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一、準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件的內(nèi)涵特征

規(guī)范性文件是指依法行使行政管理權(quán)的行政主體，依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的除行政法規(guī)、規(guī)章之外的行政文件。規(guī)范性文件一般以條文形式表述，名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“細(xì)則”等，但不得使用“法”、“條例”。

規(guī)范性文件具有規(guī)范性，對管理相對人具有普遍約束力和反復(fù)適用性，對違反規(guī)范的行為具有強(qiáng)制力；規(guī)范性文件具有外部性，其內(nèi)容是對不特定的行政管理相對人實(shí)施的管理規(guī)范，是行政管理活動(dòng)的重要工具；規(guī)范性文件具有執(zhí)行性，是行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能的依據(jù)之一，對行政管理事務(wù)具有確定力。因?yàn)橐?guī)范性文件直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，產(chǎn)生法律效力和后果，其制定和修改必須遵循法定程序，確保合法性、適當(dāng)性、有效性。

二、嚴(yán)格落實(shí)市政府規(guī)范性文件制定程序

市政府規(guī)范性文件是專指以市政府、市政府辦公室文件公布和印發(fā)的，或者雖以市政府有關(guān)部門文件上報(bào)但由市政府、市政府辦公室文件批轉(zhuǎn)印發(fā)的，在全市范圍內(nèi)實(shí)施的市政府規(guī)范性文件。

1、嚴(yán)格按照法定權(quán)限起草。市政府規(guī)范性文件一般由市政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)起草送審稿。起草部門要組織專門小組負(fù)責(zé)起草工作，在起草過程中，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。同時(shí)，要采取多種形式廣泛征求意見、建議，對合理的意見、建議要予以采納吸收；未采納的，要向建議人做出書面說明，并將相應(yīng)情況報(bào)制定機(jī)關(guān)。

2、完善事前審核制度。市政府規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)初審，并經(jīng)起草部門有關(guān)會議集體審議后，形成送審稿，報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審核。市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對市政府規(guī)范性文件送審稿就下列內(nèi)容進(jìn)行審核：是否具有制定的必要性和可行性；是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策措施相抵觸；具體內(nèi)容是否適當(dāng)；對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況等。起草部門向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交審核報(bào)告、送審稿文本、法律法規(guī)依據(jù)、起草說明和征求意見情況等相關(guān)材料。

3、由市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提交審議。市政府法制機(jī)構(gòu)對市政府規(guī)范性文件送審稿審核完畢后，提出書面審核意見，提請列入市政府常務(wù)會議或全體會議議題進(jìn)行審議。審議時(shí)，市政府法制機(jī)構(gòu)作審查報(bào)告，起草部門作起草報(bào)告。未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審核的市政府規(guī)范性文件送審稿，市政府辦公室一律退回起草部門，不予列入市政府常務(wù)會議或全體會議議題。

4、堅(jiān)持集體決定和公開。市政府規(guī)范性文件由市政府常務(wù)會議或全體會議集體審議通過后，按照公文審簽程序，由市政府法制機(jī)構(gòu)會稿，并報(bào)送市政府辦公室按程序?qū)徍?。非?jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)會審和市政府辦公室審簽的規(guī)范性文件，起草部門不得直接呈送市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批，否則，市政府辦公室一律退回起草部門按正常程序運(yùn)轉(zhuǎn)。市政府規(guī)范性文件文本除按一般公文程序向下級機(jī)關(guān)和有關(guān)單位印發(fā)外，還應(yīng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或新聞媒體等公開途徑向社會公布。未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

5、積極報(bào)送備案。市政府規(guī)范性文件印制時(shí)，要向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案所需的正式文本25份及相關(guān)材料，由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送省政府和市人大備案，接受備案監(jiān)督。