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摘要：2019年已經實施新的行政事業(yè)單位會計制度，實行權責發(fā)生制的綜合財務報告制度，更加全面反映資產的情況，在此背景下加強固定資產管理更加重要。而行政事業(yè)單位固定資產的管理卻存在諸多問題。如日常管理不規(guī)范、制度建設不健全、會計人員專業(yè)水平參差不齊、新舊制度的銜接未落實到位等問題。固定資產管理的重要性與現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產管理存在的諸多問題形成強烈矛盾。本文從問題入手，結合自身的工作經驗分析造成的根本原因，提出相應解決對策。

關鍵詞：固定資產管理；行政事業(yè)單位；問題；對策

一、行政事業(yè)單位固定資產管理重要性

加強行政事業(yè)單位固定資產管理，可以使資產從管理到制度上日趨規(guī)范化，保障固定資產的真實完整，防止行政事業(yè)單位資產的流失，杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護單位的健康綠色發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

（一）存在對固定資產管理意識淡薄現(xiàn)象

部分單位領導層重視不足。行政事業(yè)單位的領導層與企業(yè)不同，思想上意識不到固定資產管理的重要性，還停留在固定資產是通過預算安排執(zhí)行就可以，存在只注重“錢”怎樣花，而對單位的資產管理意識淡薄現(xiàn)象。通常領導層認為那是財務人員的事情，而無需領導管理，當“甩手掌柜”比較輕松。例如，2019年行政事業(yè)單位實行新的會計制度，某些行政事業(yè)單位會計人員為了解決新舊制度銜接、固定資產入賬等問題，向單位領導人申請更換專業(yè)的記賬軟件或聘請相關記賬軟件工程師到單位現(xiàn)場解決新舊制度銜接中遇到的棘手問題，但一些單位負責人則認為沒有必要花費此項經費或者以單位經費緊張為由而拒絕，導致單位新會計制度工作推進比較緩慢，造成固定資產管理工作在軟件設施上沒有得到更有效保障。

（二）存在賬、物、國有資產管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象

部分行政事業(yè)單位從領導到會計人員的輕資產管理思想直接影響日常固定資產的管理。存在本單位的實物與賬上數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象。而對于國有資產管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報送，部分單位固定資產管理人員錄入數(shù)據(jù)不嚴謹，沒有嚴格按照單位實際固定資產情況進行錄入，導致國有資產管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不真實。出現(xiàn)實物、賬務、國有資產管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)三方不一致現(xiàn)象。

（三）存在對固定資產處置比較隨意現(xiàn)象

部分行政事業(yè)單位對固定資產的購置十分重視，而對處置存在隨意現(xiàn)象。例如：在行政事業(yè)單位機構改革調整過程中，在按規(guī)定調整辦公用房面積整合辦公區(qū)域過程中，均存在對固定資產處置比較隨意的現(xiàn)象，報廢流程不規(guī)范，處置方式簡單，多為自行處置，處置過程中沒有相應的審批手續(xù)，處置收入未上繳國庫等，造成了國有固定資產的流失。

（四）存在固定資產長期閑置現(xiàn)象

部分行政事業(yè)單位的固定資產存在一直處于閑置現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位會計人員歷經更迭，對于替換下來的固定資產長期閑置，不愿花費時間精力去整理此類資產，導致長期閑置資產而又不對其進行合理處置。同時由于這些物品在實際工作中已經無法再使用，對各項工作的開展無形中造成延誤，大大降低了單位的工作效率和工作質量。

（五）存在未建立固定資產定期盤點機制現(xiàn)象

資產管理非一朝一夕，單位疏于固定資產的管理，未建立定期盤點機制。上有領導不重視，下有會計人員只注重撥錢。固定資產的盤點工作細致而繁雜，需要耗費時間與精力，因而某些行政事業(yè)單位未進行定期盤點。管理的不規(guī)范，制度制約機制的缺失，是行政事業(yè)單位固定資產管理中普遍存在的現(xiàn)象。

（六）存在會計人員業(yè)務素質參差不齊現(xiàn)象

行政事業(yè)單位的頂層組織架構中，對財務人員明顯重視不足。并且會計人員素質參差不齊，事業(yè)心與責任心不強。存在如下問題：一是在行政事業(yè)單位會計人員隊伍中，存在大量非會計專業(yè)從業(yè)人員，會計制度理論學習欠缺，對日常賬務的處理不規(guī)范、不系統(tǒng)。遇到問題不是思考解決出路，而是被動延用原來處理方式。二是思想上存在不積極主動學習現(xiàn)象，被動對待工作。部分單位會計人員更迭比較頻繁，又未進行專業(yè)學習就上崗工作，沒有積極對待工作，抱怨財務工作繁瑣，導致工作平平甚至完成較差。比如明知2019年實行新的行政事業(yè)單位會計制度，要求各行政事業(yè)單位對固定資產等有關資產計提和補提折舊，部分單位卻仍然繼續(xù)延用原會計制度記賬；固定資產存在實物、賬務、國有資產管理系三方數(shù)據(jù)不一致，對單位現(xiàn)有的固定資產未全面掌握；雖然參加培訓，但是落到實際業(yè)務中仍然未解決，部分會計人員依然只是“等”、“靠”、“挨”，不是直面問題采取積極采取措施。

三、行政事業(yè)單位完善固定資產管理的對策

經以上分析我們可以得出，在固定資產管理上只按部就班，未看清當前背景下加強固定資產管理的嚴峻性，只會使管理效率和質量下降。所以在新形勢下加強行政事業(yè)單位的固定資產管理是必然的，且需要采取合理的方式，改善以往工作中的問題。

（一）加強思想轉變，建立全新固定資產管理理念

單位領導人切實改變新形勢下觀念，轉化管理理念，向服務型、管理型轉型。樹立科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用的理念，認清政府強化資產管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險的決心，順應建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求，積極適應新時代的發(fā)展需求。只有思想轉變、領導認可與支持，才是順利開展固定資產管理工作，保障固定資產安全、完整、高效運行的強大后盾。

（二）加強動態(tài)管理，建立與績效管理相結合機制

單位負責人對固定資產疏于管理，建議固定資產管理與績效管理考核有機結合。財政部門逐步建立資產管理考核體系，對行政事業(yè)單位的固定資產的占有、使用狀況及其管理行為實施績效考核，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。

（三）加強監(jiān)管力度，完善固定資產管理制度

行政事業(yè)單位做好固定資產管理工作比較難，國有資產監(jiān)督管理部門要繼續(xù)加大監(jiān)管力度。慶云縣出臺了《慶云縣行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，進一步加強和規(guī)范了行政事業(yè)單位固定資產資產管理，維護國有固定資產管理的完整，確保國有固定資產的合理配置和有效利用，真正做到事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合，確實做到橫向到面縱向到底的良好局面。

（四）加強固定資產配置，建立激勵約束機制

要想提高資產利用效率，需充分發(fā)揮財政資源配置作用，應從預算配置固定資產開始。單位需要購置什么固定資產、如何配置，應考慮單位現(xiàn)有固定資產的狀況。若原固定資產已超標，則財政部門督促使用單位清點固定資產，若不能發(fā)揮固定資產的使用效能，則督促單位按程序報廢處理；若單位固定資產為超標，則發(fā)揮財政部門固定資產調配職能。財政部門利用資產系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，對要求配置的固定資產，能通過調劑解決的，原則上不再重新購置，大大提高資產使用效率。同時為了加強固定資產管理工作，應當建立激勵約束機制，對造成資產損失的違規(guī)行為，嚴肅處理，保障固定資產的安全、完整，進而實現(xiàn)固定資產的增值、保值；對固定資產管理方面取得顯著成績的行政事業(yè)單位與個人，給予表彰和物質獎勵，激發(fā)行政事業(yè)單位干部職工對有效管理固定資產的使命感和積極性。

（五）加強內控管理，建立固定資產定期盤點機制

建立固定資產定期盤點機制。固定資產較多單位鑒于財務人員日常工作越來越精細化，當前又存在固定資產賬務不實情況，可以聘請專業(yè)社會第三方機構對單位固定資產的進行全面盤點，并出具相應報告。以此為依據(jù)，按照相應程序上報國有資產管理部門，按照批復對盤虧、盤盈等情況進行相應處理，對于長期閑置的固定資產按規(guī)范流程進行處置，收入及時上繳國庫。固定資產較少的單位，選拔優(yōu)秀的固定資產管理人員后，建立定期盤點機制，動態(tài)真實掌握單位固定資產情況。確保賬務、實物、國有資產管理系統(tǒng)一致。

（六）加強培訓，建立學習型固定資產管理團隊

資產管理責任落實到具體人，強化其責任心與事業(yè)心，充分認識固定資產管理工作的重要意義。思想上加強認識，才能貫穿于日常工作中。選拔德才兼?zhèn)淙藛T從事單位固定資產管理工作，打造專業(yè)團隊，是開展好固定資產管理工作的重要保障。建立學習培訓常態(tài)化，對重要的政策解讀，對日常工作的困惑，可采取“請進來”、“走出去”的組合拳。如慶云縣財政局多次聘請山東會計培訓學院、山東財經大學教授、記賬軟件開發(fā)公司技術人員等對慶云縣行政事業(yè)單位會計人員進行培訓，單位可聘請專業(yè)的人員來講解政策和解決實際工作中遇到的問題。走出去對接觀摩學習業(yè)務過硬的單位，借鑒他們管理固定資產的經驗，吸取他們走過彎路的教訓，在學習中探索適合本單位的管理方法，在學習中提升會計人員的業(yè)務水平，在學習中提升解決問題的能力。

四、結語

在新會計制度實施下，加強組織架構的科學化，選拔德才兼?zhèn)涞娜藙偃涡姓聵I(yè)單位財務管理層，不斷加強學習，結合各單位實際情況，建立長期有效的固定資產管理機制，配備專業(yè)的會計軟件，才是解決當前行政事業(yè)單位的固定資產管理所面臨的種種困難局面，也是切實保障行政事業(yè)單位固定資產高效合理利用的有效措施。

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作者:李娜娜 單位:慶云縣財政局