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同志們：

這次全國(guó)水土保持工作會(huì)議是全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神和全黨深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的形勢(shì)下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)交流*8年以來(lái)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清工作思路，推進(jìn)水土保持事業(yè)的新發(fā)展。

下面，根據(jù)會(huì)議安排，我就水土保持工作中如何樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，講幾點(diǎn)初步的看法，供大家參考。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是水土保持的戰(zhàn)略選擇

黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?！边@是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。它揭示了全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的普遍規(guī)律，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面工作具有普遍的指導(dǎo)意義。水土保持作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性事業(yè)，毫無(wú)疑問(wèn)要堅(jiān)決樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這是推進(jìn)水土保持事業(yè)新發(fā)展的必然選擇。立足國(guó)情樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出的歷史背景，準(zhǔn)確理解它的深刻內(nèi)涵，認(rèn)真審視水土保持長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水土保持工作的新要求。

科學(xué)發(fā)展觀是站在歷史和時(shí)代的高度，針對(duì)新時(shí)期新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題而提出來(lái)的。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從總體上來(lái)看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式還是相對(duì)落后的、粗放的，存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”問(wèn)題。許多地方重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重視眼前、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展了，但資源枯竭了、環(huán)境惡化了，反過(guò)來(lái)制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果繼續(xù)延續(xù)這種增長(zhǎng)方式，從我國(guó)的國(guó)情看，資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就可能落空；從全球的視眼看，不僅我國(guó)的資源和環(huán)境無(wú)法支撐，全球的資源和環(huán)境也難以承受。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，中央在總結(jié)國(guó)內(nèi)外大量經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，第一次提出了科學(xué)發(fā)展觀的新理論。這既是歷史的、理性的選擇，又是現(xiàn)實(shí)的需要。

科學(xué)發(fā)展觀汲取了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的大量有益成果，內(nèi)涵極為豐富。一是堅(jiān)持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。二是全面發(fā)展。就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。三是協(xié)調(diào)發(fā)展。就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。四是可持續(xù)發(fā)展。這是科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)。就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀，回顧我國(guó)水土保持發(fā)展的歷史不難發(fā)現(xiàn)，我們過(guò)去和現(xiàn)在的許多做法是符合科學(xué)發(fā)展觀的，但也有一些問(wèn)題是與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)的，還有一些是與科學(xué)發(fā)展觀相背離的。符合科學(xué)發(fā)展觀的主要做法，比如堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的工作方針；堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，全面?guī)劃，因地制宜，綜合防治的技術(shù)路線；堅(jiān)持治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持依靠群眾、服務(wù)群眾的思想路線，不斷完善政策機(jī)制，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用，加快水土流失防治步伐，等等。50多年來(lái)，我國(guó)水土保持堅(jiān)持這些經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。全國(guó)累計(jì)完成水土流失初步治理面積90多萬(wàn)平方公里，水土保持設(shè)施每年可減少土壤侵蝕量15億噸，這對(duì)維護(hù)我國(guó)的水土資源安全和生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮了重要的作用；全國(guó)共建設(shè)基本農(nóng)田1300萬(wàn)公頃，營(yíng)造經(jīng)果林460多萬(wàn)公頃，極大地改善了水土流失區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，*0多萬(wàn)貧困人口通過(guò)水土保持脫貧致富。*6年至今，全國(guó)共審批水土保持方案21萬(wàn)個(gè)，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)300多億元，防治人為水土流失面積6萬(wàn)平方公里，減少水土流失量10億多噸，有效保護(hù)了我國(guó)本來(lái)就很脆弱的生態(tài)環(huán)境。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，是水土保持工作的“傳家寶”，是我們繼續(xù)取得成功的基石，完全符合科學(xué)發(fā)展觀，要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要有：全社會(huì)水土保持的意識(shí)還不夠強(qiáng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成的人為水土流失還相當(dāng)嚴(yán)重；公民參與生態(tài)建設(shè)的自覺(jué)性、參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；對(duì)生態(tài)自我修復(fù)的認(rèn)識(shí)不夠，未能充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)的能力，雖然下了很大工夫，但人的力量畢竟有限，治理速度始終比較緩慢；在工程建設(shè)中，過(guò)分依賴政府的作用，而對(duì)市場(chǎng)在水土流失防治中資源配置的作用重視不夠，沒(méi)有真正建立起一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、科學(xué)高效的工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。同時(shí)，從水土保持行業(yè)本身來(lái)說(shuō)，目前在思想認(rèn)識(shí)上、隊(duì)伍素質(zhì)上、基礎(chǔ)工作等方面尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，科研長(zhǎng)期滯后于生產(chǎn)實(shí)踐，技術(shù)推廣服務(wù)體系不完善，轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，制約了水土保持事業(yè)的快速發(fā)展。

不符合科學(xué)發(fā)展觀的做法，初步分析，主要是兩個(gè)方面：一是違背自然規(guī)律。比如，在干旱、半干旱地區(qū)種植一些不適合種的樹(shù)，成活率、保存率都很低，結(jié)果年年植樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)、年年造林不見(jiàn)林，或者是多年后仍是一片小老頭樹(shù)。國(guó)家花了很多錢(qián)，群眾也投入很多勞動(dòng)力，但改善生態(tài)的效果并不好。又比如，過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的力量，主張人定勝天，人要改變大自然，氣壯山河地向沙漠進(jìn)軍，無(wú)限度地?cái)U(kuò)大人工綠洲，結(jié)果導(dǎo)致“人進(jìn)沙進(jìn)”，雖增加了少量的人工綠洲，而自然綠洲則大量減少。有的地方甚至為了植樹(shù)造林而超采地下水，結(jié)果是“綠了一條線，黃了一大片”，導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的加速退化。再比如，我們現(xiàn)在許多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還比較落后，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡性循環(huán)。二是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在生態(tài)建設(shè)中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家的、全局的利益，強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益，而忽視群眾的切身利益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，出現(xiàn)一些不顧群眾發(fā)展生產(chǎn)實(shí)際而理想化地搞生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工作的失敗。實(shí)踐證明，在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，忽視“以人為本”這一重要原則，就生態(tài)論生態(tài)，老百姓的吃飯、燒柴等問(wèn)題不解決，造林種草的成果就很難鞏固，這樣建成的生態(tài)環(huán)境也不可能穩(wěn)定、可持續(xù)地維護(hù)。前些年在我國(guó)西北地區(qū)曾經(jīng)實(shí)施的一個(gè)糧援生態(tài)項(xiàng)目，其教訓(xùn)就非常深刻，我們必須認(rèn)真汲取。

科學(xué)發(fā)展觀不僅是重大的理論問(wèn)題，更是重大的實(shí)踐問(wèn)題，必然要落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中去?？偨Y(jié)幾十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從當(dāng)前看，科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到水土保持的具體實(shí)踐中，最核心的是要把握以下四點(diǎn)：

第一，樹(shù)立和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念。人類(lèi)要生存、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會(huì)要進(jìn)步，必然要開(kāi)發(fā)和利用大自然，現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是如何處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，做到資源能夠可持續(xù)地利用，環(huán)境能夠可持續(xù)地維護(hù)。在水土保持工作中，樹(shù)立和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念，就是要有效保護(hù)和合理利用水土資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既充分利用水土資源，又確保大自然能夠承受，資源與環(huán)境不衰退；既考慮當(dāng)前，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既顧及當(dāng)代人，又顧及后代人，以水土資源可持續(xù)地利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)地維護(hù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。做到這一點(diǎn)，首先要高度重視預(yù)防保護(hù)工作，保護(hù)好現(xiàn)有的資源和環(huán)境。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督，最大限度地減少開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成的人為水土流失，遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。堅(jiān)決改變傳統(tǒng)掠奪式地開(kāi)發(fā)利用資源，無(wú)限制地向大自然索取的做法。其次是要千方百計(jì)地加快嚴(yán)重水土流失地區(qū)的治理，減輕由于水土流失而導(dǎo)致的各種自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。樹(shù)立和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念的關(guān)鍵，是要在廣大群眾中樹(shù)立保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)財(cái)富，就是保護(hù)未來(lái)的觀念，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和耕作方式，有效保護(hù)和改善土地質(zhì)量，不斷提高土地生產(chǎn)能力。這是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水土保持工作最主要的要求。

第二，樹(shù)立和落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。水土保持是一項(xiàng)邊緣性工作，最大的特點(diǎn)在于綜合。這項(xiàng)工作涉及多個(gè)因素、多個(gè)目標(biāo)，包涵了許多對(duì)立統(tǒng)一的方面和問(wèn)題。比如當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題、局部與全局問(wèn)題、政府與市場(chǎng)問(wèn)題、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、保護(hù)與利用問(wèn)題、治理與開(kāi)發(fā)問(wèn)題、工程措施與生物措施問(wèn)題、人工治理與自然修復(fù)問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約。在水土保持工作中，必須處理好它們之間的辨證關(guān)系，統(tǒng)籌安排，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。在技術(shù)路線上，水土保持要始終堅(jiān)持綜合治理，山水田林路統(tǒng)籌安排，工程、生物、農(nóng)業(yè)、管理措施綜合運(yùn)用，不能搞單打一，但當(dāng)前要突出生態(tài)修復(fù)措施。在區(qū)域布局上，要全面兼顧，上下游統(tǒng)籌。從國(guó)家來(lái)講，在把工作重心放在西部的同時(shí)，也要關(guān)注東部的生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。在繼續(xù)抓好以農(nóng)村為重點(diǎn)的水土保持工作的同時(shí)，也要重視城鎮(zhèn)地區(qū)的水土流失防治工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，各地側(cè)重點(diǎn)一定要有所區(qū)別，有的要以解決群眾溫飽為主，有的要以改善生態(tài)、人居環(huán)境為主。在部門(mén)協(xié)作上，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。水土保持部門(mén)的重要職能就是協(xié)調(diào)水土流失防治。從這些年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，在一個(gè)流域中發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的作用，效果就很好。在水土保持投入上，既要努力增加各級(jí)政府的投入，又要廣泛吸收社會(huì)資金，還要積極引進(jìn)外資，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金的不足。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、管理模式，提高水土保持管理水平。

第三，樹(shù)立和落實(shí)以人為本的理念。水土保持工作主要、??落實(shí)以人為本尤為重要。生態(tài)建設(shè)能不能順利推進(jìn)、治理成果能不能鞏固，關(guān)鍵在于能不能把群眾的事情辦好。在水土保持工作中落實(shí)這一理念，一是要解決好群眾當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。正確處理生態(tài)建設(shè)和改善民生的關(guān)系，把解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題作為生態(tài)建設(shè)的前提和手段，為生態(tài)建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，各地情況不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，群眾迫切要求解決的問(wèn)題也不一樣，有的要求解決吃飯問(wèn)題，有的則要求解決增收的問(wèn)題，還有的要求解決吃水、生活道路或環(huán)境方面的問(wèn)題，等等。這種情況下，水土保持工作就要因勢(shì)利導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)。當(dāng)前，特別要高度重視嚴(yán)重水土流失地區(qū)的糧食安全問(wèn)題，因?yàn)槎鄶?shù)嚴(yán)重水土流失地區(qū)交通不便，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，從外部大量調(diào)糧決非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，遠(yuǎn)水難解近渴。如果農(nóng)民的吃飯問(wèn)題解決不好，還是要?dú)У袅植萑シN糧的。二是要幫助群眾解決好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。要引導(dǎo)群眾從長(zhǎng)計(jì)議，認(rèn)清保護(hù)和建設(shè)良好生態(tài)的長(zhǎng)效利益。找準(zhǔn)治理水土流失與增加農(nóng)民收入的最佳結(jié)合點(diǎn)，把水土流失治理與長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，著眼于長(zhǎng)期提高人民群眾的生活水平，積極調(diào)整建設(shè)布局。要注意加大控制面源污染的水土保持措施建設(shè)力度，改善河流、湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)，維護(hù)河流良好生態(tài)，讓群眾喝上放心的水；加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工作，提高群眾生活質(zhì)量。三是注意發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線，深入群眾、深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，集中群眾智慧，尊重群眾意愿，使水土保持各項(xiàng)決策和建設(shè)內(nèi)容符合實(shí)際，符合群眾要求。凡是群眾接受、積極性高的，就快干；凡是群眾不接受、積極性不高的，就先放一放，等時(shí)機(jī)成熟后再搞。要注意用政策調(diào)動(dòng)群眾的積極性，把工程建設(shè)與群眾切身利益緊密結(jié)合起來(lái)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、建后管護(hù)等工程建設(shè)的全過(guò)程，加大群眾參與力度，真正實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的利益。

第四，樹(shù)立和落實(shí)人與自然和諧的理念。不論是水土資源，還是生態(tài)環(huán)境，對(duì)人類(lèi)活動(dòng)、對(duì)動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育都是有一定承載能力的，一旦超過(guò)其承載能力，水土資源和生態(tài)環(huán)境就會(huì)受到傷害。同樣，人類(lèi)的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)如果超過(guò)自然的承載能力，也必然不能收到預(yù)期的效果。因此，在水土保持工作中，必須樹(shù)立人與自然和諧的理念，正確處理人與自然的關(guān)系。水土保持工作中落實(shí)這一理念，關(guān)鍵是要做到兩點(diǎn)：一是尊重自然規(guī)律，按照自然規(guī)律辦事。要深入研究水土資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)水土資源、生態(tài)環(huán)境的承載能力，合理選擇水土保持的措施和方案，合理選擇適宜的植被類(lèi)型，做到因地、因水制宜。對(duì)那些土地承載力極為有限的特殊區(qū)域，應(yīng)采取生態(tài)移民的方式，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)人與自然和諧。要充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，使生態(tài)環(huán)境更快更好的改善。二是要處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)中人與自然的關(guān)系。在開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人的需要的過(guò)程中，既要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；既要滿足人的需要，也要維護(hù)自然的平衡。善待自然，讓生態(tài)系統(tǒng)保持在良好的狀態(tài)，良性地循環(huán)，更好地造福于人類(lèi)。樹(shù)立人與自然和諧理念，這既是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是新時(shí)期治水思路的本質(zhì)特征。

總之，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)常性地對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和反思，看看符合不符合科學(xué)發(fā)展觀，符合的就毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，全力以赴地做好；不符合的就毫不猶豫地調(diào)整，實(shí)事求是地糾正。

二、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”是水土保持的根本目標(biāo)

水土資源和生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性的地位。水土流失既是資源問(wèn)題，又是環(huán)境問(wèn)題。現(xiàn)在看來(lái)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，水土保持最根本的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”，即實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)可持續(xù)”支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。下面，我就“兩個(gè)可持續(xù)”適當(dāng)展開(kāi)一下，與大家共同探討。

（一）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”，是當(dāng)前我國(guó)亟需破解的兩大問(wèn)題

從我國(guó)水土資源面臨的形勢(shì)來(lái)看，雖然我國(guó)水土資源在總量上居世界前列，但人均占有量很少。如人均耕地占有量只有1.43畝，不到世界人均水平的40%，且許多地區(qū)的耕地缺乏水源保證，單位面積產(chǎn)量很低。特別是在廣大的水土流失區(qū)，土地退化嚴(yán)重，許多地方土地資源已經(jīng)到了難以維系生存的地步。我國(guó)水資源短缺，人均水資源占有量只有2*立方米，相當(dāng)于世界人均水平的32%，接近國(guó)際公認(rèn)的警戒線。水資源在空間和時(shí)間上分布不均，導(dǎo)致水資源供需矛盾非常尖銳。降水量在400毫米以下的區(qū)域，占國(guó)土面積的52.8%。南方缺土，北方缺水，很大程度上限制了水土資源的有效利用。為了滿足十幾億人的生存需要，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)節(jié)制地對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)墾種植，廣種薄收，并大量使用農(nóng)藥化肥；對(duì)淡水資源進(jìn)行粗放式的開(kāi)放利用，給水土資源造成了難以承受的壓力。隨著人口的不斷增加、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對(duì)水土資源的壓力還在繼續(xù)增加，而且人增地減的趨勢(shì)在短期內(nèi)又難以遏制，人地矛盾將更加突出，水土資源必將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。近幾年我國(guó)每年凈增人口800萬(wàn)左右，而耕地卻以每年500萬(wàn)畝左右的速度減少。水土資源有限性和需求增長(zhǎng)的矛盾如果處理不好，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用，有可能引發(fā)資源危機(jī)。

從我國(guó)生態(tài)環(huán)境的狀況看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)是比較脆弱的，承載力十分有限。僅沙漠、戈壁、冰川、永久凍土及石山、裸地等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)就占國(guó)土總面積的28%；受大陸性季風(fēng)氣候影響，我國(guó)55%的國(guó)土面積基本不適宜人類(lèi)生產(chǎn)和生活。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的歷史欠賬很大，特別是在過(guò)去幾十年里，數(shù)量龐大的人口對(duì)生態(tài)環(huán)境形成了巨大而持久的壓力。粗放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，使本來(lái)就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)之間的矛盾十分突出。人口的壓力、強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞。同世界平均水平相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)度高出世界平均水平的3-3.5倍，平均每人每年搬動(dòng)的土石方量是世界平均值的1.4倍；自然災(zāi)害發(fā)生頻率比世界平均水平高出20%。從未來(lái)發(fā)展看，今后如不加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，現(xiàn)代化進(jìn)程中超強(qiáng)度、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，將很可能超出生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

總書(shū)記最近在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一些地方環(huán)境污染問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會(huì)更加突出。如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無(wú)法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。要引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源的意識(shí)，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點(diǎn)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)自然資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題，保證人民群眾在生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（二）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。選擇可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)在面臨一系列人口、資源、環(huán)境等重大問(wèn)題時(shí)進(jìn)行長(zhǎng)期反思的結(jié)果?？沙掷m(xù)發(fā)展相對(duì)于傳統(tǒng)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)性，其核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在資源可持續(xù)利用、環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的前提下，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅。傳統(tǒng)的發(fā)展模式之所以成為問(wèn)題，主要是因?yàn)橘Y源、環(huán)境存在著不可持續(xù)的隱患。當(dāng)今世界各國(guó)都把提高本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展能力作為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。水土資源和生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的地位，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待水土資源和生態(tài)環(huán)境。

從水土資源來(lái)看，它具有基礎(chǔ)性、有限性、脆弱性三個(gè)特點(diǎn)?；A(chǔ)性是指水土資源是人類(lèi)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件和前提，須臾不能缺少；有限性是指相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的人類(lèi)需要，地球能夠提供給人類(lèi)的水土資源及其承載力是有限的；脆弱性是指水土資源極易受到人類(lèi)利用方式的影響，在利用不當(dāng)?shù)那闆r下，其生產(chǎn)力會(huì)急劇下降。土地資源的補(bǔ)給和再生一般需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，一旦超過(guò)了極限，要想恢復(fù)是非常困難的。水土資源的這三個(gè)特點(diǎn)，決定了人類(lèi)對(duì)待它的態(tài)度應(yīng)該是：有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，使之可持續(xù)地利用。

從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，它具有整體性、約束性、不可逆性三個(gè)特點(diǎn)。整體性是指生態(tài)環(huán)境是相連相通的，任何一個(gè)局部環(huán)境的破壞，都有可能引發(fā)全局性的災(zāi)難，甚至危及整個(gè)國(guó)家和民族的生存。如上水、上風(fēng)地區(qū)的水土流失對(duì)下水、下風(fēng)地區(qū)有很大的影響，局部地區(qū)的沙塵暴會(huì)波及其他許多地區(qū)。約束性是指生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的惡化會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)形成極大的制約；不可逆性是指生態(tài)環(huán)境的支撐能力有一定的限度，一旦超過(guò)其承載能力，往往造成不可逆轉(zhuǎn)的后果，甚至引發(fā)生態(tài)災(zāi)難。許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一旦形成，要想解決必須在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上付出很高的代價(jià)。生態(tài)環(huán)境的這三個(gè)特性，決定了人類(lèi)對(duì)待它的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是：樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，減少對(duì)生態(tài)的干擾和破壞，限制一切導(dǎo)致環(huán)境惡化的因素，使之可持續(xù)地維護(hù)。

我國(guó)現(xiàn)在正處于從人均gdp1000美元的低收入國(guó)家向人均gdp3000美元的中等收入國(guó)家邁進(jìn)的重要發(fā)展階段。經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入向中等收入邁進(jìn)的階段，對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)非常重要的歷史階段。在這一階段，快速發(fā)展的各種基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，如果處理得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能夠繼續(xù)向??段，往往也是人口、資源、環(huán)境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時(shí)期，如果處理不當(dāng)，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徘徊，甚至引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)必須在資源與環(huán)境問(wèn)題上做出慎重而科學(xué)的選擇，特別是要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間矛盾，在確保資源可持續(xù)利用、環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的前提下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”，是構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十六大明確提出要在21世紀(jì)的頭20年，全面建設(shè)惠及十幾億人口更高水平的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。最近總書(shū)記明確提出，要全面建設(shè)“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧”的和諧社會(huì)，核心是妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。

但從目前看來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最不和諧的問(wèn)題是城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，要建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，最繁重的任務(wù)在水土流失地區(qū)。這些地區(qū)，相當(dāng)一部分群眾的溫飽問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，現(xiàn)代文明與他們相距比較遙遠(yuǎn)。特別是西部水土流失區(qū)，既是全國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，又集中分布著全國(guó)一半以上的貧困縣和70%以上的貧困人口，是當(dāng)前我國(guó)解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重中之重，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)所在。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。同樣，沒(méi)有水土流失區(qū)農(nóng)民的小康，也就不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)民的小康；沒(méi)有水土流失區(qū)的和諧，就不可能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和權(quán)威專(zhuān)家分析，現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)能夠向城鎮(zhèn)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是有限的，實(shí)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民脫貧致富最現(xiàn)實(shí)的途徑仍然是土地。同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)也是在廣大的農(nóng)村，這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是全局問(wèn)題。在這種情況下，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，就必須始終把保護(hù)水土資源、高效持續(xù)利用水土資源作為水土保持工作的基本點(diǎn)和著眼點(diǎn)，讓水土資源就地生財(cái)；始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極改善生態(tài)環(huán)境作為水土保持工作的主攻方向，讓生態(tài)環(huán)境更好地滿足人類(lèi)的需要。大量實(shí)踐表明，只要把水土資源保護(hù)好、利用好，把生態(tài)環(huán)境維護(hù)好，把適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)，就能脫貧，就能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奔小康是完全可能的。做到了這一點(diǎn)，就可以為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)做出非常重要的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)治工程經(jīng)過(guò)15年連續(xù)的治理，治理區(qū)人均產(chǎn)糧由治理前的363公斤提高到510公斤，累計(jì)增產(chǎn)糧食51.3億公斤，有效解決了1000多萬(wàn)群眾的溫飽問(wèn)題。同時(shí)治理區(qū)荒山荒坡減少了81%，林草覆蓋率由23%提高到45%，土壤侵蝕量減少50%以上，水土資源得到保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。

（四）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”，是水土保持義不容辭的責(zé)任

水土流失的直接后果就是導(dǎo)致資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、加劇自然災(zāi)害和貧困，危及國(guó)土和國(guó)家生態(tài)安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。據(jù)亞行估算，水土流失給我國(guó)帶來(lái)的總體經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年gdp總量的4.1%。水土流失不僅是我國(guó)重大的資源問(wèn)題，也已經(jīng)成為我國(guó)的頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

水土保持與人類(lèi)的生存、發(fā)展存在著非常密切的關(guān)系。從遠(yuǎn)古的“平治水土”，到現(xiàn)在的預(yù)防為主、防治結(jié)合，乃至近年來(lái)總結(jié)形成的人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，水土保持始終是人們長(zhǎng)期同水土流失作斗爭(zhēng)，有效保護(hù)和合理利用水土資源，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)積累。實(shí)踐證明，與任何單一的措施相比，水土保持在生態(tài)建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠充分考慮自然、社會(huì)等各種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，科學(xué)配置各項(xiàng)措施，確保人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，水土保持能夠有效地保護(hù)和培育水土資源，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。通過(guò)采取工程、生物和農(nóng)業(yè)耕作措施，改變了原來(lái)土地的立地條件，增加了地面覆蓋，有效控制土壤侵蝕，從而提高土地生產(chǎn)力和資源利用率；通過(guò)增加降雨就地入滲，減少了江河湖庫(kù)泥沙，減少化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)進(jìn)入水體，從而有效地涵養(yǎng)了水源，延長(zhǎng)了水利工程的使用壽命。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)治理的水土流失區(qū)，土地利用結(jié)構(gòu)明顯趨于合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，抗御自然災(zāi)害的能力大為提高，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收入、人口環(huán)境容量大幅度增加。曾經(jīng)是“苦瘠甲天下”的定西和“有紅色沙漠”之稱(chēng)的江西興國(guó)等嚴(yán)重水土流失地區(qū)，正是通過(guò)水土保持，有效利用了水土資源，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，人民安居樂(lè)業(yè)。

另一方面，水土保持能夠有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。水土保持在大力建設(shè)基本農(nóng)田、小型水利水保工程的同時(shí)，因地制宜地大力開(kāi)展林草植被建設(shè)，有效增加植被覆蓋，改善了生態(tài)環(huán)境。陜西榆林市通過(guò)長(zhǎng)期不懈的綜合治理，沙區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，植被覆蓋率由建國(guó)初的1.8%提高到目前的39.8%，40萬(wàn)公頃的流沙得到固定或半固定，年沙暴日數(shù)由66天降低到24天。水土保持在改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，為江河下游的治理和開(kāi)發(fā)，為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

實(shí)踐證明，在水土流失未得到有效治理的情況下，水土資源就不能持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境就不可能可持續(xù)維護(hù)，廣大水土流失區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能得到穩(wěn)定健康發(fā)展，長(zhǎng)期困擾我國(guó)大部分地區(qū)的干旱、洪澇問(wèn)題也不可能得到有效解決，而且會(huì)嚴(yán)重影響其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒(méi)有大江大河中上游的水土保持，就難以確保下游地區(qū)的長(zhǎng)久安瀾；如果任由大范圍的水土流失發(fā)展下去，不但會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家的生態(tài)安全、糧食安全和供水安全，甚至?xí)适藗冑囈陨婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須高度重視水土保持工作，加快水土流失防治步伐。

這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下，在水土保持工作中，必須同步推進(jìn)“兩個(gè)可持續(xù)”，不能顧此失彼。因?yàn)?，水土流失、水土資源、生態(tài)環(huán)境三者之間互為因果，相互影響。當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭到破壞時(shí)，水土流失加劇，水土資源就遭到破壞，生態(tài)環(huán)境就進(jìn)一步惡化；當(dāng)生態(tài)環(huán)境得到有效維護(hù)時(shí)，水土流失就很輕微，水土資源就能夠得到穩(wěn)步地改良和增殖，生態(tài)環(huán)境就能夠良性發(fā)展。沒(méi)有水土資源的可持續(xù)利用，就不可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)；同樣，沒(méi)有生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維護(hù)，也不可能實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。所以，在實(shí)際工作中，我們既要重視水土資源的可持續(xù)利用，又要重視生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，統(tǒng)籌同步推進(jìn)“兩個(gè)可持續(xù)”。

總之，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”為根本目標(biāo)，是水土保持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略抉擇。它是水土保持工作在思想認(rèn)識(shí)上的一次質(zhì)的飛躍，是半個(gè)多世紀(jì)我國(guó)水土保持工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是新時(shí)期治水思路的集中體現(xiàn)，是對(duì)資源和生態(tài)規(guī)律更高層次上的把握。實(shí)踐證明，凡是在工作中做到了以這“兩個(gè)可持續(xù)”為根本目標(biāo)，工作就能成功，就能取得成效；凡是工作取得成功的，都是我們自覺(jué)地堅(jiān)持了“兩個(gè)可持續(xù)”的目標(biāo)。同樣，凡是失敗的或者效果不顯著的，都是由于沒(méi)有很好為“兩個(gè)可持續(xù)”而奮斗。今后，我們確定具體工作目標(biāo)、制定政策、研究措施、落實(shí)工作、評(píng)價(jià)成效，都要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量、來(lái)檢驗(yàn)，自覺(jué)地按照科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水土保持工作提出的四項(xiàng)要求，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”而努力。

三、做好六項(xiàng)工作是水土保持的主要任務(wù)

“兩個(gè)可持續(xù)”是水土保持工作的根本目標(biāo)。圍繞“兩個(gè)可持續(xù)”，當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)主要抓好以下六項(xiàng)工作。這六項(xiàng)工作，有些是過(guò)去就已開(kāi)展的，要加強(qiáng)和進(jìn)一步做好的，有些是根據(jù)新形勢(shì)、新需要拓展的，是探索性的?，F(xiàn)在，我想一并提出來(lái)，與大家探討。

（一）做好監(jiān)督保護(hù)工作，控制人為水土流失。這是《水土保持法》賦予我們的重要行政管理職能。這些年來(lái)，各級(jí)水土保持部門(mén)依法認(rèn)真履行職能，在監(jiān)督保護(hù)方面中取得顯著成績(jī)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，為保護(hù)資源環(huán)境、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全做出了重要貢獻(xiàn)。但是，大家仍然要清醒地看到，目前我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，各種基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，大量興建鐵路公路、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等，同時(shí)修建電站（廠）、挖煤開(kāi)礦等資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度也越來(lái)越大，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。而這種人為破壞造成的水土流失后果非常嚴(yán)重，很難治理。比如，進(jìn)入江河湖庫(kù)的棄土棄渣很難清理，巖石裸露后植被很難恢復(fù)。因此，我們作為行業(yè)主管部門(mén)，就必須把監(jiān)督保護(hù)工作跟上去。綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，突出抓好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。總的設(shè)想是，近期要切實(shí)有效控制人為水土流失，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)；長(zhǎng)遠(yuǎn)要實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)同保護(hù)水土資源相協(xié)調(diào)。從國(guó)家的層面上講，近期將重點(diǎn)抓好“三江”源區(qū)、首都水源區(qū)、丹江口水源區(qū)等生態(tài)良好區(qū)域和特殊生態(tài)功能區(qū)的預(yù)防保護(hù)工作，并加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等公路、鐵路、水利、礦山等國(guó)家重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立近期重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，確定重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督工程，并對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督。在滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)和其他生態(tài)極度脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，要嚴(yán)格控制進(jìn)行任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；有特殊情況必須建設(shè)的，要深入研究工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，慎重對(duì)待，嚴(yán)格要求，為國(guó)家把好生態(tài)保護(hù)關(guān)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的水土保持工作，做好城鎮(zhèn)周邊和開(kāi)發(fā)區(qū)的水土流失防治，搞好綠化美化，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。要以監(jiān)督執(zhí)法為切入點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村“四荒”治理開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中造成的生態(tài)破壞和水土流失。對(duì)集中連片、動(dòng)土量大的治理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，更要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。最近我注意到，現(xiàn)在不少經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)提出建設(shè)用地要上山，利用荒山搞建設(shè)。這將對(duì)水土保持有很大的影響，各地要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，采取措施，嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）做好生態(tài)自我修復(fù)工作，促進(jìn)大面積植被??極調(diào)整工作思路，加大了封育的力度，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力恢復(fù)植被、改善生態(tài)，取得明顯成效。通過(guò)不斷探索、典型引導(dǎo)、示范推廣，各級(jí)政府對(duì)生態(tài)修復(fù)工作給予了高度的重視，幾年來(lái)全國(guó)相繼有25個(gè)省526個(gè)縣了封山禁牧的決定，950個(gè)縣全部或部分實(shí)施了封山禁牧；所有國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)；青海“三江”源區(qū)實(shí)施了預(yù)防保護(hù)工程；部里組織在177個(gè)縣實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。全國(guó)實(shí)施封育保護(hù)面積累積達(dá)到60萬(wàn)平方公里。通過(guò)實(shí)施封禁保護(hù)，不僅使生態(tài)建設(shè)成果得到了較好的保護(hù)，而且更多地依靠大自然的自我修復(fù)能力，使封禁區(qū)內(nèi)的植被得到了較快的恢復(fù)；不僅有效減輕了水土流失的程度，而且促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和人們思想觀念的積極變化，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；不僅提高了生物的多樣性，而且促進(jìn)生物群落的良性變化。從各地開(kāi)展的情況看，凡是封禁三年以上的地方，一般都產(chǎn)生了明顯的效果，植被覆蓋度、土壤蓄水保土、涵養(yǎng)水源能力大大提高，水土流失減輕，生態(tài)環(huán)境改善。很多地方出現(xiàn)了土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的喜人局面，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作抓得準(zhǔn)，抓得有成效，受到了水土流失區(qū)干部群眾的歡迎。

當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，關(guān)鍵要切實(shí)解決好群眾在生態(tài)修復(fù)中的實(shí)際問(wèn)題。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，搞好基本農(nóng)田、水源、飼草料基地建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民，推廣沼氣、節(jié)柴灶，控制載畜量，推行舍飼養(yǎng)畜和輪封、輪牧，改良畜種等，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)政策研究，積極出臺(tái)能讓群眾接受的政策措施，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)修復(fù)的自覺(jué)性和積極性。要加強(qiáng)宣傳教育，提高人們對(duì)生態(tài)修復(fù)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。各級(jí)水土保持部門(mén)要按照汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)講的那樣，把生態(tài)修復(fù)作為水土保持工作的核心理念，把其放在生態(tài)建設(shè)的重要位置，采取有力措施予以推動(dòng)。要繼續(xù)抓好試點(diǎn)和示范工作，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)與做法，用生動(dòng)的事例引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展之路。要組織有關(guān)科研單位，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，進(jìn)一步摸清生態(tài)修復(fù)的規(guī)律，有序推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。

（三）做好綜合治理工作，提高土地生產(chǎn)力。以小流域?yàn)閱卧木C合治理是治理水土流失最重要、最主要的途徑，也是最能讓群眾直接受益、快速受益的水土保持手段，是水土保持服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，必須堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的提升，中央和地方都要不斷加大對(duì)重點(diǎn)治理的投入，擴(kuò)大重點(diǎn)治理的范圍，提高重點(diǎn)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要按照“突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先選擇那些水土流失特別嚴(yán)重、人口密集、對(duì)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的區(qū)域進(jìn)行綜合整治。近期國(guó)家將繼續(xù)把大江河上中游地區(qū)和社會(huì)高度關(guān)注的水土流失地區(qū)作為重點(diǎn)，抓好長(zhǎng)江上中游、黃河上中游國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程，以及首都水資源區(qū)、珠江上游和東北黑土區(qū)國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程的實(shí)施。各地在配合實(shí)施好國(guó)家重點(diǎn)工程的同時(shí)，也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，想方設(shè)法籌措資金，對(duì)重點(diǎn)水土流失區(qū)進(jìn)行治理。

重點(diǎn)治理要按照項(xiàng)目區(qū)的模式開(kāi)展，實(shí)行集中連片、規(guī)模治理，做到治一片、成一片、見(jiàn)效一片。在治理措施的安排上，要重點(diǎn)放在水土資源的綜合整治上，加強(qiáng)小型水利水土保持工程建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入服務(wù)。我國(guó)地域廣闊，水土流失治理要因地制宜，科學(xué)施治。黃河上中游地區(qū)重點(diǎn)是搞好以淤地壩為主的壩系工程建設(shè)和以沙棘、檸條等灌草為主的植被建設(shè)；長(zhǎng)江上中游地區(qū)重點(diǎn)是搞好坡改梯和坡面水系建設(shè)；珠江上游要搶救保護(hù)珍貴的土地資源，加大坡改梯建設(shè)的比重，加強(qiáng)溝道整治；北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)重點(diǎn)是搞好小型水利水保工程建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)草原的恢復(fù)與保護(hù)。同時(shí)，要積極采取保護(hù)和改良土壤的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，不斷改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，提高土地生產(chǎn)力，確保土地不退化。

這里，我想就如何正確處理人工治理與生態(tài)修復(fù)的關(guān)系問(wèn)題多說(shuō)幾句。目前社會(huì)上甚至水利行業(yè)內(nèi)部對(duì)生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識(shí)不盡一致，有一些不同的看法，這也是正常的現(xiàn)象。比如，有的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)就是不重視人工治理了，今后要主要依靠大自然的力量去治理水土流失、去恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)際上，這種認(rèn)識(shí)是片面的。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)生態(tài)自我修復(fù)，并不是要放松或者放棄人工治理，而是要把兩種力量都充分地利用起來(lái)，依靠二者的合力去治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。因?yàn)橹挥羞@樣，治理水土流失的速度才能快起來(lái)，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；只有大范圍的生態(tài)環(huán)境好起來(lái)，才能確保國(guó)家的生態(tài)安全。但在具體工作中，要區(qū)別對(duì)待，互助互進(jìn)。在水土流失嚴(yán)重、人口密度大、人口資源環(huán)境矛盾十分突出的地區(qū)，要突出抓好人工治理，提高土地產(chǎn)出率，提高人口環(huán)境容量；而在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)，則要把生態(tài)修復(fù)作為主要手段，依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)。在點(diǎn)上開(kāi)展重點(diǎn)治理的同時(shí)，在面上更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)。但二者相互關(guān)聯(lián)，必須齊抓共管，比如在黃土高原地區(qū)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的時(shí)候，必須把淤地壩建設(shè)搞好，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。當(dāng)前，在不斷加強(qiáng)人工治理的同時(shí)，要把生態(tài)修復(fù)放在更加突出的位置。

（四）做好面源污染控制工作，維護(hù)飲水安全。這是一個(gè)新的領(lǐng)域。近年來(lái)，飲水安全的問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。飲水安全體系中，一個(gè)重要的指標(biāo)就是水質(zhì)，如果水源受到污染，就無(wú)法談及安全?，F(xiàn)在全國(guó)農(nóng)村有3億人飲水不安全，其中有1.9億是水質(zhì)問(wèn)題。導(dǎo)致水源污染的原因，除工業(yè)“三廢”排放超標(biāo)的點(diǎn)源污染外，主要就是過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)調(diào)查，我國(guó)將近一半的湖泊處于嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，主要是由于這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)面源污染和人畜糞尿排放而造成，水體中氮磷污染物1/3來(lái)自農(nóng)業(yè)面源污染。我國(guó)積累在飲用水源特別是井水中的化肥氮磷和農(nóng)藥，已經(jīng)對(duì)至少13個(gè)省份、數(shù)百萬(wàn)人的健康構(gòu)成威脅，面源污染問(wèn)題已到了非治理不可的地步。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)絕大多數(shù)水源在山區(qū)、在水土流失地區(qū)，水土流失作為載體在輸送大量泥沙的同時(shí)，也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾。而水土保持最基本的技術(shù)路線就是改變水土流失區(qū)的地形條件，就地?cái)r蓄水土，增加降雨入滲，涵養(yǎng)水源，同時(shí)增加植被，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)水質(zhì)起到保護(hù)和過(guò)濾的作用。因此，保護(hù)水源、防治面源污染，水土保持部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。

今年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議明確提出保障飲水安全是今后一個(gè)時(shí)期水利工作的首要任務(wù)。當(dāng)前，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，加強(qiáng)控制面源污染的水土保持措施建設(shè)，為確保飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作出積極的貢獻(xiàn)。去年，我專(zhuān)程去北京市看了他們開(kāi)展生態(tài)型清潔小流域建設(shè)，通過(guò)“三道防線”護(hù)水源的做法，感覺(jué)效果不錯(cuò)。在遠(yuǎn)山、中山及人煙稀少地區(qū)，實(shí)行全面封禁，依靠生態(tài)自我修復(fù)自然保水；在人口相對(duì)密集的淺山、山麓、坡腳等地區(qū)，開(kāi)展小流域綜合治理，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用，建設(shè)小型污水、垃圾處理設(shè)施，控制面源污染；在河道兩側(cè)和湖庫(kù)周邊，通過(guò)清淤、疏浚、生物護(hù)岸，封河育草、濕地保護(hù)等措施，建設(shè)林草生物緩沖帶，凈化水質(zhì)，維系河道及湖庫(kù)周邊生態(tài)系統(tǒng)。這種小流域綜合治理不同于傳統(tǒng)意義的小流域治理，在措施方面增加了許多新的內(nèi)容，比如施用農(nóng)藥、化肥的管理措施，污水、垃圾的處理措施等。實(shí)際上，我國(guó)南方地區(qū)也有許多控制面源污染的好做法，比如“豬—沼—果”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，就很管用，既減少了化肥使用量和牲畜糞便排放，減輕了面源污染，又發(fā)展了生產(chǎn)，改善了群眾生活條件，一舉多得。這些年來(lái)，許多省市針對(duì)水土流失、水庫(kù)淤積、面源污染，導(dǎo)致飲用水水質(zhì)下降的問(wèn)題，安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)水源區(qū)進(jìn)行了治理。山西省從1985年開(kāi)始，就對(duì)為太原市供水的汾河水庫(kù)上游地區(qū)進(jìn)行水土保持治理，現(xiàn)已累計(jì)投入4億多元。目前正在實(shí)施的首都水資源規(guī)劃、南水北調(diào)等重點(diǎn)工程，都從中拿出相當(dāng)大的一筆投入用于上游地區(qū)水土流失治理。首都水資源規(guī)劃中，中央總投資70億，水土保持投資就占了27億。福建省去年還出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)《水庫(kù)庫(kù)區(qū)重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)施綱要》，提出用10年時(shí)間使由于水土流失造成的水質(zhì)污染問(wèn)題基本得到控制。今年，部里將著手進(jìn)行這方面的規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)工程。各省也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)劃建設(shè)本區(qū)域的重點(diǎn)水源水土保持工程。不光是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)，都要想方設(shè)法爭(zhēng)取各種渠道的支持，盡快開(kāi)展這方面的工作。

當(dāng)然，目前從總體上來(lái)說(shuō)，水土保持控制面源污染、保護(hù)水源問(wèn)題還處于探索階段，許多方面都處于空白。比如，缺少政策框架和配套制度，同時(shí)缺乏控制面源污染的防治措施體系，目前也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)向農(nóng)民宣傳、傳授有效的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。這種情況下，各級(jí)水土保持部門(mén)要積極加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的合作，共同承擔(dān)起這個(gè)重要的職責(zé)；開(kāi)展一些試點(diǎn)工作，探索和積累防治面源污染的經(jīng)驗(yàn)。要在政策方面進(jìn)行積極的探索，制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，使面源污染的防治逐步有法可依，有章可循。要建立、完善相關(guān)監(jiān)測(cè)體系，盡快開(kāi)展重要水源區(qū)的面源污染現(xiàn)狀調(diào)查，為今后深入推進(jìn)工作奠定基礎(chǔ)。

（五）做好秀美家園建設(shè)工作，改善人居生活環(huán)境。人居環(huán)境是衡量人們生活質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。當(dāng)人們?cè)诨旧钚枰玫綕M足之后，首當(dāng)其沖的就是要求有良好的生活環(huán)境。大家都知道，現(xiàn)在城鎮(zhèn)中環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)受到居民的廣泛青睞，雖然價(jià)格不扉，但購(gòu)買(mǎi)者趨之若鶩，這其中很重要的一個(gè)原因就是它滿足了人們親近自然、享受環(huán)境的需要。城鎮(zhèn)居民如此，農(nóng)民群眾也不另外。廣大農(nóng)民群眾在解決溫飽、實(shí)現(xiàn)生活富裕之后，同樣要求擁有優(yōu)美舒適的生活空間。很多地方在小流域治理中注重同美化環(huán)境結(jié)合起來(lái)，取得了比較好的效果。水土保持工作如何體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，改善人居環(huán)境??為本的科學(xué)發(fā)展觀的新要求。應(yīng)該說(shuō)，這是更高層次上的水土流失防治，是水土保持工作的新發(fā)展。尤其在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，水土保持要把為人們創(chuàng)造更加秀美的生態(tài)環(huán)境作為主要任務(wù)之一。

當(dāng)前，在繼續(xù)做好水土流失防治，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，把群眾實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的愿望統(tǒng)籌考慮進(jìn)來(lái)，并切實(shí)加強(qiáng)相應(yīng)措施的建設(shè)。農(nóng)村水土保持工作要在確保解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把水資源保護(hù)、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌進(jìn)行考慮，水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化美化、景觀建設(shè)一并進(jìn)行規(guī)劃和整治，建設(shè)秀美家園。同時(shí)，要積極面向城鎮(zhèn)和居民比較集中的區(qū)域，做好城鎮(zhèn)水土保持工作，為改善城市人居環(huán)境服務(wù)。要根據(jù)新形勢(shì)的要求，不斷拓寬和延伸水土保持工作領(lǐng)域，豐富水土保持生態(tài)建設(shè)內(nèi)容。加大對(duì)水土流失區(qū)城市水系和生活區(qū)周邊進(jìn)行綜合整治，提高綠化指數(shù)和雨洪調(diào)蓄能力；增加城市綠地，恢復(fù)和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能；將水土流失治理與城市美化、城郊旅游觀光、生態(tài)休閑、水保戶外教室、科技生態(tài)園區(qū)建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，為人們提供促進(jìn)身心健康的生態(tài)環(huán)境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場(chǎng)所。

（六）做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，為生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)支撐。水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，也是法律賦予水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職能。這項(xiàng)工作開(kāi)展得好壞，直接關(guān)系到國(guó)家生態(tài)建設(shè)宏觀決策，關(guān)系到水土保持事業(yè)自身的發(fā)展。但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于種種原因，水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作始終是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映水土流失的動(dòng)態(tài)變化，許多事情只能是定性地描述一下。隨著社會(huì)的發(fā)展，今后有許多事情必須用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，尤其是當(dāng)前按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，測(cè)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綠色gdp，要分析環(huán)境資源成本，水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)將具有更加重要的作用，將承擔(dān)更加重要的職責(zé)。去年監(jiān)測(cè)會(huì)議以來(lái)，各地對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作都很重視，取得很大的進(jìn)展，一期工程設(shè)備招標(biāo)全面完成，設(shè)備現(xiàn)在已經(jīng)全部發(fā)放各省；部里還首次向全社會(huì)了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)情況公報(bào)，社會(huì)反響很好，進(jìn)一步證明了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的重要性。

但從總體上來(lái)看，目前水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，需要做的事情很多，今后必須進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。一期工程涉及的13個(gè)省（區(qū)、市）在機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備等到位后，要盡快開(kāi)展工作，快出成果、出好成果。特別是要做好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)，為防治工作提供依據(jù)，定期向社會(huì)公告。同時(shí)，要多渠道、多層次地落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作正常、持續(xù)地開(kāi)展。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)工程建設(shè)的批復(fù)意見(jiàn)，中央主要負(fù)責(zé)解決監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的一次性建設(shè)問(wèn)題，日常的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)運(yùn)行費(fèi)用要由地方自己解決。各地水土保持部門(mén)要積極做工作，爭(zhēng)取將監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。二期工程建設(shè)涉及的各省區(qū)，也要及早與有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取落實(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)的配套資金和建成后的運(yùn)行費(fèi)。水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)水土保持行業(yè)內(nèi)部的同時(shí)，還要積極面向社會(huì)，為全社會(huì)服務(wù)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和學(xué)科的協(xié)作配合，充分利用相關(guān)行業(yè)成果。特別是要與水文部門(mén)密切合作，互幫互進(jìn)。加強(qiáng)同國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)作，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)成果的運(yùn)用范圍，更好地滿足國(guó)家生態(tài)建設(shè)的需求。

這六項(xiàng)工作是當(dāng)前我國(guó)水土保持的主要任務(wù)，它們相互聯(lián)系，各有側(cè)重，不同地區(qū)重點(diǎn)不一樣，關(guān)鍵是根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀磺闆r、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的要求，去創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。這些工作做好了，就能有效地實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”的目標(biāo)。

四、堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”是水土保持的重要保障

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”，水土保持需做好六項(xiàng)工作，任務(wù)相當(dāng)艱巨而繁重，必須依靠強(qiáng)有力的保障措施。下面，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)方面的問(wèn)題，希望引起大家的高度重視。

（一）強(qiáng)化依法行政。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是提高政府管理能力的關(guān)鍵，也是各級(jí)水行政主管部門(mén)今后履行政府職能進(jìn)行運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。今年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，要按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)推進(jìn)水利部門(mén)的依法行政。就水土保持工作來(lái)說(shuō)，今后能不能很好地依法行政，這不僅直接關(guān)系著我們行業(yè)的形象，而且會(huì)直接影響事業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化依法行政，推進(jìn)水土保持工作，首先要增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政的意識(shí)。過(guò)去我們習(xí)慣于用行政的、經(jīng)濟(jì)的手段開(kāi)展工作，而疏于運(yùn)用法律手段，現(xiàn)在看來(lái)，這是重大的缺陷。隨著依法治國(guó)方略的全面實(shí)施和人們法制意識(shí)的增強(qiáng)，今后必須學(xué)會(huì)并逐步熟練運(yùn)用法律的手段來(lái)推進(jìn)工作。其次，要不斷完善水土保持法律法規(guī)體系。這是依法行政的前提和基礎(chǔ)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善水土保持相關(guān)配套法規(guī)，增強(qiáng)操作性、針對(duì)性和實(shí)效性。再次，要加大落實(shí)水土保持法律法規(guī)的力度，逐條逐款地對(duì)照檢查、落實(shí)。尤其要在落實(shí)“三同時(shí)”制度、水土保持方案審批、監(jiān)督執(zhí)法檢查、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的征收與管理方面狠下功夫，真正履行好法律賦予我們的職責(zé)，把該管的事管好。這些年，許多地方在這方面搞得有聲有色，我看關(guān)鍵在于他們抓得緊、落得實(shí)。但是也有好多地方工作上不去，得過(guò)且過(guò)，我擔(dān)心如此下去將影響事業(yè)發(fā)展。搞不好就是失職，要受到法律的追究。第四，要大力推行政務(wù)公開(kāi)，廣泛接受公眾監(jiān)督，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高辦事效率。

（二）強(qiáng)化體制和機(jī)制創(chuàng)新。體制和機(jī)制創(chuàng)新，是一項(xiàng)關(guān)鍵性的工作，好的體制和機(jī)制能夠適應(yīng)時(shí)展的要求，適應(yīng)群眾的要求和意愿，使工作高效運(yùn)作、充滿活力，推動(dòng)事業(yè)快速發(fā)展。事物總是在不斷變化，隨時(shí)可能出現(xiàn)這樣和那樣的矛盾和問(wèn)題，只有與時(shí)俱進(jìn)、努力探索、不斷創(chuàng)新，建立和完善符合發(fā)展規(guī)律的有效機(jī)制，才能解決各種紛繁復(fù)雜的問(wèn)題，推進(jìn)事業(yè)向前發(fā)展。改革開(kāi)放20多年來(lái)，水土保持正是通過(guò)不斷的創(chuàng)新體制和機(jī)制，才獲得了巨大的發(fā)展動(dòng)力，取得了今天這樣顯著的成效。但是從深化改革的趨勢(shì)看，目前水土保持在體制、機(jī)制方面還有不適應(yīng)之處，有許多制約發(fā)展的問(wèn)題亟待通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新加以解決。首先，要進(jìn)一步完善水土保持的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，在監(jiān)督執(zhí)法工作中，要深化多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查協(xié)作的機(jī)制；在綜合治理中，要以水土保持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，強(qiáng)化“水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，部門(mén)唱戲，全社會(huì)參與”的機(jī)制。要充分發(fā)揮各級(jí)水土保持委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用。這些年來(lái)，長(zhǎng)江水土保持委員會(huì)、黃河水土保持委員會(huì)的作用發(fā)揮得都很好，定期召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究解決工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)水土保持工作。福建、江西等省的水土保持委員會(huì)運(yùn)作得也很好，解決了不少實(shí)際問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)厮帘３止ぷ靼l(fā)揮了重要作用。但也有很多地方?jīng)]有水土保持委員會(huì)，有的雖然有機(jī)構(gòu)，但長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展工作，我希望能盡快改變這種狀況，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，要建立和完善社會(huì)參與和激勵(lì)機(jī)制，這是增加水土保持投入最有效的一種機(jī)制。各地都要把個(gè)人、集體和國(guó)家的利益緊密結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；要繼續(xù)鞏固和發(fā)展以戶承包、聯(lián)戶承包、專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包和租賃、股份合作等多種形式的責(zé)任制，有計(jì)劃地推動(dòng)“四荒”使用權(quán)拍賣(mài)，積極引導(dǎo)、大膽鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)成分特別是大戶參與治理開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮其資源和資金優(yōu)勢(shì)。國(guó)家用于水土保持重點(diǎn)治理的資金，要對(duì)所有治理者一視同仁。再次，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的管理。全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報(bào)賬制和工程建設(shè)公示制，因地制宜推行項(xiàng)目法人責(zé)任制和招投標(biāo)制。要根據(jù)農(nóng)村“兩工”取消的新形勢(shì)，全面推行項(xiàng)目建設(shè)公示制、群眾投工承諾制和產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制，明確權(quán)責(zé)利，落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任，確保建設(shè)成效。第四，各地要積極探索、逐步建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。增加水土保持投入，要更多地依靠政策尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的資金來(lái)源，除傳統(tǒng)的渠道之外，要尋求新的突破，要力爭(zhēng)能從受益地區(qū)提取，從煤炭、水資源等收益中提取，用于上游地區(qū)或當(dāng)?shù)厮帘３?。下一步要努力落?shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于從農(nóng)水費(fèi)中拿出10-20%的經(jīng)費(fèi)用于水土保持和國(guó)發(fā)[*3]5號(hào)文件的精神，從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程的收益中，提取一定比例的資金用于水土保持。

（三）強(qiáng)化科技進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。任何一項(xiàng)工作、一項(xiàng)事業(yè)要想快速健康的發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步。新時(shí)期水土保持工作要以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”的根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，也必須緊緊依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮科技的支撐作用。針對(duì)當(dāng)前水土保持工作實(shí)際，現(xiàn)在主要應(yīng)從四個(gè)方面入手提高水土保持科技水平。第一，要加大實(shí)用技術(shù)的推廣力度。水土保持工作主要面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，而農(nóng)民群眾掌握科技的程度和運(yùn)用科技的能力相對(duì)較弱，這種情況下，做好技術(shù)推廣就非常重要。再好的科技，如果到不了生產(chǎn)實(shí)踐中，與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合，那就沒(méi)有任何的意義。從現(xiàn)在起，各地都要對(duì)當(dāng)?shù)剡m用的水土保持科技成果進(jìn)行一次認(rèn)真的梳理，制定切實(shí)可行的技術(shù)推廣計(jì)劃。凡是實(shí)用的、可行的，都要大力進(jìn)行推廣；所有重點(diǎn)治理工程和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要安排相應(yīng)的科技推廣經(jīng)費(fèi)，確?？萍颊嬲秊樯a(chǎn)帶來(lái)效益。要建立和完善水土保持技術(shù)服務(wù)和推廣體系，確保推廣工作落到實(shí)處；要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的培訓(xùn)，采取戶外教室與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；要搞好各類(lèi)水土保持示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用。第二，要有重點(diǎn)地開(kāi)展一些水土保持重大課題研究。長(zhǎng)期以來(lái)，水土保持的基礎(chǔ)性研究一直比較薄弱，許多問(wèn)題說(shuō)不清楚，有些關(guān)系水土保持事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展的重大課題研究沒(méi)有令人滿意的結(jié)果，比如水土保持與可持續(xù)發(fā)展、大江大河水沙環(huán)境、區(qū)域水資源、生態(tài)環(huán)境演變的關(guān)系，以及生態(tài)用水、水土保持效益評(píng)價(jià)等。搞不清楚這些問(wèn)題，就會(huì)直接影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)的宏觀決策，影響水土保持事業(yè)??斷增加科技投入，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展重大問(wèn)題的研究，推動(dòng)水土保持工作有一個(gè)大的發(fā)展。第三，要以應(yīng)用現(xiàn)代科技為手段，加速推進(jìn)水土保持的信息化和現(xiàn)代化。近年來(lái)，各地在推廣遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和地球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，以及重點(diǎn)治理項(xiàng)目計(jì)算機(jī)輔助管理，利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等方面做很大努力，取得很好效果，使水土保持管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階。今后，各地要繼續(xù)增強(qiáng)這方面的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代新技術(shù)的消化和運(yùn)用，不斷提升水土保持建設(shè)管理水平，推動(dòng)水土保持的信息化和現(xiàn)代化。第四，要充分發(fā)揮專(zhuān)家在水土保持重大決策中的作用。完善水土保持重大問(wèn)題的決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，防止決策的隨意性。建立和完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)家咨詢制度，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要盡可能主動(dòng)邀請(qǐng)專(zhuān)家參加，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量和管理水平。

（四）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系我們水土保持事業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素，必須不斷加強(qiáng)。沒(méi)有機(jī)構(gòu)、沒(méi)有人，再好的思路和政策也無(wú)法落實(shí)。從總體上來(lái)講，各級(jí)對(duì)水土保持工作是非常重視的，機(jī)構(gòu)比較健全，人員比較充實(shí)，為開(kāi)展工作奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ)條件。去年，西藏、內(nèi)蒙、浙江等省區(qū)在編制非常緊張的情況下，還進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)了水土保持機(jī)構(gòu)，這反映了當(dāng)?shù)卣畬?duì)水土保持工作的重視。但我也注意到，現(xiàn)在還有一些地方甚至是一些嚴(yán)重水土流失地區(qū)，機(jī)構(gòu)還不夠健全、人員配備不足，直接影響了工作的開(kāi)展。當(dāng)前，為了能適應(yīng)水土保持事業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，有必要重新強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。沒(méi)有機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)不完善的，要盡快建立健全機(jī)構(gòu)；力量配備不足的，要增加編制、充實(shí)人員，尤其要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。最近，水利部在原來(lái)沙棘開(kāi)發(fā)管理中心的基礎(chǔ)上，加掛了水利部水土保持植物中心的牌子，擴(kuò)大職能、延伸業(yè)務(wù)，這是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的務(wù)實(shí)表現(xiàn)，希望各地積極配合做好相應(yīng)工作，并因勢(shì)利導(dǎo)爭(zhēng)取建立有關(guān)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要著力提高人員素質(zhì)，提高工作能力。從事水土保持工作的所有同志，都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的政策、業(yè)務(wù)和理論水平。各級(jí)都要加大培訓(xùn)的力度，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)對(duì)從事水土保持的工作人員普遍培訓(xùn)一次，建設(shè)成學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。要重視能力建設(shè)，不斷改善工作條件，配備實(shí)用設(shè)備，提高工作效率。應(yīng)當(dāng)看到，大部分基層水土保持單位并不富裕，有不少單位經(jīng)濟(jì)困難，職工工作生活條件較差，亟待改善。如果不想法設(shè)法改善這種狀況，要留住人才恐怕是很難的，事業(yè)也不可能得到很好的發(fā)展。在積極爭(zhēng)取政策支持的同時(shí)，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)廣泛開(kāi)展監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、技術(shù)咨詢等服務(wù)，想法設(shè)法增加職工收入，改善職工生活條件。同時(shí)，也要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高水土保持行業(yè)戰(zhàn)斗力。通過(guò)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和思想教育，切實(shí)改變工作作風(fēng)。各級(jí)水利水保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲、要求和意見(jiàn)，研究解決問(wèn)題的有效辦法，推動(dòng)工作。

同志們，水土保持大業(yè)任重而道遠(yuǎn)，使命光榮而艱巨。讓我們?cè)谝酝緸榭倳?shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”，奮發(fā)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷推動(dòng)水土保持事業(yè)新發(fā)展，為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！