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關于2009年的經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)作了全面深入的分析?？偟呐袛?，今年可能是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。從國際來看，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機尚未見底，其對實體經(jīng)濟的影響還在進一步加深，金融和貿(mào)易保護主義的抬頭將可能延緩全球經(jīng)濟復蘇的步伐，金融危機對全球經(jīng)濟影響的嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)，影響我國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境將更加嚴峻。從國內來看，GDP增速呈放緩趨勢，去年第四季度GDP增速僅為6.8%，出口同比增速為4.3%，分別比去年同期下降4.4和17.8個百分點。從我市來看，*作為我國經(jīng)濟國際化程度最高、出口依存度最大的沿海開放城市，受國際金融海嘯的影響和沖擊比國內其他地區(qū)更大，2009年很可能是特區(qū)成立以來最困難的一年。從市屬國有企業(yè)來看，受經(jīng)濟下滑、市場需求萎縮影響，主要業(yè)務量指標如售電量、售水量、集裝箱吞吐量、機場貨郵吞吐量和高速公路重型車車流量均從去年四季度開始呈下滑趨勢。因此，我們要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，切切實實做好“過冬”的各項準備。

市屬國有企業(yè)大多處于基礎設施和公用事業(yè)等關鍵領域，在保障和改善市民生活，促進*經(jīng)濟和社會發(fā)展中負有重大責任。要全面貫徹全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議精神，牢記責任，勇挑重擔，積極應對金融危機的沖擊，防止出現(xiàn)大的起落，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出應有的貢獻。在今年的工作中，要注意把握好以下幾點：

一是務必充分認識金融危機的嚴峻性。這場歷史罕見的國際金融海嘯，波及范圍廣，沖擊力強，對世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟的影響十分深遠。經(jīng)濟周期是客觀規(guī)律，對宏觀經(jīng)濟形勢較為準確的把握是企業(yè)的生存法則。對此，我們既要以最壞的結果判斷形勢，堅決防止由于估計不足和準備不夠而陷于被動；同時，也要以最好的心態(tài)面對危機，清醒地認識我們已具備應對危機、戰(zhàn)勝困難的基礎和條件。首先，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，市屬國有企業(yè)抵御風險的能力有了較大的提高。其次，我國經(jīng)濟基本面比較好，再加上中央、省、市出臺的一系列宏觀調控措施和刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策，為我們戰(zhàn)勝危機穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。第三，《*三角洲發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了*“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位，將推動*經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新階段，必將為市屬國有企業(yè)帶來更好的發(fā)展環(huán)境。只要我們堅定信心，準確判斷，積極應對，一定能夠抵御這場危機的沖擊。

二是務必扎扎實實練好內功。應對危機帶來的挑戰(zhàn)，最根本的措施是要“強身健體”，練好“內功”。要靜下心來，在深化改革、完善體制機制、提高管理水平、加強風險管控、增強創(chuàng)新能力、提高隊伍素質等基礎工作上下更大的功夫。要不斷轉變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，做優(yōu)做強主業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展。越是在困難的時候，越是要抓住這些企業(yè)發(fā)展的根本，切實采取措施，加大工作力度，全面提升核心競爭能力。

三是務必全面強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。越是經(jīng)濟困難時期，越能檢驗出企業(yè)經(jīng)營管理水平的高低，一些管理松懈的企業(yè)在改革發(fā)展中存在的問題越會更多更快地暴露出來。去年，深南電、糧食集團等企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中相繼出現(xiàn)的問題，不僅損害市屬國有企業(yè)的形象，而且可能造成國有資產(chǎn)損失?，F(xiàn)實提醒我們，加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失一刻也不能放松。特別是在當前保持國有經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展任務十分艱巨的情況下，尤其要重視和切實加強國有資產(chǎn)管理。要在體制、機制等方面深入查找國有資產(chǎn)管理中存在的漏洞，進一步探索國有資產(chǎn)管理的有效方式，確保國有資產(chǎn)保值增值。

三、2009年主要工作安排

2009年，*國資國企工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，把握市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅定發(fā)展信心，沉著應對挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化改革，強化內部管理，夯實發(fā)展基礎，確保穩(wěn)健經(jīng)營，不斷提升國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，為促進全市國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻。

按照這一總體要求和思路，做好2009年的工作，就是要突出“六個著力”。

（一）著力提升風險管理水平，堅持穩(wěn)健經(jīng)營，確保市屬國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

面對當前的形勢，市屬國有企業(yè)要時刻保持清醒的頭腦，既要抓好經(jīng)營管理，更要加強風險控制，確保平穩(wěn)發(fā)展。一是加強市場研究，在把握市場規(guī)律上下功夫。各企業(yè)要認真研究國內外經(jīng)濟形勢，加強行業(yè)分析，提高市場預測能力，適時調整市場策略。二是苦練內功，在成本費用控制上下功夫。市屬國有企業(yè)要有危機意識，切實樹立過“緊日子”的思想。要嚴格預算，企業(yè)要將各項成本費用層層分解，落實到人；要嚴格考核，確保預算執(zhí)行的剛性；要厲行節(jié)約，尤其是管理費用，要爭取在預算范圍內再有所下降。三是加強資金管理，在防范財務風險上下功夫。要繼續(xù)加強現(xiàn)金流量預算管理，研究建立企業(yè)財務風險預警體系，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患；企業(yè)要加快資產(chǎn)盤活，控制存貨比重，加強應收賬款管理，加大催收力度，避免產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)。四是構建長效機制，在建立全面風險管理體系上下功夫。各企業(yè)都要制訂風險管理體系建設的計劃和方案，鼓勵企業(yè)編報年度風險管理報告，方案或報告要突出有效性，切忌搞形式主義。每個企業(yè)的董事會都要在年初研究企業(yè)風險管理問題，發(fā)揮風險管理的組織保障作用，推動企業(yè)將風險管理融入企業(yè)管理和業(yè)務流程之中，提高系統(tǒng)應對風險的能力。

（二）著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運作水平，把握發(fā)展機遇，加快市屬國有企業(yè)做強做大步伐。

風險蘊含機遇，穩(wěn)中也應積極進取。一是全面加強“對標”管理。各企業(yè)要在確定“標桿”企業(yè)的基礎上，明確對標的主題、步驟和措施，健全考核機制，向行業(yè)旗艦企業(yè)看齊，打造優(yōu)勢企業(yè)。二是全力推進重大項目建設。各企業(yè)要緊緊抓住國家重拳擴大內需促進經(jīng)濟增長和我市最大限度加大固定資產(chǎn)投入的機遇，加快重大基礎設施項目建設，穩(wěn)健“走出去”發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段發(fā)揮好國有企業(yè)的主導作用，在保增長中擔負起應有的責任，在保增長中增強我市國有經(jīng)濟發(fā)展的后勁。要深化市屬國有企業(yè)之間的合作，形成共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。三是加大資本運作力度。研究提出全局性戰(zhàn)略性重組、結構性調整的工作思路，變被動應對為主動出擊，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運作互相補充、互相促進，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)和上市公司集中。企業(yè)要密切關注和及時把握資本市場最新動態(tài)，千方百計拓展融資渠道，增強直接融資能力。堅持審慎適度的原則，使用好資本運作專項資金，增持一些內在價值較高、市場價格低估的戰(zhàn)略性資產(chǎn)。

（三）著力提升自主創(chuàng)新和內部管理水平，轉變發(fā)展方式，大力增強市屬國有企業(yè)核心競爭力。

要提高企業(yè)核心競爭力，既要提升創(chuàng)新能力，也要提高內部管理水平。一是企業(yè)自主創(chuàng)新要上臺階。市屬國有企業(yè)要緊緊抓住*新一輪推進自主創(chuàng)新的機遇，找準自主創(chuàng)新切入點，以技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新為重點，同時推動管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及體制機制的創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。市國資委要利用國有資產(chǎn)收益及業(yè)績考核等杠桿，科學引導和鼓勵市屬國有企業(yè)加強自主創(chuàng)新。二是企業(yè)內部管理要上臺階。要加強戰(zhàn)略管理，把握發(fā)展的方向和節(jié)奏，采取多種措施，切實落實好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加強投資管理，進一步健全內部投資管理制度，嚴格履行投資決策程序，嚴格控制非主業(yè)投資，嚴格控制投資速度和投資規(guī)模，嚴肅投資決策責任。要加強內部控制機制建設，開展專項監(jiān)督檢查，深化效能監(jiān)察，強化重大事項和關鍵環(huán)節(jié)的管控，嚴格執(zhí)行內控程序，合理控制負債規(guī)模，嚴格控制對外擔保，加強對子企業(yè)的內部審計，完善內部監(jiān)督機制。要加大信息化建設力度，不斷提高集團控制能力和管理水平。要突出和精干主業(yè)，加大對子企業(yè)的清理整合力度，大力壓縮管理鏈條。三是企業(yè)履行社會責任要上臺階。逐步擴大非上市國有企業(yè)對外公布財務報表的家數(shù)，鼓勵市屬國有企業(yè)履行社會責任報告，廣泛接受社會監(jiān)督，在注重經(jīng)濟效益的同時，更多更好更富有實效地履行社會責任，進一步提升市屬國有企業(yè)的形象。

（四）著力提升公司治理水平，突出重點難點，不斷完善有利于市屬國有企業(yè)發(fā)展的體制機制。

繼續(xù)推進國有企業(yè)董事會建設。今年，將繼續(xù)擴大國有獨資公司董事會試點范圍，基本實現(xiàn)國有獨資公司董事會建設的全覆蓋。一是要繼續(xù)提高企業(yè)對試點工作重要性的認識。試點企業(yè)的董事長承擔著組織董事會運作的重任，也是董事會試點工作的第一責任人，要提高認識，恪盡職守，精心組織，確保董事會規(guī)范有效運作。二是加快推進董事會配套制度建設。市國資委將制訂外部董事管理辦法和董事會、董事考核評價辦法，建立健全董事會、監(jiān)事會、黨委會年度工作報告制度，制訂董事履職指引，完善國資委與董事會、董事雙向溝通辦法等一系列制度。三是繼續(xù)做好外部董事人才庫的建設，為試點企業(yè)選好配強外部董事，并進一步做好考核評價與動態(tài)化管理工作。四是加快完善公司基本制度體系。各試點企業(yè)要以修訂后的公司章程和各項議事規(guī)則為基礎，梳理和修訂與之配套的內部管理制度，開展決策和執(zhí)行的流程再造，進一步細化權責界限，完善履職指引，強化責任追究。五是強化下屬企業(yè)的公司治理。試點企業(yè)董事會建設要與集團整體管控架構、管控機制有機聯(lián)動，推動下屬公司完善公司治理，做到?jīng)Q策權限無縫銜接。六是加大持續(xù)跟蹤力度。及時整改跟蹤中發(fā)現(xiàn)的問題，規(guī)范公司運作。這里向所有企業(yè)重申，今年將加強公司章程的檢查工作，對于公司章程中規(guī)定應由董事會決定的重大事項，企業(yè)經(jīng)理層或相關機構不提交董事會審議或擅自決策造成損失或失誤的，董事會一律先予通報處理，再追究決策責任。同時，董事會也應規(guī)范運作，決不能越權行使經(jīng)理層、黨組織或監(jiān)事會的職權。七是推進上市公司及非上市股權多元化公司的治理結構完善工作，深入調研各公司的共性和個性問題，完善獨立董事有效發(fā)揮作用的機制。

繼續(xù)深化三項制度改革。今年要開展“回頭看”活動，進一步鞏固和深化已有的改革成果。一是進一步完善內部勞動人事分配管理制度。各企業(yè)要將三項制度改革中有效的經(jīng)驗和做法制度化、規(guī)范化。要深入研究勞動法規(guī)政策的新變化，及時修訂完善內部人事管理制度。二是進一步優(yōu)化內部人力資源配置。各企業(yè)一方面要優(yōu)化人力資源結構，努力培養(yǎng)和引進技術類、管理類的核心人才，同時也要整合精簡崗位設置，提高內部運作效率，做到人員增長與企業(yè)經(jīng)營狀況相匹配。市國資委將開展企業(yè)薪酬預算中人員增長的專項檢查，重點核實企業(yè)上報人數(shù)增長的真實性和合理性。三是要進一步完善內部收入分配制度。各企業(yè)要按照已制訂的績效考核制度，全面加強績效管理與考核，促進收入分配的公平、公正和市場化。四是進一步推進直管企業(yè)下屬企業(yè)的三項制度改革。

（五）著力提升出資人履職水平，強化國資監(jiān)管，進一步夯實國有資產(chǎn)保值增值的基礎。

加強監(jiān)管是國資委永恒的課題。一是繼續(xù)探索完善*國有資產(chǎn)出資人制度，努力創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)督模式。修訂部分國資監(jiān)管制度，規(guī)范國資委與企業(yè)之間的權責關系，研究國資委適應董事會建設需要的內部運作機制，進一步轉變履職方式。二是加強經(jīng)營業(yè)績考核。根據(jù)去年經(jīng)營情況，預計市屬國有企業(yè)負責人平均薪酬水平要比上年薪酬有一定程度下降。要繼續(xù)推進任期經(jīng)營業(yè)績考核，積極探索經(jīng)濟增加值考核，優(yōu)化完善年薪制度。三是強化產(chǎn)權基礎管理，研究產(chǎn)權交易市場的整合工作，推進產(chǎn)權交易中心做大做強。四是完善外派監(jiān)事和財務總監(jiān)發(fā)揮作用的有效機制，加強對企業(yè)重大決策、重要經(jīng)營活動和重大事項的實時動態(tài)監(jiān)督，增強監(jiān)督的權威性、有效性和靈敏性。五是強化審計監(jiān)督。針對審計報告反映的問題，嚴格落實責任追究制度，持續(xù)跟蹤企業(yè)整改效果。六是認真貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，努力形成依法監(jiān)管的良好氛圍。

（六）著力提升國資國企黨建工作水平，緊密結合實際，確保學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實效。

一是深入開展學習實踐活動。國資委和各企業(yè)要努力將金融危機作為學習實踐科學發(fā)展觀的生動課堂，全面把握科學發(fā)展規(guī)律，構建有利于科學發(fā)展的體制機制，切實解決影響國資國企改革發(fā)展面臨的突出問題。二是創(chuàng)新黨建工作。要不斷探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨組織發(fā)揮政治核心作用的方法和途徑，研究制訂黨組織參與重大問題決策的規(guī)則與程序。三是加強企業(yè)文化建設。各企業(yè)要將企業(yè)文化建設作為企業(yè)黨建工作的延伸和重要載體，切實發(fā)揮黨組織在企業(yè)文化建設上的導向作用。當前要著重發(fā)揮企業(yè)文化凝聚力量和振奮精神的作用，發(fā)揮國有企業(yè)思想政治工作優(yōu)勢，使廣大職工團結一心，戰(zhàn)勝困難。四是加強紀檢監(jiān)察工作。認真學習貫徹總書記在中紀委十七屆三次全會上的重要講話精神和市紀委四屆六次全會精神，加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，要從治本上加大對企業(yè)領導人員特別是主要負責人的監(jiān)督力度。進一步深化效能監(jiān)察工作，促進企業(yè)不斷提高管理水平、經(jīng)濟效益。五是創(chuàng)新企業(yè)領導人員管理。進一步提升對企業(yè)領導人員管理工作重要性的認識，引入更加科學的測評辦法和手段，制訂更加個性化、動態(tài)化的企業(yè)領導人員職位設置辦法和企業(yè)經(jīng)營班子成員的提名考核與任免辦法。繼續(xù)做好企業(yè)領導人員人才庫建設，加強對企業(yè)人才規(guī)劃建設的指導。加大企業(yè)領導人員市場化選聘力度，探索完善不同于行政機關干部選拔的體制機制。全面開展對企業(yè)高層管理人員的業(yè)務培訓，大力提升工作水平。六是進一步改進國資委機關作風。市國資委要融監(jiān)管于服務之中，努力幫助企業(yè)解決改革發(fā)展中遇到的困難和問題，共同應對挑戰(zhàn)，共渡難關。要繼續(xù)推進出資人干部隊伍與企業(yè)管理人員的雙向掛職鍛煉，進一步提高干部隊伍素質，提高監(jiān)管與服務水平。