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一、民主生活會(huì)基本情況

根據(jù)市委先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求和市局保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)分析評(píng)議階段工作安排，在廣泛征求意見、開展談心活動(dòng)、認(rèn)真撰寫黨性分析材料、邊議邊改邊做的基礎(chǔ)上，市地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子于5月10日下午召開了2009年專題民主生活會(huì)。自治區(qū)地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)*，市紀(jì)檢委常務(wù)副書記*，市直機(jī)關(guān)工委書記*，市委督導(dǎo)組組長(zhǎng)*，督導(dǎo)組成員*，市委先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室*，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各基層局局長(zhǎng)，各支部書記和市局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人共40人參加了會(huì)議。

民主生活會(huì)由市局黨組書記、局長(zhǎng)*主持，他首先向與會(huì)人員簡(jiǎn)要匯報(bào)了民主生活會(huì)的前期準(zhǔn)備工作情況，組織學(xué)習(xí)了市委先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組19號(hào)、23號(hào)文件，市委督導(dǎo)組組長(zhǎng)蘇新民反饋了對(duì)市局領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”征求的意見。隨后，在*局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐個(gè)進(jìn)行了黨性分析，開展批評(píng)與自我批評(píng)。與會(huì)的基層局局長(zhǎng)和市局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人在此基礎(chǔ)上對(duì)市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了評(píng)議，提出了補(bǔ)充意見。

自治區(qū)地稅局紀(jì)檢組長(zhǎng)*、市紀(jì)檢委常務(wù)副書記*、市直機(jī)關(guān)工委書記*和市委督導(dǎo)組組長(zhǎng)*等領(lǐng)導(dǎo)先后講了話，他們一致認(rèn)為市地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)準(zhǔn)備工作充分，個(gè)人黨性分析認(rèn)識(shí)深刻，整改目標(biāo)明確，相互批評(píng)大膽誠(chéng)懇，民主評(píng)議實(shí)事求是，是一次具有較高質(zhì)量的黨內(nèi)民主生活會(huì)，基本達(dá)到了中央和區(qū)、市黨委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。希望*市地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子抓住保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自覺維護(hù)民主集中制原則和班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)黨性觀念、宗旨意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)和敢于負(fù)責(zé)的精神，大膽管理，密切配合，深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，幫助解決實(shí)際問題，進(jìn)一步做好廉潔勤政工作。同時(shí)，要按照中央和區(qū)、市黨委的要求，繼續(xù)抓好分析評(píng)議階段和整改提高階段的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)存在問題的調(diào)查研究，制定出切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真加以整改，力爭(zhēng)在理想信念、工作作風(fēng)、服務(wù)群眾和促進(jìn)發(fā)展等四個(gè)方面見成效，以實(shí)際行動(dòng)把先進(jìn)性教育活動(dòng)辦成人民群眾的滿意工程，全面完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，為促進(jìn)銀川市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步多做貢獻(xiàn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題

通過廣泛征求意見、開展談心活動(dòng)、開展批評(píng)與自我批評(píng)以及班子自查自糾，大家一致認(rèn)為目前市局領(lǐng)導(dǎo)班子存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

一是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想還不夠自覺，“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的宗旨意識(shí)還不太牢固。雖然每年都能超額完成各項(xiàng)稅收任務(wù)，但在一些具體問題的處理上，仍存在大局意識(shí)不強(qiáng)，宗旨意識(shí)弱化的情況。比如面對(duì)稅收工作的新情況、新問題、新任務(wù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新要求，對(duì)如何有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收征管和重點(diǎn)稅源監(jiān)控等項(xiàng)工作的調(diào)查研究不夠，稅收的組織財(cái)政收入功能和宏觀調(diào)控作用還沒有得到充分有效的發(fā)揮;面對(duì)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)對(duì)納稅服務(wù)提出的更高要求，沒有很好地處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，客觀上影響了稅收?qǐng)?zhí)法的剛性;有時(shí)因企業(yè)資金確實(shí)困難，能保證稅款和滯納金入庫，而罰款處罰力度不強(qiáng);有時(shí)在清理欠稅、執(zhí)行稅收保全措施時(shí)，面對(duì)地方黨委、政府從社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)的壓力，也只能放松尺度，個(gè)別情況下也存在“人情稅”、“關(guān)系稅”等現(xiàn)象。

二是工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，為納稅人服務(wù)的思想還有待增強(qiáng)。近年來雖然在行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中滿意度有所提高，但工作作風(fēng)和納稅服務(wù)方面仍存在一些突出問題和頑疾，廣大納稅人對(duì)我們的工作還有許多不滿意的地方。如信息化建設(shè)相對(duì)滯后，多元化申報(bào)手段欠缺，發(fā)票的管理和使用還比較煩瑣，涉稅審批事項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)，稅法宣傳工作還不夠到位，稅收指導(dǎo)和咨詢工作還不夠及時(shí)有效，辦稅窗口工作效率不高等等。同時(shí)，基層局的干部群眾也反映市局領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究少，幫助基層解決實(shí)際問題不夠;市局機(jī)關(guān)檢查多，考核多，評(píng)比多，“文山會(huì)?！北容^嚴(yán)重，基層負(fù)擔(dān)較重等問題。

三是抓干部隊(duì)伍建設(shè)的力度不夠，干部的教育培訓(xùn)和選拔交流工作還不能適應(yīng)地稅事業(yè)發(fā)展的要求。這幾年雖然制定了干部培訓(xùn)的中期規(guī)劃，每年也根據(jù)稅收工作實(shí)際安排一些培訓(xùn)工作，但確實(shí)存在教育培訓(xùn)工作流于一般的問題，主要是在分層次、分階段、分專業(yè)確定培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)目標(biāo)上缺乏針對(duì)性，存在確定的工作計(jì)劃不能落實(shí)到位的問題，不能有計(jì)劃地組織業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)。機(jī)構(gòu)分設(shè)特別是“三定方案”落實(shí)以來，由于客觀原因，干部選拔交流工作進(jìn)展緩慢，今年以來雖然抓了基層分局科所長(zhǎng)的選拔競(jìng)聘和交流輪崗工作，但整體工作的力度還不夠大。

四是貫徹民主集中制原則還有差距，密切聯(lián)系群眾做得不夠。雖然在平時(shí)能夠按照《黨組議事規(guī)則》的要求堅(jiān)持民主集中制原則，但也存在班子內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠，有些工作由于急于求成，存在充分醞釀不夠的問題。由于近年來組織收入的壓力越來越大，加之行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，客觀上造成了班子成員深入基層少，調(diào)查研究少，聯(lián)系群眾不夠等問題。但從主觀上看，與班子成員的群眾觀念、公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的逐漸淡化有很大關(guān)系，思想上忽視了基層和群眾的主體地位，不能及時(shí)了解基層建設(shè)存在的突出問題，不能及時(shí)聽取基層干部職工的呼聲，不能及時(shí)為基層排憂解難，影響了干部職工的工作積極性。

三、領(lǐng)導(dǎo)班子初步整改措施

按照中央和區(qū)、市黨委的要求，市局黨組對(duì)查找出來的突出問題，做到即知即改，立說立行，把堅(jiān)持邊議邊改邊做貫穿于整個(gè)先進(jìn)性教育活動(dòng)始終。要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和每個(gè)共產(chǎn)黨員都要高度重視查找出來的突出問題，深刻剖析思想根源，制定切實(shí)可行的措施，進(jìn)行扎實(shí)有效的整改，從而進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和效率意識(shí)，達(dá)到轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率、加快發(fā)展的目的。市局領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)查找出來的問題，采取多種措施，能改的立即就改，能解決的就地解決，能答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，取得了干部群眾的信任和理解。比如對(duì)基層局科所長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗的問題，市局決定加快工作進(jìn)度，盡快定人定崗，以穩(wěn)定人心，促進(jìn)工作。目前分局科所長(zhǎng)的競(jìng)聘和輪崗工作已經(jīng)告一段落，分局班子副職和市局機(jī)關(guān)副科長(zhǎng)的輪崗工作即將進(jìn)行。對(duì)助征人員的管理問題，市局要盡快拿出一個(gè)辦法，開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)上劣下，做到有進(jìn)有出，加強(qiáng)管理和教育培訓(xùn)工作，目前正在分兩期舉辦征收一線助征員培訓(xùn)班。對(duì)新的征管信息系統(tǒng)產(chǎn)生的問題，要繼續(xù)做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是把新系統(tǒng)消化好、應(yīng)用好、銜接好。對(duì)基層干部反映的自學(xué)學(xué)費(fèi)問題、通訊費(fèi)補(bǔ)助問題、住房補(bǔ)貼問題等也當(dāng)場(chǎng)給予了答復(fù)。對(duì)那些需要繼續(xù)研究、建章立制的問題，市局將深入基層調(diào)查研究，立足于長(zhǎng)效機(jī)制的建立，通過制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)已有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行重新審視修改，針對(duì)存在的問題和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，按照貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”宗旨的要求，制定一整套完善征管基礎(chǔ)工作、提升納稅服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)稅收發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的規(guī)章制度。5月17日，由市局黨組書記、局長(zhǎng)*帶領(lǐng)的機(jī)關(guān)調(diào)研工作組已經(jīng)開始赴各基層局的調(diào)研工作。

在此基礎(chǔ)上，市局黨組提出了以下六個(gè)方面的近期整改措施：

1、進(jìn)一步加大稅收宣傳工作力度，通過舉辦各類企業(yè)稅收法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班、在辦稅大廳張榜公布納稅須知、應(yīng)用電子顯示屏(觸摸屏)提供各稅納稅指南和通過信息化網(wǎng)絡(luò)以及報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，將新的稅收政策法規(guī)及時(shí)傳達(dá)到廣大納稅人，不斷增強(qiáng)稅收工作的透明度，積極維護(hù)廣大納稅人合法權(quán)益。按照《稅收征管法》的規(guī)定，對(duì)欠稅大戶、典型偷逃騙稅企業(yè)進(jìn)行告示，以震懾和打擊偷逃國(guó)家稅款行為，整頓稅收秩序。

2、堅(jiān)持“以人為本”和服務(wù)納稅人的指導(dǎo)原則，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。積極做好新稅收征管信息系統(tǒng)的適應(yīng)、消化和銜接工作，籌備開通網(wǎng)上申報(bào)等多元化申報(bào)手段和12366電話服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)稅控收款機(jī)的普及和使用。

3、積極落實(shí)各類稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)辦理各種涉稅審批事項(xiàng)，對(duì)納稅人上報(bào)審批的減免稅事項(xiàng)嚴(yán)格按照自治區(qū)地稅局《減免稅管理辦法》規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)限辦結(jié)，切實(shí)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作，嚴(yán)格依法治稅，依律計(jì)征，做到應(yīng)收盡收，不收過頭稅。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)和稅收計(jì)劃執(zhí)行情況的分析預(yù)測(cè)，擴(kuò)大和加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)管范圍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整體稅源的監(jiān)控力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所得稅的征收管理，抓好地方性“十稅一費(fèi)”的收入。嚴(yán)格執(zhí)法，加大清欠力度，努力發(fā)揮稽查威力，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。全面完成各項(xiàng)稅收任務(wù)，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步多做貢獻(xiàn)。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)地稅干部隊(duì)伍思想、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推動(dòng)干部人事制度改革，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)地稅行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)公開承諾事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

同時(shí)，市局黨組要求，對(duì)事關(guān)我市地方稅收事業(yè)發(fā)展和地稅機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一些重大問題，在進(jìn)行認(rèn)真分析與深入調(diào)查研究后，提出整改措施和解決問題的對(duì)策。通過認(rèn)真進(jìn)行整改，達(dá)到“提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目的，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)成為群眾的滿意工程。