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一、公共管理學視野下市容環(huán)衛(wèi)業(yè)的特征分析

（一）公眾責任缺乏主體意識以及難于平衡多元利益的訴求環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)是在政府的主導下開展的，其對環(huán)境衛(wèi)生進行高效率管理的同時，也使公眾責任缺乏一定的主體意識，并把市容環(huán)境責任完全歸咎于政府；此外，亂設(shè)攤是對市容造成巨大影響的一個重要方面，如果對此現(xiàn)象進行整治，則會給攤主帶來不利影響，若不整治，則很可能會使城市的交通出現(xiàn)臟、亂、堵現(xiàn)象，從而對公眾危害到公眾的利益，因此，管與不管陷入了兩難境地。

（二）長期排斥性與即時需求性并存為了滿足居民日常生活的基本需要，必須建設(shè)公廁、菜場等公共設(shè)施，但是當這些公共設(shè)施建成后，難免會在一定程度上對周圍環(huán)境及附近居民的生活產(chǎn)生影響，這就給環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的選址帶來了一定難度。

（三）經(jīng)濟效應(yīng)較低良好的環(huán)境通常都能取得較好的外部效應(yīng)，但是其產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)所需的時間較長，而政府的可支配經(jīng)費是有限的，受到各種因素的影響，通常不會把環(huán)保對資金投入的需求優(yōu)先納入決策視線，這就會在一定程度上對環(huán)保事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

二、公共管理視野下市容環(huán)衛(wèi)業(yè)宏觀政策的價值取向探討

（一）建立完善的環(huán)衛(wèi)管理體系可把不同部門的人員組成專門從事某項工作的矩陣式機構(gòu)（如市政市容聯(lián)席辦公室），落實責任制，以使他們在工作的過程中嚴格完成自身的工作職責，從而促進各項環(huán)保工作的順利開展。此外，對于正在發(fā)生的環(huán)境問題，應(yīng)及時采取有效措施去補救或矯正，如一旦發(fā)現(xiàn)某地方受到污染，相關(guān)的環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)盡可能在最短時間內(nèi)作相應(yīng)處理，以避免問題發(fā)生擴大化，從而使環(huán)衛(wèi)工作取得較好效果。

（二）構(gòu)建科學的環(huán)衛(wèi)保護機制，明確市容整治重點市容整治工作具有面廣事雜等特點，為了使管理資源得到有效的優(yōu)化配置，管理過程中應(yīng)結(jié)合公眾的具體需求，對市容做好相關(guān)的整治工作，如可結(jié)合公眾的需求對店招店牌、河道保潔、道路保潔等方面進行針對性的管理，以使管理工作更加高效。

（三）明確“污染者付費”條例，使公眾具備一定的責任意識在環(huán)衛(wèi)工作的開展中，政府應(yīng)結(jié)合公眾心理制定“污染者付費”條例，并在執(zhí)行的過程中進行不斷完善，以使公眾具備一定的責任意識，如對于電、氣、水等準公共物品，應(yīng)采用“使用者付費”原則，以有效避免個體對資源所造成的浪費，對于亂扔垃圾的現(xiàn)象，應(yīng)作相應(yīng)處罰，以對公眾的行為進行約束。

（四）謀求包容性發(fā)展，實現(xiàn)共眾利益的平衡開展環(huán)衛(wèi)工作的過程中，除了要保證環(huán)境的清潔衛(wèi)生，還應(yīng)充分考慮公眾的利益，對于亂設(shè)攤點的現(xiàn)象，城管在執(zhí)法的過程中，應(yīng)盡可能使用溫和手段解決，避免和民眾發(fā)生沖突，并應(yīng)盡可能保證民眾利益，以使公眾利益實現(xiàn)平衡。

（五）以公平公開化方式化解環(huán)衛(wèi)設(shè)施中的“鄰避效應(yīng)”為了使環(huán)衛(wèi)中的基礎(chǔ)設(shè)施中周邊民眾的利益得到比較合理的補償，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行選址的過程中，應(yīng)以民眾利益為立足點，選擇對居住環(huán)境破壞程度最低的區(qū)域，并對鄰近社區(qū)的搬遷給予相應(yīng)補償。此外，設(shè)施運行的過程中，應(yīng)使相關(guān)信息實現(xiàn)公開透明，以對有可能會發(fā)生的風險進行有效控制。

（六）通過產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及成果多元化促進經(jīng)濟發(fā)展對市容環(huán)境進行整治的過程中，應(yīng)盡可能縱深化、多元化，以使政府能夠具備一定的主動整治意識，并使其在整治工作中充分發(fā)揮主動性。為了推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟補貼或獎勵，以激發(fā)相關(guān)人員對工作的積極性及主動性，另一方面，政府還應(yīng)鼓勵環(huán)衛(wèi)行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)濟效益的提高。五、結(jié)語市容市貌在一定程度上反映著一個城市的綜合化管理水平，因此，環(huán)衛(wèi)管理的相關(guān)部門必須對其引起重視，文章主要就公共管理視野下市容環(huán)衛(wèi)宏觀政策的價值取向作了相關(guān)分析，以此為環(huán)衛(wèi)管理工作的開展提供參考。

作者：曾桂芳單位：長沙市岳麓區(qū)市容環(huán)境管理局