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[摘要]在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)及建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢下，建筑工程安全生產(chǎn)直接影響人民生命安危，但是當(dāng)前的建筑工程施工過程中依然存在著諸多安全問題，危大工程的安全問題尤為迫切。建筑業(yè)企業(yè)必須加大安全管理力度，采取有效的安全管理措施，從根本上解決建筑工程危大部位的安全問題。本文分析了危險性較大部位的分部分項工程管理中實際存在的問題，并針對問題提出了具體建議。

[關(guān)鍵詞]危大工程；安全管理；施工方案；監(jiān)督責(zé)任

建筑工程安全生產(chǎn)直接影響人民生命安危，危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失，危險性較大的分部分項工程是工程管理的重中之重。但在目前實際施工中，由于施工工序多，實現(xiàn)施工質(zhì)量的安全管控比較困難，并有很多建筑企業(yè)為了追求利益最大化，乏健全工程監(jiān)督機(jī)制，不重視危大工程的工程管理。

1危大工程管理存在的一系列問題

1.1危大工程安全管理人員的綜合素質(zhì)不夠

在危大工程施工中若想加強(qiáng)安全管理，管理人員則是核心主體。但在實際工作當(dāng)中，很多安全管理人員受教育水平參差不齊，缺乏職業(yè)素養(yǎng)，綜合素質(zhì)比較差；建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場競爭力不斷加大的形勢下，只是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目縮短施工工期，不重視施工安全工作，不采取有效措施進(jìn)行管理人員聘用制度的完善，沒有制定出比較嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，在聘用安全管理人員的時候，也不注重對安全管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平進(jìn)行檢驗，導(dǎo)致危大部位的管理人員知識面狹隘，管理能力低。

1.2危大工程的專項安全管理制度缺乏有效性

當(dāng)前的建筑企業(yè)當(dāng)中很多雖然建立起了質(zhì)量安全體系，但安全管理制度還不完善，更沒有針對危大部位做出有針對性的管理規(guī)章制度。管理體系并未轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的管理水平的提高，管理制度和專項方案缺乏有效性；施工現(xiàn)場管理比較混亂，施工人員違規(guī)操作現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響到施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)率低

危大部位工程施工當(dāng)中，如果施工人員是核心主體的話，那施工材料就是核心物質(zhì)保障，只有施工材料充足才能保證工程施工正常進(jìn)行，但僅僅保證施工材料充足是不夠的，必須在保證材料供給及時的基礎(chǔ)上保證施工材料的質(zhì)量。但在當(dāng)前的施工中不達(dá)標(biāo)的建筑材料還在安全施工中大量存在，以作為施工中支撐體系的建筑架桿為例，國標(biāo)產(chǎn)品（48.3mm×3.6mm）在山東市場范圍內(nèi)只占很少的一部分，大量的架桿壁厚僅為2.6～3mm，而且使用過程中缺乏維護(hù)和報廢機(jī)制，年久日深，架桿內(nèi)部不斷銹蝕，建筑情況令人堪憂，給危大工程施工增加了危險。

1.4安全監(jiān)督力度不夠

目前很多負(fù)責(zé)專業(yè)施工的小企業(yè)很難獲取工程完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境資料，建設(shè)單位沒有很好的履行自己的職責(zé)，缺乏資料的收集與交底；部分勘察單位并未根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險；設(shè)計文件中也未明確注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，以及提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，缺乏必要的專項設(shè)計。危大工程的管理，除了需要建筑工程施工企業(yè)建立健全專項針對危大部位的安全體系和安全機(jī)制外，還要相關(guān)相關(guān)行政管理部門加大質(zhì)量安全管理力度，加大建設(shè)行政管理部門的威懾力，明確危大工程中各個建設(shè)責(zé)任主體應(yīng)付的責(zé)任，制定實施嚴(yán)厲的懲罰措施，杜絕危大部位施工隱患。

1.5安全投入不足

很多項目低價中標(biāo)，工程款撥付不到位，很難按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)；部分施工企業(yè)帶資建設(shè)，工程管理難度大。

2安全質(zhì)量的管理措施

2.1.提高施工企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量安全管理，施工前切

實從實際出發(fā)，組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。施工企業(yè)內(nèi)部主管部門要制定危大部位的安全管理的相關(guān)規(guī)定和文件，對企業(yè)安全管理人員的評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，人員上崗之前進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，考核合格后上崗。專門組織人員對危大部位編制專項施工方案，避免方案千篇一律，缺乏可操作性。具體要求如下：（1）實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。（2）專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。（3）危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。（4）對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進(jìn)行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

2.2提高危大部位施工材料質(zhì)量，落實現(xiàn)場安全管理

在危大工程施工當(dāng)中，材料質(zhì)量的高低是十分重要的，建筑工程的材料采購人員必須做好材料采購、運(yùn)輸和檢測管理工作，保證材料性能，要全面了解危大工程施工材料的采購渠道、性能等要求，要經(jīng)常進(jìn)行市場調(diào)研，根據(jù)專項方案的要求進(jìn)行材料采購。施工單位的現(xiàn)場管理也是非常重要的一個方面，2018年6月1日開始執(zhí)行落實的《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部37號文）。（1）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責(zé)任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。（2）專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。（3）施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。（4）施工單位應(yīng)當(dāng)對危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項施工方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時報告項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時組織限期整改。（5）避免與本工程有利害關(guān)系的人員以專家身份參加專家論證會。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。（6）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細(xì)則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。（7）對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。（8）對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標(biāo)識牌，公示驗收時間及責(zé)任人員。（9）危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。（10）危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進(jìn)行后評估。（11）施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案。施工單位應(yīng)當(dāng)將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實施細(xì)則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

2.3加強(qiáng)危大工程質(zhì)量的安全監(jiān)督

在當(dāng)前的建筑工程施工當(dāng)中，危大部位的安全監(jiān)督力度是嚴(yán)重不足的，這樣就容易增大危大工程的管理風(fēng)險，因此施工管理部門要健全危大工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制。政府相關(guān)部門也要加大監(jiān)督力量，嚴(yán)格執(zhí)法，不僅加強(qiáng)實體質(zhì)量安全監(jiān)督，還要加強(qiáng)行為監(jiān)督，保證施工現(xiàn)場每個體系都足夠完善，保證體系正常運(yùn)行。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象要嚴(yán)格處罰。

2.4完善安全管理制度

危大工程中各個建設(shè)責(zé)任主體建立健全專項針對危大部位的安全體系和安全機(jī)制：（1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實收集工程資料，依法提供真實、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料，形成交底記錄，明晰責(zé)任，同時應(yīng)避免流于形式。（2）勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。（3）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進(jìn)行專項設(shè)計。（4）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。（5）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全。建設(shè)單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。

3總結(jié)

綜上所述，危大工程質(zhì)量安全管理作為建筑工程管理中重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到施工人員的人身財產(chǎn)安全，決定了工程項目能否如期完成。但在當(dāng)前危大工程安全管理卻成為我們建設(shè)工程施工中施工管理的薄弱環(huán)節(jié)，存在諸多問題。因此，有的放矢地采取有效措施加強(qiáng)安全管理，避免發(fā)生重大惡性工傷事故已成為我國工程管理的重大議題?；诋?dāng)前的危大工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀，建筑企業(yè)必須推出更有效的安全管理措施，以保證建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠長期穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令2018第37號）北京2018.

[2]卜凡蘭.試論當(dāng)前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀及措施[J]基層建設(shè),2014.

作者:陳慶 劉新亮 敬志民 馬敏敏 寇國峰 王小娜 單位:濰坊科技學(xué)院建筑安裝公司