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同志們：

在汪恕誠部長的書面講話中充分論述了國務(wù)院批準《水利工程管理體制改革實施意見》的重要意義，并對下一步貫徹落實《實施意見》提出了明確要求，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。

對水利工程管理工作中存在的問題，水利部黨組一直是十分重視的。*0年8月具體部署了水利工程管理體制改革工作，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和課題組。在部黨組和領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，理清了改革的總體思路，提出了改革的初步框架。*1年9月3日，李嵐清副總理在反映水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）存在問題的新華社“國內(nèi)動態(tài)清樣“（第1867期）上批示：請國務(wù)院體改辦牽頭，會同有關(guān)部門提出相應(yīng)的改革方案。根據(jù)這個批示，國務(wù)院體改辦多次召集有水利部、國家計委、財政部、人事部、勞動部、中編辦、稅務(wù)總局和環(huán)?？偩值?個部門參加的水管體制改革聯(lián)席會議，并成立了由體改辦和部課題組主要成員參加的文件起草小組。在國務(wù)院的關(guān)懷下，在國務(wù)院體改辦及有關(guān)部門的積極努力和大力支持下，在水利系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，《實施意見》已于*2年9月17日經(jīng)國務(wù)院批準，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?！秾嵤┮庖姟返某雠_，必將徹底扭轉(zhuǎn)我國水利長期以來重建輕管的局面，對水利資產(chǎn)的保值增值，促進水管單位逐步走上良性運行的道路，都具有巨大的促進作用。這是我國水利工作中的一件大事，是水利工程管理工作的重要里程碑，它標(biāo)志著我國在全面推進從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的進程中，又邁出了堅實的一步。

下面，我就如何貫徹《實施意見》及汪恕誠部長的重要講話講三點意見：

一、水管體制改革是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政制度、解決水管單位現(xiàn)實問題的迫切需要

在我國水利建設(shè)與管理中，長期以來存在著“重建輕管“思想。由于多種原因，水管單位長期存在著體制不順、機制不活、經(jīng)費短缺、機構(gòu)臃腫、管理粗放等問題，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水管單位的狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展對水利工程要求之間的矛盾顯得愈加突出，主要表現(xiàn)在：

（一）單位性質(zhì)不清

水管單位缺乏科學(xué)定性，既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又具有一定的經(jīng)營開發(fā)功能，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起，界線不清。這樣既影響了工程的管理，又阻礙了水管單位的發(fā)展。

（二）管理體制不順，機制不活

首先是體制不順，政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順，權(quán)責(zé)不明。有的地方管人的不管事，管事的不管人，相互推諉、扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。其次是內(nèi)部運行機制不活，缺乏有效的激勵、約束機制。人事、分配制度仍沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的做法，不能充分調(diào)動職工的積極性。

（三）經(jīng)費來源不暢，大量公益性支出財政沒有承擔(dān)

在普查統(tǒng)計的5432個國有水管單位中，有撥款的水管單位1753個，占32.27%；無撥款的水管單位3679個，占67.73%。1300多個純公益性水管單位本應(yīng)為各級財政全額撥款的事業(yè)單位，但大都被定為差額補助事業(yè)單位，有的甚至被定為自收自支事業(yè)單位。即使有撥款，也遠遠不能滿足工程運行費用和人員工資的需要。全國綜合性水管單位約4000個，大部分單位財政沒有任何補助。不僅工程折耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源，而且連職工的工資發(fā)放也缺乏保證。

（四）水管單位自身造血功能不足

一方面，水價、電價偏低，水費收取困難。供水水費是水管單位的主要收入來源，但是供水水價偏低，使得供水不能收回成本，更談不上形成供水產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。據(jù)部分省統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)供水水價僅為成本的1／3左右，而且收取率僅為40～60%。另一方面，大多數(shù)水管單位沒能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢，充分利用水土資源，大力開展多種經(jīng)營。

（五）機構(gòu)臃腫，人員總量過剩、結(jié)構(gòu)失衡

水管單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機構(gòu)臃腫，非工程管理崗位多，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。目前，全國水管單位職工47萬多人，由于安排子女就業(yè)及一些地方政府隨意安置人員等原因，隊伍還在不斷膨脹，每年仍以近萬人的速度遞增。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴重短缺。據(jù)統(tǒng)計，具有高、中級職稱的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3.55%，技術(shù)力量薄弱，無法滿足工程管理的基本需求。

（六）內(nèi)部管理粗放

大部分水管單位資產(chǎn)、財務(wù)管理薄弱，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，難以做到規(guī)范化管理，更談不上實施現(xiàn)代化管理。低水平的管理，導(dǎo)致管理成本高、運行效益差，嚴重影響了工程的正常運行。

（七）社會保障程度低，負擔(dān)沉重

由于事業(yè)單位社會保障制度還未出臺，水管單位現(xiàn)有職工醫(yī)療支出和離退休人員養(yǎng)老負擔(dān)已相當(dāng)沉重。即使將來全面推行事業(yè)單位社會保障制度，按目前水管單位的經(jīng)濟狀況，也難以按時足額交納社會保險費。

上述問題的長期存在，導(dǎo)致了大批已建工程老化失修，積病成險，效益下降，給人民生命財產(chǎn)的安全帶來極大的隱患。*8年以來，國家實施積極的財政政策，通過發(fā)行國債，加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，形成了大批新的水利固定資產(chǎn)，并對大量病險水庫、水閘進行了除險加固，對這些新建工程及已建工程，急切需要盡快建立起有效的良性運行管理機制。

同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財政制度的建立，事業(yè)單位改革的推進，以及我國加入wto后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村改革的進一步深化，也對水管體制改革提出了新的要求。因此，全面推進水管體制改革，逐步建立起符合我國國情，充滿生機和活力的水利工程管理體制和運行機制是一項勢在必行、十分緊迫的大事，必須抓緊抓好。

二、貫徹落實《實施意見》需要把握好的幾個問題

水管體制改革涉及經(jīng)濟社會的方方面面，是一項復(fù)雜的工作，要從水管單位的實際出發(fā)，準確把握《實施意見》的深刻內(nèi)涵，既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要實事求是、積極穩(wěn)妥，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的時機與步驟，確保水管體制改革工作的順利進行。

（一）關(guān)于水利工程分級管理體制和管理權(quán)責(zé)問題

我國對水利工程實行分級管理是在長期的治水實踐中形成的，符合水資源管理的特點。但目前還存在著分級管理體制不規(guī)范、管理權(quán)責(zé)不明確等問題。比如：在一些地方，本該由上一級水行政主管部門管理的跨行政區(qū)域工程，實際是由某一地區(qū)在管理，不利于統(tǒng)籌兼顧各方利益，難以實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度；在有的工程管理上，水行政主管部門和水管單位的權(quán)責(zé)界定不清，責(zé)任不夠明確；非水行政主管部門管理的某些水利工程，行業(yè)標(biāo)準規(guī)范得不到有效貫徹，水行政主管部門的行業(yè)管理職責(zé)沒有到位等等。

《實施意見》規(guī)定：對國民經(jīng)濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程，原則上由國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)管理；一個流域內(nèi)，跨?。▍^(qū)、市）的骨干水利工程原則上由流域機構(gòu)負責(zé)管理；一?。▍^(qū)、市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負責(zé)管理。同時，《實施意見》就水行政主管部門、各相關(guān)部門和水管單位的管理權(quán)責(zé)問題作了明確的界定。

在貫徹落實《實施意見》的過程中，各地要對轄區(qū)內(nèi)的水利工程全面梳理一遍，對不符合水利工程分級管理原則的，要按照《實施意見》的規(guī)定盡快予以調(diào)整。同時，要按照《實施意見》的要求，細化水行政主管部門、各相關(guān)部門和水管單位的權(quán)責(zé)，完善責(zé)任追究制度。

（二）關(guān)于水管單位分類定性問題

建立公共財政框架體系，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。公共財政的基本框架是以國家為主體，依靠國家的行政權(quán)力，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能，滿足社會公共需求的經(jīng)濟活動。其主要原則是，規(guī)范財政投資范圍，重點保證公益性事業(yè)的財政供給。水利的基礎(chǔ)性和公益性決定了其屬于財政重點支持的范疇，因此，對水管單位進行分類定性，是財政制度改革的需要，是水管單位暢通資金渠道的前提。

關(guān)于水管單位的分類定性。首先要根據(jù)水管單位所管理的工程的功能，將水管單位分成純公益性、準公益性和經(jīng)營性三類。對于純公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位，因其所承擔(dān)任務(wù)的性質(zhì)比較單一，即分別為公益性任務(wù)和經(jīng)營性任務(wù)，因此，毫無疑問純公益性水管單位應(yīng)定性為事業(yè)單位，經(jīng)營性水管單位應(yīng)定性為企業(yè)。

其次，由于準公益性水管單位是水管單位分類定性的重點和難點，所以做好這類水管單位的定性工作至關(guān)重要。準公益性水管單位雖然在一定程度上具有供水、發(fā)電以及多種經(jīng)營收入，但這些單位主要還是承擔(dān)以社會效益為主的水利工程管理與維護任務(wù)，而且其中絕大部分水管單位的經(jīng)營收入不能維持其運行管理和工程日常維護經(jīng)費支出。因此，對準公益性水管單位的定性，要視其經(jīng)營收益狀況而定。對不具備自收自支條件的，應(yīng)定性為事業(yè)單位；對具備自收自支條件的，應(yīng)定性為企業(yè)。同時，隨著水價、電價的逐步到位，定性為事業(yè)單位的準公益性水管單位，如其經(jīng)營性收入能夠維持其運行費用和工程日常維護經(jīng)費的支出，具備了自收自支的條件，應(yīng)積極鼓勵其轉(zhuǎn)制為企業(yè)。需要指出的是，判斷準公益性水管單位是否具備自收自支條件，不能簡單地按某一年的收支情況來決定，要綜合考慮水管單位經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的構(gòu)成比例，在多年平均來水量情況下的創(chuàng)收能力，以及隨著經(jīng)濟??對水管單位收支狀況的影響等因素，總之，對準公益性水管單位的定性要充分論證，科學(xué)決策。

第三，各級水行政主管部門要認真研究對企業(yè)性質(zhì)的水管單位的管理方式。這類水管單位，雖然它是企業(yè)，但大部分水管單位還承擔(dān)著防洪等公益性任務(wù)。為加強對水資源的統(tǒng)一管理，水行政主管部門對這類水管單位的管理，一方面要符合中央政企分開的原則，另一方面要充分考慮水資源和水工程的特點，加強對這類水管單位的領(lǐng)導(dǎo)。

總之，要做好水管單位的分類定性，首先要逐個算清水管單位的收支帳。因此，《實施意見》規(guī)定：水管單位的具體性質(zhì)由機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門負責(zé)確定。

（三）關(guān)于規(guī)范財政支付問題

按照財政制度改革的要求，《實施意見》在水管單位分類定性的基礎(chǔ)上，明確了財政支付的范圍和方式。

純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出，以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出，由同級財政負擔(dān)，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由水管單位負擔(dān)，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集，財政不予補貼。企業(yè)單位要加強資金積累，提高抗風(fēng)險能力，確保水利工程維修養(yǎng)護資金的足額到位，保證水利工程的安全運行。

《實施意見》提出，要積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金，規(guī)定：中央水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為中央水利建設(shè)基金的30%，不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護管理費，不足部分由地方財政給予安排。經(jīng)過測算，中央水利建設(shè)基金的30%，能夠基本滿足目前中央水利工程維修養(yǎng)護資金的需要。各地也要在測算的基礎(chǔ)上，確定地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護管理費用于水利工程維修養(yǎng)護的比例。

《實施意見》中關(guān)于財政支付的范圍和方式規(guī)定得已經(jīng)比較明確具體了，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于落實。無論是經(jīng)濟較發(fā)達、財政狀況較好的地區(qū)，還是經(jīng)濟欠發(fā)達、財政比較困難的地區(qū)，都要積極做好工作。要逐個水管單位做好經(jīng)費測算等基礎(chǔ)工作，盡快拿出具體的方案，主動向政府匯報，加強與財政、計劃等部門的溝通，爭取他們的理解和支持。各地要按照《實施意見》的規(guī)定，該納入財政預(yù)算的支出項目，一定要千方百計地爭取納入財政預(yù)算，只有這樣才能保證水管單位人員工資等基本支出有一個穩(wěn)定可靠的來源渠道。

（四）關(guān)于水利工程管養(yǎng)分離問題

長期以來，水管單位管養(yǎng)一體，職責(zé)不清，人員臃腫，經(jīng)費混用，導(dǎo)致有限的經(jīng)費主要用于養(yǎng)人，維修養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，工程養(yǎng)護水平低。為提高維修養(yǎng)護水平，降低運行成本，使工程管理和維修養(yǎng)護適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，《實施意見》提出，要積極推行水利工程的管理和維修養(yǎng)護分離。

在《實施意見》的起草過程中，課題組分別對一些發(fā)達國家和國內(nèi)其他行業(yè)進行了考察。目前，很多發(fā)達國家的水利工程管理都實行管養(yǎng)分離的方式。國內(nèi)其他行業(yè)在推行管養(yǎng)分離方面，已經(jīng)取得了很大的成效，積累了很多經(jīng)驗。如上海市對城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理，全部實行了管養(yǎng)分離，既降低了管護成本，又提高了管護水平。近年來，國內(nèi)一些水管單位也進行了管養(yǎng)分離的試點，取得了很好的效果。如黃委會，在一些縣級堤防管理單位開展了管養(yǎng)分離試點，對維修養(yǎng)護任務(wù)實行內(nèi)部合同管理。目前，進行管養(yǎng)分離試點的堤段，已經(jīng)完成了由原來的專管與群管相結(jié)合向?qū)I(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，同時，通過一系列的規(guī)范化管理措施，有效地提高了試點班組的專業(yè)化養(yǎng)護水平。

對于水利工程實行管養(yǎng)分離的改革，一定要從實際出發(fā)。一般可以分三步走：第一步，在水管單位內(nèi)部實行管理和維修養(yǎng)護機構(gòu)、人員、經(jīng)費分離，對維修養(yǎng)護實行內(nèi)部合同管理，維修養(yǎng)護部門實行企業(yè)化運作；第二步，將維修養(yǎng)護部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護任務(wù)為主；第三步，將工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。管養(yǎng)分離的前提是各級財政應(yīng)保證水利工程維修養(yǎng)護資金的足額撥付，所以，有條件的地方也可以一步到位、徹底分離，使水利工程的維修養(yǎng)護盡快走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。

水利部將根據(jù)改革進展情況，適時制定水利工程維修養(yǎng)護單位的資質(zhì)標(biāo)準及維修養(yǎng)護定額，努力創(chuàng)造條件，積極培育維修養(yǎng)護市場，構(gòu)建市場主體，規(guī)范市場秩序，以促進水利工程管養(yǎng)分離改革的順利實施。

（五）關(guān)于水價和水費征收問題

水費是水管單位的主要收入來源，按照市場規(guī)則合理制定水價是確保水利工程良性運行的重要前提。針對目前水價嚴重偏低和水費計收困難的狀況，《實施意見》對改革水價形成機制及其計收辦法作了規(guī)定。

《實施意見》重申了農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的定價原則。水價制定，考慮了水利工程供水成本以及不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異等因素，改變了過去農(nóng)業(yè)水價由省統(tǒng)一定價的做法，規(guī)定可由市縣提出方案，報省級價格主管部門批準。這樣做，一方面保證了定價原則的統(tǒng)一性，另一方面又能充分反映各市縣的實際情況，體現(xiàn)了水價制定要因地制宜、實事求是，同時，也有利于處理好農(nóng)業(yè)水價調(diào)整和減輕農(nóng)民負擔(dān)之間的關(guān)系。

目前，工業(yè)、農(nóng)業(yè)水價普遍偏低，相對而言，農(nóng)業(yè)水價更低。但從現(xiàn)實情況看，近期大幅度提高農(nóng)業(yè)水價難度較大。因此，除了嚴格按照《實施意見》規(guī)定的定價原則，盡快把工業(yè)和城市生活用水水價調(diào)整到位外，農(nóng)業(yè)用水水價可小步調(diào)整、逐步到位，當(dāng)前的重點是強化水費計收、提高水費征收率?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)地方委托鄉(xiāng)政府和村委會代收水費，中間環(huán)節(jié)多，截留、挪用和搭車收費等現(xiàn)象嚴重，一方面水管單位水費收取率低，另一方面又加重了農(nóng)民負擔(dān)。為切實解決這些問題，應(yīng)改進收費辦法，在減少中間收費環(huán)節(jié)上下工夫。一些地方的實踐表明，積極培育農(nóng)民用水合作組織是一種有效的方式，這樣做一是可以使用水農(nóng)戶參與管理，加強對水管單位的監(jiān)督，提高水費收取的透明度，做到水務(wù)公開；二是可以減少收費環(huán)節(jié)，降低用水成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)；三是可以提高繳費率，增加水管單位的水費收入，在一定程度上減輕各級財政的負擔(dān)。同時，按照新水法的要求，要盡快創(chuàng)造條件，推進由按畝計收水費向按方計量、按量收費的轉(zhuǎn)變，以促進農(nóng)業(yè)的節(jié)約用水。

（六）關(guān)于妥善安置分流人員問題

目前，水管單位人員臃腫是管理成本高、運營效率低的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國水管單位成立時批準的編制約26萬人，而目前全國水管單位實有職工47萬多人，其中從事工程管理的人員32萬人。因此，《實施意見》把精簡富余人員作為改革的一項重要內(nèi)容，要求各級水行政主管部門和水管單位在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開渠道，妥善安置分流人員。

人員分流的主要途徑有：利用水土資源優(yōu)勢大力開展多種經(jīng)營、鼓勵職工自謀職業(yè)、水管單位興辦的社會職能機構(gòu)和人員整體剝離、符合國家規(guī)定的允許提前退休等。其中，特別要注意利用水管單位的水土資源優(yōu)勢，大力開展多種經(jīng)營項目，努力安置分流人員。水管單位人員分流要立足于內(nèi)部消化。

根據(jù)初步測算，全國水管單位約需分流8萬人，對于全國1萬多個水管單位而言，總體上講人員分流的壓力不大，通過上述措施，基本上能夠妥善安置水管單位的分流人員。對于少數(shù)水管單位由于水土資源缺乏，不具備開展多種經(jīng)營的條件，依靠自身能力不能全部安置的，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T要統(tǒng)籌安排，幫助這些水管單位妥善安置分流人員。

（七）關(guān)于水管單位開展多種經(jīng)營問題

為了嚴格資產(chǎn)管理，《實施意見》對規(guī)范水管單位的多種經(jīng)營活動作了相應(yīng)規(guī)定。但是，據(jù)此就認為水管體制改革后，水管單位不能再開展多種經(jīng)營活動的觀點是片面的，也是十分有害的，如果處理不當(dāng)，將會影響水管單位的穩(wěn)定，乃至整個水管體制改革的順利推進。

從理論上講，水管單位中，承擔(dān)防洪、除澇等公益性任務(wù)所需的各項支出應(yīng)由財政全額負擔(dān)，承擔(dān)供水、發(fā)電等經(jīng)營性任務(wù)的經(jīng)費應(yīng)由收取的水電費中支付。但是，長期以來，由于財政資金不到位，約有1/3的純公益性水管單位沒有任何財政撥款，加上水價偏低，收取難，為了解決人員工資和工程運行維護經(jīng)費的不足，水管單位從為國家分憂、為職工排難的角度出發(fā)，開展多種經(jīng)營增收維穩(wěn)。實踐證明，多種經(jīng)營對彌補水管單位經(jīng)費不足，穩(wěn)定職工隊伍，保證水利工程的安全運行起到了非常重要的作用。據(jù)普查統(tǒng)計，*9年水管單位多種經(jīng)營純收入9.52億元，占水管單位總收入99.35億元的9.58%，約為水利事業(yè)費撥款的68.1%。

在新的歷史條件下，水管單位仍然要大力開展多種經(jīng)營。當(dāng)前，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，并正在建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政框架體系。水利的基礎(chǔ)性和公益性決定了其屬于財政重點支持的范疇，這也是水管單位體制改革的一個方向。但是，??是因為：第一，大部分水管單位都擁有一定的水土資源和技術(shù)力量，利用這些資源開展多種經(jīng)營，既可以避免資源的閑置和浪費，又可以減輕財政負擔(dān)，增加職工收入；第二，目前，水管單位超編嚴重，改革必然要壓縮機構(gòu)，精簡人員，對于分流人員，不能簡單地推向社會，要立足于在內(nèi)部消化，而內(nèi)部消化的安置手段主要是靠大力發(fā)展多種經(jīng)營；第三，改革要有一個過程，有的地方財政資金以及對水管單位的有關(guān)扶持政策難以一步到位，即使到位后，今后改善職工的福利條件，穩(wěn)定職工隊伍，在一定程度上仍然要靠發(fā)展多種經(jīng)營；第四，水管單位多種經(jīng)營經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，繼續(xù)發(fā)展既能提供一定數(shù)量的就業(yè)機會，又有利于壯大經(jīng)濟實力，有利于整個社會的繁榮和發(fā)展。

那么，對于《實施意見》中關(guān)于水管單位開展多種經(jīng)營活動的有關(guān)規(guī)定應(yīng)該如何去理解呢？

對純公益性水管單位，在財政資金到位后，不再從事以營利為目的的經(jīng)營性活動是合理的，但為了保障堤防安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源閑置和浪費，在水利工程管理范圍內(nèi)，利用水土資源優(yōu)勢，采取多種方式發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，是允許繼續(xù)開展的。

對定性為事業(yè)單位的準公益性水管單位，利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎(chǔ)設(shè)施等開展的諸如種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、加工制造、冶煉、技術(shù)咨詢、房地產(chǎn)等均應(yīng)視作是與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營項目，不在限制之列。而受到限制的只是那些在異地投資興辦的、與水利工程毫無關(guān)系的項目。但是，水管單位對多種經(jīng)營項目要規(guī)范管理，內(nèi)部要實行事企分開，有條件的單位可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)為紐帶，變直接管理為產(chǎn)權(quán)管理。

對定性為企業(yè)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位，只作了原則性的規(guī)定，水管單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分利用自身優(yōu)勢，大力開展多種經(jīng)營活動，努力壯大自身實力。

三、認真貫徹落實《實施意見》，全面推進水管體制改革

《實施意見》的實施，為水管體制改革提供了重要的政策保證，無論是對加強水利工程管理，還是對促進水利事業(yè)發(fā)展都有著十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，我們一定要從貫徹中央治水方針的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認真貫徹落實《實施意見》，全面推進水管體制改革。下面，我提七點要求：

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

水管體制改革是國務(wù)院部署的水利改革的重要組成部分，是通過改革那些社會主義市場經(jīng)濟體制下不利于水利事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，促進水利工程發(fā)揮更大的社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益，為水利管理現(xiàn)代化奠定堅實的體制保障。同時，水管體制改革，從解決長期以來水管單位面臨的諸多實際問題出發(fā)，以改革的思路，實事求是地提出了促改革保穩(wěn)定的指導(dǎo)意見，有很強的針對性，深受廣大水管職工的歡迎和擁護。但是，水管體制改革涉及到全國47萬多水管單位職工的切身利益，改革過程中必然會遇到各種困難和問題。《實施意見》的貫徹落實，既需要我們水利部門內(nèi)部的緊密配合和分工負責(zé)，又需要各級政府及其財政、計劃、社保、編制等有關(guān)部門的大力支持。因此，溝通協(xié)調(diào)的任務(wù)十分繁重。各級水行政主管部門和各有關(guān)單位要充分認識水管體制改革工作的艱巨性和復(fù)雜性，要把水管體制改革作為落實黨中央國務(wù)院深化經(jīng)濟體制改革的一項重要工作來抓，采取切實措施抓緊、抓好。

為切實加強對水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各省（區(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）和有改革任務(wù)的流域機構(gòu)，要成立由廳（局、委）領(lǐng)導(dǎo)掛帥的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確專門的辦事機構(gòu)和專職人員，切實做到組織有序、措施得力、扎扎實實、穩(wěn)步推進。剛才，汪恕誠部長已經(jīng)講了，各單位的一把手要親自抓改革工作，對改革中遇到的困難，出現(xiàn)的問題，要出面協(xié)調(diào)解決，要多向政府匯報，主動與相關(guān)部門溝通。

（二）認真學(xué)習(xí)，大力宣傳

全面貫徹落實《實施意見》，首先要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《實施意見》，提高廣大干部職工對貫徹落實《實施意見》重要意義和緊迫性的認識，樹立改革意識，為改革營造良好的氛圍。

宣傳《實施意見》，既要轟轟烈烈，更要注重實效。在形式上，要充分利用現(xiàn)代手段，采取廣大干部職工喜聞樂見、易于接受的形式。在內(nèi)容上，既要系統(tǒng)宣傳《實施意見》的具體內(nèi)容，也要深入探索改革措施，大力推廣改革經(jīng)驗。宣傳的重點，一是積極主動地向各級政府和有關(guān)部門匯報和宣傳，使他們了解《實施意見》，爭取他們的支持；二是要向廣大水利干部職工特別是水管單位的職工宣傳，要給他們講清改革的目的，改革的方向和改革的具體措施，積極爭取他們的理解、參與。各地都要結(jié)合本地具體情況，及時開展各種形式的《實施意見》學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步，學(xué)深一點，做到吃透精神，把握實質(zhì)，以適應(yīng)把握改革大局，指導(dǎo)改革實踐的需要；負責(zé)水管體制改革組織實施的同志要精通《實施意見》，深刻領(lǐng)會《實施意見》的內(nèi)涵?？傊褜W(xué)習(xí)、宣傳《實施意見》列入重要的議事日程，精心組織，周密計劃，統(tǒng)籌安排。

（三）結(jié)合各地實際，科學(xué)制定實施方案

《實施意見》要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府要結(jié)合本地實際，制定《實施意見》的具體實施方案，各地水利部門要充分發(fā)揮參謀作用，抓緊做好這項工作。

實施方案應(yīng)當(dāng)包括水管體制改革的組織形式、實施機構(gòu)、責(zé)任任務(wù)、階段目標(biāo)、進度安排，以及水管單位的分類定性、經(jīng)費測算、管養(yǎng)分離、人員分流、改革試點、學(xué)習(xí)宣傳等內(nèi)容。實施方案的制定要實事求是，因地制宜。方案要切實可行，確立的目標(biāo)任務(wù)通過努力要能夠做得到，切不可脫離實際和急于求成。總之，實施方案一定要具有可操作性。各省（區(qū)、市）的實施方案要報水利部備案。實施方案要于*3年3月底以前編制完成。

各流域機構(gòu)要抓緊直屬水管單位的改革工作，盡快提出改革方案，抓緊分類定性和經(jīng)費測算工作，部有關(guān)司局要根據(jù)職責(zé)和工作分工，積極做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

（四）搞好試點，全面推進

各省（區(qū)、市）要分別不同地區(qū)、不同類型，選擇一定數(shù)量具有代表性的水管單位，作為改革的試點單位，進行跟蹤研究。通過改革試點，研究改革中的問題，積累改革經(jīng)驗；對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究、及時處理；對改革中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，要及時宣傳、及時推廣。通過改革試點，實現(xiàn)“以點帶面“和“以點促面“，全面推進本地區(qū)的水管體制改革工作。

水利部也將選擇一批水庫、水閘、堤防、灌區(qū)等水管單位，作為全國水管體制改革的試點聯(lián)系單位，做好調(diào)查研究，分類指導(dǎo)。同時，與國務(wù)院有關(guān)部門針對改革中的普遍問題進行溝通和協(xié)商。

（五）抓緊各項改革配套的基礎(chǔ)工作

《水利工程管理單位定崗標(biāo)準》（簡稱《標(biāo)準》）和《水利工程管理單位費用編制規(guī)定及定額》（簡稱《定額》）是《實施意見》的重要配套文件，是今后有關(guān)部門核定水利工程管理單位崗位、人員和經(jīng)費的基本依據(jù)?！稑?biāo)準》和《定額》的編制要遵循事業(yè)單位改革的方向和水管體制改革的思路，體現(xiàn)精簡、效能的原則；要充分體現(xiàn)近年來水利基礎(chǔ)設(shè)施的改善、現(xiàn)代化管理手段的應(yīng)用等特點，要具有一定的先進性和前瞻性。這兩項工作此前部有關(guān)部門已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)工作，并形成了初步成果。下一步，要抓緊修改、補充和完善，并主動做好與財政部的協(xié)調(diào)溝通，爭取盡早頒布。

在水利部、財政部正式頒布《標(biāo)準》和《定額》之前，各地的編制測算工作可暫按地方有關(guān)編制管理的規(guī)定，并參照部《標(biāo)準》征求意見稿進行。經(jīng)費測算工作可暫按中央和地方有關(guān)財政預(yù)算編制和財務(wù)管理的規(guī)定進行。

按照《實施意見》要求，新建工程“在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源“。目前新建工程在立項報批時已增加了運行管理的內(nèi)容，但編制的內(nèi)容、形式等還很不規(guī)范，部有關(guān)部門要盡快研究制定《新建水利工程運行管理方案編制大綱》，以促進工程運行管理方案的完整和規(guī)范。

（六）建立全國水管體制改革工作年度統(tǒng)計報表制度

為掌握全國水管體制改革動態(tài)，及時通報各地改革進展情況，推廣改革的好經(jīng)驗、好做法，部決定建立全國水管體制改革工作年度統(tǒng)計報表制度。各省（區(qū)、市）和有改革任務(wù)的流域機構(gòu)要在每年6月和12月底前，將水管體制改革進展情況及經(jīng)驗、措施、存在問題等報部。

（七）關(guān)于*3年的預(yù)算編制和維修計劃安排

目前，各地正在編制*3年度的財政預(yù)算，各地要按照《實施意見》的要求，抓緊做好費用測算等基礎(chǔ)工作，爭取把應(yīng)由財政支付的水管單位人員工資等基本支出列入*3年度的財政預(yù)算。同時，要抓緊與有關(guān)部門協(xié)商和向政府匯報，盡快落實*3年度地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護管理費在水利工程維修養(yǎng)護上的使用計劃。

同志們，我們一定要以“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，充分認識貫徹落實《實施意見》的重要性、緊迫性和艱巨性，抓住機遇，扎實工作，力爭通過3至5年的努力，初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，促進水資源的可持續(xù)利用，保障我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。