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為了進一步提高我縣中小學校舍防震抗災(zāi)能力，切實保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，努力將學校建設(shè)成為抵御自然災(zāi)害最安全、家長最放心的地方，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國中小學校舍安全工程實施意見〉的通知》(國辦發(fā)〔**〕34號)精神，現(xiàn)就我縣實施中小學校舍安全工程(以下簡稱“安全工程”)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足中小學校建設(shè)總體規(guī)劃，徹底消除中小學校舍安全隱患，全面改善中小學校舍安全狀況，全面提高中小學校綜合防災(zāi)能力，保障全縣教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、目標和任務(wù)

工作目標：在全縣中小學校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學校校舍達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。

工作任務(wù)：從**年開始，用3年時間，對全縣各級各類中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力;對地處滑坡泥石流和洪澇災(zāi)害區(qū)的校舍進行遷移避險;按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。

(一)根據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(GB50011-2001)和《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》(GB50223-2008)中“幼兒園、小學、中學的教學用房以及學生宿舍和食堂，抗震設(shè)防類別應(yīng)不低于重點設(shè)防類”的規(guī)定，對我縣中小學校舍進行抗震加固，使校舍全部達到7度抗震設(shè)防標準。

(二)對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準和建設(shè)工程強制性標準重建;對受嚴重地質(zhì)災(zāi)害影響(如山體滑坡等)的校舍進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移;對校舍防火、防雷等設(shè)施進行改造，提高校舍綜合防災(zāi)能力。

(三)對全縣中小學校危房進行維修改造，基本消除危房，徹底消除中小學校舍安全隱患。對**年及以后新建和改擴建的中小學校舍要嚴格按照國家制定的中小學校建設(shè)標準建設(shè)，確保校舍安全。

三、基本原則

(一)堅持全面規(guī)劃、分步實施的原則。在全面摸清全縣中小學校舍現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、地域特點、教育發(fā)展水平等實際情況，結(jié)合中小學布局調(diào)整、校園建設(shè)規(guī)劃，科學制定校舍安全工程總體規(guī)劃和具體實施計劃，對中小學校舍分年度、分步驟進行抗震加固和綜合防災(zāi)能力建設(shè)。

(二)堅持與中小學布局調(diào)整相結(jié)合的原則。在實施中小學校舍安全工程前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣中小學布局調(diào)整規(guī)劃慎重確定區(qū)域中小學布局調(diào)整規(guī)劃。凡布局調(diào)整規(guī)劃方案中不保留的學校，不納入工程范圍。布局調(diào)整規(guī)劃方案中保留的學校，在對校舍進行改造時，應(yīng)充分考慮合并后學校的師生增員、校舍擴容等實際情況，進行統(tǒng)籌安排。

(三)堅持質(zhì)量與效益相統(tǒng)一的原則。工程項目建設(shè)要本著“牢固、實用、夠用、安全、方便學生”的原則進行，在科學規(guī)劃、設(shè)計及確保工程質(zhì)量的前提下，努力降低建設(shè)成本。

(四)堅持項目管理“四制”的原則。中小學校舍安全工程實行項目管理，要認真執(zhí)行基本建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)，堅持先勘察后設(shè)計再施工的原則，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和設(shè)計人員都要具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。校舍安全工程實行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一負責具體實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制?？h政府成立鄖縣中小學校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署校舍安全工程。發(fā)改、教育、財政、**、監(jiān)察、國土資源、房管、建設(shè)、水利、審計、安全監(jiān)管、地震等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位聯(lián)席會議，匯報部門履行職責情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育局，由領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位派員組成，集中辦公，辦公室設(shè)若干個專業(yè)組，具體負責：制定并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策，統(tǒng)籌安排工程資金，落實對校舍改造建設(shè)收費有關(guān)減免政策;組織對校舍進行逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案;按照項目管理要求，具體組織工程實施，落實工程管理和監(jiān)管責任，按進度、按標準組織驗收。建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案;協(xié)調(diào)各部門支持安全工程，協(xié)調(diào)處理安全工程實施過程中的有關(guān)事項。

(二)明確職責。明確各部門職責，制定考核獎懲措施，確保工程建設(shè)的各項工作有人抓，有人管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，強化責任，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，搞好實施。

各部門主要職責如下：

發(fā)展和改革局：負責配合有關(guān)部門制定全縣中小學校舍安全工程實施規(guī)劃，積極申報爭取專項資金;負責及時下達投資計劃;支持和配合有關(guān)部門落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強對工程建設(shè)項目招標投標工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。

財政局：負責資金籌措;加強工程資金管理，分賬核算，專款專用;協(xié)同有關(guān)部門按照工程進度撥付工程款;定期對項目工程進度、資金管理、撥付、財務(wù)核算及固定資產(chǎn)登記等情況進行監(jiān)督檢查;建立資金使用和管理情況定期通報制度;中小學校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費一律免予征收。

教育局：配合建設(shè)、房管等部門制定校舍排查辦法，對全縣所有的中小學校舍逐棟進行全面、徹底的安全排查和鑒定;負責建立校舍安全檔案;會同財政、發(fā)展改革、建設(shè)等部門制訂全縣中小學校舍安全工程總體規(guī)劃和年度實施計劃。

建設(shè)局：負責按基本建設(shè)程序?qū)椖窟M行管理;對施工圖設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)及工程項目監(jiān)理資質(zhì)等審核把關(guān);負責項目施工材料和分部工程的質(zhì)量檢測、監(jiān)督，對工程質(zhì)量全程監(jiān)督;負責對加固改造以及新建工程的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持;負責落實、審核項目施工圖設(shè)計的抗震設(shè)防標準;強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對校舍新建和加固工程的建設(shè)、鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)標準行為的監(jiān)督管理;督促相關(guān)單位認真做好施工安全工作;落實有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

房管局：負責組織具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu)，對全縣中小學現(xiàn)有校舍進行逐棟排查，并逐棟出具鑒定報告;落實有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

縣國土資源局：負責學校新建和改擴建項目用地的審批工作;負責對學校所處位置的地質(zhì)災(zāi)害進行排查，對遷建學校校址的地質(zhì)情況進行檢測和論證;落實有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

縣規(guī)劃局：參與工程建設(shè)項目的可性研究及規(guī)劃設(shè)計和單體規(guī)劃設(shè)計方案和審查;負責按照《中小學建設(shè)標準》審核項目建設(shè)規(guī)劃，辦理相關(guān)手續(xù);落實有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

縣氣象局：負責項目防雷設(shè)施的檢測和驗收;落實有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

縣地震局：負責對校舍抗震設(shè)防情況進行排查;負責項目抗震設(shè)防及地震安全性評價鑒定、管理;落實有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

縣監(jiān)察局：負責對圖紙設(shè)計、施工監(jiān)理、工程招投標等進行監(jiān)督和管理，對在實施項目過程中存在的違規(guī)、違法行為進行查處;負責監(jiān)督相關(guān)部門落實減免優(yōu)惠政策，查處亂收費行為。

縣審計局：負責對工程實施情況、資金使用情況進行審查、審計，出具工程審計報告;落實有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

縣水利局：負責對學校現(xiàn)有或新建校址防汛、泥石流等自然災(zāi)害排查;落實有關(guān)減免優(yōu)惠政策。

(三)科學規(guī)劃。一是對中小學校舍進行全面排查鑒定。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織對全縣各級各類中小學現(xiàn)有校舍(不含在建項目)進行逐棟排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。二是科學制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。依據(jù)排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實施的農(nóng)村初中校舍改造等專項工程，科學制定校舍安全工作總體規(guī)劃、具體的年度實施計劃與每棟校舍的加固改造方案。

(四)嚴格標準。對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標準的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準改造加固;對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準和建設(shè)工程強制性標準重建;對嚴重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移;對根據(jù)學校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用;完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標準，并嚴格執(zhí)行。

新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準進行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標準和國家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段，且不宜與集貿(mào)市場、公共娛樂場所等不利于學生學習、身心健康和危及學生安全的場所毗鄰。因選址不當造成安全事故的，要追究相關(guān)人員責任。

(五)規(guī)范管理。中小學校舍安全工程資金省級統(tǒng)籌，市縣負責，中央財政補助?？h級財政要加大對安全工程的投入，要設(shè)立中小學校舍安全工程資金專戶，實行專戶管理，封閉運行。健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，?？顚Ｓ?，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。建立資金管理責任追究制度，嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?，切實保證資金安全。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔**〕44號)有關(guān)減免和優(yōu)惠政策，對“安全工程”建設(shè)過程中涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，均予以免收;涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的角度予以減收或免收;鼓勵企業(yè)以提供免費服務(wù)的形式，通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向“安全工程”進行捐贈，這部分捐贈準予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。要切實加大對“安全工程”收費的監(jiān)督檢查力度，嚴禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，要依法予以查處。

(六)嚴格程序。中小學校舍安全工程建設(shè)要嚴格遵循基本建設(shè)程序，按照調(diào)查、鑒定、核實、確認、規(guī)劃、初設(shè)、地勘、設(shè)計、報建、招標、合同、施工、質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理、工程驗收、結(jié)算審計、工程檔案歸檔等過程組織項目實施。堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，建設(shè)、鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位都必須嚴格執(zhí)行《建筑法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。加強工程質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)標準。實施校舍安全工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責任主體，要嚴格遵守工程建設(shè)強制性標準，全面落實質(zhì)量責任。

(七)強化監(jiān)督。中小學校舍安全工程要公開透明，建立公示制度，實行全過程社會監(jiān)督，其技術(shù)標準、實施方案、工程進展和實施結(jié)果等要向社會公布，所有項目公開招投標，建設(shè)和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管等部門的作用，建立公正、合理、高效的監(jiān)管機制，防止腐敗現(xiàn)象，對弄虛作假行為要嚴肅處理，做到確保工程質(zhì)量，確保資金效益，確保工程經(jīng)得住災(zāi)害的考驗，經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。