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各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)食品安全法實(shí)施的重要意義,把學(xué)習(xí)、宣傳食品安全法列入議事日程,組織各部門(mén)抓好食品安全法的學(xué)習(xí)宣傳工作。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容,增強(qiáng)人民群眾的食品安全意識(shí)和法律監(jiān)督意識(shí),為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。市級(jí)媒體要開(kāi)設(shè)宣傳專欄,定期刊登或播出食品安全法有關(guān)知識(shí)、市創(chuàng)建食品安全最放心城市活動(dòng)開(kāi)展情況、各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治成果和食品安全常識(shí)等方面的內(nèi)容。市政府在月份將開(kāi)展食品安全法宣傳月活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)食品安全法和創(chuàng)建食品安全最放心城市活動(dòng)的宣傳。(宣傳部門(mén)負(fù)責(zé),衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)配合)
二、認(rèn)真抓好食品安全法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作
市政府各職能部門(mén)要抓緊制訂培訓(xùn)方案,分期分批組織本部門(mén)、本系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行食品安全法的學(xué)習(xí)培訓(xùn),力爭(zhēng)在月底前對(duì)所有人員培訓(xùn)一次。培訓(xùn)方式要靈活多樣,可采取集中學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)、人員輪崗等多種形式。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo),真正做到人員、內(nèi)容、效果”三落實(shí)。要特別加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn),確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握食品安全法的主要內(nèi)容,提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)組織學(xué)習(xí)食品安全法的指導(dǎo),使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者熟練掌握食品安全法律知識(shí),自覺(jué)守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。食品行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律,指導(dǎo)、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。(衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé))
三、依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本地的食品安全監(jiān)督管理工作,確定本級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé),既要避免職責(zé)交叉,又要防止監(jiān)管空白,確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效。各級(jí)政府要對(duì)本地執(zhí)行食品安全法確立的各項(xiàng)制度給予經(jīng)費(fèi)保障,對(duì)增強(qiáng)食品檢驗(yàn)?zāi)芰Α⑻岣邎?zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平等食品安全監(jiān)管能力建設(shè)給予必要的支持。食品安全監(jiān)管各部門(mén)要依照食品安全法規(guī)定的職責(zé),積極履行部門(mén)間的信息通報(bào)等責(zé)任,加強(qiáng)主動(dòng)溝通和相互協(xié)作,采取有力措施,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,嚴(yán)肅查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為,努力實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度,督促有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法履職,嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為。各縣(市)區(qū)政府,(衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé))
四、加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)
各職能部門(mén)要依照食品安全法及其配套行政法規(guī)的規(guī)定,立即組織對(duì)現(xiàn)行與食品安全監(jiān)管有關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行清理,及時(shí)向市政府法制機(jī)構(gòu)提出修訂或廢止與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的建議,并于年月日前向社會(huì)公布清理結(jié)果。(政府法制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé))
一、進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)研究《食品安全法》
《食品安全法》特別強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,也明確了地方政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé),各部門(mén)分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好法定職責(zé)。必須全面掌握法律的規(guī)定和要求,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),更新監(jiān)管理念。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍、運(yùn)用高科技手段、實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)的原則,加大《食品安全法》和即將頒布的《食品安全法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,重點(diǎn)抓好基層工商所全員培訓(xùn)和一線執(zhí)法骨干的專題培訓(xùn),確保各級(jí)執(zhí)法人員全面熟悉和掌握法律規(guī)定,不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí),切實(shí)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管法定職責(zé)。同時(shí),通過(guò)多種多樣的形式向社會(huì)各界廣泛宣傳《食品安全法》,不斷增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí),為貫徹實(shí)施《食品安全法》共同營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理
流通環(huán)節(jié)是保障食品安全的重要組成部分,上連生產(chǎn)環(huán)節(jié),下接消費(fèi)環(huán)節(jié),食品質(zhì)量方面的一些問(wèn)題特別容易在流通環(huán)節(jié)顯現(xiàn)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法部門(mén),不僅要強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全的日常管理。對(duì)市場(chǎng)檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)通報(bào)反饋相關(guān)職能部門(mén),促進(jìn)源頭治理,而且更要對(duì)流通環(huán)節(jié)食品的人市、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管。要嚴(yán)格把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān),依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格:加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理。大力推行食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管:嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)者自律管理。加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度;嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為,加大食品市場(chǎng)日常巡查力度。特別要加強(qiáng)基層日常監(jiān)管執(zhí)法,將監(jiān)管重心下移,嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制。以“六查六看”為主要內(nèi)容,突出重點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)巡查。集中執(zhí)法力量,狠抓食品安全大要案件的查辦工作,特別要抓好對(duì)大要案件的排查和查處工作,依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。對(duì)典型案件要通過(guò)電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)站等媒體適時(shí)向社會(huì)公布,有效震懾違法分子;對(duì)涉嫌犯罪的,及時(shí)依法移交公安機(jī)關(guān)。在依法監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和責(zé)任的同時(shí),還要積極支持和服務(wù)食品經(jīng)營(yíng)者,促進(jìn)食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。切實(shí)做到對(duì)法律負(fù)責(zé)和對(duì)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。依法維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。
三、進(jìn)一步開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治
食品安全專項(xiàng)整治是集中力量、集中時(shí)間解決食品安全突出問(wèn)題的重要舉措。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在鞏固近年來(lái)流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》和國(guó)家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》,把為期兩年的流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作作為貫徹《食品安全法》的重要任務(wù),突出抓好奶制品市場(chǎng)、重點(diǎn)食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)與濫用食品添加劑和農(nóng)村食品市場(chǎng)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。通過(guò)專項(xiàng)整頓,著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問(wèn)題。切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全,使食品經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序,食品質(zhì)量安全水平明顯提高,流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
1、用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品,或者經(jīng)營(yíng)上述食品。
2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。
3、經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類,或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品。
4、經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類,或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品。
5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)將于今年6月1日起施行。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法的通知》(〔2009〕25號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好食品安全法宣傳實(shí)施工作的通知》(浙政辦發(fā)明電〔2009〕128號(hào))精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就切實(shí)做好《食品安全法》宣傳實(shí)施工作通知如下:
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《食品安全法》宣傳活動(dòng)的重要意義
食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。確保食品安全,既是當(dāng)前急迫的重要工作,又是長(zhǎng)期艱巨的重大任務(wù)?!妒称钒踩ā敷w現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全工作指導(dǎo)思想,確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的基本準(zhǔn)則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息制度,明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,為全面加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作,實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管,提高監(jiān)管成效、提升食品安全水平,提供了法律制度保障。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門(mén)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度,從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā),充分認(rèn)識(shí)《食品安全法》頒布實(shí)施的重要意義,將思想統(tǒng)一到《食品安全法》的立法精神上來(lái),將行動(dòng)統(tǒng)一到《食品安全法》各項(xiàng)規(guī)定上來(lái),把學(xué)習(xí)宣傳《食品安全法》作為當(dāng)前的重要工作列入議事日程,抓細(xì)抓實(shí),抓出成效。
二、精心組織,扎實(shí)開(kāi)展《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)要采取多種形式,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與《食品安全法》的宣傳實(shí)施活動(dòng)。加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度,豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,強(qiáng)化宣傳教育措施,大張旗鼓地宣傳《食品安全法》,營(yíng)造人人知法、懂法、用法的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)。要通過(guò)采取集中學(xué)習(xí)、交流研討、個(gè)人自學(xué)等多種方式,加強(qiáng)對(duì)《食品安全法》的學(xué)習(xí),既要原原本本地逐條學(xué)習(xí)法律內(nèi)容,又要對(duì)法律確立的基本制度和原則進(jìn)行全面、系統(tǒng)的把握,掌握其精神實(shí)質(zhì),做到依法行政。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)。加強(qiáng)基層監(jiān)管人員的法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),使其準(zhǔn)確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容,確保各級(jí)各部門(mén)依法行政,規(guī)范執(zhí)法,切實(shí)提高食品安全工作水平。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管相對(duì)人的培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、索票索證、不安全食品召回、不安全食品的停止經(jīng)營(yíng)、從業(yè)人員健康管理、企業(yè)食品安全管理等制度,進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí),做到自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。
(三)舉辦宣傳周活動(dòng)??h食品安全委員會(huì)定于5月26日-6月1日縣、鄉(xiāng)同步舉辦主題為“學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》,共創(chuàng)健康美好生活”的全縣《食品安全法》宣傳周活動(dòng)??h食品安全委員會(huì)成員單位要認(rèn)真組織,精心實(shí)施,確保取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要同步開(kāi)展豐富多彩的食品安全宣傳周活動(dòng),營(yíng)造良好的輿論氛圍。
(四)開(kāi)展《食品安全法》宣傳進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各單位要組織對(duì)農(nóng)村食品安全協(xié)管員講授《食品安全法》,培訓(xùn)基層宣傳力量,通過(guò)農(nóng)村廣播、會(huì)議、集中宣傳、流動(dòng)宣傳車等各種形式開(kāi)展《食品安全法》與科普知識(shí)教育下鄉(xiāng)活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
(五)開(kāi)展《食品安全法》宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。選擇食品經(jīng)營(yíng)商場(chǎng)(超市)和餐飲服務(wù)相對(duì)集中的社區(qū),組織開(kāi)展由食品安全監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位、食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者共同參與的互動(dòng)宣傳活動(dòng),通過(guò)懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、展示宣傳牌、發(fā)放宣傳材料、展覽名優(yōu)(偽劣)食品等綜合形式,大力宣傳食品安全法、食品科學(xué)知識(shí)、食品標(biāo)識(shí)規(guī)范、偽劣食品鑒別等方面知識(shí)。
(六)開(kāi)展《食品安全法》進(jìn)學(xué)?;顒?dòng)。要充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校的作用,深入開(kāi)展《食品安全法》進(jìn)學(xué)?;顒?dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校管理者和相關(guān)工作人員的宣傳教育工作,進(jìn)一步提高食品安全意識(shí),切實(shí)樹(shù)立“學(xué)生健康安全第一”的思想,推動(dòng)學(xué)校食品安全管理責(zé)任制的建立和落實(shí)。要通過(guò)多種方式,大力宣傳《食品安全法》和食品安全知識(shí),增強(qiáng)廣大師生食品安全自我保護(hù)意識(shí)和能力。
(七)開(kāi)展《食品安全法》進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。要充分發(fā)揮政府各監(jiān)管部門(mén)的作用,深入開(kāi)展《食品安全法》進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。有關(guān)職能部門(mén)要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式,加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲企業(yè)從業(yè)人員的宣傳教育工作,特別是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的培訓(xùn)和教育。使企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員掌握食品安全法律知識(shí),增強(qiáng)食品安全第一責(zé)任人意識(shí),自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí),要求食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位通過(guò)有效形式宣傳食品安全法律知識(shí),教育職工樹(shù)立食品安全“法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和品牌意識(shí)”,促進(jìn)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)。
(八)充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用廣泛宣傳。通過(guò)開(kāi)設(shè)專題、講座、報(bào)導(dǎo)政府及有關(guān)部門(mén)相關(guān)工作、播放公益廣告等形式,廣泛宣傳《食品安全法》的立法宗旨和主要內(nèi)容。
三、依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制
《食品安全法》首次通過(guò)立法形式強(qiáng)化了“責(zé)任治理”理念,規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全責(zé)任,以及縣級(jí)以上各級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商行政管理、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)的具體職責(zé),明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格履行《食品安全法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),切實(shí)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任。
要結(jié)合我縣實(shí)際,采取措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè),建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制,形成監(jiān)管合力;要統(tǒng)籌規(guī)劃,建立、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗(yàn)資源的整合與共享;要按照縣府辦印發(fā)的《*縣食品安全工作責(zé)任制實(shí)施方案》要求,健全并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度,督促有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法履職,嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為;要切實(shí)增強(qiáng)食品檢驗(yàn)?zāi)芰?,提高?zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平。
衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要依照《食品安全法》的規(guī)定,依據(jù)各自職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)食品安全法律制度。在機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整到位以前,各部門(mén)要繼續(xù)按照原有的職責(zé)分工,做好各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,確保過(guò)渡期內(nèi)食品安全監(jiān)管工作不松、不斷、不亂,防止出現(xiàn)因職能交接而出現(xiàn)監(jiān)管空白、職責(zé)不清、責(zé)任不明等問(wèn)題。
各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究,深入基層,檢查《食品安全法》執(zhí)法情況,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題,不斷改進(jìn)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。
四、以《食品安全法》實(shí)施為契機(jī),深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治
對(duì)落實(shí)《食品安全法》的幾點(diǎn)體會(huì)
《食品安全法》的頒布實(shí)施,是我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的一件大事,標(biāo)志著我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)入了新階段,進(jìn)一步明確了工商部門(mén)的法定職責(zé),工商機(jī)關(guān)作為《食品安全法》明確的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門(mén),只有準(zhǔn)確把握法律賦予的監(jiān)管職能,才能在工作中做到不越位、不缺位,才能做到準(zhǔn)確使用法律,嚴(yán)格依法行政。
一、涉及食品方面的相關(guān)規(guī)定
《食品安全法》立法寓意深刻,立法宗旨是“保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全”,立足點(diǎn)在于“安全”。涉及食品相關(guān)法律還有很多,如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律,都從不同角度對(duì)食品的監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。因此,在談到對(duì)“食品”的監(jiān)管。我們就不能只從片面的認(rèn)為只要是食品就應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》。如對(duì)食品中“擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名,擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢”等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,對(duì)食品的“偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志”、“偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地”、“偽造或者冒用他人的廠名、廠址”等進(jìn)行監(jiān)管適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》等等。
二、《食品安全法》與《特別規(guī)定》的關(guān)系
國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)嚴(yán)格了企業(yè)的行為規(guī)范,加大了對(duì)違法行為的處罰力度。其法律效力處于低于法律但是高于其他行政法規(guī)的特殊位置,(《特別規(guī)定》第二條第二款有明確規(guī)定)。那么《食品安全法》實(shí)施后,《特別規(guī)定》是否繼續(xù)有效?
我認(rèn)為:既然國(guó)務(wù)院沒(méi)有廢止《特別規(guī)定》,它自然是有效的,但是《特別規(guī)定》只能適用于除食品之外的其他產(chǎn)品;行政執(zhí)法人員對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管不能在《食品安全法》和《特別規(guī)定》之間選擇性適用,只能適用《食品安全法》。這是因?yàn)椤短貏e規(guī)定》是在特殊的國(guó)內(nèi)國(guó)際大背景下出臺(tái)的,立法的時(shí)間很短,其成熟度與《食品安全法》是不可比擬的,從法的適用原則上看,《特別規(guī)定》是行政法規(guī),《食品安全法》是法律,他的出臺(tái)又在《特別規(guī)定》之后,無(wú)論是按照“法律高于行政法規(guī)”還是“后發(fā)優(yōu)于先發(fā)”的法律原則,工商機(jī)關(guān)在開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,都只能適用《食品安全法》。
三、貫徹落實(shí)《食品安全法》應(yīng)做好以下方面的工作
1、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《食品安全法》,提高業(yè)務(wù)能力和水平。更新監(jiān)管理念,增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),切實(shí)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé),努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”,特別是按照“四高目標(biāo)”的要求,做好基層工商所全員培訓(xùn)及一線執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。
2、深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治,確保食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。要按照總局《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的部署和要求,開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治,作為貫徹落實(shí)《食品安全法》重要任務(wù)和舉措。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)食品、季節(jié)性、節(jié)日性食品的執(zhí)法檢查,特別是抓好農(nóng)村食品市場(chǎng)的檢查。