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一、存在的問題

1、預(yù)算收支不平衡。落后的預(yù)算管理體系，使資金分配不合理。一是編制預(yù)算時(shí)間倉促，項(xiàng)目論證不充分，預(yù)算缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性，形成一年預(yù)算，預(yù)算一年，追加頻繁，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和約束力；二是預(yù)算編制方法不夠科學(xué)。雖然實(shí)行“零基預(yù)算”，但也未能擺脫傳統(tǒng)“基數(shù)”預(yù)算影子的困擾，不合理的預(yù)算依然存在，加上預(yù)算不夠細(xì)化，使年度核定的支出指標(biāo)與實(shí)際情況差距較大；三是預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。傳統(tǒng)的預(yù)算是內(nèi)外分離的“雙預(yù)算”體系，但在實(shí)際操作中，預(yù)算內(nèi)外收支計(jì)劃有機(jī)結(jié)合不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，預(yù)算資金缺口相對(duì)也大,致使支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力匱乏，財(cái)政收支矛盾突出。

2、監(jiān)督管理制度不完善，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受一切向“錢”看思想的影響，貪圖享受，沒有樹立過緊日子的思想，有些部門不顧財(cái)政承受能力和經(jīng)費(fèi)緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)，在辦公條件和職工福利等方面互相攀比，甚至以辦公事為名，用公款吃喝玩樂；在法制不健全的情況下，可不開支的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)說要開支，財(cái)政部門很難“頂”得住，管理監(jiān)督無法得以實(shí)現(xiàn)，另外，社會(huì)集團(tuán)購買力膨脹，亂購小汽車、電腦或空調(diào)等，加劇了財(cái)政的困難。

3、財(cái)政部門信息化平臺(tái)建設(shè)滯后。財(cái)政推行大量的財(cái)政財(cái)務(wù)管理軟件，例如：國有資產(chǎn)管理軟件、部門預(yù)算管理軟件以及各種財(cái)務(wù)管理軟件，但財(cái)政內(nèi)部各部門財(cái)政管理軟件相互之間尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，信息不能兼容，多而雜的管理軟件維護(hù)費(fèi)用對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政造成較大負(fù)擔(dān)。由于信息不能共享，財(cái)政部門不能及時(shí)對(duì)撥出的財(cái)政資金進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督。

二、加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政管理的建議

1、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針，學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，壯大財(cái)政實(shí)力。不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源，發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。加大稅源的培植力度，統(tǒng)籌運(yùn)用各類財(cái)政專項(xiàng)資金,完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培養(yǎng)壯大有后勁、可持續(xù)財(cái)源，努力將政策性資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)稅增收的新動(dòng)力。嚴(yán)格依法納稅，加強(qiáng)征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。

2、加強(qiáng)預(yù)算編制制度。以財(cái)政收支平衡為工作重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、可操作性。進(jìn)一步推進(jìn)零基預(yù)算，細(xì)化支出預(yù)算，增強(qiáng)其透明度。認(rèn)真貫徹落實(shí)新的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，按“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，編制單位綜合預(yù)算，徹底扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)必須逐年增加，而單位收取的收入又自行安排的格局，努力達(dá)到收支平衡的目的。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有列入財(cái)政預(yù)算范圍的開支，一律不得開支。針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)程序不透明、質(zhì)量不高、把關(guān)不嚴(yán)、重復(fù)申報(bào)的問題，建立現(xiàn)有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度。

3、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，不斷提升財(cái)政管理水平。完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和辦法，比如部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、金財(cái)工程等財(cái)政制度，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，有效地規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《政府采購法》，規(guī)范采購程序和采購行為，最大限度地降低成本，提高資金的使用效益。利用會(huì)計(jì)軟件，使區(qū)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)能直接從網(wǎng)上撥付資金時(shí)開始實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

4、強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍管理，推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升管理服務(wù)水平。按照透明化、制度化、規(guī)范化的思路，一要結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)，進(jìn)一步完善干部教育管理制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部把握大局、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、服務(wù)發(fā)展的能力。二要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，堅(jiān)持鉆研理論和業(yè)務(wù)不放松，提升謀劃工作、破解難題的能力。三要加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，努力打造富有時(shí)代特征和財(cái)政行業(yè)特色的財(cái)政文化，強(qiáng)化財(cái)政干部勤政廉政建設(shè)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的財(cái)政干部隊(duì)伍。

5、抓好控支，嚴(yán)格管理。一是通過深化財(cái)政改革來規(guī)范支出管理，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化。進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，全面推行部門預(yù)算改革，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算的約束力，嚴(yán)格執(zhí)行人大審定的預(yù)算方案，嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出進(jìn)度和撥款，嚴(yán)格控制追加預(yù)算。二是穩(wěn)步進(jìn)行國庫集中收付改革，進(jìn)一步完善政府集中采購制度，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，努力提高理財(cái)水平，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。三是大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，堅(jiān)決制止和反對(duì)鋪張浪費(fèi)。堅(jiān)持量入為出，量財(cái)辦事的原則，嚴(yán)格壓縮一般性支出和非生產(chǎn)性支出。把好政府采購關(guān)，優(yōu)先選用質(zhì)高價(jià)低、排量適中、節(jié)能環(huán)保的公務(wù)車輛，鼓勵(lì)使用小排氣量汽車。加強(qiáng)車輛經(jīng)費(fèi)管理，控制車輛費(fèi)用支出。嚴(yán)格控制會(huì)議支出，除人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議等大型會(huì)議外，一律不核撥經(jīng)費(fèi)；參加會(huì)議人員就餐實(shí)行包干補(bǔ)助制，每人每天定額補(bǔ)助，結(jié)余歸已；并盡最大可能壓縮會(huì)議日程，力求做到開短會(huì)、開小會(huì)。切實(shí)加大專項(xiàng)資金的支付力度，整合專項(xiàng)資金，制訂出臺(tái)專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)專戶下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金做到不滯留、不挪用，及時(shí)兌付。努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。要按照公共財(cái)政的要求有所為、有所不為，對(duì)涉及民生發(fā)展的事情要傾力支持，對(duì)其他支出要嚴(yán)格控制，使財(cái)政資金在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

作者：相國棟單位：唐山市豐南區(qū)財(cái)政局