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一、引言

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是一切生產(chǎn)的基礎(chǔ)，土地財(cái)政管理是地方政府憑借出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)增加地方政府財(cái)政收入的一種行為。這是我國(guó)特有的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過(guò)加強(qiáng)土地財(cái)政相關(guān)問(wèn)題的研究，有助于推動(dòng)我國(guó)財(cái)政體制以及土地制度的完善，所以加強(qiáng)當(dāng)前土地財(cái)政管理，則顯得意義重大。而為了確保土地市場(chǎng)的有序運(yùn)行，則開展土地市場(chǎng)管理則顯得意義重大。

二、土地財(cái)政及土地市場(chǎng)管理現(xiàn)狀分析

1.土地財(cái)政現(xiàn)狀

土地財(cái)政收入作為我國(guó)地方政府的預(yù)算外收入，近些年來(lái)，土地財(cái)政收入的總額不斷增加，其占我國(guó)財(cái)政收入的比重也不斷提高。但是我國(guó)的土地財(cái)政收入仍然存在一些問(wèn)題，首先，在征收城鎮(zhèn)土地使用稅時(shí)，只是將土地占用面的考慮在內(nèi)，而忽略了土地所處地段對(duì)土地價(jià)值的影響，這與我國(guó)目前的市場(chǎng)發(fā)展情況不相符合。其次，在征收土地增值稅時(shí)，雖然考慮到了土地增值的因素，但是我國(guó)的許多投資者對(duì)土地增值稅反應(yīng)敏感，導(dǎo)致地方政府擔(dān)心轄區(qū)內(nèi)整個(gè)投資環(huán)境受到影響。由于房地產(chǎn)業(yè)以及建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，再加上與這兩個(gè)行業(yè)相關(guān)的各行各業(yè)的稅收收入和行政事業(yè)性收費(fèi)，土地財(cái)政收入，存在被低估的可能性。

2.土地市場(chǎng)管理現(xiàn)狀

首先，政府對(duì)于一級(jí)市場(chǎng)的壟斷會(huì)產(chǎn)生一些弊端，第一，這樣會(huì)限制土地出售的數(shù)量，土地價(jià)格和因此而急速上升，從而增加了成本投入。第二，這會(huì)導(dǎo)致一些地方政府為了提高政績(jī)而濫用職權(quán)，滋生腐敗。第三，一些農(nóng)民會(huì)失去土地集體所有權(quán)。其次，政府對(duì)土地市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，這會(huì)引起土地市場(chǎng)混亂。再者，不規(guī)范的土地制度給政府的管理帶來(lái)了負(fù)面影響。我國(guó)所制定的土地制度有土地利用規(guī)劃制度、土地出讓制度以及土地征用制度等，但是這些制度中不合理的地方會(huì)為地方政府不遵守市場(chǎng)規(guī)則提供更多的借口，如土地管理法》第四十三條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。而在《土地征用法》中又有規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以征收集體所有的土地及其地上附著物”。這會(huì)使得一些地方政府以國(guó)家的名義來(lái)征收農(nóng)民土地而再以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的名義來(lái)出讓土地，最終導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損。

三、加強(qiáng)土地財(cái)政及土地市場(chǎng)管理策略分析

1.進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革

第一，合理劃分政府間的支出責(zé)任。對(duì)此，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū)，可以適當(dāng)減少當(dāng)?shù)卣闹С鲐?zé)任?？梢詫⑷珖?guó)性公共產(chǎn)品的支出責(zé)任劃歸給中央政府，然后將體育文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等責(zé)任劃歸給省級(jí)政府，其它的責(zé)任則由市縣來(lái)負(fù)責(zé)。第二，對(duì)地方稅權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整?？梢越⒁粋€(gè)稅收體系，在這一體系中，要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方稅權(quán)，通過(guò)這種方式來(lái)確保地方稅的獨(dú)立穩(wěn)定，在這一體系中，所設(shè)立的短期稅要以營(yíng)業(yè)稅為主導(dǎo)，而長(zhǎng)期稅則要以地產(chǎn)稅為主。

2.規(guī)范土地出讓制

在土地出讓過(guò)程中，農(nóng)民的集體用地會(huì)被作為建設(shè)用地，在此過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一筆出讓金，而且有地方政府收取，通過(guò)規(guī)范土地出讓制，要對(duì)城鄉(xiāng)土地的使用權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一，讓土地使用權(quán)作為農(nóng)民的一種權(quán)利，讓廣大農(nóng)民直接加入到商業(yè)用地和建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中。當(dāng)集體用地因出讓而進(jìn)入土地市場(chǎng)之后，要采用累進(jìn)稅的方式對(duì)土地出讓金的規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)這種方式，可以為農(nóng)民帶來(lái)更多的土地收益，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)力。

3.完善土地產(chǎn)權(quán)制度

第一，通過(guò)對(duì)法律體系的完善來(lái)對(duì)政府的權(quán)力產(chǎn)生一定的約束和限制，進(jìn)而有效預(yù)防權(quán)力的濫用。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)對(duì)我國(guó)土地法的修訂，賦予我國(guó)農(nóng)民集體土地完整的法律地位，對(duì)公共利益的概念進(jìn)行明確界定，而且要確立征收集體土地所適用的法律條件，通過(guò)這種方式，對(duì)農(nóng)民的集體土地所有權(quán)提供有力的保障。通過(guò)完善土地產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)，而且要確保農(nóng)民能夠正確地使用自己的權(quán)力，維護(hù)自身的利益，而且，通過(guò)完善相應(yīng)的法律制度，使農(nóng)民所擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)被予以確立。

4.轉(zhuǎn)變政府職能

為了更加完善政府的職能，必須要適當(dāng)?shù)厝∠囊恍┬姓深A(yù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，不斷減少政府對(duì)土地管理部門的干預(yù)，開放土地一級(jí)市場(chǎng)，使土地真正作為土地市場(chǎng)的一部分。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷規(guī)范征地程序，在原有的程度上進(jìn)一步縮小征地范圍，而且不可以使政府部門隨意利用國(guó)家的名義來(lái)征收農(nóng)民集體用地，即使要進(jìn)行必要的征收，也要設(shè)立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠更加貼近市場(chǎng)。政府部門要開展宣傳教育，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律，使農(nóng)民能夠真正參與到土地市場(chǎng)管理中，在相關(guān)土地市場(chǎng)管理規(guī)章制度的制定過(guò)程中，要積極聽取農(nóng)民的意見(jiàn)。政府部門要充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，尤其是市場(chǎng)失靈階段，通過(guò)強(qiáng)制性的手段來(lái)糾正土地市場(chǎng)存在的缺陷，從而創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的土地市場(chǎng)環(huán)境，真正維護(hù)土地所有者的利益。

5.建立公開透明的土地市場(chǎng)

為了確保土地市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展，在進(jìn)行土地市場(chǎng)管理時(shí)，政府要通過(guò)各種合理的手段不斷增加土地市場(chǎng)的透明度。通過(guò)完善土地市場(chǎng)信息服務(wù)建設(shè)，在土地招標(biāo)、拍賣、掛牌技藝協(xié)議出讓時(shí)，建立公開透明的市場(chǎng)配置機(jī)制，不斷規(guī)范土地市場(chǎng)交易，利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)必要的市場(chǎng)供給信息、土地征收及征用信息、基準(zhǔn)地價(jià)信息等進(jìn)行公示，進(jìn)而不斷增加土地市場(chǎng)的透明度。為了使土地市場(chǎng)建設(shè)更加完善，還應(yīng)該建立完善的政策法規(guī)以及市場(chǎng)交易規(guī)則的咨詢服務(wù)平臺(tái)，對(duì)土地交易行情及交易結(jié)果進(jìn)行定期，使政府的行政效率不斷提高并趨于透明化，從而有效避免交易不公、情況不明等問(wèn)題的出現(xiàn)，使土地市場(chǎng)能夠穩(wěn)定有序的發(fā)展。

作者：陳夢(mèng)恬 單位：重慶大宅資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司