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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們：

水是生命之源，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。聯(lián)合國千年宣言提出：在2015年年底前，使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。各國元首和政府首腦已承諾最遲在2015年實現(xiàn)上述目標(biāo)。聯(lián)合國確定*5年－2015年為生命之水國際行動10年，就是為實現(xiàn)上述目標(biāo)采取的一項重要舉措。我國黨和政府高度重視飲水安全問題?？倳浽谧罱匍_的中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：“要把切實保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”。根據(jù)總書記的指示精神，水利部黨組對飲水安全工作進(jìn)行了具體部署。*5年我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題確定為“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”，也是落實這一精神的具體行動。

水對人的生命和健康至關(guān)重要?？茖W(xué)研究表明，人體的59－66%是由水組成的。要維持人的健康基本需求，每人每天至少要得到20升安全飲用水。加上其他日常生活用水，每人每天大約需要50升水。目前，全球每六人中有一人不能持續(xù)獲得安全飲用水。發(fā)展中國家80％的發(fā)病及死亡與水有關(guān)。在中國，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有五十多種。要減少疾病，提高健康水平，最有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。

新中國成立以來，黨和政府歷來把解決人民群眾飲水問題作為一件大事來抓。特別是最近幾年，國家加大了農(nóng)村飲水解困工作的力度，把人畜飲水作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六小工程”的重要內(nèi)容。水利部黨組認(rèn)真貫徹黨中央治水方針，把解決飲水問題作為水利工作的首要任務(wù)，提出了分階段解決農(nóng)村飲水困難的目標(biāo)，第一階段解決《國家八七扶貧攻堅計劃》剩余的飲水困難問題；第二階段解決新出現(xiàn)的飲水困難問題，到“十五”末基本解決我國農(nóng)村現(xiàn)存的飲水困難問題，保證群眾基本的生活用水要求。五年來，國家共安排國債資金98億元，加上各級地方政府的配套資金和群眾自籌，總投入約180億多元，共建成各類農(nóng)村飲水工程80多萬處，使5700多萬農(nóng)村人口告別了飲水難。該項目覆蓋了27個省（自治區(qū)、直轄市）的*2個縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的14個師161個團(tuán)場，受益農(nóng)戶達(dá)1400多萬戶。

農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)成為近年來水利工作的三大亮點(diǎn)之一，取得了顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，使農(nóng)民真正得到了實惠，深受農(nóng)民的歡迎，被農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”和“三個代表”在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，取得了“小工程，大德政”的政治效果。這是一項偉大的歷史性成就，是我國農(nóng)村水利工作的一個里程碑。

近年來，我國農(nóng)村飲水解困工作雖取得了很大進(jìn)展，但是，飲水安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。一些地區(qū)飲水存在水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、供水保證率低、水性地方病等問題。尤其是高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質(zhì)問題，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門的初步調(diào)查以及聯(lián)合國評估，我國還有3億多人飲水不安全。飲水不安全問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水性地方病問題。主要是高氟水、高砷水和苦咸水問題。高氟水主要分布在華北、西北、東北和黃淮海平原地區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前全國有6300多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無明顯效果，往往給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，致使家庭貧困。在氟病區(qū)，由于氟斑牙、駝背病屢屢發(fā)生，直接影響青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁。有的地方村民身高只有0.8－1.4米，出現(xiàn)了“矮子村”，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。近幾年內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地新發(fā)現(xiàn)飲用高砷水致病的問題，受影響人口*多萬人。長期飲用砷超標(biāo)的水，造成砷中毒，可導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變?？嘞趟饕植荚诒狈胶蜄|部沿海地區(qū)。飲用苦咸水的人口有3800多萬人?？嘞趟饕强诟锌酀茈y直接飲用，長期飲用導(dǎo)致胃腸功能紊亂，免疫力低下。

二是飲用水源污染問題。據(jù)《*3年中國環(huán)境狀況公報》，七大水系407個重點(diǎn)監(jiān)測斷面中，只有38.1％的斷面滿足ⅰ～ⅲ類水質(zhì)要求，即符合作為飲用水水源的要求。28個重點(diǎn)湖庫中，只有7個符合飲用水水源的要求，占25％。另外，據(jù)對我國44個城市地下水的調(diào)查，有42個城市地下水已經(jīng)受到污染，并檢出數(shù)百種有毒有機(jī)物。城市水源污染，特別是持久性有機(jī)污染，威脅到飲水水質(zhì)。農(nóng)村飲用水源污染問題也十分嚴(yán)重。隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水的排放量和農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，許多農(nóng)村飲用水源受到污染，水中污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)。過去飲用水水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)在感觀和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)方面，現(xiàn)在則是越來越多的化學(xué)甚至毒理學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。由于水質(zhì)惡化，直接飲用地表水和淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。農(nóng)村約有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，易導(dǎo)致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。

三是血吸蟲問題。血吸蟲病近幾年來呈增長趨勢，有些地區(qū)與飲用水水源有關(guān)。目前血吸蟲病尚未得到控制的地區(qū)主要集中在長江流域的湖南、湖北、江西、安徽、*、四川、云南7省的110個縣（市、區(qū)），生活在病區(qū)的人口約6000萬。重病區(qū)主要是江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、沿長江的江（湖、洲）灘地區(qū)，以及四川、云南的部分山區(qū)。血吸蟲病區(qū)約有1100多萬人飲水不安全，其中急需新建或改造飲水工程的人口有220多萬人。

四是局部地區(qū)季節(jié)性缺水問題。近幾年，中央和地方安排資金建設(shè)飲水解困工程，重點(diǎn)是解決中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)農(nóng)民的吃水困難問題，缺水標(biāo)準(zhǔn)是1984年制定的（即居民到取水點(diǎn)的水平距離大于1-2公里，垂直高差超過100米）。還有一些地方雖然飲水不是特別困難，但由于供水設(shè)施簡陋或根本沒有供水設(shè)施，直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用，水源保證率低，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，干旱季節(jié)缺水時仍需遠(yuǎn)距離拉水或買水。特別是近年來氣候變化大，干旱嚴(yán)重，河水減少甚至斷流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅度增加，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水，使一些地區(qū)農(nóng)村生活飲用水不足問題更加突出。

黨中央、國務(wù)院對飲水安全問題十分關(guān)心，總書記多次做出重要批示：“飲用水安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的健康，必須高度重視。要通過科學(xué)論證，研究采取治理污染源、改進(jìn)自來水凈化處理等措施，從根本上解決問題，把以人為本真正落到實處”“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出解決方案，認(rèn)真加以落實，使群眾能喝上‘放心水’”。保障飲水安全、維護(hù)人的健康生命是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利工作的第一需要。我們要認(rèn)真貫徹落實總書記的重要批示精神，無論是城市還是農(nóng)村水利工作，都要把保證飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作為水利工作的首要任務(wù)抓緊抓好。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下幾項工作：

（一）進(jìn)一步摸清飲水安全現(xiàn)狀，搞好飲水安全建設(shè)規(guī)劃。水利部將組織編制《全國城鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)規(guī)劃》。在全國水資源調(diào)查評價成果的基礎(chǔ)上，深入開展飲水安全問題普查。對于農(nóng)村地區(qū)，要摸清未達(dá)到飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的人口情況、飲用水質(zhì)狀況和地區(qū)分布，制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案；對于城市，要摸清城市主要飲用水水源地的水質(zhì)狀況，加強(qiáng)重要水源水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動城市水源地保護(hù)，保障城市居民的飲水安全。就全國而言，要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實施”的原則，優(yōu)先解決對人民群眾生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。“十一五”期間，重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足問題，到2010年，使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低三分之一。到2020年，使城鄉(xiāng)居民飲水達(dá)到安全或基本安全。

（二）加大對飲水安全工程的投入力度。飲水安全是社會公益事業(yè)，理應(yīng)得到國家公共財政的支持。各級政府應(yīng)將解決人民群眾飲水安全問題作為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，增加投入。對貧困地區(qū)的飲水工程建設(shè)，應(yīng)以政府補(bǔ)助為主，群眾自籌為輔。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的飲水工程建設(shè)，所需資金由政府、受益群眾、市場等多種途徑籌集。對飲水工程建設(shè)和運(yùn)行中的用地、用電、稅費(fèi)等應(yīng)實行優(yōu)惠政策。對于兼有向二、三產(chǎn)業(yè)供水任務(wù)的飲水工程，可采用股份制等形式吸納社會資金或利用貸款進(jìn)行建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌兼顧，抓好飲水安全建設(shè)工作。飲水安全建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，除了飲水工程建設(shè)外，還包括水源保護(hù)和監(jiān)測體系建設(shè)等方面的內(nèi)容。只有把這幾項內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。第一，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。認(rèn)真貫徹《水法》，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定有關(guān)辦法，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止水源受到污染和人為破壞。第二，要因地制宜建設(shè)飲水工程。根據(jù)各地自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。既要考慮當(dāng)前的現(xiàn)實可行性，同時要兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。第三，要完善飲水安全監(jiān)測體系。在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測中心；以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)。對于集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測；對于分散供水工程，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

（四）深化改革，不斷完善飲水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以保障飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、??會化服務(wù)保障體系。對水窖、水池、水柜等微型集雨工程，采取國家補(bǔ)助，農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的體制；對自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程，采取國家補(bǔ)助，農(nóng)戶自籌，由受益農(nóng)戶在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水戶協(xié)會，實行自主管理；對跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采取專管機(jī)構(gòu)、受益村和用水戶協(xié)會管理相結(jié)合的辦法，實行有償供水，合理收費(fèi)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。

同志們，讓每個人都得到安全飲用水是人類的共同愿望。到2020年為3億多人口提供安全飲用水是一項長期而艱巨的任務(wù)。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以人為本，與時俱進(jìn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，扎實工作，為保障飲水安全，維護(hù)廣大人民群眾生命健康做出我們的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！