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一、物業(yè)管理納入社區(qū)管理的現(xiàn)實意義

（一）有利于深化城市社區(qū)體制的改革

物業(yè)管理是城市管理的一個重要組成部分，物業(yè)管理好壞直接關系到居民的切身利益和社會的穩(wěn)定發(fā)展。隨著生活水平的提高，人們對居所的要求更著重于良好的居住環(huán)境。物業(yè)管理是社區(qū)管理的要素之一，物業(yè)管理納入社區(qū)管理已越來越成為人們關注的焦點。因此，如果做到了物業(yè)管理納入社區(qū)管理，不僅有利于物業(yè)管理的發(fā)展，而且也符合社區(qū)管理的目標，有利于深化城市管理體制改革。

比如，城市中老的居住小區(qū)雖然有了物業(yè)公司，但居民對物業(yè)管理認識不足，交費情況并不樂觀；在新的小區(qū)，很多物業(yè)公司隸屬于開發(fā)商，業(yè)主入住后沒有選擇物業(yè)公司的權力。由于缺乏競爭，有的物業(yè)公司不僅服務差，并且亂收費。同時，政府的有關政策法規(guī)也很難在這樣的小區(qū)中得以貫徹實施。相反，如果把物業(yè)管理納入社區(qū)管理，政府的房管局和民政局就可聯(lián)合關于將居住區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)管理的有關規(guī)定。又如，在物業(yè)小區(qū)納入社區(qū)管理之前，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、街道辦事處、物業(yè)管理企業(yè)、房管局的派出機構之間的復雜關系往往是物業(yè)管理中的癥結所在。物業(yè)管理納入社區(qū)管理之后，政府就可用政策明確界定他們之間的責任。社區(qū)居委會就可以加強對業(yè)主委員會的指導，監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)服務，協(xié)調物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會和業(yè)主之間的關系。另外，社區(qū)居委會也可會同物業(yè)管理行政主管部門及有關單位和業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè),一起組建聯(lián)席會或管理委員會，代表區(qū)域內全體業(yè)主和使用人的物業(yè)權益。業(yè)主委員會應按章程認真履行職責，還應當接受社區(qū)居委會的指導，遵守社區(qū)居委會關于社區(qū)公共利益的決定。業(yè)主委員會如果做出違反法律法規(guī)、影響社會秩序、侵犯社區(qū)公共利益的決定，社區(qū)居委會可以按照社區(qū)自治的原則加以制止。

（二）有利于創(chuàng)建新型社區(qū)清潔、優(yōu)美、舒適、安全的居住環(huán)境

把物業(yè)管理納入社區(qū)管理的目的之一，就是提高居住區(qū)物業(yè)管理水平，改善小區(qū)的居住環(huán)境。因此，在抓創(chuàng)建文明社區(qū)、文明小區(qū)工作中,要充分認識到加強居住區(qū)物業(yè)管理工作的重要性。

基于這種認識，把物業(yè)管理納入社區(qū)管理的工作應著重做到以下三點：第一，要根據老小區(qū)先天條件差、配套設施不足、推進物業(yè)管理難度較大的特點，著重加大老小區(qū)的整治力度。通過綜合整治項目為創(chuàng)建物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)、文明小區(qū)創(chuàng)造必要條件。第二，新建小區(qū)的創(chuàng)優(yōu)工作要做到誰開發(fā)誰負責，各有關部門應大力支持，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第三，全面推進物業(yè)管理納入社區(qū)管理的步伐，在小區(qū)中應盡快建立小區(qū)管理委員會制度。由此引伸出“四位一體”的組織形式，來協(xié)調處理好居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司和社區(qū)民警之間的關系，從而，實現(xiàn)各司其職、分工協(xié)調、運作流暢、職責分明、有序高效的“四位一體”新格局。

二、物業(yè)管理納入社區(qū)管理的具體措施和辦法

（一）要有操作性較強的相應政策出臺

雖然物業(yè)管理納入社區(qū)管理有利政府、居民和物業(yè)管理多贏，但也不可過于樂觀。因為，不僅物業(yè)管理、業(yè)委會和居委會等有關方面的關系協(xié)調好還需要一個過程，而且，還有待于新的法規(guī)的出臺和房改

政策的進一步深入。例如，物業(yè)管理納入社區(qū)管理之后，小區(qū)實行了保安、保潔、保綠、保修、停車等一體化管理，但在老小區(qū)中，人們還不習慣于每月交保安、保潔、停車費等，使物業(yè)公司無法進行管理。再如，在新小區(qū)中，物業(yè)公司對物業(yè)管理納入社區(qū)管理這件事情的態(tài)度和居民對成立業(yè)主委員會的意識等也都是不確定因素。目前,成立業(yè)主委員會需要街道蓋章，但是街道對于業(yè)委會規(guī)范運作卻沒有任何制約措施。目前，業(yè)主大會通過業(yè)主委員會有選擇物業(yè)管理公司的權力，但是，業(yè)主委員會組成人員的素質對此項工作影響很大。由此可見，物業(yè)管理要納入社區(qū)管理，必須出臺操作性較強的相應政策加以規(guī)范才行。

（二）建立“四位一體”聯(lián)席會議制度

在政府有關部門和街道指導下建立“四位一體”聯(lián)席會議制度，應是物業(yè)管理納入社區(qū)管理的關鍵。為此，應做到“六明確”：一要明確街道辦事處應會同有關部門指導業(yè)主委員會的工作;二要明確業(yè)委會籌備小組應由街道、居委會、房地產主管部門進行指導;三要明確劃分物業(yè)管理區(qū)域的基本原則;四要明確第一次業(yè)主大會召開的方式、程序、候選人產生的方式和業(yè)委會選舉產生的方式;五要明確提高業(yè)主自治管理水平，保障業(yè)委會準確地行使在物業(yè)管理活動中的權利和履行義務;六要明確加強對業(yè)委會及其成員的培訓。

（三）落實有關方面的職責

要落實街道辦事處、物業(yè)管理企業(yè)和政府有關部門在物業(yè)管理納入

社區(qū)管理中各自所應承擔的職責。街道辦事處應當加強對轄區(qū)內物業(yè)管理的指導和監(jiān)督檢查。其主要職責是:參與新建居住小區(qū)的入住驗收，對未按規(guī)劃管理配套公共設施或者存有質量問題的，有權提請規(guī)劃管理主管部門予以糾正;會同房地產主管部門指導業(yè)主委員會組建工作，對業(yè)主委員會的組建提出審核意見;會同房地產主管部門對轄區(qū)內居住區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)進行監(jiān)督管理;對物業(yè)管理員的服務質量和管理水平進行考核，并反饋給物業(yè)公司;及時協(xié)調、處理轄區(qū)內的物業(yè)管理糾紛。

物業(yè)管理企業(yè)要按照法律、法規(guī)的規(guī)定和物業(yè)管理服務合同的約定為居民提供服務。要自覺接受街道辦事處和居委會的監(jiān)督，不斷提高服務質量和管理水平；要嚴格按國務院《物業(yè)管理條例》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行管理。

政府各有關部門應當對轄區(qū)內物業(yè)管理進行行政管理和監(jiān)督。各部門應各司其職，密切配合街道辦事處結合轄區(qū)的實際情況，研究制定具體的方案和措施，以利于街道辦事處在指導和監(jiān)督檢查物業(yè)管理企業(yè)工作時得到法律、法規(guī)上的保障，從而,推動物業(yè)管理和社區(qū)管理。

（四）加強居委會建設

居委會在把物業(yè)管理納入社區(qū)管理的過程中具有十分重要的作用。居委會是落實好把物業(yè)管理納入社區(qū)管理的有效組織形式。在加強居委會組織建設中，有以下三種組織形式可供選擇：第一，在居委會選舉中把物業(yè)公司有關人員吸納進來作為兼職成員，分擔政府和居委會的工作;第二，在居委會選舉中把業(yè)委會主任或副主任選進居委會；第三，把居住在小區(qū)里的居委干部選進業(yè)委會中擔任成員。