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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第1篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民；老齡化；社會(huì)保障；保險(xiǎn)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：S68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）08-0368-01

人口老齡化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的問題。人口老齡化直接導(dǎo)致代際養(yǎng)老壓力增大，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)重，這一問題必須得以重視，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于解決這種現(xiàn)象。全覆蓋統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向著城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變邁出了重要一步，它不僅促進(jìn)了制度整合，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的平等，同時(shí)也逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)公平。在我國社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，正面應(yīng)對其實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題，不斷探求合理有效的方法，加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利進(jìn)行，圓滿完成養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度發(fā)展較早，有著一定的研究經(jīng)驗(yàn)和牢固的制度基礎(chǔ)，它體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的特色，避免了部分群體在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移問題，促成了人人平等地享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最大限度地?cái)U(kuò)大了制度的覆蓋面，各地制度僅以參保對象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為限制條件，適應(yīng)了人口“城―鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)―城”大規(guī)模流動(dòng)和部分群體就業(yè)狀態(tài)難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)退休但沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等群體。另外，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。社會(huì)統(tǒng)籌部分主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付，基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全由國家財(cái)政全部保證支付，參保對象在年齡達(dá)到 60 周歲以后，即使不繳費(fèi)，也可享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶部分主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)政府也進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，在符合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受條件后，與基礎(chǔ)養(yǎng)老金一同發(fā)放給參保對象，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)性質(zhì)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，以及城鄉(xiāng)居民的收入等多種因素制定的，最大程度地實(shí)現(xiàn)居民自愿參保，保證制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中出現(xiàn)的問題

1、 人們對政策認(rèn)識(shí)不到位。

我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于不斷的調(diào)整和完善時(shí)期，很多人對制度缺乏足夠的了解，有些基層政府對制度開展的重視程度不夠，導(dǎo)致了一些城鄉(xiāng)居民不知道如何在當(dāng)?shù)剞k理該類保險(xiǎn)，還有一些已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的居民對自己參加的保險(xiǎn)、及其待遇狀況了解甚少，與實(shí)際規(guī)定存在較大程度的偏差。從各地實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況看，人們?nèi)藶槌青l(xiāng)居民社會(huì)保障水平不能滿足基本生活需求，許多人尤其年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較低的費(fèi)率、較短的投保年限進(jìn)行投保，但是還有些人持觀望態(tài)度。

2、制度的相關(guān)規(guī)定有待完善

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不盡完善，其中仍存在一些規(guī)定不是很合理，導(dǎo)致這一制度不能順利實(shí)施。例如要求年滿 60 周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不需繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女需參保繳費(fèi)。這種捆綁繳費(fèi)的制度規(guī)定違背了參保的自愿性原則。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本目標(biāo)是保障城鄉(xiāng)老年人的基本生活，是政策給予老年群體的一項(xiàng)享受社會(huì)養(yǎng)老的福利，是國家賦予老年人的一項(xiàng)基本權(quán)利，不應(yīng)受其他人或因素的影響。還有盡管在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上，可以規(guī)定流動(dòng)就業(yè)勞動(dòng)者無論在何地參保，符合條件時(shí)均可在全國任意地方的社保機(jī)構(gòu)或銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金。但對異地單位繳費(fèi)的資金劃轉(zhuǎn)能否到位，流動(dòng)人員能否按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，在操作上和具體經(jīng)辦上仍面臨諸多困難和障礙，這也是覆蓋城鄉(xiāng)各類群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長期運(yùn)行中面臨的難題應(yīng)當(dāng)予以高度重視。再有城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累的基金總量隨著時(shí)間會(huì)逐漸增加，那么現(xiàn)有基金保值與增值也是備受關(guān)注的問題，如何實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展將有待制度的進(jìn)一步完善。不管怎樣我們工作人員要對符合條件的城鄉(xiāng)居民給予更多的宣傳解釋，對他們進(jìn)行有效的激勵(lì)，更多地讓他們投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來。我們可以采取對于繳費(fèi)超過 15 年的，每超過一年加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，也就是使他們每月會(huì)多得一些基礎(chǔ)養(yǎng)老金的辦法對他們給予鼓勵(lì)。

三、采取有效措施，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利進(jìn)行

1、提高認(rèn)識(shí)，加大保障力度。

各級(jí)政府和基層組織要對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給予高度重視，不斷在落實(shí)期間加大宣傳解釋的力度，充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行制度宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識(shí)向現(xiàn)代保障意識(shí)轉(zhuǎn)變，提高基層工作者和城鄉(xiāng)居民對制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)程度和對制度發(fā)展最新動(dòng)向的掌握，政府還應(yīng)積極采取一定辦法促進(jìn)制度的有效進(jìn)行，如可以將本地社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行公示，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性進(jìn)行想盡報(bào)導(dǎo)，鼓勵(lì)廣大居民真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性，增強(qiáng)群眾參保積極性。另外各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政投入，在全面推進(jìn)全覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長與調(diào)整的長效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民樂于共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，積極參保。繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老保障等其他模式相結(jié)合，真正解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題。

2、不斷完善制度，使其更盡人意

各級(jí)政府可在自己承受范圍內(nèi)采取有效方法增進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施，比如我們可以考慮把基礎(chǔ)養(yǎng)老金按不同的繳費(fèi)檔次差別給付，也可增設(shè)高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同群體、不同收入水平人員的參保需求，充分將城鄉(xiāng)居民對較高檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保積極性調(diào)動(dòng)起來，激勵(lì)和引導(dǎo)他們及早參保、多繳費(fèi)就會(huì)多受益，避免將父母的養(yǎng)老權(quán)益與子女的繳費(fèi)捆綁在一起?；鸬谋Ｖ岛驮鲋凳浅青l(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要方面，各級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門都要加強(qiáng)基金管理，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金創(chuàng)造更多的投資渠道，確?；鸨Ｖ翟鲋担蛊涓M人意。

總之，隨著城市化進(jìn)程的加快，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為必然趨勢，更多的人將加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來，我們要妥善解決制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，不斷使制度合理化，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)》畢小龍著 ，暨南大學(xué)出版社出版，2009年7月

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第2篇

在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等作用下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，符合我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。由于受到多方面主客觀因素影響，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在一些不足，急需要進(jìn)一步優(yōu)化完善，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有序開展。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；實(shí)施；不足；對策

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的不足

(一)城鄉(xiāng)居民參保積極性不高

在新形勢下，我國人口老齡化速度日漸加快。但在多方面因素影響下，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性、主動(dòng)性并不高。究其原因，一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作并不到位，部分農(nóng)民對這方面缺乏全面、深入的了解，尤其是對享受的優(yōu)惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認(rèn)識(shí)。二是由于長期受到傳統(tǒng)思想觀念影響，一貫以子女為其養(yǎng)老送終為傳統(tǒng)，而不注重自身積累。三是部分農(nóng)民特別是年紀(jì)輕的居民更加注重眼前利益，對未來的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對養(yǎng)老保險(xiǎn)需求并不迫切，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保率較低。

(二)城居保與企業(yè)保制度銜接不暢

隨著城鄉(xiāng)居民流動(dòng)的日益頻繁，外出務(wù)工的人員參加企業(yè)保和離職后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象在所難免，然而兩種保險(xiǎn)制度的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法不盡相同，使其相互之間轉(zhuǎn)移缺乏可行的實(shí)施原則。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度較大

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，但由于目前村集體創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體補(bǔ)助，這些都使得集體補(bǔ)助成為空話，使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)。對于那些以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)村居民來說，增收困難，在繳費(fèi)方面有著較大的壓力，使其參保的程度也不高，就是參保了的也是按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。另一方面，目前基金為縣級(jí)統(tǒng)籌，在資金運(yùn)營政策方面有嚴(yán)格的限定，只能通過銀行存款的方式實(shí)現(xiàn)保值、增值，投資渠道單一，增值極為有限，從長遠(yuǎn)來看將影響到基金的支付能力，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律法規(guī)有待完善

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在較多問題，尤其是基金的管理方面，相關(guān)法律法規(guī)還需要進(jìn)一步細(xì)化，缺乏科學(xué)的規(guī)范細(xì)則，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集、管理等方面不合理，影響了其工作的順利開展。同時(shí)，在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的均為兼職人員，不具有較高的綜合素質(zhì)，個(gè)別地方還存在違規(guī)操作現(xiàn)象，出現(xiàn)一系列問題，比如，直接收取保費(fèi)，私自挪用、濫用資金，政府補(bǔ)貼形式化，影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地順利實(shí)施。

二、解決對策

(一)強(qiáng)化農(nóng)民參保意識(shí)

在實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，做好宣傳工作至關(guān)重要，要利用多樣化的宣傳形式，比如電視廣告、廣播、短信，確保農(nóng)村地區(qū)居民全方位正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一系列惠農(nóng)政策，逐漸強(qiáng)化他們的參保意識(shí)，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極、主動(dòng)參與到投保中，促使村民更好地了解這一制度。經(jīng)辦部門也要多下村入戶向當(dāng)?shù)卮迕裰v解參保相關(guān)政策等，發(fā)放宣傳資料，使其全方位正確認(rèn)識(shí)參保，消除他們心中的疑問，大力營造良好的參保環(huán)境氛圍，潛移默化地強(qiáng)化農(nóng)村居民參保意識(shí)。

(二)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制

若想保證城居保與企業(yè)保銜接工作的順利進(jìn)行，政府制定相應(yīng)銜接政策是必要條件。具體而言，政府應(yīng)根據(jù)兩種制度之間存在的不同，制定出相應(yīng)的年限折算和保費(fèi)補(bǔ)差辦法。目前的規(guī)定是，只有企業(yè)保轉(zhuǎn)入城居保的，參加企業(yè)保的繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為城居保的繳費(fèi)年限。這樣對城居保對象有失公平，雖然存在城居保十幾年的繳費(fèi)額可能還不足企業(yè)保一年的繳費(fèi)額的現(xiàn)象，但也可探索繳費(fèi)年限的互認(rèn)制度。即城居保參保對象可依個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力，按其在城居保的參保年份，按企業(yè)保各當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)繳差額后，對繳費(fèi)年限給予認(rèn)可；不補(bǔ)繳的，則只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不予折算繳費(fèi)年限。只有在城居保與企業(yè)保銜接時(shí)妥善處理兩種制度之間的繳費(fèi)金額差和年限的認(rèn)可，才能更為有效地推進(jìn)銜接工作的順暢實(shí)施，為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)注重保險(xiǎn)資金籌集

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施離不開充足的資金，必須做好資金籌集工作，確保其更順暢地實(shí)施。目前為基金縣級(jí)統(tǒng)辭。我國要根據(jù)資金籌集方面存在的問題，強(qiáng)化由縣級(jí)統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡，構(gòu)建專門的基金管理機(jī)構(gòu)，對全國養(yǎng)老基金進(jìn)行統(tǒng)一化管理，要充分發(fā)揮地方政府部門多方面職能，將資金籌集工作落到實(shí)處，借助養(yǎng)老基金管理法規(guī)，科學(xué)約束政府行為，規(guī)范使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。我國要堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，出臺(tái)相關(guān)的政策，科學(xué)權(quán)衡資金籌集方面的收益、風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)選擇資金籌集途徑，不斷拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集、增值渠道，探索委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行入市操作管控與投資運(yùn)作模式，參考社?；鹑胧薪?jīng)驗(yàn)做法，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的開展有充足的資金。

(四)健全相關(guān)法律法規(guī)體系和城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

我國要全方位客觀分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的一系列問題，出臺(tái)相關(guān)的政策，優(yōu)化完善對應(yīng)的法律法規(guī)體系，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)主體的“權(quán)、責(zé)、利”，科學(xué)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在此基礎(chǔ)上，我國要明確基層政府部門在這方面的職責(zé)，具備較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建服務(wù)型政府，定期對從業(yè)人員進(jìn)行全方位系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，科學(xué)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施工作。農(nóng)村基層政府部門要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，借助全新的監(jiān)督渠道，比如，上下級(jí)監(jiān)督、社會(huì)大眾監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，隨時(shí)“檢舉、控告”違紀(jì)行為，避免濫用資金等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，科學(xué)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，我國要優(yōu)化已構(gòu)建的城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)減少對1500元、2000元繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼，避免城鄉(xiāng)養(yǎng)老金存在較大差距，合理拉大15年繳費(fèi)年限以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或增加對繳費(fèi)超過15年的對象進(jìn)行每增加一年繳費(fèi)增加一定養(yǎng)老金來鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民長期繳費(fèi)，尤其是農(nóng)村居民。

三、結(jié)語

總而言之，在新形勢下，我國必須全方位正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，客觀分析存在的問題，城居保與企業(yè)保制度銜接不暢，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度較大等，采用多樣化方法，強(qiáng)化農(nóng)民參保意識(shí)，優(yōu)化法律法規(guī)體系，不斷拓展資金籌集渠道，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等。以此，進(jìn)一步完善我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]李春根，包疊.新形勢下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化路徑初探[J].社會(huì)保障研究，2013，03：29-35.

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；一體化

中圖分類號(hào)：F842.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-0000-01

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口老齡化日益嚴(yán)重，需要將碎片化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系整合起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，這是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策。近幾年江蘇省積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并加強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合。江蘇省從實(shí)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件出發(fā)，積極探索與實(shí)踐，提升了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)與區(qū)域差別越來越小，提升了社會(huì)的安全感，讓人口流動(dòng)更加頻繁。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的問題

（一）制度覆蓋易，人群覆蓋難

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕104號(hào)），江蘇并軌實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在一體化后強(qiáng)制參保難，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度容易實(shí)現(xiàn)制度覆蓋，但很難覆蓋到所有人群。

（二）參保繳費(fèi)檔次偏低

目前，江蘇的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)政策是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的模式，基本養(yǎng)老金2016年省政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)是每人115元/月，個(gè)人賬戶終身有效。養(yǎng)老金的高低，最終取決于個(gè)人賬戶積累總額的多少。然而，制度一體化雖然讓機(jī)會(huì)與權(quán)利均等，但是城鄉(xiāng)差距仍然存在，且居民選擇低繳費(fèi)檔次，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平不高。

（三）銜接制度未能有效實(shí)施

當(dāng)前，“新農(nóng)?！迸c“城居保”被整合為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，在政策層面上支持了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接[1]。2014年7月7日，江蘇省人力資源、社會(huì)保障廳、江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見》，制定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的互轉(zhuǎn)與其他問題的實(shí)施意見。然而在轉(zhuǎn)移接續(xù)不同險(xiǎn)種時(shí)，涉及地區(qū)、資金來源、給付標(biāo)準(zhǔn)等都不一樣。而在制度銜接上，雖然出臺(tái)了文件，但不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種如何銜接，細(xì)則不太明確，也由于諸多原因，銜接不暢。

（四）統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢

目前，我們有專門的、以全省數(shù)據(jù)大集中，省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的江蘇省城鄉(xiāng)居保管理信息系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居保與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接都有政策規(guī)定，但資源不能共享，碎片化，需要加快統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)信息系統(tǒng)，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于完善勞動(dòng)市場，讓城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化有良好條件。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的路徑

（一）變自愿參保為強(qiáng)制參保

當(dāng)前，江蘇省已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋，然而因?yàn)閷?shí)行“自愿參?！钡姆绞?，在各種因素影響下，還是存在很大數(shù)量的未參保人群。自愿參保是防止對農(nóng)民搞強(qiáng)迫命令，把好事辦壞，純自愿參保繳費(fèi)不利于制度長期穩(wěn)定發(fā)展，也不利于培養(yǎng)公眾互濟(jì)保障意識(shí)。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)分100～1200元12個(gè)檔次，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自身收入水平選擇相應(yīng)繳費(fèi)檔次。所以，變自愿參保為強(qiáng)制參保是可行的，能夠增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)參保率的提升，這樣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能實(shí)現(xiàn)人群的全面覆蓋。

（二）縮小城鄉(xiāng)差距

在江蘇省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中，長期以來城鄉(xiāng)差距都很大，必須多措并舉縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與“城職?！?、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的差距[2]。一是要做好宣傳推廣工作，引導(dǎo)有條件的城鄉(xiāng)居民選擇高繳費(fèi)、長繳費(fèi)，通過提高個(gè)人賬戶積累總額，增加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金提高整體的待遇水平。二是保證可持續(xù)性的前提下提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

（三）提高一體化層次

江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化以市、縣（市、區(qū)）等地區(qū)為主，還不能實(shí)現(xiàn)省級(jí)一體化管理。若是能實(shí)現(xiàn)省級(jí)一體化目標(biāo)，則有利于落實(shí)《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見》，在城鄉(xiāng)流動(dòng)過程中能夠保證勞動(dòng)者的權(quán)益，加快城鄉(xiāng)之間人員的流動(dòng)，為今后全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化打下基礎(chǔ)。

（四）有效落實(shí)銜接制度

對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的互轉(zhuǎn)和其他相關(guān)問題，江蘇省已經(jīng)制度了相關(guān)實(shí)施意見，然而是否能夠真正落實(shí)不同險(xiǎn)種之間的銜接政策，還需要考慮到其他方面的影響因素[3]。不僅要提升一體化層次，還要將現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源與其他公共服務(wù)資源整合起來，建立一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（五）完善信息系統(tǒng)建設(shè)

江蘇省要根據(jù)“兩個(gè)率先”，在建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)力求一體化和一卡通推廣使用全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，并與其他公民信息管理系統(tǒng)共享信息資源。此外，后要在運(yùn)用信息化手段提升服務(wù)能力上做工作，加大社保卡的拓展應(yīng)用，進(jìn)一步加大金保工程建設(shè)，建立互通互聯(lián)的覆蓋城鄉(xiāng)的社保網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居?！毙履Ｊ健?/p>

三、結(jié)語

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化時(shí)代，必須盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化。只有這樣才能解決城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的問題，應(yīng)對城市化與人口流動(dòng)的挑戰(zhàn)。要通過建立完善的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，拉近城鄉(xiāng)居民之間的距離，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更加公平，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]王帥，杜艷美.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化研究[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2013（13）：17-19.

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第4篇

構(gòu)建全社會(huì)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓每一個(gè)公民都能在公平的基礎(chǔ)上，擁有最基本的養(yǎng)老保障，此是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的的必然要求，這不僅有助于推動(dòng)人口全方位流動(dòng)、增加社會(huì)安全感，也有助于讓人們對民生改善保持平穩(wěn)的預(yù)期，而且對于拉動(dòng)消費(fèi)、激勵(lì)創(chuàng)新就業(yè)，有著非常關(guān)鍵的意義。[1]此外，從我國發(fā)展趨勢來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌制度定會(huì)推動(dòng)人口跨區(qū)域流動(dòng)，跨區(qū)域人口流動(dòng)則愈加方便推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、流動(dòng)性與區(qū)域性之間的矛盾是我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題

我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要問題即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域性同人力資源流動(dòng)性之間的矛盾?，F(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶有顯著的統(tǒng)籌地域的區(qū)域性，各統(tǒng)籌地域制度不盡相同。主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的流動(dòng)性不足

大家知道，養(yǎng)老保險(xiǎn)回報(bào)帶有隱敝與長效特點(diǎn)，其不同于醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的直接，參保者的利益能夠很明顯地看出，勞動(dòng)者參與的積極性原本來就不大。當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制度逐漸向部分積累制度過渡，可是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集同支出之間存有很大的資金缺口，嚴(yán)重約束了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程。當(dāng)前省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口大概占省級(jí)全部財(cái)政收入百分之二點(diǎn)五到百分之三。養(yǎng)老保險(xiǎn)金處于流動(dòng)性不足狀態(tài)，地方財(cái)政只好以養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人賬戶資金，也就是個(gè)人繳費(fèi)加百分之七的企業(yè)繳費(fèi)那部分以及稅收收入來填補(bǔ)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的短缺，此則導(dǎo)致“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革形式中個(gè)人賬戶的大部分空賬。即便這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌資依舊是入不敷出，中央財(cái)政只好實(shí)施撥款加以緩解，以維護(hù)地方財(cái)政與社會(huì)的穩(wěn)定。能夠說，養(yǎng)老保險(xiǎn)金流動(dòng)性不足是目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所面對的亟待解決的問題。

（二）社保制度受區(qū)域性局限

勞動(dòng)力資源市場化，促使勞動(dòng)者于國內(nèi)各處自由流動(dòng)，勞動(dòng)者未及時(shí)掌握各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不積極主動(dòng)參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來。抑或進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)，因跨地域的轉(zhuǎn)移相對麻煩抑或沒有及時(shí)辦理，導(dǎo)致參保人望而卻步索性退保了之。部分地區(qū)農(nóng)民工退保率升到百分之九十五以上。依據(jù)當(dāng)前的制度，應(yīng)堅(jiān)持上保險(xiǎn)以后方能領(lǐng)養(yǎng)老金，但是在此處上的保險(xiǎn)，到其他地區(qū)就不存在了。流動(dòng)性大、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定性低，已是農(nóng)民工頻繁退保的主要因素之一。很多看上去具有普遍適宜性的惠民政策，一旦進(jìn)入現(xiàn)實(shí)操作過程，則成了有損公民利益的地域性局限政策。事實(shí)上，受社保養(yǎng)老金制度區(qū)域性限制損害的不僅僅只有農(nóng)民工，而且還有游走在國內(nèi)各地的打工族。在此人群頻繁流動(dòng)的當(dāng)今社會(huì)，若是不緩解社保養(yǎng)老金制度的區(qū)域性受限制問題，那么，定會(huì)有愈來愈多的人老無所養(yǎng)，定會(huì)影響到構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

二、緩解流動(dòng)性與區(qū)域性之間矛盾的對策與建議

其實(shí)，主要對策即養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移一定要適應(yīng)流動(dòng)性要求。[2]由整體方面完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，總的原則即增強(qiáng)公平性、適宜流動(dòng)性、保障可持續(xù)性。那么，怎樣真正達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移一定要適宜流動(dòng)性要求。

《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》的征求意見稿指出：政策設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)方便勞動(dòng)人員在職業(yè)與職業(yè)、區(qū)域與區(qū)域以及城鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)等相互間的流動(dòng)，方便勞動(dòng)人員在流動(dòng)期間社保關(guān)系迅速而準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)移接續(xù)，便捷我國享有養(yǎng)老金者能夠達(dá)到‘異地養(yǎng)老’現(xiàn)實(shí)。

由于流動(dòng)勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題未能徹底解決，因此部分地區(qū)的基層社保機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)過一部分“改良”的舉措。在研討相關(guān)問題時(shí)，有的基層社保人員指出：是否能夠讓流動(dòng)勞動(dòng)人員在自身家鄉(xiāng)繳費(fèi)參保，可問題出在單位繳費(fèi)怎樣由外地轉(zhuǎn)移至其家鄉(xiāng)得不到有效解決。為此，其主張能夠讓流動(dòng)勞動(dòng)人員依據(jù)“靈活就業(yè)”的繳費(fèi)模式參加保險(xiǎn)，及至地方政府同時(shí)愿意像新農(nóng)保抑或城居保那般予以保戶一定程度的補(bǔ)貼。[3]在現(xiàn)行的制度規(guī)范中，如此做法應(yīng)屬“法無禁止”，此卻便宜了流動(dòng)勞動(dòng)人員的用人企業(yè)或公司。之前曾有人主張過一個(gè)針對流動(dòng)參保人員在區(qū)域空間流動(dòng)時(shí)，實(shí)施“分時(shí)期記錄，退休后算賬，可在養(yǎng)老地拿到養(yǎng)老金，中央總結(jié)算”的想法，未被采納。可能未采納的原因應(yīng)當(dāng)是較長時(shí)期保存繳費(fèi)記錄很難。可現(xiàn)在多軌制的養(yǎng)老制度，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的養(yǎng)老困難局面，現(xiàn)在目前我們主張人的城市化，采取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接舉措，定會(huì)有利于人口流動(dòng)與城市化發(fā)展。并且，隨著跨區(qū)域人口流動(dòng)的愈來愈便捷，定會(huì)推動(dòng)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第5篇

(一)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接主要包括以下幾個(gè)方面，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接；養(yǎng)老待遇與待遇調(diào)整機(jī)制的銜接；跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)趨于一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒有合理的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得一些自由勞動(dòng)力的流動(dòng)受阻，從而制約了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，加強(qiáng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，避免人員自由流動(dòng)過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失問題，才是增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

(一)政策宣傳力度不夠通過了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不知道自己以后會(huì)享受何種保險(xiǎn)待遇。這就反映出一個(gè)重要問題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒有做好此項(xiàng)政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒有達(dá)到很好的宣傳效果。我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接困難問題首先，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時(shí)間不同，這就造成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接不能做到完全吻合。其次，社會(huì)制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不能順利實(shí)施，因此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳額及調(diào)動(dòng)機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化比較困難。

(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點(diǎn)，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問題，他們覺得自己年輕，沒有必要過早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費(fèi)較少的保障來進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。

三、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策建議

(一)各地加強(qiáng)政策宣傳力度在國家大的政策制度下，針對一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限問題，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對國家政策法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹?qiáng)制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項(xiàng)政策法規(guī)對自己產(chǎn)生的受益程度，使越來越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識(shí)，實(shí)現(xiàn)逐漸向新時(shí)代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識(shí)轉(zhuǎn)變。

(二)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問題現(xiàn)今，隨著國家對城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化已是必然趨勢，越來越多的人將會(huì)加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，這就需要國家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善制度的實(shí)施，各地政府應(yīng)積極迎合國家制度的出臺(tái)并積極配合國家制度的實(shí)施，及時(shí)最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國家政策真正用于人民、宜于人民。

(三)完善國家政策，提高保障水平國家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財(cái)政政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，逐漸形成以社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，造福人民。

四、結(jié)語