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同志們：

這次培訓(xùn)班是市國資委舉辦的,目地是推動市國資委監(jiān)管企業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強企業(yè)法制建設(shè)，防范法律風(fēng)險,切實保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定等各項工作健康有序運行。在舉辦這次培訓(xùn)班之前，我委專門召開了由濟(jì)鍋集團(tuán)、二機床集團(tuán)、齊魯化纖集團(tuán)、四建集團(tuán)、志友公司等單位參加的法律風(fēng)險防范機制建設(shè)座談會，充分聽取了這些企業(yè)在防范和規(guī)避法律風(fēng)險方面的做法和建議。為了組織好這次培訓(xùn)班，市國資委政策法規(guī)處的同志從培訓(xùn)內(nèi)容、授課老師、培訓(xùn)地點等方面也都作了精心的準(zhǔn)備。希望大家珍惜這次學(xué)習(xí)機會，做到學(xué)有所獲、學(xué)以致用。下面，我結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，講兩點意見。

一、充分認(rèn)識加強企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)的重要性和緊迫性

市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各項改革工作的不斷深入，國有企業(yè)自身條件和外部環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，特別是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)往來、市場開拓等各種經(jīng)濟(jì)活動中的法律需求將越來越多，要求也越來越嚴(yán)。所有這些都要求我們必須加快企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的建設(shè)。

第一、加強法律風(fēng)險防范機制建設(shè)是國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境的迫切需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國有企業(yè)將和其他性質(zhì)的企業(yè)一樣，直接面對著在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭，同樣也面臨著不斷優(yōu)化資源配置、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展機遇。面對競爭和機遇，國有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險將越來越大，特別是與國內(nèi)外企業(yè)合資合作，對企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營提出了更高要求。目前，從市國資委監(jiān)管企業(yè)的改革改制以及日常生產(chǎn)經(jīng)營管理的情況來看，國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)還存在著差距，法律糾紛案件與前幾年相比，呈上升趨勢。一方面我們對有關(guān)的法律法規(guī)還不十分清楚，對有關(guān)政策還不十分了解，因而時常引發(fā)法律訴訟，造成工作被動；另一方面是我們有的企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識不強，違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，給企業(yè)造成了不必要的損失，也給企業(yè)形象帶來不良影響。因此，在市場競爭日益激烈的新形勢下，能否有效防范企業(yè)法律風(fēng)險，是對企業(yè)決策水平和經(jīng)營能力的重要檢驗。

第二，加強法律風(fēng)險防范機制建設(shè)是保障國有資產(chǎn)安全、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的迫切需要

資產(chǎn)數(shù)額大，運營要求高，監(jiān)管難度大，是當(dāng)前國資監(jiān)管的主要特點。市國資委成立兩年來，僅接待全國各地司法機關(guān)調(diào)查了解的重大法律糾紛案件就達(dá)115起，涉及到監(jiān)管企業(yè)30多家，直接涉案標(biāo)的額達(dá)10多億元，且案情復(fù)雜，涉及面廣，社會影響較大。另外，從調(diào)研情況看，幾乎所有企業(yè)都遇到過法律糾紛，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經(jīng)營積累就可能毀于一案，在給企業(yè)造成重大損失的同時，也極易造成國有資產(chǎn)流失。所以，要保障企業(yè)國有資產(chǎn)安全、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，不僅需要一支高素質(zhì)的經(jīng)營者隊伍，更需要加強法律風(fēng)險防范機制建設(shè)作保障。這是依法治企的客觀要求，也是依法促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)國有資產(chǎn)安全的迫切需要。

第三、加強法律風(fēng)險防范機制建設(shè)是企業(yè)改革發(fā)展的迫切需要

兩年來，市國資委和監(jiān)管企業(yè)依法履行職責(zé)，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，在很多方面都取得了積極進(jìn)展。以國務(wù)院國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等一批重要法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，我們先后出臺了45個有關(guān)的規(guī)定、辦法及規(guī)范性文件，這對搞好企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和業(yè)績考核，完善企業(yè)選人用人與激勵約束機制，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點工作，起到了重要的推動、規(guī)范和保障作用。監(jiān)管企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛和法律案件、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的工作體系逐步形成，企業(yè)改革改制、兼并破產(chǎn)、對外投融資等重要經(jīng)濟(jì)活動中的法律咨詢論證和審核把關(guān)得到加強，企業(yè)各項基礎(chǔ)管理、合同管理、糾紛案件管理等內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)一步完善。企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)在重大決策和日常經(jīng)營管理中的作用得到明顯提升，有力地保障了企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)活動依法進(jìn)行。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對企業(yè)法制建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識，重視不夠，防范風(fēng)險的意識不強；二是在經(jīng)營中依法決策、依法經(jīng)營的核心理念還未完全確立，崇尚法治和追求創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍尚未真正形成；三是法律風(fēng)險防范還未納入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，一些企業(yè)重大決策、重要生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律論證和審核把關(guān)不嚴(yán)，個別企業(yè)盲目決策、草率投資、違規(guī)進(jìn)入高風(fēng)險領(lǐng)域的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是有的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)形式上建立起來了，但仍不能依法決策、依法辦事。有的企業(yè)訴訟不斷，官司纏身，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，造成經(jīng)濟(jì)上的重大損失。這些不足和問題，需要在今后工作中采取措施努力加以解決。

總之，加強企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的迫切需要，是當(dāng)前企業(yè)法制建設(shè)和依法治企的一項十分重要、十分緊迫的工作任務(wù)。希望各企業(yè)必須高度重視，認(rèn)真對待，加快推進(jìn)。

二、結(jié)合實際，突出重點，加快推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)

推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，要站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，緊密圍繞國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，要著眼于改革發(fā)展全局，借鑒國外先進(jìn)企業(yè)的做法和經(jīng)驗，結(jié)合實際，突出重點，認(rèn)真組織，務(wù)求實效。這里，我提幾點具體要求。

一是切實加強對企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

加快推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，教育為先，制度為本，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。企業(yè)負(fù)責(zé)人都要按照總書記要求的那樣：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事?！币逃龑?dǎo)全體員工形成本企業(yè)法律風(fēng)險防范的共識，進(jìn)一步完善企業(yè)的各項規(guī)章制度和崗位要求，使之真正成為企業(yè)員工的行為規(guī)范。要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的實際，堅持事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的工作原則，努力將法律風(fēng)險防范工作納入企業(yè)管理程序的全過程，實現(xiàn)對企業(yè)法律風(fēng)險的全方位防范和動態(tài)化監(jiān)控。要把企業(yè)決策中的法律風(fēng)險防范作為重中之重，進(jìn)一步規(guī)范決策程序，嚴(yán)格法律審核把關(guān)，努力從源頭上防范法律風(fēng)險。

二是真正落實依法決策、依法經(jīng)營管理的責(zé)任

加強企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，必須落實依法決策、依法經(jīng)營管理的責(zé)任。把依法決策、依法管理、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要依據(jù)，把學(xué)習(xí)和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步強化出資人對企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理情況的監(jiān)管，指導(dǎo)和推動企業(yè)建立健全法律風(fēng)險防范機制，切實促進(jìn)企業(yè)加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制。要進(jìn)一步強化責(zé)任追究制度。對違法違規(guī)違章造成國有資產(chǎn)重大損失的，堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡因未履行職責(zé)或未正確履行職責(zé)等過錯行為造成國有資產(chǎn)損失的，要對有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和處罰。

三是加強對重點領(lǐng)域的法律風(fēng)險防范

建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，要突出重點，務(wù)求實效。要在企業(yè)改革改制重組中把好法律關(guān)。在資產(chǎn)重組、人員安置等各項改革工作中，一定要做到法律工作參與決策論證、制度安排、程序設(shè)計、方案審核和文件把關(guān)的全過程，依法界定和妥善處理各種利益關(guān)系，依法解決各種矛盾和糾紛，防止由于法律事務(wù)工作的缺失而給企業(yè)帶來隱患。要在企業(yè)自主創(chuàng)新中加強法律保護(hù)。企業(yè)要積極開展知識產(chǎn)權(quán)工作，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃和實施，建立健全科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場營銷、法律保護(hù)緊密結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系和實施機制，提高維權(quán)意識和水平，重視創(chuàng)新成果的法律保護(hù)，依法解決企業(yè)在合資合作、人才流動中的知識產(chǎn)權(quán)流失問題。

四是在搞好試點的基礎(chǔ)上，全面推行以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度

企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作，是建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的重要組織保證。早在*4年5月，國務(wù)院國資委就出臺了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，把推行總法律顧問制度作為履行出資人職責(zé)、防范企業(yè)法律風(fēng)險的重要工作，要求在國有重點企業(yè)加快推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)。今年4月份，省國資委又從省屬企業(yè)中選擇10戶企業(yè)進(jìn)行試點，要求在試點基礎(chǔ)上于*7年全面推開。從我市國有企業(yè)實際出發(fā)，委黨委認(rèn)為搞好企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)非常必要，當(dāng)前主要是抓好三個環(huán)節(jié)：一是在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，選好試點單位。從政策法規(guī)處前段調(diào)研的情況看，企業(yè)積極性都比較高，認(rèn)識也比較統(tǒng)一，下一步我們將會進(jìn)行具體安排部署。二是進(jìn)一步明確職責(zé)。要按照《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的要求，全面落實總法律顧問和法律事務(wù)機構(gòu)的各項職責(zé)，重視發(fā)揮好企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)特別是總法律顧問的作用。三是不斷完善各項規(guī)章制度。要建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程，明確企業(yè)法律顧問處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和工作時限等。要明確法律管理職能，逐步建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問牽頭、法律部門與業(yè)務(wù)部門共同參與的法律風(fēng)險防范組織模式和工作機制。

同志們，在完善國有資產(chǎn)管理體制改革和加快國有企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中，推動企業(yè)建立健全法律風(fēng)險防范機制，是一項企業(yè)機制、制度創(chuàng)新的重要工作。我們要按照黨的十六屆五中全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實實地做好企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)的各項工作，為進(jìn)一步提高企業(yè)競爭力、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供強有力的法律保障。

最后,我代表委黨委預(yù)祝這次培訓(xùn)班取得圓滿成功。