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確認存量

以區(qū)違法建設專項整治領導小組辦公室（以下簡稱區(qū)拆違辦）在2012年8月底核定的各鎮(zhèn)街違法建筑存量數(shù)據(jù)為基準，對新增違法建筑管控及治理工作進行監(jiān)督考核。

工作制度

（一）劃片包干制度。區(qū)拆違辦切實承擔起統(tǒng)籌、指導、協(xié)調職能，牽頭聯(lián)系鎮(zhèn)街違法建筑的預防、制止、拆除工作，全面實行“誰統(tǒng)籌，誰負責”的違法建筑整治行政主管責任制。區(qū)執(zhí)法局領導班子成員劃片包干五街三鎮(zhèn)拆違工作；各鎮(zhèn)街要以塊為主，按照“包片負責”原則把防控新增違法建筑的任務分解到班子成員，并落實各村（社區(qū)）的屬地責任。

（二）巡查督查制度。區(qū)拆違辦建立對各鎮(zhèn)街違法建筑防控的巡查督查制度，及時掌握各鎮(zhèn)街違法建筑情況；對發(fā)現(xiàn)違法用地行為可能形成違法建設的，應立即通知區(qū)國土分局會同有關鎮(zhèn)街和執(zhí)法、規(guī)劃等部門采取執(zhí)法措施，并予以有效制止；對發(fā)現(xiàn)的違法建筑，由區(qū)拆違辦督促各鎮(zhèn)街安排區(qū)執(zhí)法局派駐大隊向違法建設當事人發(fā)出責令停止違法建設等法律文書，并會同有關部門、單位采取措施。切實做到發(fā)現(xiàn)一起，舉報一起，通報一起，拆除一起。

（三）屬地管理制度。各鎮(zhèn)街作為管控和治理本轄區(qū)違法建設行為的第一責任單位。要落實“一把手”責任制，組織人員深入村（社區(qū)）開展違法建筑巡查。對發(fā)現(xiàn)違法用地或在建的違法建筑，要立即開展勸阻等工作，并督促違法建設當事人實施自拆，并按規(guī)定向有關職能部門反映；對拒不自行拆除的，應第一時間報告區(qū)拆違辦，并在區(qū)拆違辦統(tǒng)籌下，具體組織相關違法建筑助拆及強制拆除工作。

（四）制止違法用地。各鎮(zhèn)街應建立違法用地防控巡查機制，切實履行好日常巡查發(fā)現(xiàn)、制止和報告的職責。對已發(fā)現(xiàn)違法用地但尚未形成違法建設的，轄區(qū)鎮(zhèn)街應立即通報區(qū)國土分局，區(qū)國土分局接報后應在3個工作日內牽頭組織相關鎮(zhèn)街和執(zhí)法、規(guī)劃等部門采取執(zhí)法措施，并有效制止違法行為。

（五）限期拆除制度。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)街負責制止違法建設行為。對剛開始修建尚未形成規(guī)模的違法建筑，轄區(qū)鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)后應立即上報區(qū)拆違辦，區(qū)拆違辦接報后應在3個工作日內會同相關鎮(zhèn)街采取執(zhí)法措施并有效制止違法建設行為。對已經(jīng)形成規(guī)模的違法建筑，轄區(qū)鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)并及時上報后，區(qū)拆違辦應在5個工作日內組織規(guī)劃、國土、執(zhí)法等部門依法認定，并由有權部門發(fā)放責令停止違法建設行為等法律文書，違法建設當事人在規(guī)定時限內未停止違法建設并自行拆除的，由區(qū)拆違辦報請區(qū)政府決定依法查封違法建設現(xiàn)場或強制拆除違法建筑。

（六）有獎舉報制度。設立違法建筑舉報電話，充分發(fā)動社會各界和各種媒體參與監(jiān)督舉報。對來電、來信舉報的新增違法建筑，區(qū)拆違辦組織人員調查核實后，對首次舉報人給予300元/處的獎勵（區(qū)拆違辦直接發(fā)放）。舉報獎勵費用在相關鎮(zhèn)街拆違專項經(jīng)費中列支。同時，區(qū)拆違辦必須嚴格保密，消除舉報人顧慮，維護群眾的積極性。

（七）拆違專項工作經(jīng)費制度。區(qū)拆違辦設立拆違專項工作經(jīng)費專戶，并于每年年初向各鎮(zhèn)街下發(fā)拆違專項工作經(jīng)費繳納通知，各鎮(zhèn)街依據(jù)通知要求按時向該專戶繳納拆違專項工作經(jīng)費（若不及時繳納，由區(qū)財政在其當年預算安排中直接扣繳），具體標準為：三鎮(zhèn)各15萬元，五街道各10萬元。拆違專項工作經(jīng)費主要用于區(qū)拆違辦對各鎮(zhèn)街轄區(qū)內新增違法建筑的舉報獎勵、制止違法建設行為和拆除等，年終應將費用明細通報各鎮(zhèn)街。若各鎮(zhèn)街當年繳納的專項工作經(jīng)費出現(xiàn)結余，自動轉入下一年度專項工作經(jīng)費；若各鎮(zhèn)街每年繳納的拆違專項工作經(jīng)費不足以抵扣本轄區(qū)范圍內違法建筑拆違經(jīng)費，不足部分由區(qū)財政在各鎮(zhèn)街的年度財政預算內扣減。

（八）誡勉談話制度。對新增違法建筑達3處以上或新增違法建筑面積合計達3000平方米以上，且未能及時制止導致必須進入行政強制拆除程序的，經(jīng)區(qū)拆違辦確認后，由區(qū)委、區(qū)政府對責任鎮(zhèn)街黨政“一把手”誡勉談話，對鎮(zhèn)街有關包片分管負責人實施問責；對各鎮(zhèn)土地管理秩序混亂，致使年度內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15％以上或者雖然未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部15號令）規(guī)定實施問責。規(guī)劃、國土、執(zhí)法等有關職能部門在治理違法用地和違法建設過程中未積極履職的，也要對其主要負責人和相關責任人采取問責措施。

（九）考核獎懲制度。1.對當年底未形成新增違法建筑的鎮(zhèn)街給予增加工作經(jīng)費獎勵（由區(qū)拆違領導小組組織認定），具體標準為：每鎮(zhèn)10萬元，每街道7萬元；相關經(jīng)費在各鎮(zhèn)街上繳的拆違專項工作經(jīng)費中列支。區(qū)拆違領導小組可根據(jù)相關工作開展情況安排獎勵措施，每年總獎勵金額不超過10萬元，相關費用在區(qū)財政安排的拆違辦工作經(jīng)費中列支。2.各鎮(zhèn)街一年內新增違法建筑達3處以上或新增違法建筑面積合計達3000平方米以上，且當年內未能成功拆除的，沒收該單位當年上繳的專項工作經(jīng)費（沒收的經(jīng)費作為區(qū)拆違工作專項經(jīng)費，由區(qū)拆違領導小組統(tǒng)籌管理使用），并取消該鎮(zhèn)街以及黨政主要負責人當年度評先評優(yōu)資格。規(guī)劃、國土、執(zhí)法等有關職能部門在治理違法建設過程中未按要求履職的，視其情節(jié)，取消該單位以及相關責任人當年度評先評優(yōu)資格。3.違法建筑管控及治理工作應作為全區(qū)各級“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核的重要依據(jù)，并納入“一票否決”事項。