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同志們：

市政府決定召開(kāi)的全市國(guó)土資源工作會(huì)議，是認(rèn)真貫徹市委三屆二次全會(huì)和全省國(guó)土資源工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。剛才，文岳同志對(duì)去年的工作進(jìn)行了總結(jié)，并就*年工作進(jìn)行了具體安排部署，我完全同意。希望各縣區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)

*年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的一年。全市廣大干部群眾在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，扎實(shí)有效地開(kāi)展各項(xiàng)工作，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了健康、平穩(wěn)、快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到448億元，比上年增長(zhǎng)16%；財(cái)政總收入達(dá)到148.2億元，其中地方財(cái)政收入60.4億元，分別增長(zhǎng)38.1%和33.9%；農(nóng)民人均純收入2425元，增長(zhǎng)10.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入8500元，增長(zhǎng)13.8%。在社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目中，較好地貫徹執(zhí)行了中央的宏觀調(diào)控政策，既堅(jiān)持政令暢通，令行禁止，又堅(jiān)持有保有壓，區(qū)別對(duì)待，保證了投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年固定資產(chǎn)投資達(dá)到200.9億元，增長(zhǎng)25%。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)土資源工作也取得了顯著的成績(jī)。一是國(guó)土資源工作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的服務(wù)。全市招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地61畝，成交價(jià)款9796萬(wàn)元；協(xié)議出讓土地92.2畝，成交價(jià)款3153萬(wàn)元；收購(gòu)儲(chǔ)備土地400多畝，完成了火車站改擴(kuò)建工程等13個(gè)項(xiàng)目的土地征遷工作，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。二是認(rèn)真貫徹了國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。省政府土地調(diào)控會(huì)議之后，我市及時(shí)出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和調(diào)控工作的意見(jiàn)，堅(jiān)持有保有壓，明確停止了一批國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目。三是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作取得了階段性成果。全市取締無(wú)證開(kāi)采礦點(diǎn)125起，關(guān)閉非法和不合格礦山39個(gè)，查處越界礦山20個(gè)，收繳罰沒(méi)款122.1萬(wàn)元。四是地質(zhì)災(zāi)害防治工作普遍得到重視，防災(zāi)減災(zāi)工作取得實(shí)效。五是加大了土地違法案件的查辦力度，違法用地的勢(shì)頭得到了有效遏制。六是國(guó)土資源管理體制改革初步完成。市委常委會(huì)議研究同意了我市國(guó)土資源管理體制改革方案，市政府出臺(tái)了國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)。這些成績(jī)的取得是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門和社會(huì)各界重視支持的結(jié)果，也是國(guó)土資源部門廣大干部職工同心協(xié)力、辛勤工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家取得的優(yōu)異成績(jī)表示熱烈的祝賀！并通過(guò)你們向全市國(guó)土資源系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地看到，國(guó)土資源工作還存在一些矛盾和問(wèn)題。一是一些地方因片面追求政績(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，導(dǎo)致違法用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是在土地利用中也不同程度的存在粗放用地、批少占多、以租代征、亂占濫用耕地甚至破壞基本農(nóng)田等行為。三是一些領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門觀念淡薄，疏于管理，導(dǎo)致在土地審批利用環(huán)節(jié)出現(xiàn)重批輕管，批用脫節(jié)，越權(quán)行政甚至違規(guī)審批等現(xiàn)象。四是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中無(wú)證采礦、越界開(kāi)采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)還未得到徹底根除，一些地方對(duì)礦產(chǎn)資源整合、優(yōu)化布局工作有畏難情緒。特別是全國(guó)土地調(diào)控和管理會(huì)議之后，省上明確從*年起，將嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)管理，每年用地?cái)?shù)量不能超過(guò)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，未批不得先用。2005年、*年省上下達(dá)我市的用地指標(biāo)分別為4500畝和4600畝，今年的指標(biāo)尚未明確，估計(jì)也就在5000畝以內(nèi)。為了加強(qiáng)對(duì)土地使用情況的監(jiān)督管理，中央決定成立國(guó)家土地督察局，在西安設(shè)立西北土地督察局，經(jīng)常性地對(duì)各地市的土地使用情況進(jìn)行督促檢查，這就對(duì)我們今后的工作提出了新的更高的要求。*年，我市的固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)加大，增幅在15%左右，以能源、交通、水利、“三山兩河”整治、城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目和其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目將繼續(xù)保持一個(gè)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。如果我們還繼續(xù)按以往的方式運(yùn)作項(xiàng)目，審批土地，那樣肯定不能適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的需要，也不符合國(guó)家土地調(diào)控和管理政策的需要。這就要求我們各級(jí)國(guó)土部門要積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)各用地單位提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目用地預(yù)審、報(bào)批等前期工作。對(duì)于明年要實(shí)施的項(xiàng)目，今年就要著手報(bào)批土地。各級(jí)政府和國(guó)土部門必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)土資源管理工作面臨的形勢(shì)，把工作重點(diǎn)放在土地管理上，既要嚴(yán)格履行國(guó)土資源管理職能，積極參與宏觀調(diào)控，以最嚴(yán)格的措施保護(hù)好土地，管理好土地；也要積極為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)國(guó)土資源管理工作，把支持發(fā)展和保護(hù)資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源集約、合理利用，提高國(guó)土資源對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證能力。

二、認(rèn)真把國(guó)家的宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處

*年底前，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)兩個(gè)《決定》和兩個(gè)《通知》，對(duì)國(guó)土資源管理體制和政策進(jìn)行了重大調(diào)整。進(jìn)入*年，許多新制度、新政策、新措施都將付諸實(shí)施。比如工業(yè)用地出讓實(shí)行招、拍、掛并統(tǒng)一最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提高一倍，國(guó)有土地使用權(quán)出讓實(shí)行徹底的“收支兩條線”，實(shí)行國(guó)家土地督察制度，全面完成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償使用制度等等。如果說(shuō)*年是國(guó)土資源改革突破年，政策調(diào)整年，那么*年將是改革攻堅(jiān)年，政策落實(shí)年。全市各級(jí)政府和國(guó)土資源部門對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，更新觀念，廣泛調(diào)查研究，增強(qiáng)貫徹落實(shí)國(guó)家調(diào)控政策的主動(dòng)性和自覺(jué)性，在貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)政策時(shí)注意把握好以下幾個(gè)原則：

一是堅(jiān)持保護(hù)基本農(nóng)田的原則?；巨r(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，是一條不可逾越的紅線?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中注明。要依法落實(shí)各縣區(qū)政府基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“三個(gè)不報(bào)批”和“五個(gè)不準(zhǔn)”制度。禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

二是堅(jiān)持有保有壓的原則。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的，也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖的基本指導(dǎo)思想和重要原則。但嚴(yán)格管理決不是一味的反對(duì)用地，也不是說(shuō)耕地一點(diǎn)兒都不能占用，而是強(qiáng)調(diào)用最嚴(yán)格的措施實(shí)現(xiàn)土地合理、科學(xué)、節(jié)約、集約利用。貫徹國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，就是要做到“有保有壓”。“?！?，就是優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目的用地需要。國(guó)家下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，首先安排以公路和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和以能源、化工、電力等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?！皦骸?，就是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)。通過(guò)“有保有壓”，從嚴(yán)控制土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

三是堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則。土地是人類賴以生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，溫家?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中講到，要把“節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、集約節(jié)約用地”作為三個(gè)抓手，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)節(jié)約用地的重視。因此，堅(jiān)持集約節(jié)約用地、合理利用土地也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地。各縣區(qū)、各部門要開(kāi)展對(duì)存量建設(shè)用地的資源普查，研究制定鼓勵(lì)盤活存量土地的政策措施。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取土地有償使用費(fèi)，但必須有投資強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)進(jìn)度等控制性要求?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，也要堅(jiān)持節(jié)約、集約、合理用地，提高土地利用效率。

四是堅(jiān)持占補(bǔ)平衡的原則。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地盡量避免占用耕地，經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，防止占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充的，要按照規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。各縣區(qū)政府要加大土地整理開(kāi)發(fā)力度，確保建設(shè)占用耕地能占得了、補(bǔ)得上，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

三、切實(shí)做好今年國(guó)土資源管理重點(diǎn)工作

*年，是我市強(qiáng)力推進(jìn)跨越發(fā)展，努力構(gòu)建和諧*的重要一年。國(guó)土資源管理工作要以市委三屆二次全會(huì)和全省國(guó)土資源工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，深化改革，完善機(jī)制，提高素質(zhì)，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)土地審批管理，積極推進(jìn)集約節(jié)約用地，進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)*又好又快發(fā)展。對(duì)此，我們要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理

1、進(jìn)一步落實(shí)縣區(qū)政府的耕地保護(hù)責(zé)任。按照中省要求，縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。并要將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)。省政府明確，實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。各縣區(qū)政府和土地管理部門要切實(shí)加強(qiáng)土地管理，認(rèn)真落實(shí)與市政府簽訂的土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，如果實(shí)際用地超過(guò)當(dāng)年用地指標(biāo)的，市政府也將同樣扣減下一年度指標(biāo)。

2、加強(qiáng)建設(shè)用地的審批管理。按照中、省加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求，各縣區(qū)要嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理，按照“依法依規(guī)，從嚴(yán)從緊，有保有壓，節(jié)約集約”的原則，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模。土地利用總體規(guī)劃、新增建設(shè)用地控制指標(biāo)和年度計(jì)劃是國(guó)家確定的約束性指標(biāo)，凡新上項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控方向，符合土地利總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃。各級(jí)國(guó)土部門要發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審在土地調(diào)控管理中的重要作用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地審批前置管理，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)不符合土地利用規(guī)劃、沒(méi)有年度利用計(jì)劃和新增建設(shè)用地控制指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，以及不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策和標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審和審批。對(duì)于核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要做好土地手續(xù)的報(bào)批工作，堅(jiān)決不準(zhǔn)未批先用。

3、加強(qiáng)工業(yè)用地管理。從*年1月開(kāi)始，工業(yè)用地必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，實(shí)行出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度，出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，按非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

4、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理。各級(jí)國(guó)土部門要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，抓緊編制完成新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃，科學(xué)合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，規(guī)劃部門應(yīng)給予積極支持。要嚴(yán)格執(zhí)行村民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地、低緩坡和四荒地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)為名盲目圈地、違法批占耕地，對(duì)確需占用農(nóng)用地的要依法辦理有關(guān)手續(xù)。新農(nóng)村建設(shè)必須納入土地利用年度計(jì)劃，依法審批管理。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃，已完成建設(shè)規(guī)劃的村莊需要進(jìn)行建設(shè)的，要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，及時(shí)提供用地保障，未取得相應(yīng)手續(xù)的不得進(jìn)行建設(shè)。

5、加大土地違法案件的查處力度。市紀(jì)委二次全會(huì)提出將非法批地、低價(jià)出讓土地或變更規(guī)劃獲取利益的案件作為重點(diǎn)查辦的案件之一。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃等有關(guān)部門，加大對(duì)土地違法案件的查辦力度。重點(diǎn)查處非法批地、違法圈地、未批先用、批少占多、以租代征、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等違法案件，對(duì)查出的重大違法案件要公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處理。各縣區(qū)政府對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，也要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并要進(jìn)行通報(bào)和公開(kāi)曝光。

（二）繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，逐步建立起資源保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制

礦產(chǎn)資源整頓和規(guī)范工作在近幾年整頓的基礎(chǔ)上，取得了顯著成績(jī)。礦產(chǎn)資源“小、散、亂、差”的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)資源整合工作起步良好，礦權(quán)管理進(jìn)一步規(guī)范。今年我們要繼續(xù)加大工作力度，從環(huán)境、權(quán)屬、布局入手，徹底解決礦產(chǎn)資源開(kāi)采中存在的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)和合理利用。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)盡快完善采礦權(quán)有關(guān)手續(xù)，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、以采代探、超層越界、破壞和浪費(fèi)資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等各類違法行為。二是加快資源整合步伐，該整合的整合，該關(guān)停的關(guān)停，徹底改善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)小、散、亂、差的局面，達(dá)到優(yōu)化開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)和布局的要求，使礦產(chǎn)資源走上規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約開(kāi)發(fā)、科學(xué)開(kāi)發(fā)的路子。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒銅川經(jīng)驗(yàn)，廣泛深入調(diào)查研究，探索建立礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的常效機(jī)制，建立礦產(chǎn)資源監(jiān)管責(zé)任體系，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的準(zhǔn)入管理。四是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)招拍掛制度，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采行為。

（三）始終高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)水平

1、要落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任和經(jīng)費(fèi)?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治措施的落實(shí)，同時(shí)要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的投入。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要工作，縣區(qū)政府要加大投入力度，把地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年投入一定比例，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理以及預(yù)防監(jiān)測(cè)設(shè)施的配備。

2、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)項(xiàng)目，都必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并把這項(xiàng)工作作為規(guī)劃和用地的前置審批條件，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃、土地審批，從源頭上遏制不規(guī)范的人類工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3、建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測(cè)體系。要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。要認(rèn)真落實(shí)定期巡查、災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)和災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)制度，逐步完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要及時(shí)排查，及時(shí)治理，杜絕由于管理不到位造成人員傷亡事故的發(fā)生。今后，凡是因不能嚴(yán)格按防治方案履行職責(zé)，思想松懈、工作不力、反應(yīng)遲緩、信息不暢，給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、全面加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好*年的國(guó)土資源工作，盡管面臨著體制、機(jī)制和政策調(diào)整等方面的矛盾困擾，面臨著保護(hù)資源與保障發(fā)展的雙重壓力，但只要我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，就一定能開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源管理工作的新局面。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、市國(guó)土資源局要按照市政府關(guān)于國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，盡快制定好具體工作方案，抓緊完成國(guó)土資源管理體制改革工作。要妥善處理好體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保改革順利進(jìn)行。我這里還要強(qiáng)調(diào)的是，盡管國(guó)土部門管理體制進(jìn)行了調(diào)整，但各級(jí)國(guó)土資源部門依然是各級(jí)政府的職能部門，依法管好、用好國(guó)土資源仍然是各級(jí)政府的職責(zé)。如果因?yàn)楣芾眢w制不順，工作不落實(shí)造成當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理失調(diào)失控，責(zé)任還是要追究到政府領(lǐng)導(dǎo)的身上。因此，各級(jí)政府要高度重視國(guó)土資源管理工作，要關(guān)心支持國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，幫助解決基層國(guó)土資源特別是礦產(chǎn)資源管理技術(shù)力量短缺、設(shè)備裝備落后、管理經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，按照隊(duì)伍力量和工作任務(wù)相匹配的原則，在經(jīng)費(fèi)、編制、人員等方面給予必要的支持，為國(guó)土資源管理部門提供良好的工作環(huán)境和組織保障。市國(guó)土資源局完成機(jī)構(gòu)改革后，市中心規(guī)劃區(qū)的相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)將要移交到城區(qū)分局辦理，這樣市局就可以騰出更多的精力用于監(jiān)督管理、指導(dǎo)檢查和調(diào)查研究上，從而促進(jìn)全市國(guó)土資源工作水平的整體提升。

（二）要改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)國(guó)土資源部門既要對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，也要對(duì)本級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)，更要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的根本利益負(fù)責(zé)。從事國(guó)土資源管理工作的同志必須牢固樹(shù)立法制意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和管理方式，提高辦事效率，把“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的要求真正落到實(shí)處，努力建成一支“品德好、有能力、會(huì)干事”，讓黨放心、讓人民滿意的國(guó)土資源管理隊(duì)伍。

（三）要依法行政。國(guó)土資源管理與人民群眾的根本利益息息相關(guān)。近幾年，圍繞資源開(kāi)發(fā)和土地征收等引發(fā)的群體性事件、行政復(fù)議、行政訟訴案件不斷攀升，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理人員的培訓(xùn)教育，不斷提高工作水平和政策水平，提高工作人員法制意識(shí)和依法行政的能力。同時(shí)要積極探索科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，著力解決好土地征收征用、拆遷補(bǔ)償安置和企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置等群眾反映較多的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)廣大群眾在依法維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)，正確處理個(gè)人利益和集體利益，當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺(jué)履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（四）要廉潔勤政。各級(jí)國(guó)土部門要加大創(chuàng)建文明行業(yè)的工作力度，深入推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)的職業(yè)道德建設(shè)。要結(jié)合開(kāi)展“筑防線、保廉潔、樹(shù)形象”主題教育活動(dòng)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線。要搞好商業(yè)賄賂治理，嚴(yán)肅查處土地使用權(quán)出讓、建設(shè)用地審批、探礦權(quán)采礦權(quán)證發(fā)放、土地整理項(xiàng)目管理中的違法違紀(jì)行為，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)格防止機(jī)關(guān)行政人員在土地登記、建設(shè)用地審批等過(guò)程中營(yíng)私舞弊、以權(quán)謀利行為。國(guó)土資源系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工，要牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，大力弘揚(yáng)忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公的職業(yè)道德精神，以?shī)^發(fā)有為的精神面貌，為國(guó)土資源事業(yè)的改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和思想保證。

同志們，今年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。做好今年的國(guó)土資源管理工作，任務(wù)艱巨，意義重大。希望大家進(jìn)一步振奮精神，埋頭苦干，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，不斷提高國(guó)土資源管理和服務(wù)水平，圓滿完成今年國(guó)土資源工作的各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！