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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《國務(wù)院關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔〕8號）已翻印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、加強領(lǐng)導，明確責任，切實做好“兩個確?！惫ぷ?/p>

各級政府要切實加強對“兩個確保”工作的領(lǐng)導，把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活作為一項政治任務(wù)，建立嚴格的目標管理責任制，明確任務(wù)，分清責任，狠抓落實。各級政府和有關(guān)部門的主要領(lǐng)導要對“兩個確?！惫ぷ髦苯迂撠煟?jīng)常了解、全面掌握“兩個確?！惫ぷ髑闆r，及時研究解決“兩個確保”工作中存在的困難和問題。勞動保障部門要進一步與有關(guān)部門密切配合，加強協(xié)調(diào)，完善社會保障體系，做好“兩個確保”工作；經(jīng)貿(mào)部門要加大國有企業(yè)改革脫困工作力度，緩解“兩個確?！惫ぷ鲏毫?，協(xié)助勞動保障部門督促企業(yè)依法繳納社會保險費和再就業(yè)資金企業(yè)自籌部分的籌集；財政部門要加強對社會保障資金財政專戶的管理和監(jiān)督，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大對社會保障資金的支持力度；民政部門要進一步完善城市居民最低生活保障制度，對符合條件的離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和貧困居民實行最低生活保障。

從今年8月份起，各市對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費必須按時足額發(fā)放，不準再發(fā)生新的拖欠。對今年1?7月份拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費以及代繳的社會保險費，要在8月底前全部補發(fā)。從9月份起，各級勞動保障部門要按月向當?shù)卣蜕弦患墑趧颖Ｕ喜块T報告“兩個確保”的情況、問題及對策。對因工作不力再度發(fā)生拖欠的市，省將予以通報批評，并責成市政府主要領(lǐng)導說明情況，提出限期解決的辦法和保證措施。

二、加大社會保障資金籌集力度，千方百計實現(xiàn)“兩個確?！?/p>

企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的籌集，要嚴格按照《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放和補欠工作的通知》（冀傳〔〕115號）和今年年初省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂的養(yǎng)老、失業(yè)保險目標管理責任狀的要求，通過強化基金征繳、加大調(diào)劑力度和動用積累基金等辦法，多方籌集資金，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的籌集，要繼續(xù)落實“三三制”籌資原則，對企業(yè)籌集部分，加強督促檢查，保證資金落實到位；對社會籌集部分，要進一步落實征收監(jiān)繳責任制，加大征收力度，各市社會籌集資金不足的，要開辟新的籌資渠道，確保足額到位；財政負擔部分要及時足額撥付到位。對困難企業(yè)自籌和社會籌集不足的部分，經(jīng)勞動保障部門和財政部門審核后，由財政給予保證。

堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政預(yù)算中社會保障性支出的比例。今后財政超收部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實社會保障資金。要抓緊研究建立省、市、縣三級社會保障后備金制度，用于解決各種不可預(yù)測因素引發(fā)的突發(fā)性事件。各級財政、勞動保障、民政部門要簡化社會保障資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)，對“兩個確?！彼栀Y金，勞動保障、民政部門要及時向財政部門提出用款申請，財政部門接到用款申請后5日內(nèi)將資金撥出，特殊情況按有關(guān)規(guī)定辦理；勞動保障、民政部門在接到財政部門撥付資金后5日內(nèi)撥出。對沒有按時撥付資金的部門要追究責任。

對全省今年社會保障資金的收繳情況和各級財政預(yù)算安排社會保障資金的情況，省將組織勞動保障、財政、經(jīng)貿(mào)、審計、監(jiān)察等部門進行一次全面認真的檢查，凡是資金安排不到位的，都應(yīng)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加以補充，以確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障資金不留缺口。對于財政特別困難市的資金缺口，經(jīng)省勞動保障、民政、財政部門核實后，由省給予一定的補助，但補助要與當?shù)亍皟蓚€確?！惫ぷ鲗嵖儝煦^，主要包括省政府同各設(shè)區(qū)市政府簽訂的養(yǎng)老、失業(yè)保險目標管理責任書完成情況和“三三制”資金落實情況、下崗職工再就業(yè)情況、調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)安排社會保障資金情況等內(nèi)容，未完成省下達目標任務(wù)的市，省不予補助。集體企業(yè)“兩個確?！辟Y金缺口由市、縣政府解決。

三、進一步強化養(yǎng)老、失業(yè)保險擴面、征繳和清欠工作

養(yǎng)老、失業(yè)保險擴面工作要以外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和事業(yè)單位為重點，年底前基本實現(xiàn)全覆蓋。對各市擴面進展情況，省將按照與各設(shè)區(qū)市政府簽訂的養(yǎng)老、失業(yè)保險目標管理責任書的要求定期檢查、通報。各市要對城鎮(zhèn)集體企業(yè)參保情況進行一次認真的調(diào)查核實，對于生產(chǎn)經(jīng)營正常的，要盡快納入養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋范圍；對于未參加社會保險且已經(jīng)停產(chǎn)多年、無力繳費的集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋范圍，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障，享受最低生活保障待遇。

嚴格貫徹執(zhí)行《社會保險費征繳暫行條例》、《河北省基本養(yǎng)老保險費征繳暫行辦法》，強化對用人單位繳費情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作。勞動保障部門要核實參保單位職工人數(shù)、繳費工資基數(shù)，準確計算應(yīng)提取的養(yǎng)老、失業(yè)保險費，嚴格按照企業(yè)事業(yè)單位工資總額、職工工資和規(guī)定的費率足額征繳，嚴禁協(xié)議繳費。

各級政府都要制訂養(yǎng)老、失業(yè)保險基金清欠方案，加大清欠工作力度。生產(chǎn)經(jīng)營正常、有繳費能力的單位，要在年底前基本補清欠費；虧損或半停產(chǎn)企業(yè)要在2001年底前基本補清欠費；停產(chǎn)、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，要通過資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等辦法籌集資金，補繳欠費；破產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照破產(chǎn)清算政策，優(yōu)先償還欠費。對于確實無法回收的欠費，要嚴格按照規(guī)定的程序核銷，具體辦法由省勞動保障、財政部門制定。企業(yè)進行改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售的，其欠繳的社會保險費，要在其產(chǎn)權(quán)變更協(xié)議中明確補繳責任和辦法，不得減免。對有繳費能力而不繳費的欠費大戶，要采取通報批評、新聞曝光、舉辦企業(yè)法人社會保險培訓班等措施強化征繳清欠。金融部門要積極向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供欠費企業(yè)在所有金融機構(gòu)的資金帳號，當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)可通知銀行從欠費企業(yè)資金帳號上直接劃入養(yǎng)老、失業(yè)保險基金。省勞動保障部門要對欠繳養(yǎng)老保險費100萬元以上、欠繳失業(yè)保險費50萬元以上的企業(yè)事業(yè)單位進行重點監(jiān)控。審計部門要對養(yǎng)老、失業(yè)保險欠費大戶進行專項審計，對有能力繳納而拒不繳納、數(shù)額較大、情節(jié)嚴重、對社會保障工作帶來不良影響的，要視情節(jié)對其單位負責人給予行政處分。

省地稅、勞動保障、財政等部門要抓緊研究制定社會保險費由稅務(wù)部門征繳的辦法，從明年起在全省范圍內(nèi)實行社會保險費由地稅部門征繳。

四、積極推進養(yǎng)老保險基金全額繳撥和社會化發(fā)放，完善社區(qū)服務(wù)功能

要改變養(yǎng)老保險基金結(jié)算方式，目前仍實行養(yǎng)老保險基金差額繳撥的市，今年9月底以前全部實現(xiàn)全額繳撥。要加快建立和完善企業(yè)離退休人員和在職人員數(shù)據(jù)庫，大力推行由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接發(fā)放或委托銀行、郵局發(fā)放基本養(yǎng)老金，年底前基本實現(xiàn)全省離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。各地要籌措安排不少于當?shù)?個月支付額的周轉(zhuǎn)資金，確保養(yǎng)老保險基金由差額繳撥改為全額繳撥和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的順利進行。各市要制定養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作方案和實施計劃，確保目標任務(wù)完成。要加強對社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，做好社區(qū)各項社會保障的管理和服務(wù)工作。同時，要嚴格清理和規(guī)范基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目和計發(fā)標準，不得自行調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇。

五、加快建立市場導向的就業(yè)機制，妥善處理國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系

各級政府要把再就業(yè)工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以社區(qū)服務(wù)為突破口，廣開就業(yè)門路，認真落實促進再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加大下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)工作力度。要按照科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，進一步加大勞動力市場建設(shè)和再就業(yè)培訓工作力度，盡快建立市場導向的就業(yè)機制，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險和市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變。要在國家法律和現(xiàn)行政策規(guī)定的范圍內(nèi)，抓緊制定妥善處理下崗職工勞動關(guān)系的工作計劃和具體方案，指導企業(yè)采取靈活多樣的辦法，解決下崗職工離開再就業(yè)服務(wù)中心、解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償和債務(wù)問題，及時終止或解除勞動關(guān)系。要認真做好離開再就業(yè)服務(wù)中心人員的跟蹤服務(wù)工作，及時為其接續(xù)社會保險手續(xù)。

六、完善城市居民最低生活保障制度，做好“三條保障線”的銜接工作

加大對城市居民最低生活保障的資金投入，所需資金全部列入財政預(yù)算。凡家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘芯用?，都要納入最低生活保障范圍，享受最低生活保障待遇。要準確核實保障對象的收入水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放程序，嚴格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正。對生活困難的下崗職工、失業(yè)人員和離退休人員提出的申請，各級民政部門要及時審核，符合最低生活保障條件的，按規(guī)定標準發(fā)放最低生活保障金。民政、勞動保障和財政部門要加強工作協(xié)調(diào)，建立正常的信息溝通渠道，準確掌握下崗職工、失業(yè)人員、離退休人員和貧困居民的生活狀況，建立基礎(chǔ)檔案，完善相關(guān)政策，切實做好“三條保障線”的銜接配套工作。

七、加強社會保障工作基礎(chǔ)管理，促進“兩個確保”的落實

要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、避免重復建設(shè)的原則，加快社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)，建立現(xiàn)代化的社會保障技術(shù)支持系統(tǒng)，切實做到社會保障工作底數(shù)清楚、數(shù)據(jù)準確。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強業(yè)務(wù)培訓，提高人員素質(zhì)，改進服務(wù)質(zhì)量。各級財政部門要為社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)提供必要的經(jīng)費支持，并按規(guī)定落實社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費和最低生活保障工作經(jīng)費，保證工作正常開展。在機構(gòu)改革期間，各級人民政府要充分考慮勞動保障事業(yè)發(fā)展需要，科學設(shè)置機構(gòu)，合理配備人員。要建立健全監(jiān)督制約機制和情況通報制度，切實加強“兩個確保”工作的監(jiān)督檢查。繼續(xù)加強各項社會保障資金和中央財政補助資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，及時撥付到位，發(fā)放到人，嚴禁截留和擠占挪用。對頂風違紀、損害群眾利益，或失職瀆職造成不良影響的，要依法嚴肅處理。