關(guān)鍵詞：審計(jì)電算化,預(yù)算執(zhí)行審計(jì),財(cái)務(wù)預(yù)算,審計(jì)報(bào)告

所謂預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)政府行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)本級(jí)財(cái)政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財(cái)政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督?？梢?，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涉及面廣，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，工作任務(wù)重。搞好這項(xiàng)工作需要審計(jì)機(jī)關(guān)精心組織；全力以赴；查深查透，務(wù)求實(shí)效。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的每年必審項(xiàng)目，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面作出努力和改進(jìn)：

一、在審計(jì)目的和指導(dǎo)思想上要突出宏觀意識(shí)。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)象涉及到本級(jí)財(cái)政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、本級(jí)地方稅務(wù)部門及其直屬分支機(jī)構(gòu)、本級(jí)政府直接管理的一級(jí)預(yù)算單位、本級(jí)金庫(kù)及下一級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門和企事業(yè)單位。面對(duì)眾多的審計(jì)對(duì)象，在審計(jì)人力、財(cái)力、物力和時(shí)間等審計(jì)資源有限的情況下，不能責(zé)備求全、面面俱到，眉毛胡子一齊抓，而要分清輕重緩急，突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位進(jìn)行審計(jì)，如重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、地稅、金庫(kù)及撥款收費(fèi)數(shù)額大、所屬機(jī)構(gòu)多的預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)過程中不能只局限于就事論事，要從微觀入手、宏觀著眼，注重抓具有普通性、傾向性、苗頭性的問題，以便為政府宏觀決策提供依據(jù)。開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要緊緊圍繞本級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作中心，切實(shí)保證財(cái)政預(yù)算的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等職能的有效履行，為政府執(zhí)行預(yù)算和人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供情況和信息，充分發(fā)揮審計(jì)部門在宏觀調(diào)控中的作用。

二、在審計(jì)范圍和內(nèi)容上應(yīng)有所側(cè)重

1、加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的審計(jì)力度當(dāng)前在地方財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)補(bǔ)助資金存在著金額較大、項(xiàng)目過多、管理失控、使用不當(dāng)、效益不高等問題。上一級(jí)政府財(cái)政或主管部門撥付本級(jí)政府或主管部門的專項(xiàng)資金一般都有一定的限制條件，通常是對(duì)資金的用途加以明確限定，或者要求本級(jí)財(cái)政為該資金的使用提供配套資金。專項(xiàng)撥款大多是由下級(jí)單位通過申報(bào)項(xiàng)目取得的，按規(guī)定應(yīng)作到?？顚Ｓ?，但在對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位審計(jì)中發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金被擠占挪用的問題比較嚴(yán)重，究其原因主要是本級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，經(jīng)常性撥款不能滿足預(yù)算執(zhí)行部門和單位在人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等方面的正常需求，致使大量專項(xiàng)資金未投入到規(guī)定的項(xiàng)目上去，而是補(bǔ)充了單位的自身經(jīng)費(fèi)。在本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)上級(jí)要求本級(jí)財(cái)政配套資金因財(cái)力不足而遲遲不能到位，甚至出現(xiàn)為應(yīng)付上級(jí)檢查對(duì)項(xiàng)目資金先撥后抽空轉(zhuǎn)圈的現(xiàn)象，這都應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。今后對(duì)專項(xiàng)資金補(bǔ)助要加以清理改進(jìn)，根據(jù)需要和可能逐項(xiàng)核定，提高專項(xiàng)撥款的科學(xué)性、公正性和效益性。

部分上市公司財(cái)務(wù)預(yù)算未在公司公開披露的股東大會(huì)決議中露臉，有的甚至在股東大會(huì)上都沒提及，而僅在董事會(huì)上討論，信息不對(duì)稱因此生成

財(cái)務(wù)預(yù)算該不該報(bào)？

編者按：年年報(bào)披露已經(jīng)超過三分之二了。結(jié)合近期上市公司的常規(guī)信息披露，我們認(rèn)為，其中出現(xiàn)了一些值得市場(chǎng)密切關(guān)注的問題。比如，上市公司財(cái)務(wù)預(yù)算是否需要披露？它與盈利預(yù)測(cè)有何區(qū)別？現(xiàn)行的特別處理規(guī)定是否已經(jīng)不再適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展？對(duì)上市公司包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的基本面風(fēng)險(xiǎn)的揭示是否已經(jīng)不再充分和及時(shí)？上市公司在年報(bào)“補(bǔ)丁”中存在那些趨勢(shì)和傾向、將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響？上市公司以資本公積彌補(bǔ)虧損后的超利潤(rùn)分配現(xiàn)象應(yīng)該如何看待和應(yīng)對(duì)？這些問題，已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行產(chǎn)生了影響。從今天起，我們將以系列文章的方式對(duì)這些問題加以集中討論，以期與大家共同尋求答案。

每年都能趕赴股東大會(huì)的中小股東，恐怕是寥若晨星。而記者曾經(jīng)參加了數(shù)個(gè)股東大會(huì)后發(fā)現(xiàn)，股東參不參會(huì)，所享用到的信息差別很大，存在著股東之間信息完全不對(duì)稱的問題。

在深圳本地一家上市公司的股東大會(huì)上，記者從制作非常規(guī)范的會(huì)議文件中，看到了第二年度“財(cái)務(wù)預(yù)算”，并由公司財(cái)務(wù)總監(jiān)在會(huì)上宣讀；而另一家公司的“財(cái)務(wù)預(yù)算”，則是由董事長(zhǎng)在做年度工作報(bào)告時(shí)披露出來(lái)。相同的是，這兩家上市公司的“財(cái)務(wù)預(yù)算”均未在公司公開披露的股東大會(huì)決議中露臉，也就是說(shuō)，沒去參加股東大會(huì)的股東，就無(wú)從知曉這關(guān)乎公司命途的財(cái)務(wù)帳了。有的上市公司甚至還會(huì)給記者提個(gè)醒：“預(yù)算數(shù)據(jù)只是在會(huì)上說(shuō)說(shuō)，請(qǐng)千萬(wàn)不要見報(bào)?！痹诖饲闆r下，參會(huì)股東獲取信息的質(zhì)與量就大大超越了非與會(huì)股東，信息不對(duì)稱因此生成。

按照慣例財(cái)務(wù)預(yù)算一直都沒有在年報(bào)或決議公告中露過臉，大家也都習(xí)以為常了。但當(dāng)前隨著信息披露監(jiān)管的日益規(guī)范，以及追求股東信息對(duì)稱呼聲的日益高漲，財(cái)務(wù)預(yù)算的披露問題就日益突現(xiàn)出來(lái)。

為了促進(jìn)企業(yè)建立、健全內(nèi)部約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為，根據(jù)財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[*]325號(hào))有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的規(guī)定，現(xiàn)就企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本內(nèi)容

(一)預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所作的具體安排。

財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算共同構(gòu)成企業(yè)的全面預(yù)算。

(二)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，以現(xiàn)金流為核心進(jìn)行編制，并主要以財(cái)務(wù)報(bào)表形式予以充分反映。

1企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施難點(diǎn)

1.1缺乏預(yù)算管理意識(shí)，而且預(yù)算編制方法不科學(xué)企業(yè)預(yù)算編制是企業(yè)計(jì)劃中的重要一環(huán)，其作為預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，但在很多企業(yè)內(nèi)部卻沒有建立健全的專門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，也未將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)預(yù)算編制密切聯(lián)系在一起，規(guī)劃建設(shè)的整體性較差。目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制仍然沿襲基數(shù)增長(zhǎng)法，這種傳統(tǒng)的方法實(shí)際上只是在上年度財(cái)務(wù)預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行加減而已，調(diào)整和優(yōu)化的數(shù)額非常小。從應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看，雖然該種操作相對(duì)比較簡(jiǎn)便，但是卻缺乏科學(xué)依據(jù)，根本無(wú)法跟上企業(yè)快速發(fā)展的節(jié)奏。這一現(xiàn)象也從另一個(gè)側(cè)面反映出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并未真正地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算編制和管理工作的重要性，同時(shí)這也成為財(cái)務(wù)管理制度難以有效落實(shí)的思想因素。此外，預(yù)算編制方法不科學(xué)，很容易導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確，有時(shí)甚至過于粗放，導(dǎo)致財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。比如，2012年的兩會(huì)上，多位人大代表曾言辭犀利地反映科研機(jī)構(gòu)存在著年底突擊花錢現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，也產(chǎn)生了不良社會(huì)影響。上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，凸顯了國(guó)內(nèi)企業(yè)預(yù)算編制的缺陷與不足。

1.2內(nèi)部財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)有待進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)，包含了制度、機(jī)構(gòu)以及人力資源和管理監(jiān)督等內(nèi)容，需要企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及內(nèi)部各職能部門共同參與并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。據(jù)調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)管理資產(chǎn)時(shí)，仍沿襲著傳統(tǒng)的手工、半手工方式，不僅工作量大，而且操作過程中容易出現(xiàn)差錯(cuò)。同時(shí)，部分企業(yè)資產(chǎn)管理工作由財(cái)務(wù)部門兼職，資產(chǎn)管理人員也是財(cái)務(wù)人員，資產(chǎn)管理與實(shí)物管理之間沒有形成統(tǒng)一的管理體系。

1.3企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題企業(yè)因沒有健全和完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管控制度，而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)清查工作難以有效執(zhí)行和落實(shí)，以至于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資產(chǎn)不進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)大量丟失或者損壞。固定資產(chǎn)管理過程中，出現(xiàn)了上述不正?，F(xiàn)象導(dǎo)致資產(chǎn)損失時(shí)，沒人追究責(zé)任，即便是財(cái)產(chǎn)報(bào)廢也不嚴(yán)格按照程序辦理手續(xù)，在該種情況下，賬有物無(wú)的現(xiàn)象屢見不鮮。

2企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施的有效策略

基于以上對(duì)當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的問題分析可知，企業(yè)若想有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，首要任務(wù)就是采取有效措施，解決上述問題。

【摘要】本文針對(duì)許多財(cái)務(wù)預(yù)算管理不全面、控制不嚴(yán)格的現(xiàn)狀，提出了全面推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思路：以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向，形成以法人治理結(jié)構(gòu)為依托的全員、全過程、全方位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制體系。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；全面財(cái)務(wù)預(yù)算；管理

全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理是以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向，將企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都納入預(yù)算管理，即對(duì)企業(yè)全體人員、全部業(yè)務(wù)、全部過程實(shí)施預(yù)算控制和管理。實(shí)施全面預(yù)算管理，能有效地建立起管理控制體系，建立起對(duì)成本中心、利潤(rùn)中心和投資中心的績(jī)效考核體系，使整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)沿著預(yù)算管理軌道、合理地進(jìn)行，為企業(yè)的提供保證。

一、全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特點(diǎn)

全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式是一套由預(yù)算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評(píng)估與激勵(lì)組成的可運(yùn)行、可操作的管理控制系統(tǒng)。具有如下的特點(diǎn)：一是集團(tuán)總部作為戰(zhàn)略籌劃者，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境與集團(tuán)戰(zhàn)略提出企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)；二是采用上下結(jié)合式預(yù)算編制模式，強(qiáng)化預(yù)算審批權(quán)；三是重點(diǎn)審核各子公司及二級(jí)單位的業(yè)務(wù)預(yù)算，對(duì)獲準(zhǔn)通過的業(yè)務(wù)預(yù)算進(jìn)行全方位監(jiān)控；四是加強(qiáng)對(duì)各子公司及二級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)估與考核；五是注重信息的及時(shí)反饋和嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。

二、全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理的組織設(shè)置