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改善報(bào)告范文第1篇

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

年初以來，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進(jìn)和整治，呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐步得到了落實(shí)，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大。市委市政府高度重視我市的經(jīng)濟(jì)南市展環(huán)境工作。年初發(fā)綏發(fā)[]3號(hào)文件下發(fā)了《全市整冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。二月份，市委市政府又召開電視電話會(huì)議，對(duì)全市集中整冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題部署。此外市人大、政協(xié)召開的“兩會(huì)”上、市紀(jì)委四次全會(huì)和市本級(jí)規(guī)模推進(jìn)工作會(huì)議等大型會(huì)議上，市級(jí)幾大班子都對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區(qū)都成立了由書記為組長(zhǎng)，主管經(jīng)濟(jì)工作的副書記為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)辦公室。層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、宣傳教育工作抓得實(shí)，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、全社會(huì)參與的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的濃厚社會(huì)輿論氛圍；二是加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律、法規(guī)和政策教育，提高了領(lǐng)導(dǎo)者和行政執(zhí)法人員的政策水平和法律意識(shí)；三是強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員、企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）WTO知識(shí)的培訓(xùn)，提高了他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；四是加強(qiáng)了對(duì)青少年法制教育，從基礎(chǔ)、源頭上預(yù)防了犯罪，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統(tǒng)年共受理各類案件29,256件，審結(jié)28,508件，結(jié)案標(biāo)的額達(dá)5.54億元。兩年來全市法院為企業(yè)減緩免訴訟費(fèi)20多萬元，減負(fù)3億元。檢察院加大了對(duì)各類犯罪的查處力度，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的訴訟監(jiān)督，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。年，共辦理國(guó)有資產(chǎn)流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經(jīng)濟(jì)犯罪120件，挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。公安部門加大了“打黑除惡”和對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。工商、稅務(wù)、環(huán)保、交通、城建等其它行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項(xiàng)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評(píng)。

4、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會(huì)服務(wù)部門不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入開展雙評(píng)活動(dòng)，積極推行政務(wù)公開和承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。各地進(jìn)一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了“一站式”辦公。各縣（市）區(qū)還強(qiáng)化了對(duì)服務(wù)中心的投資建設(shè)，大大提高了工作效率。慶安縣實(shí)行了行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。全市在各行業(yè)開展了治亂減負(fù)工作，對(duì)企業(yè)加大了扶持力度，對(duì)域外企業(yè)實(shí)行零干擾、免打擾。年，市本級(jí)僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運(yùn)樞紐工程減免基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)400萬元，減免排污費(fèi)38萬元。各地還深入開展了對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議監(jiān)督工作。慶安縣的季度評(píng)議，肇東市的全行業(yè)評(píng)議，都是成功的范例。通過評(píng)議，對(duì)執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

5、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對(duì)招商引資工作起到了助推作用。全市結(jié)合實(shí)際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境六項(xiàng)制度》、《肇東市創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺(tái)了《慶安縣招商引資優(yōu)惠政策》、《慶安縣鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策》等，極大地增強(qiáng)了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我市對(duì)招商引資政策進(jìn)一步放寬，特別是對(duì)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費(fèi)收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)，推動(dòng)了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目226個(gè)，到位資金11.9億元，同比增長(zhǎng)7.2％。寬松的投資環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模推進(jìn)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持和動(dòng)力支持。

二、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。

一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現(xiàn)象。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報(bào)等不正之風(fēng)較為嚴(yán)重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊(duì)伍建設(shè)抓得不力，對(duì)職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。

二是行政管理體制不理順，給部門執(zhí)法帶來了一定難度，同時(shí)也導(dǎo)致“三亂”加劇，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。如審計(jì)部門，由于雙重管理體制的束縛，對(duì)地方政府和行政執(zhí)法等部門的審計(jì)監(jiān)督受到了很大限制，難以充分發(fā)揮職能作用。還有一些部門在執(zhí)法過程中，也遇到了同樣問題。我們現(xiàn)行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例過高。據(jù)調(diào)查，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。還有的個(gè)別單位自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定收費(fèi)項(xiàng)目，使“三亂”現(xiàn)象久禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)減而不輕。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，個(gè)別地方參與競(jìng)爭(zhēng)，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。便我們有些政府部門還不適應(yīng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。

四是對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級(jí)監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進(jìn)一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境建設(shè)投入不足，硬環(huán)境建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，年市本級(jí)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用3000萬元，占市本級(jí)全口徑財(cái)政總收入1.9億元的15%。全市人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發(fā)達(dá)城市的開發(fā)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，可我們現(xiàn)在只達(dá)到“六通一平”，個(gè)別縣（市）“三通一平”也沒有達(dá)到，而且標(biāo)準(zhǔn)較低。全市現(xiàn)有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區(qū)面積的17.6%（國(guó)家現(xiàn)定中等城市為35%）。學(xué)校、醫(yī)院、公園、商店、賓館、飯店等公共環(huán)境建設(shè)與發(fā)達(dá)城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛(wèi)生狀況有待于進(jìn)一步改善。

通過調(diào)查分析，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯(cuò)位、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團(tuán)或個(gè)人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項(xiàng)該下放的沒有下放，該精簡(jiǎn)的沒有精簡(jiǎn)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時(shí)的政策，沒有及時(shí)清理、修訂，個(gè)別地方還存在用已經(jīng)明令廢止的政策文件收費(fèi)的現(xiàn)象。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會(huì)環(huán)境。

三、對(duì)策建議

針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足市情，狠抓當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦檢查，狠抓工作落實(shí)。特別是經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步深化對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，從放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來，舍小家，顧大家，切實(shí)做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照市委次全會(huì)通過的《關(guān)于創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》和市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專題推進(jìn)組下發(fā)的《全市整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》的要求，錛住總體目標(biāo)，扭住“八項(xiàng)任務(wù)”，緊跟階段步驟，認(rèn)真做好整治推進(jìn)工作。

2、抓改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開。把該減的審批項(xiàng)目減下來，把能減化的審批環(huán)節(jié)減下來，公開收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政行為,接受社會(huì)各界監(jiān)督。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和依法行政意識(shí)，對(duì)審批、收費(fèi)、執(zhí)罰、檢查等行政執(zhí)法行為要按照法定的程序?qū)嵤┖娃k理，切實(shí)提高行政執(zhí)法工作的透明度，大力推行政務(wù)公開，嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)和管理活動(dòng)。要繼續(xù)深入實(shí)施“綠色通道”工程，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，一站式辦公。市縣兩級(jí)政府都要建立“政務(wù)超市”，推行限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制等項(xiàng)制度，將行政審批、收費(fèi)、政策咨詢等事宜都納入到政務(wù)超市中來，以此建立起辦事高效、服務(wù)周到、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。在搞好審批制度改革的同時(shí)，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實(shí)充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就很難寬松。

3、抓服務(wù)，著力提高工作效能。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要在搞好服務(wù)和提高效率上下功夫。一要認(rèn)真清理廢止不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策性、規(guī)范性文件，制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，對(duì)該調(diào)整的政策文件要及時(shí)調(diào)整，并向社會(huì)公布，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性。二要切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各部門要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，特別是要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀(jì)問題，切實(shí)提高工作效率。三要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務(wù)和扶持力度，主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)和投資者的聯(lián)系，積極為企業(yè)和投資者提供各項(xiàng)服務(wù)，有針對(duì)性地幫助他們解決一些實(shí)際問題。

改善報(bào)告范文第2篇

水利局根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)屬事業(yè)單位改革的意見》精神，借鑒山西、山東考察學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，基層各單位結(jié)合各自的特點(diǎn)，修訂和完善了各項(xiàng)制度、措施，初步探索制定了一些改革的措施和辦法，積極、穩(wěn)妥、審慎地進(jìn)行改革，取得了一定成效。

一、認(rèn)真部署，大力宣傳

為了搞好這次改革，首先我們?cè)谒到y(tǒng)進(jìn)行了廣泛宣傳，召開了領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)員會(huì)，組織廣大職工認(rèn)真學(xué)習(xí)討論區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)屬事業(yè)單位改革的意見》、《全區(qū)事業(yè)單位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見》以及國(guó)務(wù)院體改辦下發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》。讓職工認(rèn)清改革的目的、方向和具體措施，消除思想顧慮，克服畏難情緒，積極爭(zhēng)取職工的理解、支持和參與。其次做好職工的思想政治工作，使廣大干部職工樹立改革意識(shí)，為改革營(yíng)造良好的氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)職工解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位改革的緊迫性和必要性，以積極的態(tài)度投身改革，擁護(hù)改革，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展的能力。

二、過去在人事制度改革方面的嘗識(shí)性做法

1、在用人制度上實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)上崗

為了打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職工“吃大鍋飯”的思想，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)，樹立“就業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)、上崗靠技能”的新觀念，各單位在清退臨時(shí)工、季節(jié)工和養(yǎng)護(hù)工的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行了重新核編、定崗、定責(zé)，打破干部、工人的身份界線。在此基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)到崗位的職工，又與其一一簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，并實(shí)行千分制定量考核。這一措施，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境，杜絕了用人上的一些不正之風(fēng)，極大地調(diào)動(dòng)了職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識(shí)的積極性和主動(dòng)性。

2、創(chuàng)新收入分配機(jī)制，實(shí)行崗位工資制度。

水利系統(tǒng)的事業(yè)單位，絕大多數(shù)打破了“鐵工資”，在分配機(jī)制上闖出了有效的路子，如電站將職工工資與效益、發(fā)電量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，根據(jù)超額完成或完不成指標(biāo)的不同情況，按照一定比例兌現(xiàn)工資，創(chuàng)出了一套適合本單位的收入分配制度，他們把這種方法稱之為“成本倒推法”。、和水管所等單位取消了津貼工資平均發(fā)放，實(shí)行“死套活拿”，以崗定薪、工效掛鉤的靈活分配制度。水管處推行“千分制”崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，每人每月拿出工資總額的30%，按“千分制”考核衡量工作，確定工資分配標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得的收入分配機(jī)制，打破了“鐵飯碗”、“鐵工資”。建立了效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度，按照工效掛鉤的原則，實(shí)行“崗位、技能、效益”三掛鉤的工資分配制度。這樣，既增強(qiáng)了干部職工的危機(jī)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了工作積極性，明確了責(zé)、權(quán)、利，又使干部職工的收入與實(shí)績(jī)直接掛鉤，遏制了人浮于事的被動(dòng)局面，扭轉(zhuǎn)了效益低下等不良現(xiàn)象。

3、完善社會(huì)保障制度，積極參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的社會(huì)保障體系。

4、改變?nèi)耸鹿芾淼谋锥?，合理分流富余人員

人事制度的改革，關(guān)鍵在于擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自，水利事業(yè)單位在上級(jí)部門人事制度改革的有關(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合水利工程體制改革要求，逐步建立靈活多樣的用人機(jī)制，以此解決人員多而導(dǎo)致的一系列問題。如等單位，在發(fā)放部分工資的前提下，經(jīng)職工申請(qǐng)、單位研究并同意，職工可另謀職業(yè)發(fā)展，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；水管處，對(duì)未競(jìng)聘到崗位的人員，支持其參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)合格后重新競(jìng)崗，在此期間，發(fā)放部分基本工資，連續(xù)三年未競(jìng)聘到崗位者，將分流安置到經(jīng)濟(jì)實(shí)體中；水管處安排一部分職工對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，減輕了水管處的負(fù)擔(dān)。

5、積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開辟新的就業(yè)崗位，緩解人員過快增長(zhǎng)的壓力。

改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，是促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期措施，改革說到底是解決一個(gè)人的問題。我局在八、九十年代就創(chuàng)辦了，分流安置了一部分人員。近年來隨著改革的不斷深入及事業(yè)單位管理體制和人事制度改革的整體推進(jìn)，面對(duì)水利系統(tǒng)人員迅速增加，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)越來越重的局面，我們大膽探索，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開辟新的就業(yè)崗位。先后發(fā)展了養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，安置人員15名；農(nóng)林場(chǎng)13個(gè)，安置人員78名；水泥廠1個(gè)，安置人員32名；面粉廠2個(gè)，安置人員8名；建成人畜飲水供水廠8個(gè)，安置人員126名；依托水利優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游項(xiàng)目3處，安置人員42名；其它經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如水利超市、加工廠等安置人員39名。另外井泉灌區(qū)都成立了抗旱服務(wù)（打井）隊(duì)3個(gè)安排人員26名。以上項(xiàng)目共安置人員301名。這些項(xiàng)目的開展，初步緩解了人員過快增長(zhǎng)的壓力，增加了收入，也使水利向多元化、服務(wù)性良性方向發(fā)展。

三、水利工程體制與運(yùn)行機(jī)制中存在的問題

1、水利工程管理體制改革中的問題：

一是由于國(guó)家投資、融資方面的調(diào)整，加之地方財(cái)政困難，人員增長(zhǎng)快，導(dǎo)致水利工程更新、改造資金及擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；

二是灌區(qū)骨干工程運(yùn)行年久，改造速度慢、滲漏大，啟閉設(shè)施老化破損嚴(yán)重，灌溉水利用率低，制約了灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、運(yùn)行機(jī)制及管理工作中存在的問題。

一是各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制；

二是由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過快，僅以、單位為例，不到十年職工就翻了兩翻，因而實(shí)際上各單位仍不同程度地存在有人無崗的現(xiàn)象；

三是由于用人權(quán)的限制，造成現(xiàn)有人員的素質(zhì)參差不齊，有的不能勝作本職工作，影響本單位整體工作效率。

總之，各單位在資金不足的前提下，充分發(fā)揮管理效能，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，廣開就業(yè)門路，妥善安置分流人員，同時(shí)開源節(jié)流，落實(shí)好職工的相關(guān)待遇，在確保穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)水利事業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)水利事業(yè)單位管理體制和人事制度改革。

四、下一步的改革難點(diǎn)和熱點(diǎn)

下一步的改革，我們將在政府和上級(jí)部門的有關(guān)政策指導(dǎo)下更加深入地進(jìn)行。目前已經(jīng)成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步改革的籌備工作正在進(jìn)行當(dāng)中，已經(jīng)拿出了改革的初步方案，現(xiàn)正在下發(fā)各單位進(jìn)行討論，在全體職工中廣泛征求意見。

集中梳理討論的意見和建議，歸納出本次改革存在如下幾個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題：

1、事業(yè)單位的定性問題

根據(jù)國(guó)家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。這樣一來勢(shì)必有一部分單位將定性為純公益性水管單位；一部分單位定性為準(zhǔn)公益性水管單位，準(zhǔn)公益性水管單位的某些機(jī)構(gòu)（如水庫(kù)等）也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后將由政府財(cái)政承擔(dān)其工資和辦公費(fèi)用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府和有關(guān)部門能否批準(zhǔn)？水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位是否將推向市場(chǎng)？如果是這樣，這些單位將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，因?yàn)檫@些單位實(shí)際上已經(jīng)在負(fù)債經(jīng)營(yíng)。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休的問題

這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢(shì)群體，無法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)上崗。因此，這部分職工能否按照市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室［2003］001號(hào)文件精神提前退休?；蛘叻艑挼侥心隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請(qǐng)，可提前退休，退休時(shí)在本人原工資基礎(chǔ)上晉升一檔工資。提前退休人員的退休費(fèi)也應(yīng)由社保部門統(tǒng)籌發(fā)放。

改善報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞：部隊(duì)；財(cái)務(wù)報(bào)告；改善

1 引言

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，部隊(duì)的財(cái)務(wù)環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。相關(guān)部門要想及時(shí)、深入、全方位地了解部隊(duì)的財(cái)務(wù)信息，就必須借助部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告。但長(zhǎng)期以來，部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告未能完全適應(yīng)當(dāng)前大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，尤其受到傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論的制約，再加上相關(guān)政策法規(guī)的不成熟，還存在諸多問題。

2 部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告簡(jiǎn)述

部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的主要作用是全面集中反映部隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算結(jié)果、匯總、傳遞會(huì)計(jì)信息、考核、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)成果，其主要由會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)分析報(bào)告構(gòu)成。前者包括主表、附表和報(bào)表，以數(shù)字為主，反映一定財(cái)務(wù)狀況和收支情況；后者則對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行綜合分析和總結(jié)。

具體來說，部隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表按報(bào)表詳細(xì)程度分為總表和明細(xì)表，按報(bào)表范圍分本級(jí)報(bào)表和匯總報(bào)表，按編報(bào)時(shí)間分為季度報(bào)表和年度報(bào)表；部隊(duì)會(huì)計(jì)分析報(bào)告主要采用定量和定性相結(jié)合的分析方法，主要包括基本情況分析、主要做法及存在問題、改進(jìn)措施和意見等。

3 部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告存在的主要問題

3.1 結(jié)構(gòu)問題

從結(jié)構(gòu)上來看，部隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告只對(duì)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分簡(jiǎn)單羅列，是中直線形結(jié)構(gòu)，無比較也無動(dòng)態(tài)變化。這種結(jié)構(gòu)和當(dāng)前日益豐富和復(fù)雜的形勢(shì)不相適應(yīng)，沒有針對(duì)性且不利于加強(qiáng)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效果和效率考核。

3.2 內(nèi)容問題

從內(nèi)容上看，部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告主要缺乏以下內(nèi)容的反映：

一是缺乏無形資產(chǎn)反映?，F(xiàn)行部隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告以有形資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告為核心，對(duì)無形資產(chǎn)缺少反映。特別是均是人力資源，對(duì)部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益和軍事利益，具有莫大的作用。只有對(duì)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行充分揭示，才能使會(huì)計(jì)報(bào)告客觀、公正、有用，滿足使用者的需要。

二是缺乏預(yù)測(cè)性信息反映?，F(xiàn)行部隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告注重的是信息的可靠性，但它只對(duì)過去財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行定期報(bào)告，而對(duì)未來決策難以提供有價(jià)值的預(yù)測(cè)性信息。但很多軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要進(jìn)行提前的預(yù)測(cè)分析，部隊(duì)會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)于前瞻性會(huì)計(jì)信息要求越來越強(qiáng)烈，這樣就形成了矛盾。

3.3 質(zhì)量問題

在現(xiàn)代，部隊(duì)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才、技術(shù)與信息的競(jìng)爭(zhēng)，其激烈程度與以往相比有過之而無不及，各種因素也大大增加，但這些在部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告中都鮮有表現(xiàn)，尤其對(duì)于無形資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量都很缺乏。

首先，部隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告披露不充分，主要存有兩點(diǎn)誤區(qū)：一是“成本效益原則”，除另有規(guī)定外，只有該項(xiàng)會(huì)計(jì)信息的披露所帶來的效益大于其成本時(shí)，信息供應(yīng)者才會(huì)主動(dòng)披露；二是“自我保護(hù)原則”，因?yàn)闀?huì)計(jì)信息涉及軍事秘密，部隊(duì)單位一般不會(huì)對(duì)社會(huì)披露。

其次，部隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)間不及時(shí)。部隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)間分為年度、季度、月，報(bào)告要在會(huì)計(jì)期結(jié)束后的一段時(shí)期內(nèi)才能報(bào)出。會(huì)計(jì)報(bào)告使用者得到信息時(shí)，多己失去使用價(jià)值，更甚者會(huì)對(duì)決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。

第三，部隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告信息相關(guān)性不足。現(xiàn)行部隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告中所提供的信息基本上與需求者相關(guān)，對(duì)決策有一定指導(dǎo)意義。但不斷發(fā)展變化的外部環(huán)境，使得信息使用者的需求也不斷改變，拘泥于通用模式的會(huì)計(jì)報(bào)告必然滿足不了使用者千差萬別的需求。

總的來說，部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告主要存在著時(shí)效性、人力資源信息、非財(cái)務(wù)信息等缺乏的問題，另外，部隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告的模式手段單一，缺乏資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理報(bào)告等也是不可忽視的問題。

4 改善部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的策略方法

4.1 調(diào)整結(jié)構(gòu)

（1）增加“合并凈資產(chǎn)變動(dòng)表”：我軍的資產(chǎn)負(fù)債表分為本級(jí)報(bào)表和合并報(bào)表（又稱匯總報(bào)表），但不提供期初數(shù)，不涉及報(bào)告主體在整個(gè)報(bào)告期的凈資產(chǎn)變動(dòng)信息，因而不是比較報(bào)表，缺乏對(duì)于具體說明報(bào)告期內(nèi)凈資產(chǎn)變動(dòng)情況的報(bào)表。而合并凈資產(chǎn)變動(dòng)表則有利于說明報(bào)告主體履行受托責(zé)任的情況，能提供所需要的重要財(cái)務(wù)信息。隨著我軍加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效果和效率的考核，這是一項(xiàng)有必要考慮的舉措。

（2）調(diào)整報(bào)表格式：調(diào)整和增設(shè)現(xiàn)有會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目，更詳盡地報(bào)告部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況。例如在在預(yù)算和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告表中收入方增加“年度預(yù)算數(shù)”、“預(yù)算收入與實(shí)際收入比率”，在支出方增設(shè)“預(yù)算支出”、“預(yù)算支出與實(shí)際支出比率”。通過調(diào)整增加預(yù)算執(zhí)行的透明度，為經(jīng)費(fèi)管理決策層提供價(jià)值較高的單位預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告表。

（3）建立財(cái)務(wù)報(bào)告體系：我軍會(huì)計(jì)報(bào)告主體應(yīng)當(dāng)按照行政結(jié)構(gòu)及財(cái)務(wù)受托責(zé)任層次結(jié)構(gòu)來設(shè)定，會(huì)計(jì)報(bào)告的編制和合并匯總應(yīng)從繁到簡(jiǎn)，按照單位會(huì)計(jì)報(bào)告、部門會(huì)計(jì)報(bào)告、各級(jí)部門所屬單位的順序與會(huì)計(jì)報(bào)告產(chǎn)生的順序相結(jié)合分項(xiàng)目編制。我軍政治結(jié)構(gòu)中存在“條塊分割”的實(shí)際情況和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的管理體制，需要加進(jìn)另外兩個(gè)層次的會(huì)計(jì)報(bào)表：部門會(huì)計(jì)報(bào)表和分級(jí)會(huì)計(jì)報(bào)表，以及時(shí)了解各部門財(cái)務(wù)收支情況，掌握各級(jí)單位收支情況，有助于宏觀管理軍費(fèi)配置。

4.2 擴(kuò)展內(nèi)容

（1）豐富對(duì)無形資產(chǎn)的揭示：在部隊(duì)資產(chǎn)負(fù)債表中增加對(duì)無形資產(chǎn)的確認(rèn)。諸如無形資產(chǎn)所提供的經(jīng)濟(jì)效益，其所剩余的有效期、攤銷情況等重要信息都應(yīng)反映在財(cái)務(wù)報(bào)告中來。可在部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告表中增加編制“無形資產(chǎn)增加明細(xì)表”作為附表，用來反映部隊(duì)各單位所擁有的無形資產(chǎn)年初年末增減數(shù)，并將“人力資源項(xiàng)目”作單獨(dú)反映。

（2）增加披露非財(cái)務(wù)信息，包括單位背景、單位關(guān)聯(lián)方信息、社會(huì)責(zé)任、金融衍生工具等，以幫助信息使用者更全面地了解單位的經(jīng)營(yíng)思想，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的不足。

4.3 提高質(zhì)量

筆者認(rèn)為，要提高部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步完善部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)化呈報(bào)方式，這也是未來財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)展的必然趨勢(shì)，能夠從根本上滿足了財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)效性需求。網(wǎng)絡(luò)化軍事會(huì)計(jì)報(bào)告的基本模式為：通過網(wǎng)絡(luò)化呈報(bào)方式，將部隊(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告于會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息中心的網(wǎng)絡(luò)上，報(bào)告使用者通過網(wǎng)絡(luò)獲取會(huì)計(jì)信息。這種模式能夠?qū)崿F(xiàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)全流程網(wǎng)絡(luò)化、電子化和自動(dòng)化，它能夠使得實(shí)時(shí)決策成為可能，使財(cái)務(wù)報(bào)告的及時(shí)性得以實(shí)現(xiàn)，可披露更多、更全面的信息，較之傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)告更加生動(dòng)，對(duì)信息使用者也更加有用。

結(jié)語

綜上所述，筆者認(rèn)為部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題不止于此，其改善的辦法還有很多有待挖掘和進(jìn)一步探討。部隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的改進(jìn)和改善是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，無論是從廣度還是從深度上來看，我們?nèi)匀淮笥锌蔀椤?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[2] 熊博，劉江.軍隊(duì)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化面臨的困難和對(duì)策探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（04）

改善報(bào)告范文第4篇

山西是傳統(tǒng)能源大省，曾因煤而興，也曾一度為煤所困。一是過去由于煤炭企業(yè)規(guī)?；潭群彤a(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，致使資源流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。目前，因采煤形成的采空面積達(dá)5000平方公里，絕大多數(shù)河道日漸干涸，環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失達(dá)萬億元以上。二是由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換乏力，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)陷入單一化、初級(jí)化和剛性化困境。三是由于資源初級(jí)開發(fā)與科技投入在短期效益上的巨大反差，使資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)非資源型經(jīng)濟(jì)及其創(chuàng)新活動(dòng)形成較強(qiáng)“擠出”效應(yīng)，科技創(chuàng)新機(jī)制難以形成。四是由于對(duì)煤炭的過度開發(fā)、過度依賴，以資源為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)易受外部市場(chǎng)環(huán)境影響，使全省經(jīng)濟(jì)大起大落。為解決資源型經(jīng)濟(jì)弊端，推進(jìn)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2010年12月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。這是我國(guó)設(shè)立的第九個(gè)綜改試驗(yàn)區(qū)，也是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜改試驗(yàn)區(qū)。

二、山西省綜改試驗(yàn)區(qū)的主要內(nèi)容

山西省開展國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)，總體要求是圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，解放思想，改革創(chuàng)新，著力處理好轉(zhuǎn)型和發(fā)展改革的關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走出一條新路子。

——主要目標(biāo)。以“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓當(dāng)前”為思路，通過30年奮斗，形成結(jié)構(gòu)合理、新型多元、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、人民生活和可持續(xù)發(fā)展能力達(dá)到全國(guó)上游水平，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的嶄新面貌。

——主要任務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)十個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新：一是完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制；二是深化財(cái)稅體制改革；三是完善土地管理制度；四是健全科技創(chuàng)新體制；五是加強(qiáng)金融創(chuàng)新和改革；六是完善資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制；七是改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制體制；八是加快社會(huì)體制改革；九是推進(jìn)行政管理和投資體制改革；十是加大外開放力度。

三、目前綜改試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施效果

第一，目前，在《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“總體方案”）待審批的情況下，山西省按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，以四大任務(wù)為重點(diǎn)，在全省11個(gè)市部署啟動(dòng)先行試點(diǎn)工作，確定了省屬11個(gè)大型國(guó)有企業(yè)為先行試點(diǎn)企業(yè)，并從政策、資金、土地、財(cái)稅等方面給予扶持。

第二，按照影響大、見效快、示范性明顯的原則，加快標(biāo)桿項(xiàng)目、標(biāo)桿工程建設(shè)。通過標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)，有效促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)全方位升級(jí)，同時(shí)也使非煤產(chǎn)業(yè)獲得廣闊發(fā)展空間。一是以煤炭資源整合為突破口，推動(dòng)煤炭工業(yè)進(jìn)入集約、高效的大礦開發(fā)。目前，已形成4個(gè)年產(chǎn)能億噸級(jí)和3個(gè)5000萬噸級(jí)以上的煤炭企業(yè)，單井平均生產(chǎn)規(guī)模達(dá)120萬噸以上，資源回收率提高到80%以上。二是加快推進(jìn)以煤為基的多條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，潞安集團(tuán)已形成了垂直一體化全產(chǎn)業(yè)鏈條、晉煤集團(tuán)的煤—?dú)狻?、煤—焦—化、煤—?dú)狻娙龡l循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈效益明顯，非煤收入占集團(tuán)總收入的74%。目前，全省以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初具規(guī)模。三是著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)。目前，裝備制造業(yè)已成為拉動(dòng)山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三大動(dòng)力。新能源汽車、云計(jì)算等標(biāo)志性轉(zhuǎn)型項(xiàng)目也開始相繼實(shí)施，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目80%以上已投產(chǎn)達(dá)效。煤與非煤產(chǎn)業(yè)的相互融合，有效推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三，加快機(jī)制體制創(chuàng)新，保證轉(zhuǎn)型工作順利開展。國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山西省征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，規(guī)定在山西省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭開采的所有企業(yè)，均按不同煤種和礦井核定產(chǎn)能規(guī)模征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，目前已提取160億元?；鹬饕糜谌齻€(gè)方面，一是用于企業(yè)無法解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，包括煤炭開采造成的水系破壞、水資源損失、水體污染；大氣污染和矸石污染；植被破壞、水土流失、生態(tài)退化；土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害等。二是用于支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要包括重要基礎(chǔ)設(shè)施；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工業(yè)、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等。三是解決因采煤引起的其它社會(huì)性問題，主要包括分離企業(yè)辦社會(huì)；棚戶區(qū)改造等。

第四，建立健全省部合作機(jī)制，推動(dòng)綜改試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的土地、財(cái)稅、金融等重大政策早日落實(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家各部委在山西先行布局各類政策試點(diǎn)。目前已有國(guó)土資源部、人社部等分別與山西省政府鑒定了合作協(xié)議、合作備忘錄。

第五，制定支持先行試點(diǎn)的政策措施。在《總體方案》批復(fù)之前，山西省針對(duì)方案中提出的涉及財(cái)稅、金融、土地、資源、價(jià)格等方面的體制機(jī)制及政策訴求。及早會(huì)同相關(guān)部門從土地優(yōu)惠、聯(lián)合審批、資金扶持、信貸支持、價(jià)格優(yōu)惠、上市優(yōu)先等方面進(jìn)行研究，抓緊制定支持先行試點(diǎn)具體政策措施。

四、對(duì)我區(qū)的主要啟示及借鑒

根據(jù)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)一年多以來的探索實(shí)踐，結(jié)合國(guó)內(nèi)外資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的諸多思路和做法，對(duì)于我區(qū)提升發(fā)展水平，做強(qiáng)綜合實(shí)力，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以及資源型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的啟示及借鑒。

（一）思想轉(zhuǎn)型是資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

改善報(bào)告范文第5篇

掌握糧食流暢面對(duì)的時(shí)機(jī)和應(yīng)戰(zhàn)

“十二五”期間，我國(guó)開展仍處于可以大有作為的主要計(jì)謀時(shí)機(jī)期，糧食流暢面對(duì)可貴的開展時(shí)機(jī)。一是國(guó)度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不時(shí)增強(qiáng)，糧食省長(zhǎng)擔(dān)任制進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)人種糧和當(dāng)?shù)刈ゼZ的積極性進(jìn)一步進(jìn)步，糧食綜合出產(chǎn)才能明顯提拔，糧食不變開展的長(zhǎng)效機(jī)制逐漸完美，為糧食流暢開展奠基了堅(jiān)實(shí)根底。二是糧食消費(fèi)構(gòu)造加速晉級(jí)，消費(fèi)者需求從曩昔的吃飽轉(zhuǎn)向吃好，愈加注重糧油食物的平安、優(yōu)質(zhì)、養(yǎng)分、安康，為糧食流暢開展供應(yīng)了寬廣空間。三是國(guó)度加速經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開展方法改變，有利于糧食流暢財(cái)產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整和優(yōu)化晉級(jí)，為糧食流暢開展供應(yīng)了主要時(shí)機(jī)。四是科技提高不時(shí)加速推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流和加工等范疇技能晉級(jí)，國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸收集疾速開展降低流暢本錢、進(jìn)步流暢效率，為糧食流暢開展供應(yīng)了剛強(qiáng)支撐。五是糧食流暢體系體例變革持續(xù)深化，糧食微觀調(diào)控機(jī)制愈加健全，現(xiàn)代糧食市場(chǎng)系統(tǒng)初步構(gòu)成，糧食律例系統(tǒng)、監(jiān)視反省系統(tǒng)和查驗(yàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立不時(shí)推進(jìn)，為糧食流暢開展供應(yīng)了有力保證。

還應(yīng)看到，“十二五”期間糧食流暢開展面對(duì)新情勢(shì)、新應(yīng)戰(zhàn)。一是國(guó)際糧食市場(chǎng)愈加復(fù)雜多變，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)構(gòu)成必然影響。當(dāng)前，國(guó)際上糧食問題與金融問題、動(dòng)力問題和天氣轉(zhuǎn)變互相交錯(cuò)，成為影響人類社會(huì)開展的嚴(yán)重難題。糧食的金融屬性和動(dòng)力屬性加強(qiáng)，國(guó)際動(dòng)力市場(chǎng)、本錢市場(chǎng)和錢幣市場(chǎng)對(duì)糧食價(jià)錢影響不時(shí)加大。還，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)絡(luò)愈加嚴(yán)密，國(guó)際市場(chǎng)糧食供乞降價(jià)錢轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響加大。二是堅(jiān)持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)錢根本不變難度加大?！笆濉逼陂g，我國(guó)糧食供求仍將出現(xiàn)總量緊均衡，種類構(gòu)造、地域間不服衡的矛盾仍然存在。從總量看，我國(guó)糧食出產(chǎn)受耕地、淡水資本、天氣等要素約束較強(qiáng)，而糧食消費(fèi)受生齒剛性增進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)開展后食物構(gòu)造轉(zhuǎn)變的影響不時(shí)加大。從種類構(gòu)造看，小麥、稻谷供求略有結(jié)余，玉米供求偏緊，大豆及油脂油料對(duì)外依存度較大。從地域看，北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食占全國(guó)比重逐年上升，主銷區(qū)糧食產(chǎn)銷缺口呈擴(kuò)展趨向，“北糧南運(yùn)”數(shù)目添加。三是國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)需求進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)，國(guó)有糧食企業(yè)主渠道效果需求進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大大都糧食企業(yè)的規(guī)劃較小，與外資糧食企業(yè)比擬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不敷強(qiáng)。從糧食財(cái)產(chǎn)平安角度看，急迫需求做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)特殊是國(guó)有糧食企業(yè)。四是糧食市場(chǎng)監(jiān)管需求進(jìn)一步增強(qiáng)。市場(chǎng)主體愈加多元，監(jiān)管難度相對(duì)加大。還，大眾對(duì)糧食質(zhì)量平安的要求進(jìn)一步進(jìn)步，糧食流暢監(jiān)視反省系統(tǒng)和質(zhì)量平安系統(tǒng)需求進(jìn)一步健全。五是糧食流暢根底設(shè)備亟待改善?？傮w上看，糧油倉(cāng)儲(chǔ)、物流系統(tǒng)還須進(jìn)一步完美和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。六是糧食流暢在運(yùn)營(yíng)理念、開展方法上與科學(xué)開展的要求還有良多不順應(yīng)的方面，加速改變糧食流暢開展方法愈加緊迫。

明白糧食流暢開展的思緒

“十二五”期間，緊緊環(huán)繞主題主線開展糧食流暢，根本思緒是對(duì)峙為耕者投機(jī)、為食者造福的效勞理念，實(shí)在保證國(guó)度糧食平安。

以保證國(guó)度糧食平安為首要目的，掌握糧食流暢任務(wù)全局。把進(jìn)步糧食綜合出產(chǎn)才能作為重點(diǎn)，持續(xù)穩(wěn)固完美強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策辦法，施行全國(guó)新增千億斤糧食出產(chǎn)才能規(guī)劃。構(gòu)建“供應(yīng)不變、調(diào)控有力、儲(chǔ)藏足夠、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食平安保證系統(tǒng)，進(jìn)步糧食行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)才能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。還，注重發(fā)揚(yáng)流暢對(duì)出產(chǎn)的指導(dǎo)和促進(jìn)效果。

以維護(hù)種糧積極性為起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化糧食支撐維護(hù)政策。具體落實(shí)中心強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策辦法，持續(xù)進(jìn)步糧食最低收買價(jià)，特殊是落實(shí)好糧食最低收買價(jià)政策和暫時(shí)收儲(chǔ)政策，維護(hù)好種糧農(nóng)人積極性。完美對(duì)種糧農(nóng)人直接補(bǔ)助機(jī)制，不時(shí)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入支撐力度，探究樹立糧食主產(chǎn)區(qū)好處賠償機(jī)制。鼎力推進(jìn)糧食財(cái)產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)，鼓舞開展多種新型糧食財(cái)產(chǎn)化協(xié)作組織，讓農(nóng)人分享糧食加工、流暢收益。

以糧油保供穩(wěn)價(jià)為重點(diǎn)，加強(qiáng)糧食微觀調(diào)控才能。在發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)裝備糧食資本根底性效果的前提下，持續(xù)增強(qiáng)和改善糧食微觀調(diào)控，進(jìn)一步立異調(diào)控伎倆和方法，進(jìn)步調(diào)控程度，加強(qiáng)調(diào)控預(yù)見性、針對(duì)性和有用性，構(gòu)建當(dāng)局調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相連系的流暢形式。完美糧食產(chǎn)銷協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，樹立多方式、深條理、長(zhǎng)時(shí)間不變的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。健全糧食儲(chǔ)藏調(diào)理系統(tǒng)，完美儲(chǔ)藏結(jié)構(gòu)和種類構(gòu)造。增強(qiáng)糧食市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急保證系統(tǒng)建立，進(jìn)步糧食應(yīng)急保證才能。

以推進(jìn)依法行政和健全監(jiān)視反省系統(tǒng)為抓手，增強(qiáng)準(zhǔn)則建立。增強(qiáng)糧食流暢法治建立，具體推進(jìn)依法行政和依法管糧，不時(shí)進(jìn)步糧食系統(tǒng)依法行政才能和程度。深化糧食流暢體系體例變革，推進(jìn)糧食行政治理部分本能機(jī)能改變。樹立健全糧食流暢監(jiān)視反省行政法律系統(tǒng)，完成糧食流暢反省的常態(tài)化、準(zhǔn)則化。

以轉(zhuǎn)方法、調(diào)構(gòu)造為契機(jī)，推進(jìn)現(xiàn)代糧食流暢財(cái)產(chǎn)開展。加速糧食財(cái)產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)晉級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)糧食流暢專業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化開展。開展現(xiàn)代糧油加工系統(tǒng)，為消費(fèi)者供應(yīng)綠色、安康、優(yōu)質(zhì)的糧油產(chǎn)物，不時(shí)知足廣闊消費(fèi)者對(duì)糧食的新需求。加速糧食流暢根底設(shè)備建立，具體施行《糧食現(xiàn)代物流開展規(guī)劃》。積極推進(jìn)一致開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)系統(tǒng)建立。加強(qiáng)糧食科技立異才能，進(jìn)步糧食行業(yè)科技程度，進(jìn)步資本綜合應(yīng)用率。

推進(jìn)糧食流暢科學(xué)開展

“十二五”期間，環(huán)繞主題主線推進(jìn)糧食流暢科學(xué)開展，應(yīng)以深化變革、轉(zhuǎn)換機(jī)制為動(dòng)力，重點(diǎn)抓好以下幾方面任務(wù)。

樹立健全六大系統(tǒng)。一是構(gòu)建高效便民的糧食收買效勞系統(tǒng)。不時(shí)完美最低收買價(jià)執(zhí)行預(yù)案，健全暫時(shí)收儲(chǔ)政策的啟動(dòng)、補(bǔ)助和監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)發(fā)揚(yáng)國(guó)有糧食企業(yè)收買主渠道效果，鼓舞具有天資的多元市場(chǎng)主體從事糧食收買，積極培養(yǎng)開展糧食生意人步隊(duì)，健全便利農(nóng)人售糧的收買收集。強(qiáng)化為農(nóng)效勞認(rèn)識(shí)，立異收買方法，確保國(guó)度糧食收買政策落實(shí)到位。健全糧食市場(chǎng)價(jià)錢信息效勞機(jī)制，促進(jìn)栽種構(gòu)造調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)人增收。增強(qiáng)糧食收買市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲收買市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，維護(hù)糧食收買市場(chǎng)次序。二是完美堅(jiān)持糧食市場(chǎng)和價(jià)錢根本不變的糧食調(diào)控系統(tǒng)。持續(xù)完美糧食微觀調(diào)控系統(tǒng)，用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資本”，調(diào)動(dòng)中心和當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)積極性。任務(wù)重點(diǎn)包羅：促進(jìn)糧食產(chǎn)銷協(xié)作，組織好政策性糧食調(diào)運(yùn)，優(yōu)化庫(kù)存地域結(jié)構(gòu)和種類構(gòu)造；樹立健全中心儲(chǔ)藏糧存儲(chǔ)、吞吐輪換和進(jìn)出口有用連系的機(jī)制，充分當(dāng)?shù)丶Z油儲(chǔ)藏規(guī)劃；完美國(guó)度糧食一致競(jìng)價(jià)買賣平臺(tái)，科學(xué)布置政策性糧食發(fā)賣；健全應(yīng)急任務(wù)準(zhǔn)則，充分制品糧油應(yīng)急儲(chǔ)藏。三是增強(qiáng)糧食物流系統(tǒng)建立。增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備建立和維修正造，有用擴(kuò)展倉(cāng)容。增強(qiáng)烘干設(shè)備建立，進(jìn)步烘干才能。加速“北糧南運(yùn)”首要物流暢道和西部地域物流暢道建立，完成跨省糧食首要物流暢道的“四散”運(yùn)輸。四是加速糧食市場(chǎng)系統(tǒng)建立。推進(jìn)構(gòu)成以糧食收買市場(chǎng)和糧食零售市場(chǎng)為根底、批發(fā)市場(chǎng)為主干、期貨買賣穩(wěn)步開展，一致開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)系統(tǒng)，更好地發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)裝備糧食資本的根底性效果。五是推進(jìn)現(xiàn)代糧油加工系統(tǒng)疾速開展，具體進(jìn)步糧食科技立異才能。調(diào)整糧油加工財(cái)產(chǎn)構(gòu)造，鼎力開展糧油食物加工業(yè)，積極開展飼料加工業(yè)。推進(jìn)節(jié)能減排和副產(chǎn)物綜合應(yīng)用，提拔糧油加工業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能。增強(qiáng)糧食科技自立立異，持續(xù)展開行業(yè)共性要害技能研發(fā)。重點(diǎn)展開糧食物流信息采集、追溯技能和公共物流信息平臺(tái)的使用示范，逐漸完成糧食庫(kù)存信息智能化監(jiān)控。積極研發(fā)綠色儲(chǔ)糧技能系統(tǒng)，不時(shí)進(jìn)步糧食加工配備設(shè)計(jì)和制造程度。六是樹立健全糧食規(guī)范與查驗(yàn)系統(tǒng)。

積極推進(jìn)“兩大工程”建立。持續(xù)施行農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，為800萬農(nóng)戶裝備規(guī)范化科學(xué)儲(chǔ)糧裝具，使全國(guó)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧總戶數(shù)到達(dá)1000萬戶，項(xiàng)目地域農(nóng)戶儲(chǔ)糧損掉率降低到2%以下。深化展開安心糧油進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)展掩蓋面，把這項(xiàng)民意工程辦實(shí)辦妥。