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軌道交通條例范文第1篇

本文主要從城市軌道交通對(duì)沿線土地利用的影響，及沿線土地利用對(duì)軌道交通的影響兩個(gè)方面的互饋關(guān)系來說明城市軌道交通與沿線土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通土地利用影響 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：U213.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 城市交通系統(tǒng)與土地利用之間的關(guān)系

城市土地利用與開發(fā)帶來人流、物流的空間集聚，增加交通需求量，對(duì)交通設(shè)施提出進(jìn)一步要求，不同土地利用模式需要有不同的城市交通系統(tǒng)與之協(xié)調(diào)適應(yīng)；完善的城市交通系統(tǒng)能夠滿足城市內(nèi)交通供給要求，同時(shí)，改變交通沿線地區(qū)的可達(dá)性，可以提升土地品質(zhì)，促進(jìn)住宅、商業(yè)等用地的發(fā)展集聚，進(jìn)一步對(duì)城市空間形態(tài)、土地利用格局產(chǎn)生影響。簡(jiǎn)單如下圖所示：

2 城市軌道交通對(duì)沿線土地利用的影響

2.1 對(duì)沿線空間形態(tài)影響

從城市空間布局未來發(fā)展趨勢(shì)來看，隨著城市軌道交通的發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)有圈層式向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，在地域上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)空間更為緊密協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，多中心的城市格局，導(dǎo)致城市沿快速交通干線分布，快速交通干線成為城市空間擴(kuò)展的軸線，將城市連接為一個(gè)有機(jī)的整體。

軌道交通主要通過站點(diǎn)影響城市空間形態(tài)，城市空間沿各站點(diǎn)形成組團(tuán)狀高密度的土地利用模式。軌道交通沿線各站點(diǎn)的可達(dá)性幾乎一致，因此這種環(huán)形用地布局模式將沿軌道交通線依次展開，形成軌道交通沿線“珠鏈?zhǔn)健钡目臻g布局；經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)中內(nèi)軌道交通線，一般站距較小，相鄰站點(diǎn)周邊用地?cái)U(kuò)展后連在一起，形成沿軌道交通線的帶狀發(fā)展，而在城市新區(qū)或郊區(qū)站距往往較大，此種情況下將形成沿軌道交通線的點(diǎn)狀高密度擴(kuò)展。如下圖所示：

軌道交通對(duì)沿線空間擴(kuò)展示意圖

2.2 軌道交通站點(diǎn)對(duì)城市周圍用地布局的影響

站點(diǎn)周邊用地布局主要受可達(dá)性影響，因此站點(diǎn)影響范圍的用地呈圍繞站點(diǎn)緊湊的環(huán)形布局形態(tài)。站點(diǎn)對(duì)城市空間形態(tài)的影響，隨著與城市中心區(qū)距離不同而不同。以下把軌道交通站點(diǎn)與城市中心區(qū)的距離分為三種情況進(jìn)行分析。一、城市中心區(qū)站點(diǎn)對(duì)其周邊地區(qū)的空間形態(tài)影響不大，但它提供了與城市聯(lián)系的快速交通方式，促進(jìn)城市空間形態(tài)向郊區(qū)的擴(kuò)展。二、城市邊緣區(qū)的軌道交通站點(diǎn)比較復(fù)雜，它可能是交通樞紐換乘處或者是高架輕軌與地下地鐵的轉(zhuǎn)換處，是城市空間擴(kuò)展的節(jié)點(diǎn)，成為軌道交通軸線上最活躍的點(diǎn)狀高密度中心。三、城市區(qū)站點(diǎn)其周圍地區(qū)在站點(diǎn)建設(shè)前開發(fā)程度不高，因此站點(diǎn)的建設(shè)對(duì)周圍地區(qū)的帶動(dòng)作用明顯。

2.3 對(duì)沿線土地利用的刺激作用

城市軌道交通的建設(shè)為人們提供了快速出入市中心的交通方式，導(dǎo)致商業(yè)和公共設(shè)施用地更容易向軌道交通沿線影響區(qū)范圍內(nèi)高度集聚，從而使居住用地從城市中心疏散出，有利于城市的有機(jī)疏散。由于軌道交通沿線影響區(qū)內(nèi)的商業(yè)和公共設(shè)施用地需求量增加，其土地使用性質(zhì)將按照交通經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行重新分布，進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置。

軌道交通站點(diǎn)對(duì)周邊地區(qū)輻射力隨著空間距離的增加逐漸減弱，因此，沿線的土地開發(fā)集中在交通站點(diǎn)附近，開發(fā)強(qiáng)度也隨站點(diǎn)距離增加逐漸減小?？傮w來看，軌道交通的建設(shè)不僅促進(jìn)了沿線地塊的開發(fā)，同時(shí)促進(jìn)了高密度、高容積率用地類型的空間集聚，增大了開發(fā)強(qiáng)度，帶動(dòng)了土地價(jià)格的上漲。

2、4 促進(jìn)地下空間的開發(fā)利用

隨著軌道交通的發(fā)展，通向城市中心區(qū)的軌道交通采用地下通過，軌道站點(diǎn)的建設(shè)帶動(dòng)商業(yè)金融業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地下空間的綜合開發(fā)利用。

總之，城市軌道交通的建設(shè)，對(duì)土地使用性質(zhì)、土地開發(fā)強(qiáng)度、土地價(jià)格均有比較大的影響。因此，土地控制規(guī)劃與城市軌道交通建設(shè)若能相互協(xié)調(diào)，能夠達(dá)到一種相輔相成的促進(jìn)關(guān)系。良好的土地利用，可以保證軌道交通正常運(yùn)營(yíng)的客流，軌道交通的建設(shè)又可合理引導(dǎo)土地利用性質(zhì)、土地開發(fā)強(qiáng)度的重新配置，并形成良好的城市空間結(jié)構(gòu)和用地布局。

3 沿線土地利用對(duì)交通的影響

3.1 對(duì)軌道交通走向與布局的影響

城市土地利用對(duì)軌道交通的影響一般通過兩個(gè)手段。一個(gè)是城市總體規(guī)劃，城市的布局和結(jié)構(gòu)從微觀上來看都是由對(duì)城市土地利用開發(fā)來實(shí)現(xiàn)的，從而形成不同性質(zhì)用地分區(qū)，政府和規(guī)劃部門在制定城市總體規(guī)劃時(shí)就需要考慮這些不同區(qū)域的交通發(fā)生量，從而制定出符合戰(zhàn)略意義的交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)和布局。另一個(gè)是開發(fā)商或者低一級(jí)當(dāng)?shù)卣部梢酝ㄟ^“開發(fā)者負(fù)擔(dān)”的方式，與政府或者軌道交通企業(yè)談判，達(dá)到局部改變軌道交通的走向或者增設(shè)站點(diǎn)的目的，但必須為此付出代價(jià)，包括承擔(dān)部分或者全部額外建設(shè)資金。

3.2 對(duì)軌道交通客流量及客流分布的影響

交通和土地利用實(shí)質(zhì)上就是“流”和“源”、交通供給與交通需求的關(guān)系。兩者相輔相成又相互制約，沿線土地利用對(duì)軌道交通客流規(guī)模存在舉足輕重的影響。城市土地利用決定了城市交通源、交通量及交通方式，從宏觀上規(guī)定了城市交通的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)。

合理的土地利用布局形態(tài)、土地利用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度，既能為軌道交通提供足夠的客流保證，充分發(fā)揮軌道交通作為大運(yùn)量骨干交通方式的運(yùn)輸作用；又能為居民克服城市空間不斷擴(kuò)展帶來的時(shí)空障礙，實(shí)現(xiàn)城市邊緣區(qū)與城市中心區(qū)域的通達(dá)性，還能夠產(chǎn)生相對(duì)有序的交通需求，使得軌道交通客流在沿線各站和軌道交通服務(wù)的各個(gè)時(shí)段內(nèi)，實(shí)現(xiàn)客流在時(shí)空上分布的大致平衡。

隨著沿線土地利用結(jié)構(gòu)的日趨合理化，軌道交通客流也會(huì)在時(shí)空上進(jìn)行重新分布，從而更好的發(fā)揮軌道交通的骨干運(yùn)輸能力。

4 城市軌道交通與沿線土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)

一、城市軌道交通與沿線土地利用之間存在著動(dòng)態(tài)的互饋關(guān)系。因此，軌道交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要實(shí)行一體規(guī)劃，并且要實(shí)行動(dòng)態(tài)一體規(guī)劃，根據(jù)互饋雙方的量化差異，實(shí)時(shí)進(jìn)行互動(dòng)調(diào)整，以達(dá)到雙方發(fā)展的協(xié)調(diào)、優(yōu)化、平衡和互利互動(dòng)。

二、軌道交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展模式：以軌道交通站點(diǎn)為核心、站點(diǎn)服務(wù)半徑內(nèi)城市用地的綜合開發(fā)。軌道交通站點(diǎn)對(duì)周邊土地利用的影響范圍理論上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的區(qū)間，隨著軌道交通與周邊土地利用逐步實(shí)現(xiàn)一體化規(guī)劃與設(shè)計(jì)，軌道交通對(duì)土地利用的影響范圍會(huì)有增大的趨勢(shì)。另外軌道交通站點(diǎn)影響范圍就是在不斷動(dòng)態(tài)變化的，軌道交通雖然以運(yùn)量大、快捷、舒適為主要優(yōu)點(diǎn)，過大的客運(yùn)量也會(huì)給軌道交通帶來負(fù)面的影響。

三、根據(jù)軌道交通開發(fā)影響范圍的理論模型，軌道交通開發(fā)的影響范圍將隨著軌道交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展而不斷變化。由于車站吸引客流大小與車站的距離往往成反比，一般而言，車站周邊200 m 是客流的核心覆蓋區(qū)，軌道車站周邊500 m 距離通常作為出入車站較舒適的步行門檻值，500 m 外是車站有效覆蓋區(qū)范圍。因此，在具體的開發(fā)模式上，在站點(diǎn)200 m 核心服務(wù)半徑以內(nèi)為高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)，地價(jià)昂貴，發(fā)展為商業(yè)或辦公用地；200～500 m 直接服務(wù)半徑內(nèi)用地為中高強(qiáng)度的開發(fā)區(qū)；服務(wù)半徑500 m 以外為低強(qiáng)度、低密度城市開發(fā)區(qū)。保證城市用地總體開發(fā)密度的平衡。

四、軌道交通的建設(shè)，使城市結(jié)構(gòu)和用地布局向集約化發(fā)展。軌道交通的軸向動(dòng)力，形成了城市以各個(gè)交通站點(diǎn)為中心的“珠鏈狀”發(fā)展格局，這不僅保證了軌道系統(tǒng)有較大的客流和運(yùn)營(yíng)效益，也極大地帶動(dòng)城市發(fā)展和城市更新，最終確保城市功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)城市與軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1].葉紅， 軌道交通與城市協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展探討[J]， 蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)（工程技術(shù)版），2010.3

軌道交通條例范文第2篇

6月19日，《上海市軌道交通管理?xiàng)l例（修訂草案）》提交市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。強(qiáng)化安全、提升服務(wù)成為立法重點(diǎn)，其中有關(guān)乘客禁止行為的條款引發(fā)各方熱議。

 

20年：法制建設(shè)與線路延伸同行

上海軌道交通走過了20年的發(fā)展道路，而這20年也是上海軌道交通法規(guī)制度不斷完善的過程。

1993年5月28日，地鐵1號(hào)線南段建成通車，標(biāo)志著上海地鐵“從無到有”的新突破。為提前應(yīng)對(duì)1號(hào)線建成后的管理需要，市政府于當(dāng)年6月制定了《上海市地鐵管理辦法》。1997年12月，地鐵2號(hào)線開始建設(shè)，1號(hào)線全線運(yùn)營(yíng)也有兩年，市人大常委會(huì)將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，審議通過了《上海市地下鐵道管理?xiàng)l例》。2002年，本市已有3條軌道交通，通車總里程達(dá)65公里，其中高架軌道為主的明珠線一期長(zhǎng)29.3公里，而《上海市地下鐵道管理?xiàng)l例》對(duì)輕軌和磁懸浮等軌道交通的法律關(guān)系缺乏具有針對(duì)性的規(guī)范要求。為此，市人大常委會(huì)于當(dāng)年5月審議通過了《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》，覆蓋了上海全部軌道交通類型。

 

20年后的今天，包括磁浮示范線在內(nèi)，上海軌道交通運(yùn)營(yíng)線路已有13條、468公里，全網(wǎng)日均客運(yùn)量622萬人次，全年客運(yùn)總量22.75億人次，占全市公共交通客運(yùn)量的37.5%。軌道交通單日最大客流出現(xiàn)在2013年3月8日，達(dá)848.6萬人次。據(jù)預(yù)計(jì)，到“十二五”期末，軌道交通全網(wǎng)日均客運(yùn)量將達(dá)到800萬人次左右，公共交通客運(yùn)分擔(dān)率約為50%。

 

20年間，上海軌道交通已由單一線路運(yùn)營(yíng)走向了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，從大規(guī)模建設(shè)為主轉(zhuǎn)向了以運(yùn)營(yíng)管理為主的新階段，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)模大、系統(tǒng)運(yùn)行關(guān)聯(lián)度高、維護(hù)保障復(fù)雜性強(qiáng)、突發(fā)事件影響廣等新特征。如今，不僅軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的難度更大了，乘客對(duì)軌道交通服務(wù)的要求也更高了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今，市人大代表共就軌道交通提出224份書面意見，涉及規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急管理、安全運(yùn)營(yíng)、服務(wù)規(guī)范、票價(jià)制定等方面，市人大常委會(huì)也多次開展專項(xiàng)監(jiān)督。2009年公交優(yōu)先專項(xiàng)監(jiān)督、2011年城市運(yùn)行安全專項(xiàng)監(jiān)督中，軌道交通運(yùn)營(yíng)安全都是調(diào)研的“重頭戲”。特別是“9·27”軌道交通10號(hào)線列車追尾事故發(fā)生后，市人大常委會(huì)于2012年啟動(dòng)軌道交通安全專項(xiàng)監(jiān)督，吸引80多位市人大代表參與，他們分散、小規(guī)模地對(duì)軌道交通站點(diǎn)進(jìn)行明查暗訪，督促政府和運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取有效的安全管控措施，并對(duì)條例修訂提出了許多真知灼見。2013年，《上海市軌道交通條例》修訂提上議事日程。

 

關(guān)鍵詞之一：安全

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2010年至2012年，本市軌道交通共發(fā)生門夾傷事件756起、縫隙踏空事件410起、掉下站臺(tái)事件92起。2011年7月28日，地鐵10號(hào)線發(fā)生反向行駛事件；同年9月27日，10號(hào)線追尾事故又引起各方關(guān)注。這些運(yùn)營(yíng)安全事故的發(fā)生，暴露出軌道交通安全管理體系中存在制度空白和操作盲點(diǎn)。為提高安全運(yùn)營(yíng)水平，做好安全事故防范和處置，《條例（修訂草案）》作了四方面規(guī)定。

 

首先是強(qiáng)化軌道交通企業(yè)的安全主體責(zé)任。明確軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；開展經(jīng)常性安全隱患排查，定期對(duì)軌道交通設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

 

其次是規(guī)定市交通港口局應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施定期安全評(píng)價(jià)和日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查兩項(xiàng)安全監(jiān)管制度。目前，安全評(píng)價(jià)已在開展，運(yùn)營(yíng)時(shí)間10年以下的線路每5年進(jìn)行一次運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)，運(yùn)營(yíng)10年以上的線路每3年進(jìn)行一次運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)。市交通港口局可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)參與安全評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查工作，使檢查更為專業(yè)、客觀和公正。

 

第三是新增應(yīng)急管理方面的內(nèi)容。政府要制定軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，軌道交通企業(yè)則要據(jù)此組織編制本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制后，相關(guān)政府部門與運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

 

第四是細(xì)化安全檢查。世博會(huì)舉辦期間，本市在所有軌道交通車站設(shè)置了安全檢查設(shè)施、設(shè)備，對(duì)乘客攜帶的物品實(shí)施安全檢查；世博會(huì)后，保留了安全檢查制度。2011至2012年，軌道交通安檢站共安檢物品8.67億包次，收繳各類違禁品10萬余件，其中汽油、油漆等易燃液體2000余升，管制刀具、仿真槍4000余件。2013年春運(yùn)期間，地鐵安檢查堵煙花爆竹211起，查獲鞭炮43萬響、爆竹510個(gè)、各類煙花1720只。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，現(xiàn)行的安全檢查制度仍有存在的必要性，而且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

 

關(guān)鍵詞之二：服務(wù)

軌道交通運(yùn)量大、快捷、可靠，吸引了大量客流；但其封閉性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)也使得乘客對(duì)運(yùn)營(yíng)信息服務(wù)、問詢服務(wù)、延誤處理等服務(wù)需求更為迫切。近幾年，軌道交通企業(yè)向社會(huì)公開了列車具體運(yùn)營(yíng)時(shí)間、運(yùn)營(yíng)間隔，乘客不僅可以從顯示屏等媒介上了解列車的運(yùn)行狀況和換乘指示，還可以到車站內(nèi)的問詢服務(wù)中心尋求幫助。軌道交通因故障不能正常運(yùn)行15分鐘以上時(shí)，乘客可以退票，并得到延誤證明。2005年至2012年，軌道交通行業(yè)在兩年一度的市文明行業(yè)評(píng)比中連續(xù)四次被評(píng)為市文明行業(yè)，并在窗口行業(yè)服務(wù)滿意度調(diào)查中得到了社會(huì)的認(rèn)可。為進(jìn)一步規(guī)范和完善服務(wù)措施，《條（修訂草案）》就運(yùn)營(yíng)服務(wù)設(shè)立專章，對(duì)制定服務(wù)規(guī)范和編制運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、提供信息服務(wù)和急救、乘客退票和延誤證明等作出規(guī)定。

 

在審議中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，樹立公共服務(wù)的意識(shí)是本次法規(guī)修訂的亮點(diǎn)，但名為“運(yùn)營(yíng)服務(wù)”的專章中，仍然保留了較為濃厚的行政管理色彩，針對(duì)乘客的限流、禁止行為等內(nèi)容偏多，而軌道交通企業(yè)、管理部門的責(zé)任則比較單薄，管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確。建議增加運(yùn)營(yíng)服務(wù)的內(nèi)容，管理方面的規(guī)范則可以單列專章。

 

《條例（修訂草案）》規(guī)定，軌道交通在客流激增可能危及運(yùn)營(yíng)安全時(shí)，企業(yè)可以采取限流措施。在審議中，有常委會(huì)組成人員建議，要明確并嚴(yán)格限制停運(yùn)措施的適用條件，在發(fā)生重大事故導(dǎo)致軌道交通停運(yùn)等重大問題時(shí)，應(yīng)提前向社會(huì)公告；同時(shí)還要完善限流和停運(yùn)的后續(xù)處理措施。對(duì)于因軌道交通線路設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致的“長(zhǎng)期限流”，不能由軌道交通企業(yè)自己說了算，這類情況僅僅通過限流來應(yīng)對(duì)不夠慎重，應(yīng)該找到問題的癥結(jié)，予以徹底解決。

軌道交通條例范文第3篇

本次研討班是以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》為主題，結(jié)合傳達(dá)貫徹全國(guó)“兩會(huì)”精神，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策研討，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，更好地履行新職能，落實(shí)新任務(wù)，努力促進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

安徽工作有突破

安徽省交通運(yùn)輸廳和省運(yùn)管局對(duì)這次研討班非常重視，廳黨組在之前專門開會(huì)，就研討班的接待進(jìn)行了專題研究，而且提供了很好的會(huì)議服務(wù)。我們感覺，這幾年安徽省的思路很正確，措施很得力，在很多方面都有一些新的突破和新的進(jìn)展。

第一，安徽在出租車經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)換上取得了重大突破。主要是合肥市的出租車，過去都是以個(gè)體和承包經(jīng)營(yíng)掛靠經(jīng)營(yíng)模式為主，前兩年搞了經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中轉(zhuǎn)換，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，而且平穩(wěn)地解決了這個(gè)問題。

第二，在運(yùn)輸?shù)陌踩芾砩?，安徽?duì)企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)上做得也比較好。這當(dāng)中很突出的一點(diǎn)是實(shí)行了司機(jī)出車前的安全檢查和叮囑制度。駕駛員出車前企業(yè)安全人員要和司機(jī)見面，了解司機(jī)的情況，這些舉措對(duì)安全行車是非常重要的，在這方面，安徽邁出了很好的一步。

第三，對(duì)于包車客運(yùn)的管理。這么多年來，我們?cè)诎嚳瓦\(yùn)上出現(xiàn)了疏于管理的問題。安徽的做法是在網(wǎng)上申請(qǐng)包車證，好處是無論是承包經(jīng)營(yíng)的還是掛靠經(jīng)營(yíng)的司機(jī)，都要通過企業(yè)來申報(bào)，解決了運(yùn)管機(jī)構(gòu)不知道車輛到哪里去的問題，解決了司機(jī)疲勞駕駛的問題和“三關(guān)一監(jiān)督”的基礎(chǔ)問題。安徽在這方面先走了一步，下一步對(duì)包車客運(yùn)的管理是公安部門、安監(jiān)部門都特別關(guān)注的，他們也希望我們加強(qiáng)管理，我們自身也要改進(jìn)這項(xiàng)工作。安徽的做法為我們的包車管理提供了值得借鑒的非常好的方式。今年我們要把這個(gè)做法寫入包車管理的規(guī)定里面。

2011年成績(jī)突出

2011年是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展歷程中十分重要的一年，也是取得豐碩成果的一年。在大部制改革之后，我們前兩年重點(diǎn)是打基礎(chǔ)。去年一年，成果比較集中的顯現(xiàn)。在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)道路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝發(fā)展任務(wù)重、維穩(wěn)壓力大、應(yīng)急事項(xiàng)多等諸多困難，“十二五”道路運(yùn)輸工作起步有力，開局良好。

政策法規(guī)建設(shè)取得重大突破

我們緊緊抓住處置道路貨運(yùn)領(lǐng)域不穩(wěn)定事件的契機(jī)，化被動(dòng)為機(jī)遇，經(jīng)過細(xì)致調(diào)研和反復(fù)協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》，這個(gè)通知出臺(tái)的緣由，是因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行業(yè)不穩(wěn)定的問題，而且是這個(gè)行業(yè)當(dāng)中過去認(rèn)為問題不多，比較穩(wěn)定的部分，是過去管理不多，沒有下功夫的部分，即貨運(yùn)，而且最突出的是集裝箱碼頭疏運(yùn)的車輛司機(jī)問題。這個(gè)文件意義非常大，是建國(guó)以來國(guó)辦下發(fā)的第一個(gè)支持道路運(yùn)輸發(fā)展的文件，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展政策的重大突破。

道路運(yùn)輸行業(yè)無論是改革開放之后，還是改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在運(yùn)輸形勢(shì)緊張的情況下，國(guó)務(wù)院都沒有對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展下發(fā)過專門的文件，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院專門給道路運(yùn)輸業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展下發(fā)文件，里面明確了很多的政策，這是非常重要的事。我們感覺，這個(gè)文件還構(gòu)成了我們道路運(yùn)輸行業(yè)今后發(fā)展的政策法規(guī)文件當(dāng)中一個(gè)最基礎(chǔ)的框架。大家知道，現(xiàn)在我們接手城市公交后，抓緊研究制定推動(dòng)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的意見，再發(fā)一個(gè)城市公交條例。從公交的發(fā)展上，一個(gè)政策意見，一個(gè)法規(guī)。從道路運(yùn)輸發(fā)展上，我們?cè)?004年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《道路運(yùn)輸條例》，現(xiàn)在看很多情況發(fā)生了變化，條例在下發(fā)之初也有很多不完備的地方，就是說沒有達(dá)到我們當(dāng)初的目標(biāo)值，需要修改。但從道路運(yùn)輸這塊來說，已經(jīng)有了一個(gè)法規(guī)，還缺一個(gè)政策性的文件，這次國(guó)務(wù)院下發(fā)的這個(gè)文件，就構(gòu)成了今后兩個(gè)政策性文件、兩個(gè)法規(guī)的局面。當(dāng)然下一步我們還要推動(dòng)道條的修訂，出租車管理?xiàng)l例的出臺(tái)，最后推動(dòng)道路運(yùn)輸法的出臺(tái)。

我們還要繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急保障體系、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、市場(chǎng)誠(chéng)信、旅客運(yùn)輸企業(yè)安全、出租汽車管理等方面，我們連續(xù)兩年出臺(tái)了將近10個(gè)文件，制修訂了公共汽電車、城市軌道交通等方面的多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。充分聽取行業(yè)意見，起草完成了《道路運(yùn)輸條例》修訂案，加快了立法進(jìn)程。湖北、河南等省分別以省政府名義出臺(tái)了公交優(yōu)先發(fā)展、運(yùn)管體制改革的重要文件。前些天，我到哈爾濱調(diào)研，他們出臺(tái)了城市公交發(fā)展的意見，里面有非常重要的一條，也是我們?cè)谥贫ü粭l例里一直爭(zhēng)取的一條，就是凡是大型的規(guī)劃建設(shè)，之前要交給交通部門進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，并把這個(gè)作為規(guī)劃建設(shè)的前提條件。這就為公交的發(fā)展，為交通部門在城市公共交通當(dāng)中很好的發(fā)揮作用履行職責(zé)提供了非常好的借鑒做法。這幾年，部里在大家的支持和共同努力下出臺(tái)了多項(xiàng)文件，我們經(jīng)過整理，形成了道路運(yùn)輸新時(shí)期政策法規(guī)匯編，上下冊(cè)70萬字，方便大家查閱學(xué)習(xí)。

運(yùn)輸保障能力穩(wěn)步提升

截至2011年底，全國(guó)營(yíng)運(yùn)客貨車輛達(dá)1199萬輛，從業(yè)人員約3500萬人，完成公路客貨運(yùn)量、城市公交運(yùn)量和出租汽車運(yùn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，行業(yè)服務(wù)水平和社會(huì)滿意度進(jìn)一步提高，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行。加強(qiáng)春運(yùn)、“十一”黃金周等重點(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸組織，開展“春運(yùn)農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)(崗)安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)”，確保安全有序，優(yōu)質(zhì)高效。在剛剛過去的春運(yùn)當(dāng)中，我們也按照國(guó)務(wù)院和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，圓滿地完成了春運(yùn)任務(wù)。今年的春運(yùn)比往年要求都高，特別是李部長(zhǎng)，在原來講的年三十車站不留人的基礎(chǔ)上，把這個(gè)概念含義擴(kuò)大了，一直在督促我們落實(shí)。所以今年春運(yùn)期間，我們給各省一個(gè)勁地在加碼。大家都很好地完成了今年的春運(yùn)任務(wù)。在春運(yùn)結(jié)束之后，部里及時(shí)地進(jìn)行了總結(jié)，并向張德江副總理報(bào)告。2月25日，張德江副總理在報(bào)告中批示，對(duì)交通部門給予充分肯定，提出了要求和希望，這個(gè)我們也印發(fā)給了各省。張德江副總理的批示是：全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本、安全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)便捷的原則，精心組織、科學(xué)調(diào)度，圓滿完成了2012年的春運(yùn)任務(wù)，謹(jǐn)向同志們致以親切問候和崇高敬意，希望認(rèn)真總結(jié)，扎實(shí)做好全國(guó)交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作。批示既肯定了春運(yùn)的工作，又對(duì)我們今年的工作提出了要求。春運(yùn)是每年我們抓的第一個(gè)大事，我們開了一個(gè)好頭，后面需要我們善始善終，把工作始終抓好。

去年還有一個(gè)特殊情況，就是利比亞發(fā)生騷亂之后，我們撤回利比亞人員，國(guó)務(wù)院親自組織，涉及的相關(guān)省份都圓滿完成利比亞撤回人員返鄉(xiāng)的道路運(yùn)輸任務(wù)，涌現(xiàn)出一批行業(yè)先進(jìn)集體和個(gè)人，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。去年我們還與青海省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合開展了創(chuàng)建玉樹災(zāi)后重建千里文明運(yùn)輸保障線活動(dòng)，去年共向玉樹災(zāi)區(qū)運(yùn)送物資251.6萬噸、旅客22.11萬人次，救助事故車輛650多輛次，圓滿完成了任務(wù)。今年玉樹災(zāi)后重建還是關(guān)鍵的一年，到明年6月結(jié)束。對(duì)于今年的運(yùn)輸保障線的開展，我們和青海省交通運(yùn)輸廳和運(yùn)管局都進(jìn)行了認(rèn)真的研究和安排。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和公交優(yōu)先戰(zhàn)略推進(jìn)有力

2010年度，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助資金418億元，預(yù)撥2011年度資金180億元。我們制定印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》，在江蘇溧陽(yáng)組織召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，滬蘇浙省際毗鄰地區(qū)聯(lián)手推進(jìn)客運(yùn)班線公交化。上海做了很多工作來推進(jìn)這個(gè)事。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)《關(guān)于實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》和《城市公共交通條例》出臺(tái)。積極推進(jìn)國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程，下發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和配套政策，加強(qiáng)城市交通擁堵治理研究。組織召開了城市公交企業(yè)座談會(huì)，進(jìn)一步完善了城市公交發(fā)展的政策和思路。

行業(yè)總體保持安全穩(wěn)定

我們聯(lián)合有關(guān)部委加大運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，和公安、安監(jiān)、工信部聯(lián)合發(fā)文，明確了今后對(duì)所有新出廠“兩客一?！避囕v強(qiáng)制安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；與總裝備部聯(lián)合組織實(shí)施北斗通信應(yīng)用示范工程。部里和總裝備部安排了資金和試點(diǎn)，對(duì)示范工程的建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)，最近還要安排采購(gòu)車載終端的工作。聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。這是在去年上海地鐵發(fā)生事故之后，發(fā)改委組織的我們部里參加的一項(xiàng)工作。

我們還進(jìn)一步加大道路貨運(yùn)超限超載源頭治理力度。很多省份去年都有新的進(jìn)展。安徽在源頭治理方面邁出新的步伐，他們積極推行道路客運(yùn)安全告知制度，建立貨物受理環(huán)節(jié)驗(yàn)視制度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)理人制度建設(shè)。還開展了道路客運(yùn)和臥鋪客車安全隱患專項(xiàng)整治，創(chuàng)造了連續(xù)79天無安全生產(chǎn)重特大事故的記錄。

去年上半年，我們和公安、安監(jiān)三家聯(lián)合在全國(guó)組織開展客運(yùn)安全整治活動(dòng)。去年一年安全形勢(shì)很有特點(diǎn)，全年事故發(fā)生不均衡，極大部分時(shí)段安全形勢(shì)都非常好。安全的問題集中發(fā)生在3月末、春運(yùn)和兩會(huì)結(jié)束后，是一個(gè)高發(fā)期。然后3個(gè)部委聯(lián)合對(duì)客運(yùn)進(jìn)行安全整治，3個(gè)月比較好，連續(xù)79天的記錄也是在這個(gè)時(shí)間段創(chuàng)造的。到6月底7月初，連續(xù)發(fā)生事故。高峰就是代表性的“7·22”信陽(yáng)客車燃燒事故。然后3個(gè)部委又延長(zhǎng)了3個(gè)月客運(yùn)整治活動(dòng)，“7·22”后又比較好，3個(gè)月整治結(jié)束后，“十一”又開始發(fā)生事故。這幾個(gè)集中發(fā)作的時(shí)間段造成的影響非常大。但是去年總的安全事故是下降的，全年發(fā)生一次死亡10人及以上行車事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降11.8%和2.4%，但下半年發(fā)生了兩起特別重大事故，安全形勢(shì)不容樂觀。

再就是穩(wěn)定問題。去年我們加強(qiáng)指導(dǎo)，妥善處置出租汽車、城市公交及貨運(yùn)領(lǐng)域的不穩(wěn)定事件，總的來看，去年出租車穩(wěn)定事件比往年有大幅度下降，但城市公交罷運(yùn)事件去年發(fā)生了幾起，我覺得關(guān)鍵還是對(duì)于公交企業(yè)的政策支持不到位，對(duì)公交職工的關(guān)心不到位，這個(gè)事今后國(guó)務(wù)院在制定公交法規(guī)當(dāng)中會(huì)進(jìn)行規(guī)范和逐步解決。最突出的還是去年上海、青島發(fā)生的集裝箱貨運(yùn)卡車的不穩(wěn)定事件。這方面我們交通部門應(yīng)該說管理力度不夠，對(duì)于卡車司機(jī)關(guān)注不夠，換一種說法是我們的管理手段也不多。相對(duì)于碼頭和貨運(yùn)堆場(chǎng)來說，這些司機(jī)都是弱勢(shì)群體，因?yàn)榇蠹覑盒愿?jìng)爭(zhēng)，貨主船公司該承擔(dān)的，最后都攤派到貨運(yùn)堆場(chǎng)，貨運(yùn)堆場(chǎng)又轉(zhuǎn)嫁到貨運(yùn)司機(jī)上。去年我們和中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)研究，想把這些司機(jī)組織起來，與行業(yè)有關(guān)方面對(duì)話。組織起來才有話語權(quán)，才能進(jìn)一步推動(dòng)解決這件事。

節(jié)能減排取得積極成效

前年10月，部里在福州召開了甩掛運(yùn)輸會(huì)議。去年一年，在穩(wěn)步推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程方面，我們確定了首批26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中12個(gè)項(xiàng)目落實(shí)了中央預(yù)算內(nèi)節(jié)能補(bǔ)助資金9700多萬元；公示了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車型。對(duì)于26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，還沒有資金到位的，今年將到位。還將開始啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。加強(qiáng)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入管理，累計(jì)公布17批次2.25萬個(gè)達(dá)標(biāo)車型，新進(jìn)入市場(chǎng)達(dá)標(biāo)車輛251.8萬輛，去年通過使用達(dá)標(biāo)車輛節(jié)約燃油142.5萬噸，減少二氧化碳排放460.2萬噸。加大汽車駕駛節(jié)能技術(shù)推廣力度，開展道路客運(yùn)“海格智慧”科技助力行動(dòng)，推廣安全節(jié)能新技術(shù)新裝備，收到明顯成效。

國(guó)際合作交流取得新進(jìn)展

正式簽署了中蒙、中越汽車運(yùn)輸協(xié)定及協(xié)議書。舉行了中俄汽車運(yùn)輸事務(wù)級(jí)會(huì)談和中俄運(yùn)輸分委會(huì)汽車運(yùn)輸和公路組第十五次會(huì)議，推動(dòng)實(shí)施《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018)》。參加了中哈俄三方會(huì)談。開展了中美城市公交信息化、城市低碳交通系統(tǒng)和緩解城市交通擁堵等項(xiàng)目的研究。深化了與德國(guó)國(guó)際合作組織的交流合作。

信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

確定了15個(gè)城市開展出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)，確定了試點(diǎn)工程業(yè)務(wù)功能要求，指導(dǎo)各省推進(jìn)試點(diǎn)工作。加大部省聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)清理力度，數(shù)據(jù)合格率達(dá)95%，道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理信息服務(wù)系統(tǒng)投入應(yīng)用。開展道路運(yùn)輸信息化頂層設(shè)計(jì)研究，積極推進(jìn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和城市客運(yùn)智能化應(yīng)用示范工程的前期研究。

運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)取得新成效

印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是部出臺(tái)的指導(dǎo)屬地行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的重要文件，從部里管理指導(dǎo)的行業(yè)門類看，對(duì)屬地管理的行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，在其他行業(yè)門類還沒有。這個(gè)文件當(dāng)中我們明確了運(yùn)管隊(duì)伍的改革方向、機(jī)構(gòu)編制、正規(guī)化建設(shè)等方面的指導(dǎo)政策，及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行組織宣貫。全國(guó)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)；同時(shí)，去年有幾個(gè)省的運(yùn)管部門都進(jìn)行了改革升級(jí)，包括河南、云南等都進(jìn)行了升格；廣東省組建了副廳級(jí)的運(yùn)管局，至此全國(guó)31省（區(qū)、市）都成立了獨(dú)立的運(yùn)管機(jī)構(gòu)；新疆的16個(gè)口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一名稱和規(guī)格，明確為自治區(qū)運(yùn)管局的正處級(jí)的直屬機(jī)構(gòu)。