一、引言

作為一個農(nóng)業(yè)大國，土地是一切生產(chǎn)的基礎(chǔ)，土地財政管理是地方政府憑借出讓土地使用權(quán)的收入來增加地方政府財政收入的一種行為。這是我國特有的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過加強(qiáng)土地財政相關(guān)問題的研究，有助于推動我國財政體制以及土地制度的完善，所以加強(qiáng)當(dāng)前土地財政管理，則顯得意義重大。而為了確保土地市場的有序運(yùn)行，則開展土地市場管理則顯得意義重大。

二、土地財政及土地市場管理現(xiàn)狀分析

1.土地財政現(xiàn)狀

土地財政收入作為我國地方政府的預(yù)算外收入，近些年來，土地財政收入的總額不斷增加，其占我國財政收入的比重也不斷提高。但是我國的土地財政收入仍然存在一些問題，首先，在征收城鎮(zhèn)土地使用稅時，只是將土地占用面的考慮在內(nèi)，而忽略了土地所處地段對土地價值的影響，這與我國目前的市場發(fā)展情況不相符合。其次，在征收土地增值稅時，雖然考慮到了土地增值的因素，但是我國的許多投資者對土地增值稅反應(yīng)敏感，導(dǎo)致地方政府擔(dān)心轄區(qū)內(nèi)整個投資環(huán)境受到影響。由于房地產(chǎn)業(yè)以及建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較長，再加上與這兩個行業(yè)相關(guān)的各行各業(yè)的稅收收入和行政事業(yè)性收費(fèi)，土地財政收入，存在被低估的可能性。

2.土地市場管理現(xiàn)狀

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府對土地市場的宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，強(qiáng)化土地資源的節(jié)約集約利用，使土地資源在政府的嚴(yán)格控制下有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高土地資產(chǎn)經(jīng)營水平，實現(xiàn)土地資產(chǎn)收益最大化，對經(jīng)營性用地形成“一個口子進(jìn)地，一個池子儲備，一個龍頭出讓，一個場所交易”的供地秩序，根據(jù)國家土地管理法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地收購儲備工作的有關(guān)事項通知如下：

一、組織機(jī)構(gòu)

為充分發(fā)揮土地收購儲備管理職能，重新明確縣土地儲備開發(fā)中心為我縣土地收購儲備管理的專職機(jī)構(gòu)，為縣政府直屬的正科級全額撥款事業(yè)單位，由縣國土資源局局長兼任中心主任，人員從縣國土局現(xiàn)有人員中選配調(diào)劑。

二、工作職責(zé)

土地收購儲備是推進(jìn)土地資源市場化趨向的改革創(chuàng)新，它既為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，調(diào)控土地市場提供了可能，也為實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

土地是政府十分寶貴的資源和資產(chǎn)。為盤活經(jīng)營好城市土地，加強(qiáng)城區(qū)土地市場的管理，使城市土地流通合理、操作規(guī)范，形成公開、公平、公正的土地市場。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)［20*］15號）和贛府發(fā)[20*]29號等法律、法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合宜春實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、堅持政府壟斷土地一級市場，實現(xiàn)宏觀調(diào)控土地職能

（一）市、縣土地行政主管部門代表政府按照“一級壟斷、二級管活”的原則，依法對城區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地實行統(tǒng)一管理，即城市建設(shè)用地一律由市、縣土地行政主管部門收購或征用后按年度用地計劃實行統(tǒng)一供地，實現(xiàn)“一個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水,一個龍頭放水”，任何單位和個人不得擅自占有、處置土地。

（二）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)的需要，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，必須由市、縣土地行政主管部門實施統(tǒng)一征用，轉(zhuǎn)為國有土地，實行有償使用。嚴(yán)禁其他單位和個人擅自到鄉(xiāng)（街）、村（居委會）、組或農(nóng)戶征地。

（三）為保證城市房地產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，對經(jīng)營性建設(shè)用地實行總量控制。其年度控制指標(biāo)由市、縣土地行政主管部門會同市、縣計委、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門擬定，報市、縣政府批準(zhǔn)后實施。其他產(chǎn)業(yè)用地特別是工業(yè)項目用地原則上采取傾斜、鼓勵政策。

土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展，土地資本運(yùn)營已成為土地管理工作的重要課題。*是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運(yùn)營顯得尤為重要。20*年下半年實施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建*縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，堅持資源保護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效。

一、*土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[20*]15號)和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20*年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬*縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運(yùn)營工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《*縣國有土地收儲運(yùn)營管理暫行辦法》、《*縣國有土地收儲運(yùn)營程序》和《*縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

全國土地日

全國土地日

規(guī)范土地市場促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

——第15個全國“土地日”電視講話

今天是第15個全國“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，我縣也已跨入全國百強(qiáng)縣行列。人多地少、土地資源不足的我縣縣情，決定了我們必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策。近年來，國土資源管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，土地市場建設(shè)取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：