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土地情況報告范文第1篇

一、總體情況

當(dāng)前我市在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我市出臺了《＃＃＃市國有土地收儲運營管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；工業(yè)項目建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項指標(biāo)控制供地；農(nóng)村居民點建設(shè)用地通過整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過實踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績。

二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況

我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地＃＃宗，總面積＃＃＃＃＃平方米，其中閑置土地＃＃宗，面積＃＃＃＃＃平方米，空閑土地＃宗，面積＃＃＃＃平方米，批而未供土地＃宗，面積＃＃＃＃＃＃平方米，為分期開發(fā)項目。目前，已有＃＃＃＃＃平方米閑置土地納入我局土地儲備中心進行儲備運營，＃＃＃＃＃平方米批而未供土地也正在組織供地中。

三、主要調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法

（一）認(rèn)識統(tǒng)一，各項制度基本落實

加強土地節(jié)約集約利用，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的緊迫任務(wù)。有關(guān)地區(qū)對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進行了比較充分認(rèn)真的分析；對本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的差距都有了比較深刻的認(rèn)識。

有關(guān)地區(qū)經(jīng)過認(rèn)真反思和分析，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、大力倡導(dǎo)節(jié)約集約利用上已經(jīng)形成共識，普遍認(rèn)識到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀念和模式來搞建設(shè)，土地后備資源將根本無法保障“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟指標(biāo)的實現(xiàn)。因此，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1、強化土地利用規(guī)劃、計劃管理，促進土地節(jié)約集約利用。一是在用地審批中嚴(yán)格土地規(guī)劃、計劃審查，充分發(fā)揮規(guī)劃、計劃對建設(shè)用地的引導(dǎo)和調(diào)控作用。從供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供地方式、供給主體、供給時機等方面嚴(yán)格把握，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展；二是妥善處理保障與調(diào)控的關(guān)系，在規(guī)劃、計劃盤子內(nèi)優(yōu)先保障國家、省重點建設(shè)項目、高新技術(shù)項目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)用地；三是通過建設(shè)項目用地預(yù)審制度，嚴(yán)把規(guī)劃、計劃的落實關(guān)。從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)。土地的規(guī)劃、計劃管理在經(jīng)濟運行中發(fā)揮了積極作用，引導(dǎo)和推動工業(yè)項目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，促進了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了土地利用效率。

2、嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，普遍落實建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)省規(guī)定，結(jié)合實際制定了工業(yè)項目項目進入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。符合本地實際的控制標(biāo)準(zhǔn)的實施，對建設(shè)用地節(jié)約集約利用起到積極的推進作用，提高了土地利用強度。

3、發(fā)揮市場機制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運作推進土地節(jié)約集約合理利用，通過發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。建立了“多渠道進水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應(yīng)機制。進一步強化了政府對土地一級市場的壟斷和調(diào)控。通過實施土地儲備制度，將盤活國有企業(yè)資產(chǎn)與推動舊城改造和加快城市化進程三方面實施對接，達到整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、查清城鎮(zhèn)存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。為認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控的一系列措施，各地積極應(yīng)對土地管理工作面臨的新形勢，在查清存量建設(shè)用地基礎(chǔ)上，充分做好存量土地利用這篇文章。針對存量土地開發(fā)潛力大的特點，采取各種有效措施，積極盤活存量建設(shè)用地，充分發(fā)揮每塊土地的利用效益，實現(xiàn)了城市土地集約利用。

5、加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面實行建設(shè)用地全程跟蹤管理，進一步落實用地審批、開工檢查、竣工驗收的全程管理，對建設(shè)用地實行全程監(jiān)控，實行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時利用，防止土地閑置、空閑現(xiàn)象的發(fā)生。部分地區(qū)還建立了多部門聯(lián)動復(fù)核驗收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所屬地管理責(zé)任制，督促項目及時開工建設(shè)和按時竣工。

6、全面推行礦產(chǎn)資源有償使用，提高規(guī)模化、集約化利用水平。各地在規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序的基礎(chǔ)上，合理確定采礦權(quán)價款，按照“公開、公平、公正”的原則，全面推行礦業(yè)權(quán)市場化運作，新出讓采礦權(quán)全部實行有償使用制度。嚴(yán)格按照“禁采區(qū)內(nèi)堅決禁止、限采區(qū)嚴(yán)格限制、可采區(qū)科學(xué)規(guī)劃”的原則，推進資源整合。在多渠道落實礦山環(huán)境整治資金的基礎(chǔ)上，通過實行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、建立礦山土地復(fù)墾制度和新辦開山采石礦山誠信準(zhǔn)入制度，加強山體資源規(guī)劃保護，推動廢棄礦山環(huán)境治理，不斷完善礦山環(huán)境的生態(tài)補償機制。

（二）大膽實踐，積極探索新途徑

盤活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點，更是提高土地使用效率的一個重要組成部分。調(diào)研地區(qū)針對當(dāng)前的突出問題和矛盾，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，也相繼出臺了不少行之有效的好辦法、新舉措。歸納起來，就是“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。

1、采取空間盤活方式，實現(xiàn)“借天生地”。調(diào)研地區(qū)普遍在開發(fā)園區(qū)倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層廠房，部分地區(qū)積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過在原廠區(qū)翻改擴建，增加容積率，有效提高了土地利用率，實現(xiàn)了“增資盤活”、高效利用存量土地的目標(biāo)。

2、采取收回盤活方式，實現(xiàn)“筑巢引鳳”。對因受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)建設(shè)資金發(fā)生困難、投資能力差，僅停留在簽約階段的項目，且局部未批先建的，引導(dǎo)其或合作嫁接，或解除入園協(xié)議，結(jié)清退還先期費用，自行退出用地，重新尋求合適的供地主體；對實際已經(jīng)正式供地，又確實無能力按合同約定時序進度投資，導(dǎo)致部分土地閑置的，采取“分割盤活”方式，協(xié)調(diào)確定給予必要補償，一次性收回閑置部分的國有土地使用權(quán)，分解落實并重新出讓給新的項目使用。

3、采取收儲盤活方式，實現(xiàn)“退二進三”。對關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進行收購儲備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時推出，提升了城市土地的經(jīng)濟價值。

4、采取轉(zhuǎn)讓盤活方式，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。泰州市高港區(qū)政府先后兩次發(fā)出文件，部署開展存量土地專項摸底調(diào)查處置工作。在全面摸清和掌握存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出將閑置土地按照使用現(xiàn)狀情況和閑置原因，分為全顯性閑置（批而未建）、半顯性閑置（半建半閑）、半隱性閑置（建設(shè)進度緩慢）、半顯性閑置（建成后部分停產(chǎn)）、全隱性閑置（建成后停產(chǎn)）等五種類型，靈活運用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的新路子。對閑置的存量土地，分別進行督查會辦，責(zé)令限期整改。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過“騰籠換鳥”的項目置換方式，將存量變增量，全程服務(wù)辦理依法轉(zhuǎn)讓。

5、采取置換盤活方式，實現(xiàn)“遠水解近渴”。泰州市高港區(qū)、興化市、東海縣等地區(qū)通過對近幾年來農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)使用情況進行重新排查，對主要由于園區(qū)建設(shè)規(guī)劃修改、道路規(guī)劃變化、原企業(yè)投資方向調(diào)整等原因，致使原農(nóng)轉(zhuǎn)用審批地塊無法使用，符合省空間置換政策、實地仍保持耕地現(xiàn)狀的，在報經(jīng)省廳現(xiàn)場勘查，落實原審批地塊恢復(fù)原狀，新置換地塊安排，滿足合適項目的用地需求，上報征地手續(xù)后，再依法供地，以避免存量農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的閑置浪費，有效緩解了指令性計劃緊張的矛盾。

6、采取掛鉤盤活方式，實現(xiàn)“星星換月亮”。在大力推進“三集中”的過程中，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相伴生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，就成為潛力最大的土地后備資源。沛縣等不少地方主動調(diào)整思路，拋棄“無地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大了廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升了耕地占補平衡的能力。二是積極實施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉(zhuǎn)”指標(biāo)，既保證了耕地“占補平衡”目標(biāo)的實現(xiàn)，又有效保障了各工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民安置區(qū)的集約用地需求，同時有力促進了“拆舊區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、集約、高效發(fā)展，為長遠集聚用地贏得了主動。

（三）創(chuàng)新實踐，加快構(gòu)建新機制

要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進科學(xué)發(fā)展。部分地區(qū)創(chuàng)新實踐了一些符合本地實際的政策和措施：

1、建立激勵機制，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是實行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的鼓勵政策。二是制定飛地開發(fā)的推進政策。三是推行集中安置區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)政策。為創(chuàng)新農(nóng)民拆遷安置房用地集約利用方式，灌云縣、沛縣、豐縣等地區(qū)凍結(jié)了農(nóng)民占用耕地住宅建房，一律利用村莊內(nèi)空閑地建設(shè)；凍結(jié)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)安排拆遷戶單獨住宅用地，實行集中自建模式安置。一是嚴(yán)格規(guī)定開發(fā)園區(qū)必須首先啟動統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，否則停止其他招引項目的供地，每年用地計劃使用上必須首先適量滿足集中安置區(qū)用地需求；二是集中安置區(qū)按規(guī)劃由農(nóng)民自建安置房，政府把配套做齊全、環(huán)境做美化，嚴(yán)格規(guī)定所有拆遷安置戶，必須全部進集中安置區(qū)，不在安排單獨宅基地；三是在拆遷安置補償上，實行“拆一還一補差價”的優(yōu)惠政策，確實有困難的拆遷安置戶，可以提前支付一部分個人保障帳戶的土地補償安置資金。

2、建立約束機制，從嚴(yán)控制用地需求規(guī)模。調(diào)研地區(qū)都普遍建立了有各相關(guān)職能部門參加的工業(yè)用地準(zhǔn)入會辦機制，按照江蘇省限制、禁止供地目錄、建設(shè)用地指標(biāo)體系，通過多道閘門，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。首先，由發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委嚴(yán)把項目預(yù)評估關(guān)，按項目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評估、投資強度、規(guī)劃等要求，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項目，對不達標(biāo)項目堅決拒之門外。其次，由工商、財政部門嚴(yán)把注冊資本到位關(guān)，要求投資企業(yè)畝均注冊資本實際到賬，必須達到規(guī)定的畝均投資強度的25%，并出具作為供地必備的相關(guān)證明，防止投資虛報強度、虛假出資。第三，由國土部門嚴(yán)把供地關(guān)，按照用地定額標(biāo)準(zhǔn)，從土地供應(yīng)上制止了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；對投資強度達不到的項目，核減用地規(guī)模或停止供地；對中小企業(yè)特別是投資強度小于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)研地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)）的工業(yè)項目，原則規(guī)定不單獨供地，提倡租用標(biāo)準(zhǔn)廠房；對民營、私營企業(yè)，投資強度小于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園存量土地建標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)把土地集約利用關(guān)。尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的＃?？h、＃＃縣等地區(qū)，在建設(shè)項目省控投資強度等標(biāo)準(zhǔn)上都相應(yīng)提高了當(dāng)?shù)氐膶嵤╅T檻，提高了招商引資的標(biāo)準(zhǔn)，引入了一批起點較高、投資較大、技術(shù)較新的企業(yè)。

3、建立市場機制，不斷優(yōu)化土地資源配置。經(jīng)營性項目用地市場化程度較高，其用地相對比較集約。經(jīng)過多年的實踐，已形成一系列經(jīng)營性土地儲備、招標(biāo)拍賣掛牌的操作流程，交易行為日趨規(guī)范。同時，不少地方注重講究經(jīng)營性土地上市策略，首選盤活存量土地，存量土地上市首選舊城改造和退二進三的土地；以新增用地上市為輔，基本做到“征地補償、拆遷安置、社會保障”三者同步到位，嚴(yán)格實現(xiàn)了從“毛地”出讓到“凈地”出讓的轉(zhuǎn)變，土地出讓金也按規(guī)定實行“收支兩條線管理”，堅決杜絕私下減緩免的現(xiàn)象。

4、建立倒逼機制，充分挖掘土地資源潛力。＃＃市高港區(qū)國土部門配合稅務(wù)部門，一方面，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅進行清算；另一方面，認(rèn)真落實城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)的全面征收，對企業(yè)產(chǎn)生很大震動，有部分企業(yè)因難以承受土地經(jīng)營使用和保有成本大幅增加，打算轉(zhuǎn)讓或分割閑置的土地，有效遏制了空圈土地和浪費土地的行為，批而不用、批少用多的現(xiàn)象迅速減少，利用經(jīng)濟杠桿促進土地集約利用效應(yīng)明顯。

5、建立監(jiān)管機制，落實建設(shè)用地全程跟蹤。調(diào)研地區(qū)在認(rèn)真執(zhí)行閑置土地處置政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，落實預(yù)防建設(shè)用地閑置的業(yè)務(wù)措施。主要是批后的土地跟蹤管理工作，一是在放線交地后，聯(lián)合土地執(zhí)法監(jiān)察部門，重點動態(tài)監(jiān)管建設(shè)項目是否改變用途，布局、建筑系數(shù)、綠化率是否符合集約使用的要求，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并限期糾正；二是建立項目竣工聯(lián)合驗收制度，＃＃市、＃＃市高港區(qū)、＃?？h會同規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門，集中檢查批文執(zhí)行情況，必要時依法予以處置；三是對新出讓土地實行預(yù)登記制度，一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)用地要素變更的，不予正式登記，促進已批土地的集約高效利用。

四、當(dāng)前主要問題

土地粗放利用現(xiàn)狀的形成，是各種社會經(jīng)濟因素共同作用的結(jié)果。多年來，各地通過采取行之有效的管理措施，造成土地粗放利用的不少問題得到了不同程度地解決，但從調(diào)研的地區(qū)看，還存在一些不利于土地節(jié)約集約利用的問題。

(一)各項規(guī)劃相互銜接不夠

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)與作用，它應(yīng)具有綜合性、戰(zhàn)略性、控制性和權(quán)威性、其他各類規(guī)劃應(yīng)與其協(xié)調(diào)。但現(xiàn)實的各類規(guī)劃如交通、水利、城市、生態(tài)、旅游等規(guī)劃，缺乏與土地利用總體規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。在編制時間、調(diào)整范圍等方面互不統(tǒng)一，在很大程度上影響、制約了土地利用總體規(guī)劃的全面實施。

(二)現(xiàn)行土地管理體制與行政管理體制尚有脫節(jié)

隨著經(jīng)濟體制改革的深化，原有基本建設(shè)程序被打破，土地審批權(quán)雖然上收到國家和省兩級，但供地權(quán)，登記發(fā)證權(quán)等都集中在市、縣政府，當(dāng)國家宏觀調(diào)控政策與地方經(jīng)濟發(fā)展、引進項目出現(xiàn)矛盾時，由于招商引資對地方經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重，建設(shè)項目是地方財政、GDP、稅收的重要來源，而國土部門難以參加到項目用地決策過程，市、縣國土部門很難頂住壓力，基層國土所全程跟蹤管理的作用未能充分發(fā)揮。

(三)落實行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)還不夠到位

已頒布的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)中的投資強度要求，在供地時對謊報、虛報投資的，還缺少明確的審核辦法，難以把關(guān)控制。用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)的落實，需要多部門協(xié)同配合，否則在實施過程中難以到位。如城市規(guī)劃人均用地指標(biāo)，雖然國家有了明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但一些地方在部門文件和具體管理過程中，建設(shè)和國土部門意見常有分歧，給用地管理造成漏洞。

(四)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏法律和制度保障

集體土地流轉(zhuǎn)屬于物權(quán)保護范疇，當(dāng)前，僅靠效力等級較低的政策和改革試點來推動，在實踐中經(jīng)常遇到現(xiàn)行法律障礙，被流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，在經(jīng)濟活動中的各項權(quán)能受到法律制約。尤其是不少地方出現(xiàn)的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，亟待規(guī)范性的流轉(zhuǎn)程序和辦法來切實規(guī)范。

五、相關(guān)建議

（一）完善批后監(jiān)管辦法。企業(yè)對土地的投資強度有很大的不確定性，目前國土部門對企業(yè)投資強度主要依據(jù)項目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計、建設(shè)時實際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國土部門就無法掌握，而且閑置土地認(rèn)定中，建筑密度、投資強度等因素如何認(rèn)定，由誰認(rèn)定等尚無詳細的評價辦法。建議引入中介機構(gòu)，對項目投資資金落實情況給予跟蹤評價，評價結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。

（二）增強地方政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識。要想地方政府對土地利用更加重視支持，就必須有一個科學(xué)的政績評價體系，建議省委、省政府將耕地保有量、基本農(nóng)田保護、單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗列入政績考核。

（三）細化監(jiān)管手段強化監(jiān)管力度。把節(jié)約集約用地做到位，建設(shè)和完善國土資源規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效機制，才能保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實。國土資源管理部門應(yīng)從建設(shè)項目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時參考項目企業(yè)的注冊資產(chǎn)，由銀行出具驗資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項目總投資。

（四）強化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為價值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個目的：一是落實嚴(yán)格的耕地保護制度，二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地特別是城市（縣城）建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。

土地情況報告范文第2篇

一、思想認(rèn)識不到位。首先是地方政府違法案件現(xiàn)象增多。隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟建設(shè)項目增多，特別是民營企業(yè)、招商引資企業(yè)、城市（鎮(zhèn)）建設(shè)和國家一些能源、交通、通訊等設(shè)施建設(shè)用地的需求量也隨之增大，且項目建設(shè)時間緊迫，導(dǎo)致地方政府為了搶時間上項目，造成違法案件增多，部分農(nóng)民因缺房住而申請占用耕地建房得不到批準(zhǔn)，便未批先用或者采取欺騙手段報批案件。一些地方政府盲目實施文化廣場、房地產(chǎn)開發(fā)，相繼出現(xiàn)了新一輪圈占集體土地建設(shè)的行為，出現(xiàn)多征少用等破壞浪費土地資源現(xiàn)象。鎮(zhèn)和村級組織對糾正清理違法建筑認(rèn)識不足，重視不夠，消極應(yīng)付。部分鎮(zhèn)、村、組干部從企業(yè)得點甜頭便對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)視而不見，放任不管、甚至包庇縱容、從中謀利。

二、土地執(zhí)法難度較大。從一定意義上講，執(zhí)法難是國土資源執(zhí)法法，卻具有行政監(jiān)察的一些職責(zé)，但又沒有行政監(jiān)察的職權(quán)。追究違法，行為當(dāng)事人的責(zé)任，只有制止非法建設(shè)、拆除房屋、沒收違法設(shè)施等，違法主體沒有受到行政處分或被依法追究刑事責(zé)任，無法產(chǎn)生強烈的震懾一力。違法案件調(diào)查工作中，當(dāng)事人往往采取游擊方式逃避，調(diào)查，造成現(xiàn)場調(diào)查難、取證難、處理難，想要懲處找不到違法主體，難以處理和發(fā)揮懲戒的效果。在行動中與群眾抵抗產(chǎn)生的肢體碰撞和遭遇涉黑勢力的威脅，致使執(zhí)法工作經(jīng)常受阻，執(zhí)法人員人身安全受到威脅，執(zhí)法監(jiān)察工作難以有效開展，或達到預(yù)期目標(biāo)。

三、有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不順暢。法律法規(guī)規(guī)定，國土部門只有權(quán)對經(jīng)查處制止后仍然繼續(xù)搶建的違法建筑方可進行；對已經(jīng)作出拆除處罰的案件必須根據(jù)《土地管理法》規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。然而，多年來按照法律規(guī)定申請法院強制執(zhí)行的案件，基本上都沒有付諸執(zhí)行。自2006年以來，本縣國土部門向縣法院申請強制執(zhí)行拆除案件已達20多宗，因種種原因人民法院沒有執(zhí)行l(wèi)起拆除案件，很大程度上影響了《土地管理法》貫徹執(zhí)行的權(quán)威性，群眾違章建設(shè)的投機心理增強，致使拆除違建行動經(jīng)常引起群眾強烈抵抗，或被的屢拆屢建、屢禁不止。

四、政策因素制約。首先，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)面積不斷擴大，以往的城鄉(xiāng)結(jié)合部都納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，而對群眾建房用地實行嚴(yán)格規(guī)劃控制政策，特別是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再審批建房用地，客觀上致使一些農(nóng)村無房戶、危房戶未經(jīng)審批擅自建房。其次，不適當(dāng)?shù)牟疬w補償也誘發(fā)和驅(qū)使著部分村民在拆遷地塊和重點工程周邊進行違法建設(shè)以獲取經(jīng)濟利益，實踐中也確實存在著違法建設(shè)得到補償?shù)默F(xiàn)象。其三，隨著扶持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行，私營、民營企業(yè)生產(chǎn)用地需求旺盛，私人占地建廠現(xiàn)象也日益突出。

五、土地執(zhí)法干部隊伍素質(zhì)不高，存在人情執(zhí)法現(xiàn)象。有的地方土地執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高，尤其是基層國土所較為突出，存在土地執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、管理地域廣、交通不便等因素，缺乏土地資源管理和行政執(zhí)法法律法規(guī)相關(guān)知識，查辦土地違法案件的能力不強。同時，國土資源執(zhí)法人員還肩負(fù)著土地資源有關(guān)業(yè)務(wù)工作，需要配合地方政府完成其它事務(wù)性工作，且受到人員編制和經(jīng)費的限制，專業(yè)執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法裝備缺乏，執(zhí)法能力有待提高。同時，在一些地方甚至還存在土地執(zhí)法人員人情執(zhí)法、面子執(zhí)法等現(xiàn)象，部分關(guān)系戶、人情戶的違法用地行為得以實施。

土地情況報告范文第3篇

土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存和實現(xiàn)其它權(quán)利的重要基礎(chǔ)。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律對農(nóng)村婦女土地權(quán)益進行了立法保護，但是由于土地實行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，廣大婦女兒童的權(quán)利沒有得到基本的保障，此類問題不僅事關(guān)農(nóng)村婦女兒童生存與發(fā)展，而且事關(guān)社會的穩(wěn)定與和諧，婦女在這方面的咨詢與投訴也一直不斷。

一、農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益喪失原因及存在問題

（一）婚姻流動性和土地不可移動性原因

由于婚姻習(xí)俗，大部分婦女結(jié)婚后要從娘家遷移到婆家居住生活，而她們原來承包的土地是無法遷移的。土地這種生產(chǎn)資料的不可移動性和土地承包的穩(wěn)定性無疑與婦女結(jié)婚出嫁的這種流動性產(chǎn)生矛盾。

（二）婚后婦女的土地權(quán)益缺乏保障措施原因

1、婦女在娘家到土地得，如婚姻嫁到外地，嫁入所在地村由于沒有預(yù)留機動地，也沒有新開墾地和村民自愿交回的承包地，婦女婚后就很難取得承包土地。

2、婦女原居住地雖為其保留了承包地，但實際上，這

些婦女由于路途遙遠或其它原因很難去娘家從事耕種或向娘家索要其承包的土地，婦女的土地權(quán)益在婦女婚后實際上就變向喪失了。

3、一些愚腐閉塞的思想在農(nóng)村一些地方還存在，“潑出去的水，嫁出門的女”，婚后的婦女的土地在很大程度上被長輩們剝奪了。

（三）新生兒童無地可分原因

由于土地實行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，我辦事處現(xiàn)有1360名兒童在第二輪土地承包后出生，沒有分到土地，年齡最大的13歲，最小的1歲，在法律面前，這是一種無奈。

（四）法律政策原因。

由于土地實行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，兒童在沒有出生時，就預(yù)示著其土地權(quán)益被剝奪了。

二、保護婦女兒童土地權(quán)益的建議

1、要提高廣大基層干部保障婦女土地權(quán)益重要性的認(rèn)識，增強維護婦女兒童土地權(quán)益的自覺性。

2、加大普法宣傳力度，移風(fēng)易俗，提高廣大群眾法律素質(zhì)，從本質(zhì)上改變部分群眾落后愚腐的思想，增強廣大婦女依法維護自身權(quán)益的意識和能力。

3、根據(jù)《土地承包法》在實施過程中所暴露出來的問題，逐步完善法律，解決眼下農(nóng)村婦女和兒童沒有土地的實際問題。

土地情況報告范文第4篇

根據(jù)安排，在縣人大常委會的精心組織下，我們于200年9月25日至26日就新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)情況開展了專題視察調(diào)研活動。視察調(diào)研組以城關(guān)鎮(zhèn)為主要調(diào)研對象，實地察看了該鎮(zhèn)龍頭村、普濟寺村新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)情況，并與鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)戶代表進行座談交流，視察結(jié)束后，召開了專題視察調(diào)研座談會，聽取縣政府相關(guān)部門的情況匯報，各位省市人大代表積極建言獻策，對進一步推進縣新農(nóng)村建設(shè)及土地流轉(zhuǎn)工作提出了很好的建議?，F(xiàn)將視察調(diào)研情況報告如下：

一、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點

依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，是提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率的有效途徑，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營的必由之路。

近年來，縣委、縣政府十分重視土地流轉(zhuǎn)工作，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，針對農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索以土地為主的農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)，采取“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的運行機制，通過試點示范，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)，有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提升和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的加快，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。據(jù)調(diào)查了解，止目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積已達2.3萬畝，占全縣農(nóng)用耕地總面積的5%，涉及茶葉、絞股藍、蠶桑、中藥材、畜牧業(yè)和實施退耕還林等方面，其中茶飲產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的三分之二。從調(diào)查的情況看，縣的土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

1、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。在目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.3萬畝中，水田約4000畝，旱地約1.4萬畝，流轉(zhuǎn)坡地實施退耕還林4600畝，涉及流出2081戶，流入754戶。主要有五種形式：一是轉(zhuǎn)包型，即原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他業(yè)主，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變，這種類型占60%以上；二是互換型，為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地；三是租賃型，即承包方將土地租賃給其他業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營；四是入股型，即承包方將土地以股份的形式參與經(jīng)營，實行按股分紅；五是轉(zhuǎn)讓型，即原承包方申請并經(jīng)發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給他人經(jīng)營。

2、土地流轉(zhuǎn)主體多元化。前，土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間自發(fā)進行，以轉(zhuǎn)包為主。近年來，流轉(zhuǎn)主體逐步拓展，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、外地能人大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、個體工商業(yè)主等也都紛紛租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與和擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

3、土地流轉(zhuǎn)價格市場化。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地使用權(quán)的商品化，農(nóng)民在出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中獲得收益，近年來，縣堅持和完善實物地租的形式約定流轉(zhuǎn)費，按國家頒布的相應(yīng)糧食中準(zhǔn)指導(dǎo)價折價計算兌現(xiàn)，有效保護了流出流入戶的利益。

二、取得的成效

縣是一個自然環(huán)境優(yōu)越、綠色資源豐富、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)厚實的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步深入，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不斷提高，流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐年擴大，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快。隨著土地流轉(zhuǎn)的深入實施，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快,農(nóng)業(yè)區(qū)域特色進一步凸現(xiàn)。目前，長安、八仙、廣佛、洛河、三陽、大貴、正陽、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)彰顯優(yōu)勢，絞股藍產(chǎn)業(yè)在長安、城關(guān)、大貴、三陽初具特色，興隆、西河、老縣、三陽、女媧山、洛河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑初成規(guī)模，八仙、正陽、廣佛的中藥材生產(chǎn)蓬勃興起，以生豬為主導(dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)在全縣呈燎原之勢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣茶園面積已達到11萬畝，絞股藍種植面積2.5萬畝，產(chǎn)茶達到2560噸（其中絞股藍茶650噸），茶飲綜合產(chǎn)值達到2.3億元；全縣生豬、白山羊、家禽飼養(yǎng)量分別為38萬頭、20萬只、100萬羽，全縣養(yǎng)殖業(yè)收入2.5億元；全縣桑園面積9萬畝，年養(yǎng)蠶6萬張，蠶業(yè)收入（不含工業(yè)）3600萬元；全縣中藥材種植面積10萬畝，年產(chǎn)值5000萬元。特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要支撐，綠色農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占居重要地位。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營進一步推進。通過土地有序流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營權(quán)向大戶、龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，促進了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)調(diào)查顯示，培育百畝以上茶飲大戶74戶，年養(yǎng)蠶10張以上大戶226戶，年出欄50頭以上生豬養(yǎng)殖大戶500戶（其中年出欄100頭以上的正大模式養(yǎng)殖示范戶312戶），種植50畝以上中藥材大戶104戶。一批各具特色的產(chǎn)業(yè)專業(yè)村、一批新型的產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體正在形成。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提升。通過土地流轉(zhuǎn)的推進，促進了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、政策扶持和資源融合培育發(fā)展了女媧茶業(yè)、女媧銀峰、女媧茗茶、八仙云霧、農(nóng)盛絞股藍、五和飲品、眾鑫繭絲、八仙臘肉等具有一定經(jīng)營規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)，引資建成了天寶制藥和北醫(yī)大藥業(yè)生產(chǎn)基地。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織79個，其中茶葉專業(yè)協(xié)會22個，養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會30個，蠶桑專業(yè)協(xié)會25個，中藥材專業(yè)協(xié)會2個。龍頭骨干企業(yè)與合作組織的發(fā)展，明顯提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

科技興農(nóng)戰(zhàn)略進一步深入實施。通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模開發(fā)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實施搭建了平臺。土地、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌、資金等要素資源逐步向能人大戶和龍頭企業(yè)集聚，科技培訓(xùn)直接到大戶或龍頭企業(yè)主，由龍頭企業(yè)和大戶培訓(xùn)帶動千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技入戶的效果更加明顯。如長安鎮(zhèn)洪善存依靠科技特派員幫助修訂完善了茶葉、絞股藍生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，申請省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《女媧有機茶標(biāo)準(zhǔn)綜合體》和《無公害絞股藍標(biāo)準(zhǔn)綜合體》，填補了地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和陜西省有機茶、無公害茶飲品標(biāo)準(zhǔn)的空白，依靠科技特派員幫助引進采茶、制茶、修剪成套 機械化設(shè)備和技術(shù)，降低了成本，提高了效益，帶動了全縣茶業(yè)的發(fā)展和進步。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收步伐有所加快。通過土地有序流轉(zhuǎn)，有效解決了耕地撂荒和產(chǎn)業(yè)園棄管的現(xiàn)實問題，越來越多的農(nóng)民實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，流出戶農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)價格中得到實惠，而且部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在提供勞務(wù)中獲取勞動工資收入，使眾多農(nóng)民不出家門就找到了就業(yè)渠道。如長安鎮(zhèn)中壩村大戶凌久成流入本鎮(zhèn)中原村茶園180畝，流轉(zhuǎn)本村農(nóng)戶水田75畝建立高效茶園，年均收入達到150萬元，每年支付租金8萬元，支付農(nóng)民勞務(wù)工資30萬元；長安鎮(zhèn)中壩村女能人田珍流入鄰近梁橋村農(nóng)戶精品茶園250畝，每年收入過百萬，向農(nóng)戶支付租金12萬元，向農(nóng)民支付勞務(wù)費20萬元。

三、存在的問題

從視察調(diào)研的情況看，縣推行的土地流轉(zhuǎn)，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了積極作用。但由于土地流轉(zhuǎn)工作政策性強，涉及面廣，當(dāng)前仍存在一些矛盾和問題：

思想認(rèn)識有待提高。一是多數(shù)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，有的認(rèn)為土地仍為生活保障的主要來源，戀土情結(jié)濃厚結(jié)不愿流轉(zhuǎn)，有的甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會沒有依靠和不安全；二是不少農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心；三是部分業(yè)主怕土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定，不敢大膽投入；四是部分承包業(yè)主認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)期短的多，期長的少，這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

配套服務(wù)不到位。一是農(nóng)村社會保障服務(wù)不到位，養(yǎng)老保險、社會救助等社會保障體系還不完善，部分農(nóng)民仍主要依賴土地收入解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、養(yǎng)老等問題；二是土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)不到位，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)，但由于受交通、人員、經(jīng)費等限制，不易及時有效地為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息、土地評估、法律政策咨詢、調(diào)解合同糾紛等服務(wù)。

勞動力轉(zhuǎn)移空間小?？h城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，流出戶的農(nóng)民就業(yè)環(huán)境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，農(nóng)民進城還存在許多困難與問題。不少農(nóng)民文化素質(zhì)低，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力較差，從事其他行業(yè)打工不易取得比經(jīng)營土地更好的效益，一些農(nóng)民仍然是一邊務(wù)農(nóng)，一邊到社會打零工維持生計，因而農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力差仍是制約我縣土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

強勢能人大戶、龍頭企業(yè)形成難。由于原始積累普遍不足，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)大戶進一步聚集大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源的能力十分有限，新的產(chǎn)業(yè)大戶形成較為困難。一是受山區(qū)自然條件所限，縣農(nóng)村坡地自然分布較為分散，無形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉(zhuǎn)；二是由于部分農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟實力不強，有能力大規(guī)模經(jīng)營土地的能人大戶還只是極少數(shù)；三是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者仍偏少,土地規(guī)模經(jīng)營缺乏有效載體；四是農(nóng)業(yè)比較效益整體(來源：文秘站 ）偏低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又受市場和自然災(zāi)害雙重風(fēng)險的影響，外來業(yè)主對投資開發(fā)農(nóng)業(yè)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)、實施規(guī)模經(jīng)營的比較少。

資金扶持力度尚需進一步加大。一是財政資金十分有限，扶持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶力不從心；二是從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大額度的資金投入，而承包業(yè)主在流轉(zhuǎn)初期一般缺乏雄厚的資金實力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規(guī)模難擴大，效益難提高；三是農(nóng)業(yè)項目偏少，比較效益低，風(fēng)險相對大，致使招商引資難，項目實施難。

四、建議和意見

代表們通過視察調(diào)研，經(jīng)過分析思考，對推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，提出以下五點建議:

加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實事求是，因地制宜。通過典型示范，使廣大農(nóng)民和承包業(yè)主看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際效益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境。這種服務(wù)應(yīng)當(dāng)是實實在在的、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，一要建立健全組織體系，繼續(xù)切實把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程，成立強有力的組織機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場中介組織，發(fā)揮其作用，使土地流轉(zhuǎn)進入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行。三要認(rèn)真解決土地糾紛這一土地流轉(zhuǎn)后易產(chǎn)生的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。針對農(nóng)村土地糾紛的實際，縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)考慮建立強有力的專門仲裁機構(gòu)，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農(nóng)村社會保障機制，加強以最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病保險、子女教育等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會保障的現(xiàn)象逐步引向依靠社會保險和保障功能上來，真正解除農(nóng)民的后顧之憂。

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拉動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是土地流轉(zhuǎn)的重要拉動力量。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，使其獲得穩(wěn)固的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，保持土地流轉(zhuǎn)制度的穩(wěn)定。各級各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，作為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要措 施來抓。一要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機會。二是要有針對性地加強農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)能力。三要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。四要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，有序輸出勞動力資源，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)開辟更加廣闊的空間。五是對沒有輸出條件的農(nóng)村勞動力，也要扶持引導(dǎo)其就地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。

土地情況報告范文第5篇

第一條為規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)土地復(fù)墾和竣工驗收工作，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)〔〕47號)、《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》(國土資發(fā)〔〕138號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法〉的通知》(政辦〔〕124號)和《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)土地復(fù)墾驗收辦法(試行)〉的通知》(政〔〕22號)等文件要求，按照“積極探索，敢于創(chuàng)，大膽實踐，先行先試”原則，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條我市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(簡稱增減掛鉤)項目區(qū)驗收工作，適用本辦法。

省直管縣體制改革試點縣(市)驗收工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條增減掛鉤項目區(qū)驗收分為項目區(qū)實施過程中土地復(fù)墾驗收(簡稱復(fù)墾驗收)和項目區(qū)規(guī)劃實施完成后竣工驗收(簡稱竣工驗收)。

復(fù)墾驗收，是指增減掛鉤項目區(qū)實施過程中，對拆舊區(qū)內(nèi)成片復(fù)墾面積10畝(含)以上，或雖低于10畝，但屬于獨立的拆舊復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾情況，進行的單項驗收。

竣工驗收，是指增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃實施完成后，對拆舊建、土地權(quán)屬調(diào)整等情況進行的整體驗收。

第四條復(fù)墾驗收和竣工驗收，在自驗的基礎(chǔ)上進行。

1.市政府成立由國土、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財政等部門組成的項目區(qū)驗收工作小組(簡稱驗收組)，具體組織實施復(fù)墾驗收和竣工驗收工作；

2.縣(市)、區(qū)政府申請復(fù)墾驗收和竣工驗收前，應(yīng)組織實施自驗，自驗合格的，向市政府提出驗收申請、申報驗收材料；

3.市國土資源局負(fù)責(zé)受理驗收申請和審查申報材料。對申報材料齊全，且符合要求的，由驗收組組織實施驗收。驗收合格的，出具《項目區(qū)土地復(fù)墾驗收報告》或《增減掛鉤項目區(qū)竣工驗收報告》(統(tǒng)一簡稱《驗收報告》)。

第五條驗收組應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的驗收內(nèi)容、步驟和標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地開展驗收工作，對《驗收報告》的真實性負(fù)責(zé)。驗收實施過程中出現(xiàn)弄虛作假、行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第六條土地復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(用作耕地)

1.地塊平整度：滿足大水漫灌要求；

2.地塊連片度：復(fù)墾驗收時，成片復(fù)墾土地面積達10畝(含)以上，或雖低于10畝但屬于獨立的拆舊復(fù)墾區(qū)；竣工驗收時，拆舊區(qū)內(nèi)應(yīng)復(fù)墾土地全部復(fù)墾，便于機械耕作；

3.土層厚度：耕作層夯實厚度不小于30cm；

4.土壤質(zhì)地：砂壤至壤土，非極端砂或粘土，無建筑垃圾；

5.排灌保障率：一般旱作耕地70%以上，水田85%以上；

6.耕層有機質(zhì)含量、土壤酸堿度和含鹽量：與周邊相鄰耕地基本一致。

土地復(fù)墾后用作園地、林地等用途的，復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按《土地整理開發(fā)項目驗收規(guī)程》(TD/T1013-)規(guī)定執(zhí)行。

第二章復(fù)墾驗收

第七條申請復(fù)墾驗收，應(yīng)提交以下材料：

1.縣(市)、區(qū)政府書面驗收申請；

2.縣(市)、區(qū)政府自驗報告。主要內(nèi)容包括：自驗開展情況；復(fù)墾土地位于項目拆舊區(qū)情況及宗數(shù)、面積；復(fù)墾土地質(zhì)量情況；土地復(fù)墾主體及投資情況；土地權(quán)屬調(diào)整情況或擬調(diào)整方案；拆舊復(fù)墾的主要經(jīng)驗做法；下一步拆舊復(fù)墾計劃安排及采取的主要措施等；

3.項目區(qū)規(guī)劃方案批準(zhǔn)文件；

4.項目區(qū)實施前后不小于1：10000比例尺土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、遙感正射影像圖；

5.項目區(qū)復(fù)墾土地勘測定界報告及勘界圖；

6.項目區(qū)復(fù)墾土地權(quán)屬調(diào)整情況或擬調(diào)整方案；

7.其他需要提供的材料。

第八條驗收內(nèi)容

1.復(fù)墾土地是否位于增減掛鉤項目拆舊區(qū)；

2.復(fù)墾土地宗數(shù)、面積情況；

3.復(fù)墾土地質(zhì)量是否符合本辦法第六條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

4.復(fù)墾土地權(quán)屬調(diào)整情況或擬調(diào)整方案；

5.復(fù)墾土地耕種情況。

第九條驗收步驟

1.聽取政府關(guān)于土地復(fù)墾情況匯報；

2.查閱檔案材料，詢問相關(guān)情況；

3.按照驗收內(nèi)容，進行實地查驗；

4.驗收組會商、反饋驗收意見，簽署《驗收報告》。

按照驗收內(nèi)容，有一項不合格的，提出整改意見，不出具《驗收報告》，待整改結(jié)束并復(fù)驗合格后，再出具《驗收報告》。

第十條土地復(fù)墾《驗收報告》作為衡量推進拆舊復(fù)墾工作成效和落實獎補政策的依據(jù)；按照規(guī)定，不作為歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)、備案使用節(jié)余指標(biāo)、項目區(qū)竣工或擴大建項目占地規(guī)模的憑證。

第三章竣工驗收

第十一條申請竣工驗收，應(yīng)提交以下材料：

1.縣(市)、區(qū)政府書面驗收申請；

2.縣(市)、區(qū)政府自驗報告。主要內(nèi)容包括：增減掛鉤項目組織與實施；推進拆舊復(fù)墾的主要做法及任務(wù)完成情況；拆舊區(qū)增農(nóng)用地地類、面積及質(zhì)量情況(突出增耕地情況)；周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用、歸還及節(jié)余指標(biāo)情況；拆遷補償安置及農(nóng)民利益保護情況；拆舊建土地權(quán)屬調(diào)整情況；拆舊建資金使用與管理情況；建項目用地供應(yīng)、節(jié)約利用及建任務(wù)完成情況；實施增減掛鉤的經(jīng)驗及存在問題；檔案資料歸檔管理情況等；

3.掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺帳；

4.項目區(qū)實施前后不小于1：10000比例尺土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、遙感正射影像圖；

5.拆舊區(qū)復(fù)墾土地、建區(qū)實際占地的勘界報告及勘界圖；

6.拆舊建土地權(quán)屬調(diào)整落實方案；

7.項目區(qū)規(guī)劃方案批準(zhǔn)文件及相關(guān)材料；

8.建項目用地供應(yīng)批準(zhǔn)文件；

9.拆舊建實施過程中的相關(guān)圖片、影像資料；

10.其他需要提供的材料。

第十二條驗收內(nèi)容

(一)拆舊復(fù)墾實施情況1.拆舊任務(wù)是否全部完成，復(fù)墾土地是否位于拆舊區(qū)；2.掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用、歸還及節(jié)余指標(biāo)情況；3.增農(nóng)用地特別是復(fù)墾為耕地的質(zhì)量，是否符合本辦法第六條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

4.項目區(qū)管理措施。

(二)建項目實施情況

1.項目占地是否與批準(zhǔn)的建區(qū)區(qū)位一致；

2.項目占地規(guī)模是否超出周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；

3.項目用地是否辦理供應(yīng)手續(xù)，是否符合節(jié)約利用要求；

4.是否已按規(guī)劃設(shè)計方案，完成了80%的主體工程建設(shè)任務(wù)。

(三)復(fù)墾土地權(quán)屬調(diào)整落實情況

1.對建項目所占用土地的原承包權(quán)或使用權(quán)人，是否給予了土地調(diào)整或補償；

2.拆舊區(qū)復(fù)墾土地是否落實所有權(quán)和承包權(quán)人，留用的建設(shè)用地是否確定使用權(quán)人或落實建設(shè)項目等。

(四)拆舊建資金使用與管理情況

(五)項目區(qū)實施全過程的資料整理歸檔情況

第十三條驗收步驟

1.聽取政府關(guān)于實施項目區(qū)規(guī)劃的全面情況匯報；

2.查閱檔案資料，詢問相關(guān)情況；3.按照驗收內(nèi)容，逐項實地查驗；

4.驗收組會商、反饋驗收意見，簽署《驗收報告》。按照驗收內(nèi)容，有一項不合格的，提出整改意見，不出具《驗收報告》，待整改結(jié)束并復(fù)驗合格后，再出具《驗收報告》。

第十四條項目區(qū)竣工《驗收報告》是完成增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃實施和落實獎補政策的憑證，是申請省國土資源廳審定項目區(qū)竣工合格的依據(jù)。

第四章驗收報批

第十五條竣工驗收工作結(jié)束后，驗收組向省國土資源廳提交竣工驗收報告，申請認(rèn)定項目區(qū)竣工合格，批復(fù)核定歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，備案節(jié)余指標(biāo)。

省國土資源廳審定增減掛鉤項目區(qū)竣工驗收不合格的，由驗收組將省廳審定意見反饋相關(guān)縣(市)、區(qū)，限期完成整改任務(wù)，相關(guān)縣(市)、區(qū)整改到位并經(jīng)復(fù)驗合格的，驗收組向省國土資源廳提交整改驗收報告。

節(jié)余指標(biāo)經(jīng)省國土資源廳核準(zhǔn)備案后，方可使用。

第十六條省國土資源廳審定項目區(qū)竣工合格后，縣(市)、區(qū)應(yīng)在兩個月內(nèi)完成地籍變更工作，依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。