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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》及《*省建設(shè)用地置換暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。

第二條本縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理,適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃是指縣城規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)駐地以外的村莊規(guī)劃。農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn),用于建造住宅(包括住房、附屬用房和庭院等)的土地。農(nóng)村村民實(shí)行一戶(hù)一宅制度,宅基地最大面積不得超過(guò)160平方米。

第四條農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)制定村鎮(zhèn)規(guī)劃,村鎮(zhèn)規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),具有法律效力。凡尚未編制實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的村莊,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同村民委員會(huì)劃定集中建房區(qū)。集中建房區(qū)按建房規(guī)模每2年劃定一次，并報(bào)縣國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)備案。本辦法實(shí)施后，上述范圍外的農(nóng)用地建房一律不予批準(zhǔn)。

第五條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)用地指標(biāo)采取土地置換和新增建設(shè)用地指標(biāo)予以解決。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)土地流轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，所需費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先行解決，縣財(cái)政給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。

第六條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地;嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證;嚴(yán)禁以建設(shè)宅基地為名搞商品房開(kāi)發(fā)。

第七條農(nóng)村宅基地屬于集體所有,個(gè)人只有使用權(quán)。農(nóng)村村民建設(shè)住宅,應(yīng)當(dāng)依法辦理審批和登記手續(xù)。經(jīng)依法登記的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得非法侵犯。

第八條農(nóng)村村民使用的宅基地,由縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)登記造冊(cè),縣人民政府核發(fā)證書(shū),確認(rèn)使用權(quán)。

第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和宅基地審核工作。

第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃管理

第十條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制劃定,經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布并監(jiān)督實(shí)施;任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和修改,確需修改的必須重新報(bào)批。

第十一條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)物必須按照徽派建筑風(fēng)格進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第十二條村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)內(nèi)宅基地的安排和劃定。屬已編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的區(qū)域，農(nóng)村村民建設(shè)住宅必須先由縣建設(shè)規(guī)劃部門(mén)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；屬在集中建房區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建設(shè)住宅的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，再由縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理宅基地報(bào)批手續(xù)。

第十三條積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃及劃定集中建房區(qū)要有利于相對(duì)集中、合理配置土地資源。提倡有條件的村整體納入城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理,鼓勵(lì)有條件的村撤村并點(diǎn)和農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)房居住。

第十四條農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地,凡申請(qǐng)建房戶(hù)在村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的,不得批準(zhǔn)占用耕地;確需按規(guī)劃占用耕地的,由村民委員會(huì)統(tǒng)一辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),申請(qǐng)建房戶(hù)按照“占一補(bǔ)一”的原則開(kāi)發(fā)數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有開(kāi)墾條件或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的,申請(qǐng)建房戶(hù)應(yīng)當(dāng)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)及正常報(bào)批費(fèi)用。

第十五條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)內(nèi),要區(qū)分樓房區(qū)和平房區(qū)。建房的高度、朝向、標(biāo)高等條件由村民代表會(huì)議結(jié)合本村實(shí)際討論決定,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督執(zhí)行。

第三章宅基地管理

第十六條農(nóng)村村民符合下列條件之一的,可以新申請(qǐng)一處宅基地:

(一)因結(jié)婚等原因確需分戶(hù)居住而原宅基地?zé)o法安排的(包括男方到女方落戶(hù)的);

(二)原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷，或原住宅不允許拆建的;

(三)現(xiàn)有人均住房建筑面積低于20平方米，且本戶(hù)宅基地面積不超過(guò)160平方米的；

(四)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第十七條農(nóng)村村民有下列情形之一的,申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn):

(一)凡不符合第十六條規(guī)定的;

(二)原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶(hù)需要的;

(三)本村村民將原宅基地出賣(mài)、出租、贈(zèng)與或改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所后,再申請(qǐng)宅基地的;

(四)不執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的;

(五)對(duì)無(wú)人居住的舊房不予拆除的;

(六)其他不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。

第十八條宅基地審批程序:

(一)申請(qǐng)。建房村民持家庭戶(hù)口薄、身份證、原宅基地使用證等向所在村村民委員會(huì)村民小組提出宅基地書(shū)面申請(qǐng);

(二)審查。村民委員會(huì)和村民小組根據(jù)本村當(dāng)年住宅用地摸底計(jì)劃,召開(kāi)村民代表會(huì)議,明確當(dāng)年建房戶(hù)名單并張榜公布無(wú)異議后,由所在村委會(huì)出具選址意見(jiàn),經(jīng)所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理（中心）所初審,報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查;

(三)審批。經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后,對(duì)符合條件的,報(bào)縣國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃行政主管部門(mén)審核后,由縣人民政府審批;

(四)公布。經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地建房戶(hù)、宅基地面積和位置由村民委員會(huì)張榜公布。

第十九條申請(qǐng)宅基地,申請(qǐng)人應(yīng)向所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理（中心）所提交下列資料:

(一)建房戶(hù)的宅基地申請(qǐng)書(shū);

(二)建房戶(hù)的基本情況;

(三)村民委員會(huì)出具的申請(qǐng)人現(xiàn)有宅基地情況,擬安排宅基地的位置、面積、示意圖以及村民代表會(huì)討論的意見(jiàn);

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的建設(shè)規(guī)劃預(yù)審意見(jiàn);

(五)其它需要提交的資料。

第二十條農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后,由所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理（中心）所和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行政主管人員會(huì)同村民委員會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)放線(xiàn),界定用地范圍,確定標(biāo)高后方可動(dòng)工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理（中心）所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行政主管人員要對(duì)建房過(guò)程實(shí)行全程管理。

第二十一條住宅建設(shè)竣工30日內(nèi),由建房戶(hù)向所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理（中心）所提出登記申請(qǐng),經(jīng)縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查合格后,由縣人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。

第二十二條農(nóng)村村民在原宅基地上翻建房屋的,經(jīng)審查凡符合村鎮(zhèn)規(guī)劃并具備建房條件的,由縣建設(shè)行政主管部門(mén)出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;經(jīng)審查凡不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃但又具備建房條件的,可按規(guī)劃給予適當(dāng)調(diào)整宅基地位置或異地遷建,按照本辦法第十八條的程序報(bào)批。原宅基地面積超限額的,必須在房屋翻建時(shí)將超出部分退出。

第二十三條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)范圍內(nèi)的位置優(yōu)良地段,村民委員會(huì)可按申請(qǐng)的先后秩序或組織有資格申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶(hù)公開(kāi)招標(biāo),中標(biāo)人優(yōu)先選擇宅基地。招標(biāo)所得收益,用于村內(nèi)土地開(kāi)發(fā)及公益事業(yè)建設(shè)。

第二十四條有下列情形之一的,村民委員會(huì)報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),可收回宅基地使用權(quán),并注銷(xiāo)《集體土地使用證》:

(一)新房建成后,不拆除的多余舊房;

(二)村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;

(三)因繼承房屋等原因造成農(nóng)村村民一戶(hù)一宅之外的宅基地;

(四)因遷移、病故等原因銷(xiāo)戶(hù)后而停止使用的宅基地;

(五)未按批準(zhǔn)用途使用宅基地的;

(六)非法買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的。

第二十五條農(nóng)村村民因房屋買(mǎi)賣(mài)、交換、繼承、贈(zèng)與、分戶(hù)等原因,房屋權(quán)屬變更導(dǎo)致宅基地權(quán)屬發(fā)生變更的,接受現(xiàn)有住房的農(nóng)村村民,必須符合申請(qǐng)使用宅基地的條件,經(jīng)村民委員會(huì)同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查,在30日內(nèi)到縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù),換發(fā)《集體土地使用證》。

第二十六條農(nóng)村村民建房用土應(yīng)由村民委員會(huì)統(tǒng)一按規(guī)劃指定取土點(diǎn),不得隨意取土。村民承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植,不得隨意改變用途用于建房、取土等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十七條有下列情形之一的,經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),撤銷(xiāo)用地批準(zhǔn)文件或注銷(xiāo)土地使用證,并書(shū)面通知當(dāng)事人:

(一)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的;

(二)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的;

(三)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的;

(四)違反法律法規(guī)規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地的;

(五)采取隱瞞事實(shí)或者偽造證件、文件資料等欺騙手段獲得用地批準(zhǔn)文件或土地登記的;

(六)自批準(zhǔn)用地之日起,滿(mǎn)2年未建房使用的;

(七)其它不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。

第四章超占多占宅基地的管理

第二十八條對(duì)由于歷史或規(guī)劃原因超過(guò)法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地,在不影響規(guī)劃的前提下，可允許暫時(shí)保留。

第二十九條對(duì)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、一戶(hù)一宅以外的宅基地,鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓給符合建房條件的本村村民，并按受讓方繳納的轉(zhuǎn)讓契稅數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)給出讓方?？h政府建立宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民將空閑或多余的宅基地退出，在自行拆除房屋并復(fù)墾耕地后，給予每平方米10元的補(bǔ)助，復(fù)墾的耕地使用權(quán)歸復(fù)墾人經(jīng)營(yíng)。

第三十條符合本辦法第十六條第三款的申請(qǐng)建房戶(hù)，在辦理宅基地審批時(shí)，應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繳納老宅基地退出保證金，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米100元。保證金以新審批的宅基地面積計(jì)算。保證金在建房戶(hù)退出老宅基地后五日內(nèi)退還。拒不退出的，保證金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府用于新增耕地開(kāi)發(fā)。

第五章法律責(zé)任及處罰

第三十一條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，所建房屋不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋：確因客觀原因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建房的，且所建房屋符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，原則上責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除，對(duì)經(jīng)教育承認(rèn)錯(cuò)誤的，且主動(dòng)賠償因其行為造成損失的(按占用土地每平方米30元計(jì)算損失)，可予補(bǔ)辦宅基地審批手續(xù)。超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地面積所占土地以非法占用土地論處。

第三十二條嚴(yán)禁以任何名義向本村以外的公民轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)宅基地。擅自買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的,不予辦理轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)手續(xù)。

第三十三條對(duì)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)或者違反批準(zhǔn)程序批準(zhǔn)占用的宅基地,其批準(zhǔn)文件無(wú)效,對(duì)非法批準(zhǔn)使用宅基地的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)非法批準(zhǔn)的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以非法占用土地論處。

第三十四條農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)發(fā)生變更的,未在30日內(nèi)辦理使用權(quán)變更登記手續(xù)的,由縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期辦理。超過(guò)期限拒不辦理的,以非法占用土地論處。

第三十五條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法予以拆除；并由縣建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五至百分之十(或按違法建筑面積每平方米處以10元以上30元以下)的罰款。

第三十六條有下列行為之一的，由縣建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令拆除或限期改正，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，處以200元以上500元以下的罰款：(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和集中建房區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的：(二)上述臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿(mǎn)未辦理延期手續(xù)又不拆除的。

第三十七條非法占用土地建設(shè)住宅,受到責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的,當(dāng)事人必須立即停止施工,自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的,做出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)采取強(qiáng)制措施予以制止。

第三十八條阻礙縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)、縣建設(shè)規(guī)劃行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,可在接到處罰決定之日起60日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可直接向人民法院起訴。逾期既不起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條對(duì)在宅基地管理工作中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。