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隨著改革開放不斷的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步確立，財(cái)政監(jiān)督工作已納入各級(jí)政府的重要議事日程。作為基層財(cái)政監(jiān)督部門，如何把握這一契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)和掌握好當(dāng)前財(cái)經(jīng)違紀(jì)問(wèn)題的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用，提高財(cái)政監(jiān)督的效能，是一個(gè)值得認(rèn)真探討的問(wèn)題，為此，筆者想根據(jù)個(gè)人的工作實(shí)踐談點(diǎn)粗淺的看法。

一、當(dāng)前財(cái)經(jīng)違紀(jì)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向

通過(guò)參加近幾年的財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查和本部門內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)情況分析，當(dāng)前財(cái)經(jīng)違紀(jì)的新特點(diǎn)、新動(dòng)向主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、違紀(jì)的職權(quán)性。主要是政府的一些執(zhí)法部門帶頭違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，突出表現(xiàn)在利用職權(quán)上。如公安等部門，其違紀(jì)的主要表現(xiàn)：一是以單位辦案經(jīng)費(fèi)緊張為由，直接截留、挪用、坐支罰沒收入；二是下屬基層單位少報(bào)、瞞報(bào)應(yīng)上交的罰沒收入，有的甚至將罰法款以個(gè)人名義存入銀行，形成“小金庫(kù)”；三是不按國(guó)家規(guī)定使用由財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，而是用單位自行購(gòu)買的三聯(lián)單收據(jù)，有的甚至打“白條”收款，造成貪污公款現(xiàn)象發(fā)生；四是未嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)罰與收款分離制度，甚至在執(zhí)罰過(guò)程中出現(xiàn)私分贓款、贓物現(xiàn)象。這些行為不僅損害了國(guó)家利益，而且嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，損害了政府的形象。

2、違紀(jì)的隱蔽性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)民和近年來(lái)監(jiān)督力度的加大，財(cái)經(jīng)違紀(jì)的方法和手段更趨隱蔽。有的單位為了應(yīng)付財(cái)經(jīng)各種檢查，搞賬外賬，對(duì)內(nèi)一套是真賬，對(duì)外應(yīng)付檢查的是假賬。有的單位的違經(jīng)開支拿到下屬單位做賬，逃避檢查，今年在內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有的基層單位一個(gè)賬戶分別在幾家銀行設(shè)有賬戶，這樣一來(lái)不僅造成會(huì)計(jì)數(shù)字失真，而且給貪污賄賂之人提供了方便。有的業(yè)務(wù)人員在往來(lái)賬戶上做文章，轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，最后將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，造成公款私存和貪污挪用。以上種種表現(xiàn)既敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)又給監(jiān)督檢查帶來(lái)重重障礙。

3、違紀(jì)的共同性。通過(guò)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，違法亂紀(jì)紀(jì)事項(xiàng)大多數(shù)都受單位領(lǐng)導(dǎo)的指使、同意或默許，由財(cái)務(wù)人員或其他人員具辦理。如我縣一基層財(cái)政所，年初時(shí)虛列教育事業(yè)費(fèi)支出，而后通過(guò)學(xué)校賬戶，將1.7萬(wàn)元轉(zhuǎn)入本單位機(jī)關(guān)賬戶，將財(cái)政資金占為已用。這一違紀(jì)行為就是所領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算會(huì)計(jì)共同所為。去年，在查處一基層財(cái)政所負(fù)責(zé)人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律時(shí)發(fā)現(xiàn)，該所負(fù)責(zé)人要其他人員將單位收取的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金占用費(fèi)變換成錢物，作為福利發(fā)放給職工個(gè)人，還有的單位在領(lǐng)導(dǎo)的授意下，隨意挪用各種專項(xiàng)資金用于單位建房或?yàn)槁毠ぐl(fā)入福利等等。

4、違紀(jì)的頑固性。從查處的大多數(shù)違紀(jì)案件中不難發(fā)現(xiàn)，不是無(wú)法可依，無(wú)章可循，更不是不懂財(cái)經(jīng)法規(guī)，而是有法不依，有章不循，明知故犯。每年開展的財(cái)經(jīng)檢查和一些專項(xiàng)檢查，大多數(shù)違紀(jì)單位都未進(jìn)行嚴(yán)格的自查，有的單位是婁查婁犯，有禁不止，對(duì)查出的問(wèn)題不屑一顧，有的單位甚至采取種種手段拒絕監(jiān)督和拒不執(zhí)行處理決定。

5、違紀(jì)的“群體性”。

這里指的群體不是指所有的群眾參與違紀(jì)，而是違紀(jì)的決策者和執(zhí)行者，為了單位和小團(tuán)體利益而損害國(guó)家利益。大多數(shù)違紀(jì)行為是幾個(gè)人共同研究決定辦理，有的一項(xiàng)違紀(jì)問(wèn)題是幾個(gè)單位共同所為。

二、財(cái)經(jīng)違紀(jì)問(wèn)題的治理對(duì)策

1、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高廣大干部群眾遵紀(jì)守法意識(shí)。一是對(duì)各部門的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)常性的財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳教育，并要形成一種制度，通過(guò)學(xué)習(xí)使之知法、懂法、守法，不斷提高依法辦事、依法理財(cái)?shù)淖杂X性，帶頭貫徹執(zhí)行各種財(cái)經(jīng)法規(guī)制度。二是要充分利用各種新聞媒體大客宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，真正做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大群眾進(jìn)一步了解和掌握財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)，證大家一起來(lái)參與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，形成一個(gè)遵紀(jì)守法光榮、違紀(jì)違法亂紀(jì)法可恥的良好氛圍。

2、加大執(zhí)法力度，真正做到違法必究。一是要嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法辦事。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位，要一查到底，堵住說(shuō)情風(fēng)，一是不允許有的領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)壓法，使違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位能夠一律按照政策規(guī)定受到應(yīng)有的處理。二是對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有關(guān)責(zé)任人不論涉及到什么人，都要進(jìn)行必要的處罰。三是對(duì)那些抗拒檢查或拒不執(zhí)行處罰決定的單位要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。四是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)各種形式不斷培養(yǎng)和提高人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及檢查和處理問(wèn)題的能力。

3、加強(qiáng)部門配合，共同做好財(cái)檢工作?，F(xiàn)在監(jiān)督檢查部門很多，有審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，所以有必要相互協(xié)調(diào)，密切配合，如果互不往來(lái)，檢查起來(lái)你搞你的，我查我的，給受查單位帶來(lái)諸多不便，監(jiān)督檢查的效率也不高。因此，必須統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)行動(dòng)，分工配合，形成合力，把監(jiān)督檢查工作做得更好。

4、強(qiáng)化部門和單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。一個(gè)部門和一個(gè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，道德要建立和健全各項(xiàng)管理制度，真正做到用制度約束人，用制度來(lái)管理人。再就是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，一是開展好財(cái)務(wù)內(nèi)審工作；二是做好部門負(fù)責(zé)人離任審計(jì)；三是形成制度，把監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，有效地堵絕財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生