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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是現(xiàn)階段我國全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)不僅關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的生存與發(fā)展，而且與我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程息息相關(guān)。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的模式、途徑，可根據(jù)各地區(qū)的具體情況進(jìn)行多種選擇，但總體導(dǎo)向與制度基礎(chǔ)不可或缺。

(一)健全農(nóng)村區(qū)域政策體系

建國以來，國家制定與實施的區(qū)域政策，一般均以地理區(qū)域為范疇。如東部沿海開放、西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、沿邊開放、少數(shù)民族地區(qū)政策等。盡管各項政策惠及不同地區(qū)的農(nóng)村，但總體而言，城市往往是政策的真正受益主體。主要原因是：轉(zhuǎn)移支付資金主要被用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和工資、福利等城鎮(zhèn)居民社會保障體系建設(shè)上面，農(nóng)村居民獲益較少。

一直以來，我國農(nóng)村公共設(shè)施與服務(wù)的資金，主要來源于縣以下地方財政，在現(xiàn)有的財政體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政薄弱。除了東部沿海等少數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高外，全國絕大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非常困難?？克麄兊牧α扛緹o法為農(nóng)村地區(qū)提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距一直是備受關(guān)注的問題，而實際上城鄉(xiāng)在公共資源供給與服務(wù)領(lǐng)域的差距程度要遠(yuǎn)大于此，而且影響更為深遠(yuǎn)。

新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)的改造、農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化和農(nóng)民生活水平的提高，需要投入大量資金，這些資金不可能全部依靠國家公共財政的支持，而是在相應(yīng)國家政策的引導(dǎo)下，民間資本等其他資本陸續(xù)跟進(jìn)才能完成。但是在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，公共財政具有不可替代的作用，這是因為我國農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的供需缺口非常大，又是迫切需要解決的問題，非公共財政力量難以有效發(fā)揮作用；而公共服務(wù)產(chǎn)品主要體現(xiàn)社會效益，完全市場化運(yùn)作存在障礙。

(二)科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來，在國家和地區(qū)層面上，對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的重視程度不斷提高，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的保障。但這些規(guī)劃的重點主要落腳在城市地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，涉及農(nóng)村地區(qū)的部分既少又粗，針對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展制定的規(guī)劃更是十分欠缺。新農(nóng)村建設(shè)需要科學(xué)的規(guī)劃統(tǒng)籌。新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該包含以下內(nèi)容：

1、人口規(guī)劃

人口數(shù)量的變化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整將是未來新農(nóng)村建設(shè)中的一個首要問題。對于任何一個農(nóng)村地區(qū)而言，需要明確根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，未來一段時期內(nèi)將有多少人需要轉(zhuǎn)移出去，如何轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)移后人口數(shù)量變化的趨勢怎樣等。另外，還需要對留在農(nóng)村地區(qū)人口的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及從業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行研究與合理的規(guī)劃。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性越來越明顯，全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展模式，將引領(lǐng)未來中國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，需要思考如何使農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展活力，如何合理推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。

3、空間規(guī)劃

為了提高效率，社會主義農(nóng)村建設(shè)空間布局、功能分區(qū)等應(yīng)強(qiáng)化“三集中”的意識，做到農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，農(nóng)民居住區(qū)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。這就需要相應(yīng)的空間規(guī)劃來指導(dǎo)集中區(qū)的布局與協(xié)調(diào)。另外，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境同樣也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。除了農(nóng)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)小區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的空間布局與規(guī)劃外，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)區(qū)的界定與規(guī)劃也應(yīng)成為其中的一個重要組成部分。

4、公共服務(wù)體系規(guī)劃

新農(nóng)村公共服務(wù)體系規(guī)劃中應(yīng)包含道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及社會保障網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等方面的內(nèi)容。

(三)建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境良性發(fā)展機(jī)制

廣大農(nóng)村地區(qū)要真正改變落后面貌，還需要建立起一套促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境良性發(fā)展的機(jī)制，以提供內(nèi)在的、持續(xù)的發(fā)展動力。

1、市場建設(shè)機(jī)制

重點在于建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方面的市場機(jī)制和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征用等方面的市場機(jī)制。其中，農(nóng)業(yè)市場化機(jī)制建設(shè)具體包括：提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資源的市場化配置程度，培育農(nóng)村金融市場，促進(jìn)傳統(tǒng)自給半自給的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場接軌，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會化水平；提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場競爭力；培育增強(qiáng)農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識，提高訂單農(nóng)業(yè)合同履約率等。農(nóng)村土地市場機(jī)制建設(shè)具體包括：堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索新型農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，保證耕地資源向有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的方向集中；加強(qiáng)農(nóng)村土地征用程序規(guī)范、制定合理的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障制度和集體土地收益增值及分配制度，妥善解決失地農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展問題，保護(hù)耕地資源。

2、社會服務(wù)與公共管理機(jī)制

重點在于樹立現(xiàn)代化的農(nóng)村管理與服務(wù)理念，建立健全農(nóng)村公共管理機(jī)制。具體包括：改革農(nóng)村基層干部選拔、任用、考核制度，注重提高農(nóng)村地區(qū)管理人員的素質(zhì)水平；啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為核心內(nèi)容的配套改革，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)時期農(nóng)村管理人員的職能轉(zhuǎn)型；完善農(nóng)村公共物品供給與公共事業(yè)發(fā)展方面的管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、民主監(jiān)督與環(huán)境保護(hù)機(jī)制

與城市相比，我國農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督機(jī)制很不健全。農(nóng)民屬于弱勢群體，他們的利益更容易受到侵害；農(nóng)村地域廣闊，機(jī)構(gòu)分散，不便于集中管理；新農(nóng)村建設(shè)投入資金多，分發(fā)落實滋生腐敗與使用效率低下等特點又決定了監(jiān)督制度在農(nóng)村地區(qū)具有非常強(qiáng)烈而急切的需求。另外，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理資金投入非常有限，技術(shù)落后，近年來我國農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)村生活環(huán)境惡化等問題越來越突出，需要盡快建立健全環(huán)境治理與保護(hù)機(jī)制。

二、新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)主要有以下幾個方面。

(一)加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移

長期發(fā)展歷程證明，農(nóng)民數(shù)量多既分?jǐn)偭擞邢薜馁Y源，又分割了有效的資源。改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，需要把人口從生產(chǎn)效率較低的第一產(chǎn)業(yè)分離出去，從資源占有量較低的農(nóng)村地區(qū)分離出去，新農(nóng)村建設(shè)的過程同時也是農(nóng)村人口不斷減少的過程。

美國每個農(nóng)業(yè)工人可以供給150個非農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。在我國農(nóng)村現(xiàn)有形勢下，分流農(nóng)村人口，把有限的耕地和資源向少數(shù)能人手里集中，提高人均耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)和經(jīng)營，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與效率，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

(二)加速城鄉(xiāng)與三次產(chǎn)業(yè)之間的融合

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)長期分割，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)系薄弱，農(nóng)民生活方式與生活環(huán)境與城市居民截然不同，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展始終停留徘徊在自我循環(huán)、自我封閉的狀態(tài)下，與整個社會的進(jìn)步與發(fā)展格格不入?，F(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)，是把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟(jì)的大格局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個社會的進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中，在全社會宏觀發(fā)展的背景中去解決“三農(nóng)問題”。

加速農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，也是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村與城市的融合，包括城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)交流、文化交流和社會交流，具體如產(chǎn)品交換、信息流通、人員往來、文化合作等。農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，一方面包括城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門為農(nóng)業(yè)提供更多更好的產(chǎn)品與服務(wù)。如為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更優(yōu)質(zhì)的化肥、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)用物資；為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供金融、物流、咨詢、銷售等配套服務(wù)；為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培訓(xùn)輸送更多的專業(yè)科技人才。另一方面，包括拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，把農(nóng)產(chǎn)品深加工與現(xiàn)代工業(yè)結(jié)合起來，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，充分挖掘農(nóng)業(yè)資源價值，提升產(chǎn)品檔次。

(三)培育新農(nóng)村建設(shè)主體的現(xiàn)念

從人的因素方面，新農(nóng)村建設(shè)離不開三個主體：一是農(nóng)村基層干部，二是農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，三是廣大農(nóng)民。過去，農(nóng)村基層干部的職責(zé)主要是傳達(dá)、落實中央與地方政府的各項方針政策，其中收取農(nóng)業(yè)稅、執(zhí)行計劃生育政策等是許多農(nóng)村基層干部的核心工作內(nèi)容。由于農(nóng)業(yè)各戶分散經(jīng)營、農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全，農(nóng)村基層干部在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、參與公共事務(wù)管理方面的責(zé)任較少。農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者也由于企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)程序簡單、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營管理方式落后等，與現(xiàn)代企業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民更是停留在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式和人畜共處的生活環(huán)境中。新農(nóng)村建設(shè)需要新的思路、新的觀念，具體反映在上述三個主體需要樹立起新的思路與觀念。

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，軟性要素具有越來越重要的作用。新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是從人的方面徹底改變農(nóng)村傳統(tǒng)、落后、封閉的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)村基層干部有能力為村民提供完整、高效的公共服務(wù)；農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能夠具備現(xiàn)代企業(yè)家的風(fēng)范，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度與標(biāo)準(zhǔn)去經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)企業(yè)；農(nóng)民能夠進(jìn)行科學(xué)種田、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，并改變傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式，追求干凈舒適的生活環(huán)境，為實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)提供保障。

三、結(jié)論

新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展既要有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民從根本上擺脫困境，又要有利于推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化持續(xù)、健康發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)需要全社會的支持，新農(nóng)村建設(shè)的過程中需要綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織管理模式與城鎮(zhèn)地區(qū)接軌；農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)接軌；農(nóng)民生產(chǎn)生活方式與城市市民接軌。健全農(nóng)村區(qū)域政策體系、制定科學(xué)規(guī)劃、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境良性發(fā)展機(jī)制，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。建設(shè)新農(nóng)村的模式與途徑可以有多種選擇，但減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)村資源分?jǐn)偙壤c利用效率；加速城鄉(xiāng)之間和三次產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)融合，將農(nóng)村地區(qū)納入國民經(jīng)濟(jì)社會體系；培育新農(nóng)村建設(shè)主體的現(xiàn)念，完成職能特點轉(zhuǎn)型等是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。