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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、單位：

為進一步加強對政府投資項目的監(jiān)督管理，建立健全科學民主、規(guī)范高效的投資項目決策實施程序，充分發(fā)揮政府投資項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于加強政府投資項目監(jiān)督管理工作的意見》和有關(guān)法律法規(guī)、政策精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下意見：

一、充分認識加強政府投資項目監(jiān)督管理的重要意義

建立和完善政府投資項目監(jiān)督管理體系，是深化投資體制改革的重要內(nèi)容，有利于進一步規(guī)范完善投資決策體系，提高政府投資項目效益；有利于提高工作質(zhì)量效率，確保政府投資項目按進度保質(zhì)保量、安全高效推進；有利于嚴肅投融資管理紀律，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。當前，我區(qū)正處于加速崛起、跨越爭先的重要時期，隨著改革開放的逐步深入，城市布局框架的全面拉開，大開發(fā)、大建設(shè)的縱深推進，政府投資規(guī)模迅速擴大，投資方式和領(lǐng)域日益拓展，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。但也在一定程度上存在著監(jiān)管體制不完善、約束機制不健全、資金管理不嚴格等問題，加強政府投資項目監(jiān)督管理勢在必行、迫在眉睫。各級各部門要從落實科學發(fā)展觀、提高政府決策能力，切實保持經(jīng)濟健康發(fā)展的高度，從推進依法行政、建設(shè)廉潔政府的高度，充分認識加強政府投資項目監(jiān)督管理的必要性、重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，明確責任，完善體系，強化措施，更有效地發(fā)揮政府投資在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

二、準確界定政府投資項目監(jiān)督管理范圍

政府投資項目，是指利用下列資金所進行的投資項目：（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；（二）列入財政預(yù)算管理的各種專項資金（基金）及行政事業(yè)性收費；（三）以轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)或政府收益權(quán)獲得的權(quán)益收入，或者直接以政府收益權(quán)抵頂工程款的項目；（四）需要由財政償還本息的各類融資資金；(五)國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；（六）政府管理的其他資金（含國債資金及中央、省、市補助資金）。

凡投資額在國家、省、市、區(qū)規(guī)定的招標投標限額標準以上的項目，一律納入重點監(jiān)管范圍，由區(qū)有關(guān)部門履行監(jiān)管職責。

三、明確政府投資項目監(jiān)督管理職責

（一）發(fā)展改革部門。負責政府投資項目的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督項目計劃執(zhí)行情況；對項目的立項、初步設(shè)計和概算進行審批；在批準項目可行性研究報告時，對項目建設(shè)單位擬定的招標范圍、招標組織形式等內(nèi)容進行核準；對重大建設(shè)項目進行稽察，項目建成后組織評價等。

（二）財政部門。負責政府投資項目資金來源的審定；對政府性資金使用情況進行全過程監(jiān)管；建立財政投資評審監(jiān)管機制，對項目概算、預(yù)算、結(jié)算、決算全過程評審，對立項、概（預(yù)）算、設(shè)計方案、招標控制價、工程設(shè)計變更、隱蔽工程和工程竣工結(jié)算及竣工財務(wù)決算等重點環(huán)節(jié)實行重點評審；對拆遷補償費進行評審；對項目資金實行財政集中支付；對項目合同、變更和新增工程量計價辦法、支付方式等主要條款進行評審審核。工程價款結(jié)算及竣工結(jié)算的評審結(jié)論作為建設(shè)單位辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。凡工程價款結(jié)算和竣工結(jié)算未經(jīng)財政評審的，有關(guān)單位不得辦理工程款清算事宜。區(qū)國有資產(chǎn)和投資項目管理局代表區(qū)政府行使政府投資項目所有者的職權(quán)和出資人職能，履行從投資項目到國有資產(chǎn)形成的業(yè)主職能和項目管理職能。

（三）住建、市容、交通、水務(wù)、環(huán)保等部門。按照職責分工，分別負責所轄領(lǐng)域政府投資項目的監(jiān)督管理。對政府投資項目履行基本建設(shè)審批程序、咨詢、勘察、設(shè)計、環(huán)評等前期工作，對工程監(jiān)理、工程質(zhì)量、施工安全、工程造價計價、項目法人責任落實、合同執(zhí)行、工程竣工驗收等情況進行監(jiān)督檢查等。

（四）政府采購部門（招監(jiān)辦）。對政府采購項目進行審批，按照年度政府采購目錄制定政府采購協(xié)議供貨范圍；負責制定或參與制定公共資源交易的規(guī)范性文件；審定招投標規(guī)則和制度；建立政府投資項目報件審查、信息、報名受理、資格核驗、開標評標、中標公示、提供中標證件、合同備案等全程監(jiān)管的運行程序和監(jiān)管規(guī)則；對評標專家從業(yè)行為進行監(jiān)督管理，建立以“機構(gòu)庫”為主要依托的中介機構(gòu)選聘制度；建立完善招投標活動爭議和糾紛的協(xié)調(diào)處理機制等。

（五）國有資產(chǎn)和投資項目管理局或其授權(quán)的項目建設(shè)單位。負責項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響報告等的編制，辦理立項、規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、人防等有關(guān)手續(xù)的報批工作；按規(guī)定委托中介機構(gòu)編制工程量清單和預(yù)算價，報送財政部門評審，確定工程預(yù)算控制價；與中標單位簽訂項目工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同。

（六）審計部門。負責對政府投資建設(shè)項目概（預(yù)）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算、竣工決算和投資效益情況進行審計監(jiān)督；對立項、環(huán)評、用地、招投標、合同、拆遷等的真實性、合法性進行審計；對工程造價的真實性、建設(shè)項目的投資效益情況進行審計，嚴把施工簽證審核、工程量審核、工程定額審核、工程材料審核和取費標準審核五個關(guān)口；對與政府投資項目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。

（七）監(jiān)察部門。負責對相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督；對政府投資項目組織監(jiān)督檢查；受理對參與政府投資項目國家工作人員違規(guī)違紀問題的投訴舉報，并會同有關(guān)部門進行調(diào)查處理等。

四、建立健全政府投資項目監(jiān)督管理工作機制

（一）切實加強政府投資項目前期管理

1、建立政府投資項目儲備庫。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，按照“突出發(fā)展、確保重點、注重民生”的原則，由政府各部門提出投資項目名單，經(jīng)發(fā)改、財政、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門論證后，納入政府投資項目儲備庫。列入政府投資計劃的項目，應(yīng)當從政府投資項目儲備庫中選取。

2、做好項目前期工作。對確定實施的政府投資項目，由項目建設(shè)單位按規(guī)定委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，向規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、財政等部門提出辦理各項手續(xù)的申請，按規(guī)定程序報批。待前置條件具備后，向發(fā)改部門提出立項申請，發(fā)改部門根據(jù)財政評審結(jié)果、行業(yè)主管部門意見和專家評審論證情況，批復(fù)可行性研究報告。

3、加強概預(yù)算評審。項目建設(shè)單位須將初步設(shè)計報住建部門評審批準，項目概算報財政部門評審，并經(jīng)發(fā)改部門批準。項目建設(shè)單位應(yīng)當依照批準的初步設(shè)計和項目概算，進行施工圖設(shè)計，編制預(yù)算控制價，并將相關(guān)資料報財政部門評審確定招標控制價。項目建設(shè)單位應(yīng)將確定的招標控制價及有關(guān)資料報住建部門備查。

4、規(guī)范工程招投標活動。政府投資項目須具備以下前期條件方可進入招標程序：項目初步設(shè)計及概算已經(jīng)履行審批手續(xù)；招標范圍、招標方式和招標組織形式等已經(jīng)履行核準手續(xù)；相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；設(shè)計圖紙及技術(shù)資料完備；預(yù)算控制價已經(jīng)財政部門評審確定并報住建部門備查。投資額在50萬元（含）以上的工程施工；建筑面積5000平方米（含）以上工程監(jiān)理和總投資500萬元（含）以上的民用建筑、100萬元（含）以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、建筑面積5萬平方米（含）以上的居住小區(qū)、主要公用建筑的勘察、設(shè)計；單項或批量采購金額達到市級集中采購目錄規(guī)定的公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程、服務(wù)項目，一律實行公開招標，納入招投標集中監(jiān)督管理范圍，進入市政府公共資源交易平臺公開交易；限額標準以下的項目，區(qū)政府采管局可以自主招標。嚴格政府投資項目中介市場準入，凡屬政府投資項目，一律從“機構(gòu)庫”中隨機抽取產(chǎn)生招標單位。推行政府采購協(xié)議供貨制度，對規(guī)格或標準相對統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多且市場資源充足的通用類產(chǎn)品，通過公開招標方式，統(tǒng)一確定中標供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容。具有通用技術(shù)性能標準或招標人對技術(shù)性能沒有特殊要求的簡易工程，實行合理低價中標制度，并配套實行中標人履約保證制度。

（二）強化政府投資項目事中監(jiān)管

1、實行政府投資項目合同備案。項目建設(shè)單位在與承包方簽訂勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同時，須將合同草案報財政、審計、法制、政府采購（招監(jiān)辦）及行業(yè)主管部門，對合同金額、變更或新增工作量計價辦法、支付方式等主要條款進行審查、并按照審查意見修改完善；合同簽訂后七日內(nèi)，報財政、審計、政府采購（招監(jiān)辦）、行業(yè)主管部門備案。

2、加強政府投資項目建設(shè)管理。政府投資項目應(yīng)當組建項目法人，負責項目的建設(shè)、管理和運營。政府投資項目須在行政主管部門辦理施工許可證后開工建設(shè)。施工過程中，項目建設(shè)單位、承包人和有關(guān)行政主管部門，必須嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，嚴格基本建設(shè)程序，嚴格資質(zhì)資格管理，嚴禁無證或越級進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理。

3、實行資金直接支付。項目建設(shè)單位按照合同約定提出支付申請，報財政部門評審后，通過財政集中支付中心直接支付給勘察、設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理和供貨單位，確保資金?？顚Ｓ?。未納入集中支付范圍的，由財政部門對建設(shè)資金的安排使用情況進行日常監(jiān)管。

4、跟蹤實施財政評審和審計監(jiān)督。項目建設(shè)單位在項目實施過程中出現(xiàn)設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證及重大事項時，須提前通知財政部門。財政部門到施工現(xiàn)場進行踏勘認定，實施項目跟蹤評審。項目建設(shè)單位對項目實施過程中發(fā)生的重大事項（合同簽訂、基礎(chǔ)開挖、設(shè)備和材料采購、隱蔽工程驗收、重大設(shè)計變更、工程結(jié)算、竣工決算等）須提前通知審計部門，由審計部門實施跟蹤審計。

5、嚴格工程變更審查。建設(shè)單位需按照批準的設(shè)計文件組織工程建設(shè)，不得私自變更設(shè)計。確需變更設(shè)計的，增加投資額在合同價10%以內(nèi)且不超過30萬元的，需由設(shè)計單位、項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位共同按規(guī)定簽證，報分管領(lǐng)導(dǎo)決定；增加投資額在合同價10%以內(nèi)且不超過200萬元的，需由主管部門審查同意，經(jīng)財政、審計部門評審、審計認定后，由分管領(lǐng)導(dǎo)報區(qū)長審定；增加投資額在合同價10%以上或超過200萬元的，由項目建設(shè)單位報發(fā)改、財政、審計、政府采購(招監(jiān)辦)聯(lián)合審查提出意見，報區(qū)政府研究決定。工程變更審查做到規(guī)范高效，技術(shù)性的工程變更需由專家提出評估意見。未經(jīng)審批的工程變更不得實施。在工程結(jié)算、竣工決算中，工程違規(guī)變更所涉資金不予撥付，已撥付的要予以追回，并追究相關(guān)責任人責任。

（三）進一步加強政府投資項目的后續(xù)監(jiān)管

1、嚴格項目竣工決算評審。項目竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)當編制工程結(jié)算和竣工決算，分別報財政部門評審、審計部門審計。未經(jīng)財政投資評審的建設(shè)項目，不得辦理建設(shè)期費用清算，未經(jīng)審計的建設(shè)項目，不得辦理竣工決算。

2、嚴格竣工驗收標準。涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。專項竣工驗收要提高效率，能聯(lián)合組織的要聯(lián)合進行。

3、組織重大項目后評價。政府投資項目交付試用期滿后，由發(fā)改部門會同財政部門按規(guī)定選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，監(jiān)督和指導(dǎo)其有選擇性地進行項目后評價。評價結(jié)論及時報告區(qū)政府。對經(jīng)后評價未達到相關(guān)標準要求的，由項目建設(shè)單位依據(jù)合同約定，追究責任方或責任人的責任。

五、形成齊抓共管政府投資項目監(jiān)督管理的工作合力

（一）提高工作效率。各有關(guān)部門要按照建設(shè)“效能”的要求，進一步規(guī)范審批流程，實行并聯(lián)審批，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。完善重大項目會審制度，由發(fā)改部門牽頭，會同有關(guān)部門，進行全程跟蹤、集中辦公、現(xiàn)場調(diào)度、聯(lián)審會簽，提速推動政府投資項目辦理。加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，探索建立政府投資項目和專項資金全過程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)，對政府投資項目進行全過程監(jiān)控和實時檢查監(jiān)督，做到提前預(yù)警和糾錯報警。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。政府投資項目監(jiān)督管理工作涉及單位多、時間跨度長、工作要求高。發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、住建、交通、水務(wù)、政府采購（招監(jiān)辦）等部門要切實履行監(jiān)管職責，建立由發(fā)改部門牽頭、有關(guān)部門參與的政府投資項目資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，全面實行重點項目責任制，對重點工程項目逐一明確資金監(jiān)管責任人，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管的具體責任人，并實行監(jiān)管責任終身制，督促其依法依規(guī)履行監(jiān)管責任，定期通報監(jiān)管情況，分析存在問題，研究監(jiān)管措施。

（三）嚴肅工作紀律。所有政府投資項目均嚴格按照本意見執(zhí)行。凡未進行財政投資評審和應(yīng)招標而未招標的項目，財政部門不予撥付資金，不得辦理工程結(jié)算和竣工決算。審計部門要做到事前介入、全程介入，嚴把施工簽證審核、工程量審核、工程定額審核、工程材料價格審核和取費標準審核關(guān)口。監(jiān)察機關(guān)要加大對政府投資項目監(jiān)管工作的執(zhí)法監(jiān)察和責任追究力度，對監(jiān)督監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)在項目管理、資金使用、招標投標、質(zhì)量監(jiān)管、施工安全等方面有嚴重違法違紀問題的，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。凡本意見實施之前未達到本意見要求的，參照本意見規(guī)定進行完善。