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為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下城市管理工作，全面提高城市管理水平，依據(jù)《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《區(qū)關(guān)于在鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作的意見》，經(jīng)研究決定開展綜合執(zhí)法隊(duì)伍派駐鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)工作，實(shí)施意見如下：

一、總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在區(qū)城市管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，科學(xué)、合理配置行政資源，下移管理重心，破解基層城市管理中長(zhǎng)期存在的職能交叉、權(quán)責(zé)分割、效率不高、管理隊(duì)伍薄弱等難題，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制、機(jī)制保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持屬地管理，責(zé)權(quán)一致。實(shí)行重心下移，明確鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作屬地管理的權(quán)力和責(zé)任，強(qiáng)化區(qū)級(jí)的監(jiān)督職能。

（二）堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一，高效便民。科學(xué)界定各級(jí)管理職責(zé)，確?？v向不重疊、橫向不交叉、空間全覆蓋；擴(kuò)充、優(yōu)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提高綜合執(zhí)法效率，為群眾提供方便快捷的服務(wù)。

（三）堅(jiān)持整體運(yùn)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)。將創(chuàng)新城市管理方式、調(diào)整鎮(zhèn)（街道）職能有機(jī)結(jié)合起來，使區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）上下聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能。

三、運(yùn)行方式

（一）各鎮(zhèn)（街道）成立城市管理機(jī)構(gòu)，組建城市管理隊(duì)伍；區(qū)城市管理綜合執(zhí)法分局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)執(zhí)法分局）四個(gè)執(zhí)法大隊(duì)分別派駐到仙營(yíng)街道、李營(yíng)街道、南張街道、金城街道，與街道城市管理隊(duì)伍職能、機(jī)構(gòu)合并，整合力量、擇優(yōu)留補(bǔ)，實(shí)行合署辦公。二十里鋪街道、長(zhǎng)溝鎮(zhèn)和石橋鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作，由區(qū)執(zhí)法分局明確一個(gè)執(zhí)法大隊(duì)配合執(zhí)法。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（接莊街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作，區(qū)執(zhí)法分局做好委托執(zhí)法的相關(guān)事項(xiàng)。

（二）鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)接受區(qū)執(zhí)法分局和鎮(zhèn)（街道）雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受區(qū)執(zhí)法分局的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由鎮(zhèn)（街道）管理、調(diào)度、考核和保障。

（三）區(qū)執(zhí)法分局牽頭組織對(duì)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員進(jìn)行法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，所有人員須經(jīng)法制部門考試合格后，持《行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。

四、工作任務(wù)

（一）鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)履行市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、道路交通管理、城市河道管理八個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政管理權(quán)。在無法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托的情況下，鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法大隊(duì)不得擅自增加執(zhí)法事項(xiàng)、不得隨意擴(kuò)大職責(zé)范圍，確需擴(kuò)大鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法事項(xiàng)職責(zé)的，須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

（二）執(zhí)行區(qū)政府和上級(jí)部門交辦的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)和應(yīng)急工作任務(wù)。

五、工作制度

（一）建立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由分管副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，區(qū)執(zhí)法分局、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人參加，根據(jù)工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)綜合執(zhí)法工作中的重要情況，協(xié)調(diào)解決鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作過程中遇到的法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域、管理部門和執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)系等方面問題。區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議日常工作由區(qū)執(zhí)法分局負(fù)責(zé)。

（二）健全執(zhí)法監(jiān)督制度。區(qū)執(zhí)法分局負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的綜合執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督和綜合考評(píng)。鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員要切實(shí)做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）建立行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究與責(zé)任倒查制度。鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)以區(qū)執(zhí)法分局名義作出的行政處罰決定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)及其工作人員有下列情形之一的，追究相應(yīng)的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

1、對(duì)于確定的執(zhí)法事項(xiàng)，沒有按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行職責(zé)或履行職責(zé)不正確的，或在執(zhí)法過程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的。

2、應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將違法行為移送有處理權(quán)的執(zhí)法主體而沒有移送的。

3、沒有按照上級(jí)行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督意見進(jìn)行整改，造成不良后果的。

4、鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法大隊(duì)的工作管理不力或指揮調(diào)度不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的。

綜合執(zhí)法人員發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的，按照《市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》追究相應(yīng)責(zé)任。