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為貫徹國家、省科技大會精神，落實(shí)《中共*市委、*市人民政府關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》（大委發(fā)〔*〕12號），依據(jù)國家和省有關(guān)自主創(chuàng)新政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、科技投入

1.建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、直接和間接融資為支撐的多元化、多渠道的全社會科技投入體系。到2010年，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.5％。

2.確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長。各級政府要把科技投入作為財(cái)政預(yù)算保障的重點(diǎn)，在年初編制預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。*年，市財(cái)政科技投入要大幅度增長，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

3.*—*年，設(shè)立市自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金（以下簡稱“市創(chuàng)新專項(xiàng)”），每年6億元。其中：

市本級財(cái)政安排3億元，主要用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺及科技企業(yè)孵化器建設(shè)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)以及科技投融資引導(dǎo)（貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)貼）等。

*開發(fā)區(qū)財(cái)政安排1.5億元，*高新園區(qū)財(cái)政安排1.5億元。主要用于開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)內(nèi)涉及優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)和科技招商引資等。

各區(qū)市縣財(cái)政也要設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金。

財(cái)政部門會同相關(guān)部門制定資金使用管理辦法，保證專項(xiàng)資金的落實(shí)和有效使用。

二、企業(yè)創(chuàng)新主體

4.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入的主體地位。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

5.鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。我市企業(yè)被認(rèn)定為國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心的；跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)單獨(dú)或與我市相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合在我市設(shè)立研發(fā)中心、研發(fā)總部的；我市有實(shí)力的企業(yè)在海外新建或合資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)并達(dá)到一定投資規(guī)模的，經(jīng)認(rèn)定，從“市創(chuàng)新專項(xiàng)”中給予一定的扶持。

對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)）研究中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

6.建立企業(yè)自主創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)和評價(jià)體系。一般工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)投入占銷售收入的比例最低要達(dá)到1％，大中型企業(yè)要達(dá)到2％以上。其中，高新技術(shù)企業(yè)必須達(dá)到5％以上。將企業(yè)的研究開發(fā)投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)及新產(chǎn)品開發(fā)等自主創(chuàng)新能力指標(biāo)列為考核、評價(jià)企業(yè)的重要指標(biāo)和政府支持的重要依據(jù)。

實(shí)行國有企業(yè)自主創(chuàng)新問責(zé)制。由國有資產(chǎn)管理等部門對國有企業(yè)經(jīng)營者完成企業(yè)自主創(chuàng)新能力指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。

7.實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定優(yōu)惠政策。國家高新區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后，自獲利年度起2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，2年后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)認(rèn)定的國家高新區(qū)外的高新技術(shù)企業(yè)比照園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的待遇，由市和區(qū)市縣兩級財(cái)政予以資金扶持。

對高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目用地，其技術(shù)水平、投資規(guī)模和投資強(qiáng)度等達(dá)到一定要求的，經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)，收取的土地出讓金按20％-80％的比例予以返還；對在規(guī)定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)具有國內(nèi)外先進(jìn)水平軟件產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)市有關(guān)部門批準(zhǔn)，收繳的土地使用權(quán)出讓金中的純收益全額返還企業(yè)。

8.高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)的符合國家有關(guān)管理目錄規(guī)定的市級以上政府各類科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，其所需進(jìn)口自用設(shè)備以及按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

經(jīng)市外匯管理部門批準(zhǔn)，我市高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯結(jié)算賬戶限額可按上一年度進(jìn)出口額的50％核定。市商業(yè)銀行對資信好的科技產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品和現(xiàn)代裝備制造類產(chǎn)品一般貿(mào)易出口，對以上出口產(chǎn)品報(bào)關(guān)至貨款到賬期間的短期貸款給予貼息。

9.對于非高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品和利用高新技術(shù)改造的項(xiàng)目，從投產(chǎn)之日起5年內(nèi)；列入國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃的產(chǎn)品，自產(chǎn)品銷售之日起3年內(nèi)；列入*市重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃的產(chǎn)品，自產(chǎn)品銷售之日起2年內(nèi)；對處于中試、工業(yè)性試驗(yàn)階段的高新技術(shù)產(chǎn)品，經(jīng)認(rèn)定，由市和區(qū)市縣兩級財(cái)政通過專項(xiàng)資金予以扶持。

10.扶持科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)發(fā)展。在“市創(chuàng)新專項(xiàng)”中設(shè)立市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，推進(jìn)科技型中小企業(yè)開展自主創(chuàng)新。

新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，土地出讓金可按協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納；一次性支付有困難的，可在3-5年內(nèi)分期繳納。

單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅。經(jīng)認(rèn)定的民營科技企業(yè)享受國家、省、市規(guī)定的有關(guān)政策。

三、科技成果轉(zhuǎn)化

11.實(shí)行重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定制。對于國家科技計(jì)劃、國家知識創(chuàng)新工程產(chǎn)生的科技成果、國家重點(diǎn)工程攻關(guān)取得的科技成果在本市實(shí)施轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，或科技水平高、市場前景好、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，由市有關(guān)部門認(rèn)定為我市重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。在“市創(chuàng)新專項(xiàng)”中設(shè)市重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，對經(jīng)認(rèn)定的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目擇優(yōu)予以支持。

12.重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模生產(chǎn)的，經(jīng)認(rèn)定，政府對收取的項(xiàng)目用地土地使用權(quán)出讓金中的純收益予以返還。購置用于重大科技成果轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)經(jīng)營用房，可免收交易手續(xù)費(fèi)和房產(chǎn)登記費(fèi)。改變土地使用性質(zhì)或用于非科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，所享受的優(yōu)惠須全額退還。

13.經(jīng)認(rèn)定的軟件與集成電路、光電子、中高檔數(shù)控系統(tǒng)、清潔能源、精細(xì)化工、海洋與生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)品以及重大國產(chǎn)化裝備，自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，由同級財(cái)政部門按其實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品銷售額分別給予一定的資金扶持。

14.以股權(quán)投入方式轉(zhuǎn)化科技成果和職務(wù)發(fā)明的，成果完成人可享有不低于該成果所占股份30％的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得稅后利潤30％的權(quán)益；企業(yè)自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或以合作方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在項(xiàng)目贏利后5年內(nèi)，成果完成人每年可從稅后利潤中提取不低于10％的收益。其中，主要完成人所得的收益要占50％以上。

經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)（國有獨(dú)資）實(shí)施公司改制，經(jīng)出資人許可，可將前3年國有凈資產(chǎn)增值中（不包括房地產(chǎn)增值部分）不高于35％的部分作為股份，獎勵有貢獻(xiàn)的員工特別是科技人員和經(jīng)營管理人員。

四、創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

15.在“市創(chuàng)新專項(xiàng)”中設(shè)市知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，對我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域取得的自主知識產(chǎn)權(quán)尤其是發(fā)明專利予以資助。鼓勵申請國外專利，提高對發(fā)明專利、國外專利申請和維持費(fèi)用補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。對專利示范企業(yè)予以重點(diǎn)支持。

16.支持我市企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)自主制定或參與制定重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。自主研制并被批準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)的，市知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金擇優(yōu)給予不低于30萬元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持；自主研制并被批準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)的，市知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金給予不低于50萬元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。參與制定重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的給予一定支持。

17.鼓勵企業(yè)打造知名品牌。對獲得國家馳名商標(biāo)、省和市著名商標(biāo)、國家和省名牌產(chǎn)品稱號的產(chǎn)品，按照《*市名牌產(chǎn)品管理辦法》等規(guī)定予以獎勵；對新獲得國家免檢產(chǎn)品稱號的企業(yè)和成功注冊并使用*地區(qū)地理標(biāo)志商標(biāo)的給予重點(diǎn)獎勵。對其中具有較高科技含量的自主創(chuàng)新名牌產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)等計(jì)劃。

18.建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度。市有關(guān)部門按照公開、公正程序?qū)Ρ臼凶灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向社會公告。市財(cái)政部門會同有關(guān)部門，綜合國家、省相關(guān)產(chǎn)品目錄及本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品，制定《*市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，向社會并實(shí)行動態(tài)管理。

財(cái)政部門在預(yù)算審批過程中，在采購項(xiàng)目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。對中小企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，政府實(shí)行首購政策。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)，要根據(jù)自主創(chuàng)新產(chǎn)品科技含量和市場競爭程度等因素，給予其一定幅度的價(jià)格扣除；以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重。研究制定促進(jìn)本地自主創(chuàng)新產(chǎn)品參與市場競爭的有效辦法。

19.加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。建立企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)事前防范和事后救濟(jì)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理。建立各類法人和個(gè)人知識產(chǎn)權(quán)信用檔案及信用披露制度，強(qiáng)化行政和司法救濟(jì)，依法嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪，營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信用和法制環(huán)境。

五、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

20.推動引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。市綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭建立技術(shù)引進(jìn)及消化吸收再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定市引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新實(shí)施辦法。凡屬市政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主要聯(lián)合供應(yīng)商制定引進(jìn)消化再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，并按管理權(quán)限報(bào)政府投資主管部門（審批）核準(zhǔn)后實(shí)施。有引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，每年要將消化吸收的投入等情況報(bào)市有關(guān)主管部門。對本市的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中需引進(jìn)的重大技術(shù)和重大裝備，鼓勵外資企業(yè)通過與本市企業(yè)開展合作設(shè)計(jì)和制造進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)。

21.發(fā)揮在連科研院所、高等院校的科技優(yōu)勢，建立消化吸收再創(chuàng)新技術(shù)支撐平臺，對消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目提供知識產(chǎn)權(quán)法律狀況咨詢、技術(shù)水平和市場前景評估，并提供技術(shù)服務(wù)。

22.“市創(chuàng)新專項(xiàng)”中設(shè)市引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新專項(xiàng)資金，對關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的消化吸收和再創(chuàng)新給予經(jīng)費(fèi)資助。優(yōu)先支持我市企業(yè)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)和高等院校共同參與的消化吸收和再創(chuàng)新。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，享受政府優(yōu)先采購政策。

六、創(chuàng)新基地與平臺

23.加大對*高新園區(qū)的扶持力度。鼓勵科技資源向高新園區(qū)聚集，增強(qiáng)其區(qū)域科技資源統(tǒng)籌能力和創(chuàng)新能力。加大對高新園區(qū)的科技投入和政策支持。“十一五”期間，市財(cái)政設(shè)立高新園區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，主要用于園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新孵化基地及技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)等。

拓展高新園區(qū)發(fā)展空間。以旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊。比照*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，對涉及村、鎮(zhèn)采取行政托管方式封閉管理。把*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

24.鼓勵在連高等院校、科研院所開展科技創(chuàng)新。對于面向本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，市科技計(jì)劃優(yōu)先予以支持。

支持在連高校、科研院所組建市級工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在此基礎(chǔ)上爭取組建國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從“市創(chuàng)新專項(xiàng)”中給予一定的組建經(jīng)費(fèi)支持。

25.大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器。符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，享受國家規(guī)定的免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

經(jīng)認(rèn)定的從事科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、咨詢和科技信息服務(wù)等的科技中介機(jī)構(gòu)，由同級財(cái)政通過專項(xiàng)資金予以扶持。

在“市創(chuàng)新專項(xiàng)”中設(shè)市科技企業(yè)孵化器專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持各類綜合孵化器和專業(yè)孵化器建設(shè)，發(fā)展二次孵化基地，培育創(chuàng)新孵化集團(tuán)。鼓勵孵化器通過吸納各類資金和提供服務(wù)參股被孵企業(yè)。

*開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、保稅區(qū)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)對孵化畢業(yè)企業(yè)進(jìn)區(qū)建廠，可在使用土地、租賃辦公用房和標(biāo)準(zhǔn)廠房等方面給予相關(guān)費(fèi)用返還政策。

26.依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支持力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技孵化器和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，市政府通過農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)專項(xiàng)資金予以支持；建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對在農(nóng)業(yè)新品種選育、引種和新技術(shù)引進(jìn)推廣過程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失通過農(nóng)業(yè)推廣資金給予一定補(bǔ)償。

27.推進(jìn)公益類科研機(jī)構(gòu)改革。在實(shí)行分類改革的基礎(chǔ)上，對重新界定的公益類科研機(jī)構(gòu)，逐年增加人均科學(xué)事業(yè)費(fèi)。對公益類科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科研條件和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。對于已轉(zhuǎn)為企業(yè)的市屬開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)，可享受國家規(guī)定的延長2年稅收優(yōu)惠政策。

七、科技投融資

28.鼓勵銀行對科技型企業(yè)提供貸款，爭取信貸規(guī)模每年達(dá)到50億元以上。銀行對市重大科技專項(xiàng)、重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，“市創(chuàng)新專項(xiàng)”中設(shè)市科技投融資引導(dǎo)專項(xiàng)資金給予一定的貼息補(bǔ)助。

鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。通過市科技投融資引導(dǎo)專項(xiàng)資金設(shè)立信用再擔(dān)保資金。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府逐級分擔(dān)和適當(dāng)補(bǔ)償機(jī)制。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，探索適當(dāng)放大抵押、質(zhì)押的擔(dān)保倍數(shù)或通過賬戶托管方式發(fā)放貸款的辦法。專項(xiàng)資金發(fā)揮信用再擔(dān)保作用，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)擔(dān)保發(fā)生的損失給予一定補(bǔ)償。

29.培育科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場。通過市科技投融資引導(dǎo)專項(xiàng)資金，吸引國內(nèi)外有實(shí)力的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在*創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資基金和股份公司，支持其投資我市的高新技術(shù)企業(yè)，對投資我市高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

經(jīng)認(rèn)定，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以按總收益中不高于10％的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于補(bǔ)償投資性虧損。

30.試行專利質(zhì)押制。擁有專利的本市企業(yè)或個(gè)人，可向市知識產(chǎn)權(quán)管理部門申報(bào)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定，市商業(yè)銀行可給予一定額度的專利質(zhì)押貸款?！笆袆?chuàng)新專項(xiàng)”每年安排一定資金建立專利質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

31.組建*市高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心及專業(yè)化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。鼓勵民間資本投資技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場，市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼；土地出讓按協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納，并免收配套設(shè)施費(fèi)。

八、創(chuàng)新人才

32.大力引進(jìn)高層次人才和海內(nèi)外優(yōu)秀人才。來連工作并與用人單位簽訂5年以上合同的高層次人才，市政府為其一次性發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)的安家補(bǔ)貼。其中，兩院院士30萬元；依據(jù)《*市引進(jìn)人才若干規(guī)定》認(rèn)定的高層次人才15萬元；境內(nèi)外全日制學(xué)習(xí)獲得博士學(xué)位的畢業(yè)研究生6萬元。用人單位以1∶1的比例予以匹配補(bǔ)貼。

用人單位引進(jìn)高級人才的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入成本核算。來連工作海外優(yōu)秀人才的醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、未成年子女就學(xué)等問題優(yōu)先予以妥善解決。

33.支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引人才。支持企業(yè)推進(jìn)博士后科研工作站、民營企業(yè)博士后科研基地和大學(xué)生見習(xí)基地建設(shè)。對于進(jìn)入工作站或基地的博士后研究人員，市政府給予一定的項(xiàng)目啟動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；建立工作站或基地的企業(yè)應(yīng)以不低于1.5倍的比例匹配資金。建立職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)考試制度。

實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程。對有突出貢獻(xiàn)的高技能創(chuàng)新人才，可破格參加技師、高級技師考評。實(shí)行高技能創(chuàng)新人才政策津貼、企業(yè)津貼制度，提高高技能人才的待遇水平和社會地位。

34.實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”。在涉農(nóng)區(qū)市縣建立市級農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，市政府依照國家、省規(guī)定精神提供資金支持，保證基地每年培訓(xùn)量達(dá)到15萬人次。大力推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。對于列入計(jì)劃的畢業(yè)生，可通過法定程序擔(dān)任村委會等組織的相應(yīng)職務(wù)，其人事關(guān)系由服務(wù)所在地畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心免費(fèi)。同時(shí)在保證其工資待遇不變的情況下，市政府對每位列入計(jì)劃的大學(xué)生按國家、省規(guī)定給予一定補(bǔ)貼。

35.完善國民教育體系，新增就業(yè)者的平均受教育年限達(dá)到13.5年以上。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，注重從青少年入手培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力。加強(qiáng)科普工作和科普基地建設(shè)，啟動建設(shè)*市科技館，提升自然博物館等科普基地功能，支持科普作品創(chuàng)作，并充分發(fā)揮各級各類科學(xué)技術(shù)協(xié)會和學(xué)會的重要作用。市財(cái)政科普經(jīng)費(fèi)預(yù)算要逐年增加，到2010年達(dá)到人均2元。

36.完善政府科技獎勵制度。設(shè)立*市科學(xué)技術(shù)功勛獎、自主創(chuàng)新企業(yè)獎、創(chuàng)新型企業(yè)家獎、科技進(jìn)步獎等，獎勵在我市科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體。

九、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

37.加強(qiáng)對自主創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全科技資源統(tǒng)籌配置與分工協(xié)作管理的體制和機(jī)制。成立市推進(jìn)自主創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市長負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門為成員單位。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，主任由主管副市長兼任。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)行工作例會制度，主要負(fù)責(zé)審定全市自主創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源配置，研究、決定全市自主創(chuàng)新工作的重大事項(xiàng)，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新工作的實(shí)施，并監(jiān)督考核自主創(chuàng)新工作的績效。

38.建立科技創(chuàng)新指標(biāo)考核制度。把提高自主創(chuàng)新能力作為重要指標(biāo)，納入各相關(guān)部門和區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)政績考核體系。

39.市各有關(guān)部門和各區(qū)市縣人民政府要根據(jù)國家、省相關(guān)政策和規(guī)定及本規(guī)定要求，制定具體實(shí)施細(xì)則。