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城鄉(xiāng)規(guī)劃論文范文第1篇

路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經濟發(fā)達等優(yōu)勢，社會經濟和城市建設取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎設施建設滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農村在內整個區(qū)域的長遠和切實可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結果。隨著農村工業(yè)化進程的加快，空間成為工業(yè)化進程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強規(guī)劃研究，推進城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進經濟的發(fā)展和社會的進步。本文通過對路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。

一、路橋城市建設的現(xiàn)狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經濟發(fā)達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，整體推進，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業(yè)向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進大商貿，發(fā)展大工業(yè)，促進區(qū)域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發(fā)建設已具一定規(guī)模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區(qū)塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設中的遠東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！?。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區(qū)停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規(guī)劃設施滯后，造成目前街道經?！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運中心由于設計規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導致人居環(huán)境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現(xiàn)代建筑，嚴重影響了現(xiàn)代商貿城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿發(fā)達的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發(fā)展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發(fā)展指標達到或接近發(fā)達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（2002-2008）發(fā)展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區(qū)域基礎設施建設達到沿海地區(qū)先進水平，進一步推動市區(qū)建設，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導產業(yè)集聚?；靖纳瞥鞘行蜗?，美化城市景觀。中期（2008—2010）發(fā)展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產值占工業(yè)總產值得60%以上。城區(qū)生活環(huán)境進一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護和保護性開發(fā)，各項指標基本達到現(xiàn)代化標準。遠期（2010—2020）發(fā)展主要目標是進一步推動產業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產業(yè)結構持續(xù)調整，高新技術產業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產業(yè)比重超過52%，區(qū)域中心城市的作用不斷強化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標定位是建設區(qū)域性的現(xiàn)代商貿中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發(fā)展組團。濱海工業(yè)新城可分為產業(yè)發(fā)展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產業(yè)結構調整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業(yè)。同時，重點發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發(fā)展方向為以區(qū)域性批發(fā)市場建設為重點的現(xiàn)代商貿區(qū)，強調人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團毗領中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現(xiàn)，是未來五年內路橋區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團中心區(qū)位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環(huán)境更好，以生活消費品為主的現(xiàn)代化市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿區(qū)。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設必須重點考慮城市景觀環(huán)境的設計及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標為：建設路橋近期先進特色產業(yè)制造基地和大型生產資料市場園區(qū)，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產資料市場及以花木基地為主導的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，遠期重點發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規(guī)模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮(zhèn)應弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團內的現(xiàn)代居住社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設為路橋的城市結構和產業(yè)結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設必須樹立高標準的規(guī)劃原則和建設原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團建設的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現(xiàn)階段，路橋遠東新區(qū)、省級歷史文化保護區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規(guī)劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛(wèi)設施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區(qū)，分為重點保護區(qū)、風貌協(xié)調區(qū)、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿業(yè)建設為重點，打造路橋未來現(xiàn)代商貿區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項目建設，建成以生態(tài)農業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設的幾點思考

經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區(qū)下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認真總結上一輪我區(qū)城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構架和現(xiàn)實的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設發(fā)展到目前的狀態(tài)，進一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當小分散的控制建設發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區(qū)只有實施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內聚式與外溢式相結合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側距離城區(qū)中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動應付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊伍素質低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規(guī)劃本身是難以調控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規(guī)劃可以調控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎設施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應以房地產綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會經濟發(fā)展計劃的要求，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發(fā)建設。在具體開發(fā)內容上，要對規(guī)劃設計、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗收交用，做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經濟效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發(fā)秩序，避免各項開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強度，保證城市社會、經濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補功能用地的充足空間，實現(xiàn)規(guī)模經濟，提高土地的利用系數(shù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文范文第2篇

從各國行政程序法關于聽證制度的規(guī)定來看，對于聽證適用范圍的規(guī)定可以區(qū)分為三種類型，第一種是以美國為代表的，對于聽證適用的情形完全由行政程序法之外的單行法律規(guī)定，即具體在什么情形下適用聽證程序由單行法律規(guī)定，而有關聽證程序的具體規(guī)定則在《聯(lián)邦行政程序法》中作出。第二種是由單行法律作出規(guī)定之外，行政機關也可根據(jù)需要自行決定是否適用聽證程序，如韓國。第三種則是采用列舉適用情形和賦予行政機關自由裁量權相結合的做法，如日本《行政程序法》的規(guī)定[4]。由于中國目前尚未制定行政程序法，雖然新修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃法第26條和第50條對于聽證程序的適用情形作出了概括式的規(guī)定，但是對于聽證程序的細節(jié)方面并未作出規(guī)定，可見未來在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時有必要對聽證制度的具體程序在實施細則或有關行政法規(guī)中加以明確規(guī)定。

至于城鄉(xiāng)規(guī)劃在哪些階段和事項中應當適用聽證制度，從目前世界各國和中國有關立法中聽證制度的規(guī)定來看,聽證主要有三種類型:立法聽證(包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)；行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他抽象行政行為、政策的聽證)；具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。結合以上聽證類型的劃分，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內容十分復雜，規(guī)劃的編制和審批階段類似于規(guī)范性文件的制定，應適用行政決策聽證的方式，而規(guī)劃的許可和實施階段關系到相對人的權利義務實現(xiàn)，應適用具體行政行為聽證方式。因此總體來說，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個階段都應設立聽證程序，使它成為相對方的一項權利。但考慮到所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序中都適用聽證程序可能會影響行政行為的效率，可以參照美國聯(lián)邦行政程序法的做法，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證制度區(qū)分為正式聽證與非正式聽證兩種方式，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批等階段，由于其制定的規(guī)劃內容較為抽象，并未直接影響相對人權利義務，可以采取非正式聽證的方式，如聽取意見，召開座談會、論證會等；而對于城市規(guī)劃中的詳細規(guī)劃的編制和規(guī)劃的許可、實施階段中行政機關采取的具體行政行為，對一定范圍內的相對人利益產生影響，應當適用正式聽證的方式。

\二、排除聽證適用的特殊事由

公眾參與應當成為城鄉(xiāng)規(guī)劃程序中的一項基本原則，但是法律明確規(guī)定排除聽證程序的適用時，應當適用該法的規(guī)定。如德國《聯(lián)邦行政程序法》第28條第1款規(guī)定：“干涉當事人權利之行政處分作出前，應給予當事人對與決定有關之重要事實，表示意見之機會?！钡侨绻鶕?jù)案件的情況，沒有聽證的必要的，可以不舉行聽證。特別是在下列情況下，行政機關可以免除聽證：（1）于急迫的情形，或為公共利益有必要應立即決定的；（2）如舉行聽證將難遵守對決定有重大關系的期限的；（3）官署拒絕當事人的請求，而且對當事人在申請或聲明中所作的關于事實的陳述，作出不同的對其并無不利的認定的；（4）官署作一般處分，或作大量相同種類的行政處分，或通過自動機器設備作出行政處分時，不適用聽證；（5）行政執(zhí)行時所采取的措施；（6）與公益的強制性要求相抵觸時。日本、葡萄牙、韓國、澳門地區(qū)等國家和地區(qū)也采取了與德國相同的做法。

中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應當明確哪些情形不適用聽證程序，總體來說，舉行聽證會的事項應當是涉及公民較重要利益且利害方有較大的分歧的事項，結合外國行政程序法的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，筆者認為，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時可以考慮作出列舉式規(guī)定，排除適用聽證的情形包括：（1）規(guī)劃內容涉及國家秘密的；（2）規(guī)劃事項關系重大公共利益，且規(guī)劃實施具有緊迫性的；（3）規(guī)劃的制定、實施對于相關人沒有產生不利影響的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適用聽證的情形。此外，對于涉及總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制行為等對相對人利益不產生直接影響的抽象性行政行為，可以參照規(guī)范性文件的制定程序，宜采用非正式聽證方式，而不需要適用嚴格的正式聽證程序

三、聽證制度中的當事人和參加人

擴大公眾參與的范圍是當代行政程序法發(fā)展的基本趨勢，在聽證程序方面，有關利害關系人的范圍也在不斷擴大。對利害關系人范圍的確定從中國立法及司法實踐來看，目前主要有兩種觀點，一是認為法律上的利害關系必然是一種直接的、嚴格的權利義務關系，具體行政行為只有對相對人的權利義務已經產生或將會產生實際影響時，才能被認定為有利害關系；而另一種觀點則認為，對于利害關系人的認定并不是看行政行為對相對人利益是否產生法律上的直接影響，而應當擴及到凡是因規(guī)劃行為可能產生不利影響的人，都應當認定為利害關系人。筆者贊同后一種觀點，將間接利益相對人排除在聽證之外不符合公正原則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的理念也不一致。而對于有直接利益影響的人和間接利益影響人也可以進一步作出區(qū)分，前者一般稱為當事人，后者被稱為參加人。從英美法系國家的判例看，參加聽證的利害關系人有逐步擴大趨勢。如美國哥倫比亞特區(qū)上訴法院認為，“為了保證聽證能夠有效率地進行，方法不在于排除有權參加聽證的利害關系人，而在于控制聽證的進程，要求所有參加聽證的人不偏離所爭論的問題，不提出重復的或無關的證據(jù)?！盵5]

各國行政程序法對于聽證中當事人和參加人的規(guī)定也有所不同，有的對當事人和參加人分別作出規(guī)定，如日本《行政程序法》第17條第1款規(guī)定，聽證主持人認為有必要時，對當事人以外之人，依該不利益處分所依據(jù)之法令認為與該不利益處分有利害關系者,得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關程序。有的則將當事人的范圍進一步擴大，包括了參加人在內都由行政機關依申請或依職權，通知其參加為當事人，如德國和中國臺灣地區(qū)《行政程序法》對當事人的界定。德國《行政程序法》第13條規(guī)定則采用了聽證參與人的概念，聽證參與人包括：（1）申請人和被申請人；（2）行政機關的行政行為擬指向的或已指向的人；（3）行政機關擬與之或已與之訂立合同的人；（4）行政機關可依職權或應請求，通知可因行政程序結果而損害利益的人作為參與人；（5）程序結果對第三人有影響的，應其請求亦應通知其為參與人；行政機關知道該等人的，應在行政程序開始時即對其作出通知。所以，中國在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應當明確聽證程序當事人與參加人，范圍包括一切受規(guī)劃直接影響其利益的人和因規(guī)劃實現(xiàn)產生不利影響的人。

結合各國行政程序法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序中的當事人一般應享有以下權利：（1）獲得相關規(guī)劃信息的權利?？梢杂梢?guī)劃機關在擬定、初步決定時發(fā)出公告，也可以由當事人申請獲得，公告和申請內容一般應包括聽證所要涉及的主要事實和法律問題。（2）委托人的權利。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內容既涉及很多技術問題，同時又涉及事實認定和法律問題，因此，應允許當事人和參加人委托專家進行論證和律師。（3）陳述意見和提出異議的權利。聽證的內涵即體現(xiàn)為聽取當事人的意見，因此，當事人有權陳述其意見并可提出異議，對于異議聽證機關應當在限期內給予書面答復。（4）提出證據(jù)和質證的權利。證據(jù)是行政程序的核心問題，行政決定要根據(jù)被聽證主持人所接受的證據(jù)作出，因此，當事人應有權提出證據(jù)，并對不利于自己的證據(jù)進行質證，以防止行政機關只根據(jù)一面之詞作決定[5]。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃中聽證制度的主要內容

按照上文關于城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序的分類可以將聽證程序區(qū)分為正式聽證和非正式聽證兩種形式。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證程序與一般的正式聽證程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式聽證程序主要涉及一個行政機關與一個或少數(shù)幾個當事人的關系，而城鄉(xiāng)規(guī)劃事項不僅涉及其他相關行政機關的職權，還與多個利害關系人有關。規(guī)劃程序中的聽證不僅是發(fā)表意見的機會，還是一個多種利益協(xié)調的過程。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的聽證除了適用聽證程序的一般要求外，理應有更為縝密的特殊規(guī)定[6]。在德國和中國臺灣地區(qū)對于一定地區(qū)內土地的特定利用或重大公共設施的設置，涉及到多數(shù)不同利益人及不同行政機關權限的，應當采取規(guī)劃確定裁決程序，必須經過公開和聽證，最終作出的規(guī)劃確定裁決具有核準規(guī)劃實施、集中事權和形成效果。有鑒于此，筆者認為，在中國對于城市總體規(guī)劃和跨區(qū)域性的規(guī)劃編制、審批一般屬于宏觀性、概括性的方案，不宜采用正式聽證的方式，而對于各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃、特定區(qū)域內的規(guī)劃、重大公共設施的建設規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃等方案應當采用正式聽證的方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃中正式聽證的主要步驟如下：

1.聽證機關接到規(guī)劃擬定主體的規(guī)劃草案后，首先應當向規(guī)劃事項所涉及的其他行政機關送達規(guī)劃草案，征求這些機關的意見。這些機關在收到聽證機關的通知和材料之日起的法定期限內發(fā)表意見。表達的意見必須充分具體，主要是表明規(guī)劃是否影響其利益，以及如何考慮該利益。

2.規(guī)劃草案的公開。聽證機關應當把規(guī)劃草案公布在受規(guī)劃影響的地方政府網站、地方日報或是公告欄上。程序法應當規(guī)定規(guī)劃草案被陳列的時間，以保證社會公眾有足夠的機會能夠了解該規(guī)劃的內容。例如德國《行政程序法》規(guī)定，聽證機關可以決定將規(guī)劃展示于預計受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個月，以供人查閱。

3.提出異議。所有認為自己的利益受到規(guī)劃影響的人都可以提出異議。利害關系人提出異議可以采取書面或口頭的形式，如果是口頭方式提出的異議，聽證機關應當制作記錄。

4.舉行聽證會。在異議期限屆滿之后，聽證機關應當組織規(guī)劃擬定主體、利害關系人和與規(guī)劃事項相關的其他行政機關進行聽證，根據(jù)單行法律的規(guī)定或者聽證機關認為必要時，還可以邀請專門問題的專家或是為本規(guī)劃提供鑒定結論的專家參加聽證會。規(guī)劃確定程序中聽證會的目的就是要權衡與規(guī)劃事項相關的各種利益。所以，聽證會不僅僅具有聽證功能，還具有協(xié)調功能；聽證會不僅給予了各方以發(fā)表意見的機會，而且使彼此沖突的意見盡量得以協(xié)調，從而使最終的規(guī)劃確定裁決的內容更為理性。規(guī)劃確定中的聽證程序除了適用針對規(guī)劃的特殊規(guī)定之外，也要遵守聽證程序的一般規(guī)則。

5.聽證機關作出聽證結論。聽證結束后，聽證機關應當作出聽證報告書，遞交規(guī)劃確定機關[6]。

以上是正式聽證程序的主要內容，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的擬定、初步方案的公布等階段和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制等抽象性行政行為，應當采用非正式聽證的方式以提高行政效率。非正式聽證的方式主要有聽取公眾意見，召開座談會，論證會等方式，這些方式的內容方面可以參照正式聽證中的有關內容，主要目的不是對規(guī)劃涉及的利益進行協(xié)調，而主要是就規(guī)劃內容與公眾磋商，以做到事先使公眾了解規(guī)劃的內容，取得公眾的認同和理解。

五、聽證結論的法律效果

在聽證過程之中聽證機關應將規(guī)劃草案內容、各方表達的意見、已經達成一致的意見、沒有消除的異議和聽證機關自身對聽證結果的意見予以記載形成聽證報告書，聽證報告書的性質類似于一般聽證程序中的聽證記錄。對于聽證記錄是否具有約束力主要有兩種規(guī)定，一種是以美國《聯(lián)邦行政程序法》為代表，明確規(guī)定了案卷排他原則，亦即行政機關的決定應當根據(jù)案卷作出，不能在案卷之外，以當事人不知道或沒有論證的事實為根據(jù)，否則行政裁決無效。另一種是以德國《行政程序法》為代表，日、韓等國行政程序法也有相似規(guī)定，規(guī)定了聽證記錄對行政機關的決定有一定的約束力，行政機關應斟酌聽證記錄作出行政決定，但行政機關不是必須以聽證記錄為根據(jù)，只有在行政程序法之外的其他法律明確規(guī)定以聽證記錄為根據(jù)的，行政機關才必須以聽證記錄為根據(jù)。

而規(guī)劃聽證報告書對于行政機關是否具有約束力不可一概而論，結合前文所述對于規(guī)劃的正式聽證程序和非正式聽證程序的區(qū)分，筆者認為，對于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批應當采取非正式聽證方式，因而聽證機關作出的聽證報告書（聽證筆錄）可借鑒德國的做法，所作的聽證報告書不是最終的規(guī)劃決定，不是已經完成的行政行為，不具有外部法律效果，當事人不能對聽證報告書提起行政訴訟。聽證報告書只是輔的，最終的行政決定應由規(guī)劃職能機關作出。但是聽證報告書絕不是無足輕重的，因為聽證機關有義務在聽證報告書中闡明其對規(guī)劃所涉及的各方利益沖突的癥結所在，各種利益的權衡，比較合理的規(guī)劃方案等的看法，以供決定機關參考。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的確定和許可應當采取正式聽證方式，由于這兩類行為都屬于具體行政行為，涉及到具體相對人利益，因而有必要確立案卷排他原則，在行政機關在作出規(guī)劃確定裁決和規(guī)劃許可時，聽證記錄應當作為唯一的依據(jù)。

參考文獻：

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[6]姜明安.行政程序研究[M].北京：北京大學出版社，2006：114-115.

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文范文第3篇

關鍵詞： 《環(huán)境學概論》 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 教學改革

隨著科學技術的日新月異，人類對大自然的開發(fā)和利用不斷向縱深方向發(fā)展，與之相伴的卻是環(huán)境危機的不斷加深，與此同時人類對環(huán)境質量的關注程度日益提高，環(huán)境問題已成為人們現(xiàn)實生活中無法回避的重大問題。

在這樣的社會背景下，國內眾多高校先后成立資源與環(huán)境學院、環(huán)境科學與工程學院等，并開設環(huán)境工程、環(huán)境科學、生態(tài)學、人口資源與環(huán)境經濟學、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（現(xiàn)在已分為人文地理與城系規(guī)劃和自然地理與資源環(huán)境兩個專業(yè)）及與其相關的各類新專業(yè)，著重培養(yǎng)與環(huán)境科學有關的專業(yè)人才，以適應社會發(fā)展的需要。

目前，很多高校均將《環(huán)境學概論》作為環(huán)境類及相關專業(yè)的主干課程或其他專業(yè)的選修課程，充分顯示了本門課程的重要性及其應用領域的廣泛性。但是，由于環(huán)境科學是介于自然科學、社會科學、技術科學之間的邊緣學科，是一個由多學科到跨學科的龐大科學體系，針對不同專業(yè)和不同應用目的，其研究方向存在著明顯差異，因此在實際的教學中其側重點各不相同。

筆者主要依據(jù)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標和專業(yè)特點，對《環(huán)境學概論》課程在專業(yè)課程體系中的定位與作用、內容體系、教學方法等進行了一定的分析，并針對問題提出了改革建議。

一、教學內容現(xiàn)狀及改革

1.課程定位

作為理科專業(yè)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，其目標為“立足于宏觀、中觀區(qū)域、微觀居住區(qū)的管理規(guī)劃，從事城鄉(xiāng)建設和區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃的研究、教學、開發(fā)或應用的高素質復合型專業(yè)人才”?！董h(huán)境學概論》課程屬于主要專業(yè)課程之一，重點在于使學生掌握資源、環(huán)境、經濟與社會之間矛盾的產生與分析，認識到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是使社會、經濟與環(huán)境三者協(xié)調統(tǒng)一的唯一途徑，在規(guī)劃方案的設計和應用中要重點考慮這一問題，將其納入規(guī)劃方案中；同時，在明確污染物的特征和遷移轉化規(guī)律后，了解大氣、水體和土壤污染物及固體廢棄物控制技術，為解決規(guī)劃過程中涉及的環(huán)境問題提供建議與對策。

2.課程內容體系

（1）存在的問題。由于沒有專門針對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的《環(huán)境學概論》教材，目前各高校所使用的教材基本上是兩種情況：一是有地理科學背景的通常將針對地理科學專業(yè)的環(huán)境學概論教材拿來使用，如劉培桐主編的《環(huán)境學概論》，賈振邦和黃潤華編著的《環(huán)境學基礎教程》酒屬于這種情況；二是有其他專業(yè)背景的通常將針對環(huán)境科學或環(huán)境工程專業(yè)的教材拿來使用，如楊志峰、劉靜玲編著的《環(huán)境學概論》，鞠美庭主編的《環(huán)境學基礎》，吳彩斌等主編的《環(huán)境學概論》等。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理拆分的結果，由于之前的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)中《環(huán)境學概論》課程的內容體系就不明確，各高校在開設該課程時通常根據(jù)自身實際情況確定授課內容，將相關專業(yè)中的《環(huán)境學概論》課程內容移植到本專業(yè)，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理拆分之后專業(yè)目標定位更明確，因此授課內容應當進行相應調整，才能使其與培養(yǎng)目標相符。

（2）教學內容體系的確定。關于本課程教學內容體系的確定，筆者認為可以根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標對課程的要求對該課程授課內容進行確定。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)要求明確，畢業(yè)生應“了解環(huán)境科學的一般原理和方法”。環(huán)境科學是一門新興的學科，目前仍處在蓬勃發(fā)展之中，對環(huán)境科學的分科體系迄今尚未有統(tǒng)一的看法，但通常認為，環(huán)境科學涉及自然科學、技術科學、社會科學三大學科領域，包括環(huán)境地學、環(huán)境生物學、環(huán)境物理學、環(huán)境化學、環(huán)境工程學、環(huán)境醫(yī)學、環(huán)境經濟學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學、環(huán)境規(guī)劃學、環(huán)境影響評價、環(huán)境社會學等分支學科。從“了解環(huán)境科學的一般原理和方法”這一說法中可以推導出在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中開設的環(huán)境學概論至少應包括以上環(huán)境科學各分支的主要內容，但是在一門概論性的課程中涉及以上所有內容顯然是不現(xiàn)實的，因此確定課程內容體系還應考慮后續(xù)課程對該課程的進一步要求，對以上內容有所取舍。

由于該人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的落腳點是“從事城鄉(xiāng)建設和區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃”，而規(guī)劃中必然涉及環(huán)境專項規(guī)劃，在做環(huán)境專項規(guī)劃時重點關注大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，因此這些內容理應成為環(huán)境學概論課程內容體系的主體，環(huán)境科學的其他內容簡要介紹即可，如有必要可以在主干課程后通過選修課的形式做進一步的拓展。

二、教學方法改革

1.教學模式與方法的弊端

（1）教學模式傳統(tǒng)。傳統(tǒng)模式均為以教師為中心的教學結構，充分體現(xiàn)和強調教師的施教和學生的被教這一主要過程。傳統(tǒng)教學模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在教師主導作用的發(fā)揮及其對課堂教學的有效組織、管理與控制，課堂教學緊緊圍繞教師這一中心環(huán)節(jié)，但忽視學生的主動性和創(chuàng)造性，忽視課堂上對學生主體作用的開發(fā)，難以較好地體現(xiàn)和發(fā)揮師生互動的教學技巧。時至今日很多高校教師在授課過程中這一教學模式并未有明顯改變，環(huán)境學概論課程也不例外。

（2）教學方法與教學手段單調。由于《環(huán)境學概論》課程在該專業(yè)教學中主要定位為理論學習，要求學生了解環(huán)境科學的一般原理和方法。因而在本門課程的教學過程中，側重于理論教學，多以教師采用多媒體課件進行講授與分析為主，教學方法和手段較為單調，致使課堂“枯燥乏味”，學生學習的積極性不高，影響到教學目標的實現(xiàn)。

2.教學模式與方法改革嘗試

適宜的教學模式、先進的教學方法和教學手段是提高教學質量的重要保證。針對傳統(tǒng)的教學模式、方法和手段存在的問題，進行一定的改革，目的在于增強學生對本門課程的學習效果。在多年教學實際中發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)的教師講授基礎上，利用多媒體，適當觀看環(huán)保視頻，重點加強討論、實踐性環(huán)節(jié)能有效提高學生的學習積極性。以下是筆者在《環(huán)境學概論》課程中的一些做法，達到較好的效果。

（1）利用課前十分鐘觀看教學視頻。筆者在近十年的《環(huán)境學概論》課程教學過程中，積累了大量國內外的環(huán)境保護方面的視頻資料，起初是選擇典型且有針對性的內容在課上給學生播放，但是后來由于專業(yè)培養(yǎng)方案改革，課時壓縮，為了節(jié)省課上時間，筆者在每次上課前抽出10～15分鐘為學生播放與本次課程有關的視頻。觀看視頻直觀、輕松，對課程內容講解起到了很好的輔助作用，深受學生歡迎，調動了學生學習的積極性，收到了良好的教學效果。

（2）組織課堂討論。課堂討論對有效組織教學、加強師生互動、促進學生對主要知識點的掌握有積極作用。根據(jù)《環(huán)境學概論》的教學內容，該課程的課堂討論可涉及大氣環(huán)境問題；水資源與水污染問題；土壤環(huán)境問題；生態(tài)問題；人口問題；物理性污染問題（包括光，熱，聲，電磁，放射性等污染問題）及環(huán)境倫理問題。每次討論的選題或者緊密聯(lián)系課堂內容，或者緊密聯(lián)系現(xiàn)實生活，或者與各種環(huán)境紀念日結合。如講到生態(tài)問題時，討論過“大樹進城問題”、“三北防護林建設中存在的問題”等；講到人口問題時會討論“中國的出生人口性別比失衡問題”；2011年3月日本福島核泄露事件發(fā)生時就專門討論“鄰避”運動及相關問題；世界水日（3月22日）前后上課一定要討論“水資源短缺”問題；地球日（4月22日）前后上課一定要討論“環(huán)境保護的歷史”問題。討論形式多樣，可以根據(jù)實際情況采用不定期的課堂隨機討論，或選擇學生感興趣的主題或當時社會關注度較高的主題在每章或節(jié)之后組織專題討論。討論時可開展互問互答、個人分別講述或分組討論等方式。本環(huán)節(jié)可以在學生建立對基本理論的認識之后，將理論與實際發(fā)生的現(xiàn)象相結合進行分析討論，為學生搭建理論聯(lián)系實際的平臺，從而加深對問題本質的理解。

（3）組織課外實踐。課外實踐是教學過程中的一個關鍵環(huán)節(jié)，也是理論與實踐相結合的一種重要方式。《環(huán)境學概論》課程課外實踐的主要目的在于增強學生的感性認識，了解生態(tài)環(huán)境狀況及管理現(xiàn)狀，熟悉相關企業(yè)的污染控制設施、城市的園林綠化現(xiàn)狀等，這一點對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生尤為重要，因為規(guī)劃方案的形成就直接決定了環(huán)境保護方案的優(yōu)劣。

概括起來本門課程的課外實踐活動可分為：對環(huán)境污染現(xiàn)象和當前環(huán)境狀況和管理現(xiàn)狀的認識、對環(huán)境污染處理設施和園林綠化等方案的了解、城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中針對環(huán)境問題提出解決措施的采用情況三大部分。課外實踐以室外參觀與調查的方式進行，主要包括對環(huán)境污染嚴重區(qū)及其產業(yè)布局的考察、對城鄉(xiāng)污染控制設施的采用及布局和環(huán)境管理現(xiàn)狀等，以鞏固學生對基礎理論的理解。實踐之后，重點考查學生對以上問題的理解與思考，并要求學生撰寫實踐報告，得出相關結論。

環(huán)境科學于上世紀六十年代前后開始形成，目前仍處在蓬勃發(fā)展之中，它是介于自然科學、社會科學和技術科學之間的一門新興學科，涉及面廣，涵蓋內容多，因而高校相關專業(yè)的課程教學仍然處于逐漸發(fā)展和完善的階段。

筆者重點分析了面向人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)《環(huán)境學概論》課程的教學現(xiàn)狀，存在教學內容的固定性、教學模式的傳統(tǒng)性、教學方法和手段的單調性等問題，問題的存在主要受傳統(tǒng)教學方式的束縛及新專業(yè)課程教學尚處于發(fā)展和完善階段的影響。筆者針對存在的問題提出了幾點改進措施，主要在于對本門課程的正確定位、適合本專業(yè)培養(yǎng)方向的教學內容體系的構建及教學方法和教學手段的改進，重點在于加強教學過程中的討論與實踐環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]劉培桐.環(huán)境學概論[M].北京：高等教育出版社，2004.

[2]賈振邦，黃潤華.環(huán)境學基礎教程[M].北京：高等教育出版社，2004.

[3]楊志峰，劉靜玲.環(huán)境科學概論[M].北京：高等教育出版社，2005.

[4]鞠美庭.環(huán)境學基礎[M].北京：化學工業(yè)出版社，2004.