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國企面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前環(huán)境的變化給國有企業(yè)所帶來的既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。但總的來看，國有企業(yè)所面臨的形勢比以往任何時候都更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與體制環(huán)境的變化

近兩年，世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大的變化，尤其是2***年下半年開始，美國經(jīng)濟(jì)增長速度變緩，直接影響到世界經(jīng)濟(jì)增長的速度和國際市場的需求與價格，我國國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也同樣受到世界大環(huán)境的沖擊。尤其是美元匯率的下跌，對從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的國有企業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過**多年的高速增長，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已趨于成熟，產(chǎn)業(yè)競爭不斷加劇，利潤率平均化趨勢加快，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤率趨于下降，幾乎所有的企業(yè)都感受到經(jīng)營環(huán)境的嚴(yán)峻，國有企業(yè)所受的影響首當(dāng)其沖。目前，國內(nèi)需求不足的矛盾依然突出，投資需求的增長并不穩(wěn)固，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動也很有限，這也在很大程度上對深化國有企業(yè)改革形成制約。此外，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變也在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、提高企業(yè)管理水平、加快技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、深化內(nèi)部改革和節(jié)約挖潛等方面對國有企業(yè)提出了更新、更高的要求。

（二）政策環(huán)境的變化

加入世界貿(mào)易組織前后，我國政府已經(jīng)對與WTO條款相關(guān)的法律法規(guī)及投資、貿(mào)易、稅收等政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。政府的作用方式也開始發(fā)生變化，政府不再對國有企業(yè)進(jìn)行直接的干預(yù)，并從以往主要進(jìn)行行政審批轉(zhuǎn)向主要為企業(yè)提供環(huán)境保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在政策方面政府開始著力為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、有序的市場環(huán)境。對于國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)和由國有企業(yè)改制而成的上市公司來說，原有的各種優(yōu)惠政策、稅收減免和補(bǔ)貼等保護(hù)措施已開始逐步取消，對內(nèi)資與外資企業(yè)開始實行統(tǒng)一的國民待遇。這樣做的結(jié)果，必然是減少大多數(shù)國有企業(yè)的利潤，使為數(shù)眾多的國有企業(yè)面臨生存與發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

（三）市場環(huán)境的變化

自上個世紀(jì)****場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。據(jù)有關(guān)部門對國內(nèi)9**多種主要工業(yè)產(chǎn)品調(diào)查，一半以上產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率在****％以下，最低僅為10％左右；國內(nèi)一般消費品三分之二過剩，三分之一持平，已沒有短缺產(chǎn)品。尤其是在近兩年，隨著高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)發(fā)展及其在工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品研究與開發(fā)中的廣泛應(yīng)用，許多產(chǎn)品的生命周期明顯縮短，不少產(chǎn)品或行業(yè)在短短的幾年內(nèi)就很快從高贏利轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒗踔撂潛p，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的速度也明顯加快，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更是面臨技術(shù)升級的壓力，甚至面臨著被新興產(chǎn)業(yè)替代的可能。

加入WTO之后，關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘的逐步消除和服務(wù)市場的逐步開放對國有企業(yè)產(chǎn)生了更大的沖擊。以往那些受到關(guān)稅或非關(guān)稅措施保護(hù)的產(chǎn)業(yè)都直接面臨進(jìn)口產(chǎn)品的競爭，市場準(zhǔn)入的放寬使外資企業(yè)能夠以比過去更為優(yōu)越的條件進(jìn)入我國，而處于這些行業(yè)中的內(nèi)資企業(yè)特別是國有企業(yè)則處于相對不利的地位。

（四）技術(shù)環(huán)境的變化

進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，向社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域滲透得更加迅速，改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，為了適應(yīng)這種變化，企業(yè)之間競爭或聯(lián)合的方式、市場結(jié)構(gòu)等也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。為了在競爭中贏得優(yōu)勢，跨國公司之間紛紛結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同進(jìn)行研究與開發(fā)。全球性戰(zhàn)略采購成為跨國公司贏得低成本優(yōu)勢的一個重要手段。這些變化對中國的國有企業(yè)而言既是一個極好的機(jī)遇，又是一個十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（五）資源環(huán)境的變化

在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、市場全球化的影響下，世界上許多國家和地區(qū)的市場都在擴(kuò)大開放，原有的市場邊界已經(jīng)打破，空間距離相對縮短，企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動力、原材料等資源的優(yōu)化配置，在條件最適宜的國家或地區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)或投資辦廠。改革開放以來，我國也初步形成了市場全面開放的態(tài)勢。特別是加入世界貿(mào)易組織使我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球化的進(jìn)程之中，包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)都面臨著國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化的競爭格局。在國內(nèi)市場對外開放的同時，國外市場也開始放寬對我國企業(yè)的開放。這意味著國有企業(yè)各種生產(chǎn)要素的配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等以及生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰生產(chǎn)和如何生產(chǎn)等一系列基本生產(chǎn)經(jīng)營決策都必須面向全球市場，考慮全球的競爭格局。

（六）國有企業(yè)生存環(huán)境的變化

國有企業(yè)的生存環(huán)境和改革開放初期相比在很多方面不是好轉(zhuǎn)，而是更加惡化了。一是企業(yè)冗員和離退休人員負(fù)擔(dān)沉重，一方面，國有企業(yè)的冗員平均占企業(yè)從業(yè)人員三分之一，同時，還有大量下崗職工等待再就業(yè)，繼續(xù)精簡人員已經(jīng)相當(dāng)困難；另一方面，平均每三個在職職工要負(fù)擔(dān)一個離退休人員，同大多數(shù)非國有企業(yè)相比，企業(yè)冗員和離退休人員仍然是導(dǎo)致國有企業(yè)虧損的重要原因。二是企業(yè)債務(wù)包袱沉重，這個問題在許多企業(yè)始終沒有得到徹底解決；三是企業(yè)辦社會現(xiàn)象依然嚴(yán)重，許多事情地方政府沒有能力接管；四是相當(dāng)一批經(jīng)濟(jì)效益比較好的企業(yè)改制并上市后，將原有的爛攤子剝離后留在老的國有企業(yè)中，為國有企業(yè)擺脫困境增添了一些新的不利因素，使國有資產(chǎn)的質(zhì)量受到不利影響。

（七）所有制環(huán)境及主要競爭對手的變化

進(jìn)入新世紀(jì)，許多原來被國有企業(yè)壟斷的行業(yè)已經(jīng)允許非國有經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入，在這些行業(yè)中國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面已經(jīng)不復(fù)存在。同時，民營企業(yè)、外資企業(yè)迅速崛起，其產(chǎn)值已占我國國民生產(chǎn)總值的一半以上，國有企業(yè)在一些行業(yè)中的優(yōu)勢地位受到強(qiáng)烈的沖擊。特別是隨著加入WTO，外資企業(yè)能夠比較容易地進(jìn)入一些以前無法進(jìn)入的行業(yè)，這種形勢對其進(jìn)行兼并重組、擴(kuò)充規(guī)模和實力十分有利。這種形勢變化的結(jié)果，將使我國國有企業(yè)的主要競爭對手從過去以內(nèi)資企業(yè)為主向以外資企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，特別是一些實力強(qiáng)大的外國跨國公司將成為我國大型國有企業(yè)的主要競爭對手。與這些新的競爭對手相比，由于國有企業(yè)的債務(wù)包袱、企業(yè)冗員、社會負(fù)擔(dān)等問題始終沒有得到根本解決，加之企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題，使它們?nèi)狈箵艚?jīng)濟(jì)形勢變化和國際市場沖擊的能力，在競爭中往往處于被動地位。

（八）游戲規(guī)則的變化

在WTO協(xié)定的框架下，我國政府已開始建立、完善并實施統(tǒng)一的、高度透明的法律體系，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求管理經(jīng)濟(jì)。對于企業(yè)來說，則是游戲規(guī)則的變化，要按照WTO規(guī)則的要求，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能再繼續(xù)寄希望于依靠政府的行政保護(hù)措施，必須努力學(xué)會利用有關(guān)的法律法規(guī)來保護(hù)自己，提高自身應(yīng)對外界沖擊力的適應(yīng)能力。

國有企業(yè)改革的重點

從現(xiàn)在開始到2010年以前，我國的國有企業(yè)改革仍面臨著許多亟待解決重大問題，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革仍然是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。在這一段時間內(nèi)，深化國有企業(yè)改革的重點工作是結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）繼續(xù)對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

目前和今后一段時間，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)的任務(wù)依然很重。分行業(yè)看，紡織、有色、煤炭、冶金、機(jī)械、化工、建材等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分緊迫。僅東北、華北九?。▍^(qū)、市），需要退出市場的國有大中型企業(yè)就達(dá)1572戶，而截至2**1年上半年，已經(jīng)退出的企業(yè)僅有624戶，占應(yīng)退出企業(yè)總數(shù)的39．7％。

在國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整過程中，要充分重視推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，把發(fā)展高新技術(shù)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，探索新的技術(shù)創(chuàng)新模式。要繼續(xù)有步驟地做好企業(yè)破產(chǎn)兼并工作。積極調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的小廠小礦，對產(chǎn)品沒有市場、資不抵債、虧損嚴(yán)重、扭虧無望的國有企業(yè)和資源枯竭的礦山，也要實施破產(chǎn)關(guān)閉。

要積極推進(jìn)國有企業(yè)重組，力爭用幾年的時間形成50～1**個具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，使它們成為我國參與國際競爭的主力軍。量大面廣的國有中小企業(yè)，應(yīng)以地方為主采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等方式進(jìn)一步放開搞活。從政策上，應(yīng)對國有資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加以明確規(guī)定，凡民間資本可以進(jìn)入、有能力進(jìn)入并愿意進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，國有資本就不應(yīng)再進(jìn)入。國有資本要向那些涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)集中，充分發(fā)揮民間投資不可替代的作用。

（二）對國有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革

要進(jìn)一步抓好國有大中型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改革，促使國有大中型企業(yè)真正實現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體。在這方面需要做的工作主要包括兩個方面：一是實現(xiàn)改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。二是進(jìn)一步規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理體制

從國有企業(yè)改革的進(jìn)程來看，當(dāng)前亟待解決的一系列問題，如國有企業(yè)的進(jìn)入與退出、企業(yè)并購與重組、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，以及實行主輔分離、輔業(yè)改制等，都要求改革現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新型國有資產(chǎn)管理體制。

通過改革國有資產(chǎn)管理體制，一是要探索國家所有者行使出資人權(quán)力的途徑和方式，建立明晰的國家所有權(quán)委托關(guān)系，明確委托雙方的責(zé)權(quán)利；二是要按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，確立公司法人財產(chǎn)制度和投資者有限責(zé)任制度；三是要實現(xiàn)政府的公共管理職能與監(jiān)管國有資本經(jīng)營職能的分開，并形成各司其職、相互協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)；四是要實現(xiàn)國家所有者職能到位，使包括國有股東在內(nèi)的所有者（代表）進(jìn)入企業(yè)，并在企業(yè)內(nèi)行使所有者職能；五是要理順國有資產(chǎn)管理體系，充分發(fā)揮中央政府和地方政府的積極性，確保國有資產(chǎn)的安全和有效營運；六是要建立和完善國有資本金注入制度，分層次建立國有資本“出資人”制度。

（四）抓緊推進(jìn)壟斷性行業(yè)管理體制改革

根據(jù)中央精神，要盡快實施電力、民航、電信、公用事業(yè)等壟斷性行業(yè)的管理體制改革，并抓緊研究制定鐵路管理體制的改革方案。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)內(nèi)的壟斷，建立合理的價格形成機(jī)制和市場結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)運營效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部的勞動、人事和分配三項制度改革

國有企業(yè)要通過進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化激勵與約束，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工的積極性，提高企業(yè)的效率和效益，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。通過勞動、人事和分配制度的改革，一是要強(qiáng)化科學(xué)管理，建立起行之有效的企業(yè)高層經(jīng)理人員的激勵與約束機(jī)制；二是要在全面推行合同制的基礎(chǔ)上，建立起“雙向選擇”、職工能進(jìn)能出、企業(yè)經(jīng)營者能上能下的勞動制度和職工收入隨崗位變動、貢獻(xiàn)大小而增減，獎勤罰懶、多勞多得的分配制度。三是要在收入分配制度改革試點的基礎(chǔ)上，建立起競爭性經(jīng)理人員市場，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才的合理流動，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化、市場化機(jī)制。四是要建立起科學(xué)合理的經(jīng)營者業(yè)績考核體系、符合企業(yè)實際情況的經(jīng)營者報酬方式和相應(yīng)的獎勵制度；同時，要加強(qiáng)對經(jīng)營者的約束和監(jiān)督，堅持獎優(yōu)罰劣，對造成國有資產(chǎn)損失的責(zé)任者要依法追究其刑事責(zé)任。

（六）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化

實踐證明，深化國有企業(yè)改革必須與轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)管理很好地結(jié)合起來，才能取得更好的效果。在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理方面，重點應(yīng)放在加快企業(yè)管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)質(zhì)量、成本、營銷管理，進(jìn)一步建立健全科學(xué)的、嚴(yán)格的企業(yè)管理制度，以及推進(jìn)企業(yè)會計制度與國際會計慣例相銜接等方面。國有企業(yè)在強(qiáng)化各項專業(yè)管理，抓好以戰(zhàn)略管理為重點的綜合性管理的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)公司制改造的要求及時調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的管理組織結(jié)構(gòu)。國有大型企業(yè)集團(tuán)必須處理好母子公司的關(guān)系、集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，充分發(fā)揮子公司和各基層經(jīng)營單位的積極性。

（七）探索國有大中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，對于實現(xiàn)工業(yè)化、探索新型工業(yè)化的道路，承擔(dān)著主要的責(zé)任。尤其是國有經(jīng)濟(jì)的作用已經(jīng)定位于關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向社會提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，關(guān)系國防安全的軍事工業(yè)領(lǐng)域，以及關(guān)系到國家競爭力并具有戰(zhàn)略性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)都是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對于我國工業(yè)化的推進(jìn)速度起著主導(dǎo)的、決定性的作用。目前，我國的國有大中型企業(yè)當(dāng)中有的剛剛解決脫困問題，有的還主要依靠行業(yè)壟斷，有的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，有的管理水平落后。在這種情況下，為了更好地完成國有企業(yè)所肩負(fù)的歷史使命，必須下大力量解決好國有大中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。

（八）推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、人員分流

實行主輔分離、輔業(yè)改制是深化國有大中型企業(yè)改革的一項重要舉措。通過這項改革應(yīng)達(dá)到以下目的：一是分離輔業(yè)，突出主業(yè)，增強(qiáng)國有大中型企業(yè)的核心競爭力。二是使主體企業(yè)在改制重組的基礎(chǔ)上，按照公司制的要求進(jìn)一步規(guī)范化，為其在國內(nèi)外證券市場融資創(chuàng)造條件。三是拓寬國有企業(yè)減員增效的渠道，為分流安置富余人員、緩解社會再就業(yè)矛盾開辟新途徑。四是對分離出去的輔業(yè)進(jìn)行徹底的改制，積極吸收民營、集體、外資和混合所有制等多種經(jīng)濟(jì)成分參股，將其改造成為股權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實體，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。五是解決多年來形成的企業(yè)“大而全”、“小而全”的弊端，促進(jìn)國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化；六是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。六是妥善處理國家、企業(yè)和職工之間的關(guān)系，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)實行主輔分離的改制企業(yè)用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的政策，切實保障國家、企業(yè)和職工的合法利益。