本沒有一套成熟的莼菜種植技術(shù),還是一種摸索式的方法,甚至連一些基本的病態(tài)癥狀都不知道如何處理,比如:有村民反映莼菜的葉子容易腐爛,嚴(yán)重的時候?qū)е氯晁劳?,他們不知道?yīng)該如何防治。后來筆者找到相關(guān)技術(shù)人員咨詢,這是一種葉腐病,也是莼菜的主要病害之一,發(fā)病時要用波爾多液防治即可,并且要保持水質(zhì)清凈和流通。所以村民們也希望能夠參加一些技術(shù)培訓(xùn),掌握一些實(shí)用的種植技術(shù),更好地防御病蟲害,從而提高產(chǎn)量。
2.4 缺乏深加工技術(shù),沒有自己的品牌
缺乏深加工技術(shù)是目前當(dāng)?shù)剌徊水a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸,品牌是擴(kuò)大市場的重要因素。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)貨]有正規(guī)的莼菜加工廠,只有一個簡單的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站,村民們把所有采摘的新鮮莼菜都集中到這個中轉(zhuǎn)站,中轉(zhuǎn)站進(jìn)行簡單的初級加工處理,然后由重慶的某公司來收購。村民們都希望能有一個自己的莼菜加工廠,打造自己的莼菜品牌,形成產(chǎn)供銷一體化的發(fā)展模式,這樣當(dāng)?shù)氐妮徊司涂梢跃偷厣?,更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。
2.5 市場信息不對稱,銷售渠道單一
莼菜市場信息不對稱、流通體系不健全等造成了“產(chǎn)地賣難、銷地買貴”現(xiàn)象的產(chǎn)生。銷售渠道單一最有可能造成產(chǎn)品滯銷的風(fēng)險(xiǎn),而且村民們沒有價(jià)格優(yōu)勢,往往以較低的價(jià)格賣出。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),全村只有一個莼菜銷售點(diǎn),而且已被外地某莼菜加工公司壟斷,加上村民對莼菜的市場情況又不了解,所以在貿(mào)易價(jià)格上完全沒有優(yōu)勢。很多村民都反映這個問題,價(jià)格完全由外地公司決定,而且又沒有其他的銷售點(diǎn),村民們只能被動接受。
2.6 產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
莼菜產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn),干旱、強(qiáng)降水、病蟲害都是自然風(fēng)險(xiǎn)。市場的波動,未來市場的不確定性都造成了市場風(fēng)險(xiǎn)。村民們都把糧食作物改種莼菜了,一旦莼菜產(chǎn)業(yè)遭受自然災(zāi)害或者市場波動影響,那么后果是不堪設(shè)想的,全村將遭受巨大損失,所以村民要防患于未然。
3 促進(jìn)當(dāng)?shù)剌徊水a(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議與對策
3.1 加強(qiáng)政府管理指導(dǎo),給予政策支持
七里溝莼菜產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨著諸多的困難和瓶頸。水源問題是村民反映最直接和最多的問題,水庫本是集體財(cái)產(chǎn),村干部私自將其賣出已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害村民的利益,政府應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)地考察,做好管理指導(dǎo)工作,為群眾解決實(shí)際困難。水庫既然是集體財(cái)產(chǎn),村民自然有享用權(quán),考慮到莼菜屬于經(jīng)濟(jì)作物,而且用水量也比較大,可以根據(jù)實(shí)際情況,采取免費(fèi)或者付費(fèi)兩種方式來對水源進(jìn)行管理。
同時,給予農(nóng)民政策上的支持,比如:財(cái)政支持政策、補(bǔ)貼政策、獎勵政策、保險(xiǎn)政策、稅收優(yōu)惠政策等政府支持政策。通過種植面積補(bǔ)貼政策和獎勵政策去鼓勵農(nóng)民參與莼菜種植產(chǎn)業(yè)。稅收優(yōu)惠政策則是農(nóng)業(yè)合作企業(yè)實(shí)行免稅或者低稅政策,以此激勵他們更好地為農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是對農(nóng)民的一種保障制度,任何產(chǎn)業(yè)都是有風(fēng)險(xiǎn)的,有了保險(xiǎn)政策,農(nóng)民就可以根據(jù)種植面積購買保險(xiǎn),從而降低損失。
3.2 加強(qiáng)技術(shù)投入與創(chuàng)新
引進(jìn)種植技術(shù)和加工技術(shù),加強(qiáng)技術(shù)的深化與創(chuàng)新,才可能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。一方面,政府要加強(qiáng)科技投入,搞好科技推廣示范。農(nóng)民缺乏種植技術(shù)和加工技術(shù),政府可以通過農(nóng)業(yè)科技示范田,讓他們親眼目睹示范田的收益,吸引他們照著學(xué)、跟著做,從而擴(kuò)大莼菜種植的規(guī)模,使更多新技術(shù)盡快盡可能多地應(yīng)用于莼菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。另一方面,合作企業(yè)也要積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)一些先進(jìn)的技術(shù),再轉(zhuǎn)化到種植和生產(chǎn)過程中,提高種植和生產(chǎn)的效率。
3.3 加強(qiáng)金融支持,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模
我國工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策,使得大量的農(nóng)業(yè)資金外流,城鄉(xiāng)的發(fā)展差距也越來越大,所以,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府的財(cái)政支持。加大對農(nóng)村地區(qū)的金融支持和資金投入,是解決我國“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)一體化的需要。根據(jù)調(diào)查和走訪,村民們認(rèn)為缺乏資金投入是目前莼菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小的主要原因,他們希望政府能夠放寬貸款條件,讓農(nóng)民有更多的資金投入到莼菜產(chǎn)業(yè)上,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
3.4 發(fā)揮自然資源優(yōu)勢,打造品牌
沒有品牌就缺乏競爭力,品牌是商業(yè)競爭中的關(guān)鍵因素,在品牌為先導(dǎo)的市場模式中,品牌意味著商品定位、經(jīng)營模式、消費(fèi)族群和利潤回報(bào)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在七里溝莼菜基地的周邊地區(qū)還有幾個大型的莼菜基地,如:繼昌莼菜基地、仙女洞莼菜基地、陶家溝莼菜基地。所以,這些莼菜基地可以聯(lián)合起來形成一個產(chǎn)業(yè)集群,利用資源優(yōu)勢,引進(jìn)外資,成立專業(yè)合作社,建設(shè)自己的加工廠,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品精加工,開拓營銷市場,形成產(chǎn)、加、銷一體化的發(fā)展模式,打造利川高山蔬菜的知名品牌。
3.5 把握市場動向,建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)
渠道本身是不存在的,但是如果有大眾需求的產(chǎn)品,并且能保證質(zhì)量和服務(wù),就會受到很多消費(fèi)者的歡迎,當(dāng)然也會有很多商家爭相來做渠道分銷商,渠道就是產(chǎn)品的通路。首先,要確定產(chǎn)品所針對的客戶群體,突出產(chǎn)品的優(yōu)勢及企業(yè)發(fā)展前景,然后再根據(jù)市場需求進(jìn)行生產(chǎn)。銷售渠道是特色產(chǎn)品市場推廣的關(guān)鍵性因素,正確把握市場動向,做好市場調(diào)研工作,以市場為導(dǎo)向,生產(chǎn)適應(yīng)市場的產(chǎn)品,充分利用有利的條件,比如:利川市蔬菜協(xié)會等中介組織、其他專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、電子商務(wù)等來建立自己的莼菜銷售渠道,形成一個銷售網(wǎng)絡(luò)體系。
3.6 加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)
根據(jù)調(diào)查了解,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都沒有受過高等教育,都是小學(xué)初中文化,大都是在當(dāng)?shù)卣蛘哂H戚鄰里的帶動下,才開始種植莼菜,沒有種植技術(shù),更不用談對市場信息的了解,剛開始都是靠模仿性和摸索式進(jìn)行,甚至連一些基本的病蟲害防護(hù)都不懂,造成產(chǎn)量和收益低下。據(jù)村民們反映,他們也希望參加一些技能培訓(xùn),學(xué)習(xí)一些種植技術(shù)。
所以,當(dāng)?shù)卣秃献髌髽I(yè)應(yīng)該定期對農(nóng)民開設(shè)相應(yīng)的技能培訓(xùn)班,讓他們學(xué)習(xí)更多的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和相關(guān)市場信息,讓農(nóng)民變成智慧農(nóng)民,對于促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動作用。
參考文獻(xiàn)
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2012年中國GDP總量已居全球第二位,但文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比率不到3%,這與西方發(fā)達(dá)國家平均水平還有較大差距。中國2012年文化產(chǎn)品出口額僅為217.3億美元,占對外貿(mào)易出口總額的比例只有1%左右,這與中國作為世界第二經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配。而美國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其GDP的21%,僅好萊塢電影就長期占有全球電影市場70%的份額。日本也達(dá)到了18.6%。中國文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以說面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),同時也面臨千載難逢的機(jī)會。
正如陳少峰先生所言:文化產(chǎn)業(yè)的主體是文化企業(yè),文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度歸根到底取決于文化企業(yè)的發(fā)育水平,隨著國家“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略的實(shí)施,文化產(chǎn)業(yè)正在由“政府推動”轉(zhuǎn)化為“企業(yè)主導(dǎo)”。如何培育或提升我國文化企業(yè)的競爭能力和經(jīng)營管理水平,已經(jīng)越來越成為一個不容忽視的重要課題。這也是這本研究報(bào)告的研究團(tuán)隊(duì)一直持續(xù)不斷專注于文化企業(yè)研究的基本動因。這本研究報(bào)告帶來的還遠(yuǎn)不只如此:文化產(chǎn)業(yè)的政策解讀、文化企業(yè)發(fā)展的新趨勢、新媒體傳播新勢力、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才、文化產(chǎn)業(yè)融資模式和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),在這本研究報(bào)告里都力圖有所展現(xiàn),這也是這本研究報(bào)告的可借鑒之處,不僅在數(shù)字上有反應(yīng),更多的是對中國文化企業(yè)未來發(fā)展的思考和建議,正是這種從學(xué)術(shù)的視角開始,而又不拘泥于學(xué)術(shù)研究,帶給讀者的感覺和震撼才與其他報(bào)告不同,這也正是這本報(bào)告的特色之處。
文化企業(yè)是做平臺好還是做內(nèi)容好?做平臺會出現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)帝國,規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯;做內(nèi)容需要原創(chuàng),投入與產(chǎn)出不成比例。對于企業(yè),政府要政策傾斜企業(yè)鼓勵他們做內(nèi)容,雖然內(nèi)容為王是我們的共識,但現(xiàn)實(shí)卻是平臺為王。在中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到這個階段,作為企業(yè)到底應(yīng)該如何選擇?不一定很多文化企業(yè)一定要做平臺,如果一家文化企業(yè)原創(chuàng)內(nèi)容比較多,而又具備研發(fā)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)和文化基因,在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時一定是目光遠(yuǎn)大地做內(nèi)容,在每一個行業(yè)里面都會有隱形冠軍,文化產(chǎn)業(yè)也不例外。
中國最大的文化企業(yè)是誰?為什么不是傳統(tǒng)的傳播媒體、電影院線、出版印刷?是CCTV嗎?是華誼兄弟嗎?不是,是中國移動。中國移動不僅在做平臺,而且逐步在向內(nèi)容擴(kuò)展。包括百度也是在做平臺的基礎(chǔ)上向內(nèi)容延展,這里也告訴諸多的文化企業(yè)一個發(fā)展路徑,但是你適合嗎?
《中國文化企業(yè)發(fā)展報(bào)告2013》所呈現(xiàn)出來的研究成果日臻成熟,已經(jīng)不是枯燥的數(shù)據(jù)和讀者的自悟,更多的是思考和啟迪,在這里你要找到你想要的,還要找到篳路藍(lán)縷征途中前行的啟明之光。這也就是為什么研究團(tuán)隊(duì)一再強(qiáng)調(diào)這不同于一般的研究報(bào)告,相信讀者讀完之后會更加感同身受。
>> 中國電影產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的金融資本研究 中國電影資本打入好萊塢 中國電影產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)研究 中國電影產(chǎn)業(yè)的集中度研究 中國電影動畫產(chǎn)業(yè)問題分析與對策研究 關(guān)于對中國電影產(chǎn)業(yè)融資問題的相關(guān)研究 中國電影產(chǎn)業(yè)探究 中國電影營銷的問題研究 境外資本進(jìn)入中國電視業(yè)的模式研究 權(quán)力與資本裹挾下的中國電影 中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析 淺談中國電影產(chǎn)業(yè)投資的現(xiàn)狀、問題以及策略分析 基于SCP分析框架的中國電影產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和對策研究 面向創(chuàng)意文化的中國電影產(chǎn)業(yè)研究 中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量分析與對策研究 論新時期中國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究 “2013中國電影產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告藝術(shù)報(bào)告” 中國電影產(chǎn)業(yè)投融資模式轉(zhuǎn)變與貿(mào)易競爭力提升研究 中國電影產(chǎn)業(yè)盈利模式的思考 中國電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式探析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l。
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Research on Issue of Access to Chinese Film Industry for Foreign Investment
Yang Fan
(School of International Law, China University of Politics Science and Law, Beijing 100097, China)
1、項(xiàng)目具有良好的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化前景,產(chǎn)品市場需求廣闊,有較強(qiáng)市場競爭能力,能在較短時間內(nèi)產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益,對優(yōu)化全省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有帶動作用;
2、項(xiàng)目產(chǎn)品符合國家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策,屬于電子信息、生物工程、新材料、新能源、高效節(jié)能與環(huán)保、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等國家和省重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域;
3、項(xiàng)目有一定的工作基礎(chǔ),已完成研究開發(fā),技術(shù)成熟,具備產(chǎn)業(yè)化條件;
4、優(yōu)先考慮能增加出口或替代進(jìn)口的項(xiàng)目。
第二條重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)以企業(yè)為主體承擔(dān),實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。承擔(dān)單位有較高的管理水平和技術(shù)開發(fā)能力,運(yùn)行機(jī)制靈活、高效,企業(yè)資信狀況好:領(lǐng)導(dǎo)班子科技意識強(qiáng),有較強(qiáng)的市場開拓能力。
第三條重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作由承擔(dān)單位所在市地科委、國家級高新區(qū)管委會或省直有關(guān)委辦廳局負(fù)責(zé)。申報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目要充分聽取當(dāng)?shù)赜?jì)委、經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的意見。
第四條項(xiàng)目承擔(dān)單位需填報(bào)《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書》(見附件一)、可行性研究報(bào)告以及其他有關(guān)材料,經(jīng)所在市地科委、高新區(qū)管委會或有關(guān)省直委辦廳局嚴(yán)格把關(guān),并簽署推薦意見后報(bào)送省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)在省科委,省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳派員參加辦公室工作。
第五條省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后,分領(lǐng)域組織相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理方面的專家組成重點(diǎn)項(xiàng)目評審組,對通過初審的項(xiàng)目進(jìn)行評審。根據(jù)專家評審意見,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡后,分批提出重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃建議。
第六條省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對建議的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審定,交由省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)執(zhí)行,并向有關(guān)方面。
第七條經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目享受《##省扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》(豫政[1998]60號文)的有關(guān)優(yōu)惠政策(除第七條外)。其中部分項(xiàng)目可獲得省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金貼息支持。專項(xiàng)資金管理辦法另行制訂。
第八條省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃編制、合同審查、進(jìn)度檢查、中期評估、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。
第九條組織項(xiàng)目申報(bào)的市地和有關(guān)委辦廳局負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督管理協(xié)調(diào),保證項(xiàng)目的正常進(jìn)展。項(xiàng)目承擔(dān)單位要按要求及時向省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和組織申報(bào)部門提交項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況的報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表;向有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)和監(jiān)察部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告。
第十條重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理,對沒有按時完成目標(biāo)任務(wù)者,要限期改進(jìn),逾期仍不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)者,中止對項(xiàng)目的支持,并撤銷其重點(diǎn)項(xiàng)目資格,停止享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
第十一條重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的程序如下:
1、由項(xiàng)目承擔(dān)單位填寫《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收審批書》(見附件二),并提交項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告及相應(yīng)的證明材料,經(jīng)組織申報(bào)單位申報(bào)簽署意見后報(bào)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收,對驗(yàn)收合格者,頒發(fā)《##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收合格證》,獲得合格證者,可視為已投產(chǎn),開始享受《##省扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》(豫政[1998]60號文)第七條規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策;對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,分別予以責(zé)成整改或取消重點(diǎn)項(xiàng)目資格的處理。驗(yàn)收結(jié)果及處理意見報(bào)告省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。
第十二條建立省高新技術(shù)專家委員會。專家委員會每半年或一年舉行一次全體會議,對前段重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、下段##省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向及其他重大問題提出咨詢意見。
第十三條對取得顯著效益的重點(diǎn)項(xiàng)目,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)從項(xiàng)目所獲利潤中拿出一定比例獎勵有突出貢獻(xiàn)的人員。
第十四條本辦法由省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十五條本辦法從之日起實(shí)施。
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