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2007年1月1日起，財政預算管理的又一項重大改革舉措——政府收支分類體系改革正式啟動。此項改革，將直接關(guān)系到財政預算管理的透明度，關(guān)系到財政預算管理的科學化和規(guī)范化，是公共財政體制建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。

政府收支分類改革，將屬于政府公共管理機構(gòu)和事業(yè)型企業(yè)的一般預算收支、基金預算收支、債務預算收支、預算外收支和社會保險基金收支納入統(tǒng)一的分類體系，并按統(tǒng)一的標準進行分類，設(shè)置了收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類。它全面、規(guī)范地反映了政府各項收入的來源，清晰、直觀地反映了政府各項支出的去向，使預算管理范圍進一步完整。

政府收支分類改革，改變了原按經(jīng)費性質(zhì)進行分類的辦法，按照政府職能進行設(shè)置，將政府部門為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，集中在同一功能科目全面反映，形成一個完整的支出概念，如“教育”類下反映的不僅僅是原來教育事業(yè)費支出，而且還要反映在基本建設(shè)支出、科技三項費用、行政管理費、教育費附加以及各項基金支出等支出科目中的教育支出，使政府的支出預算更加透明、更加清晰，有利于解決“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。

政府收支分類改革，為體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下政府公共管理和公共服務職能日益加強的需要，將新的政府收支科目體系與部門分類編碼和基本支出預算、項目支出預算相配合，對任何一項財政收支進行了“多維”定位。它清楚地說明政府的錢是怎么來的，用在哪些方面，怎么用的，為預算管理和財政監(jiān)督等提供全面、真實、準確的經(jīng)濟信息，從源頭上防止腐敗，從而進一步提高政府管理水平和財政資金使用效益。

政府收支分類改革要求全面、規(guī)范、明細地反映政府各項收入來源，清晰、準確反映政府職能活動的支出總量、結(jié)構(gòu)與方向，明確反映政府各項支出的具體用途，為推動預算管理向“公正、公平、公開”方向不斷邁進提出了更新、更高的要求。通過政府收支分類改革，將進一步促進部門預算、綜合預算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等方面改革的深化和績效預算的推行。

政府收支分類改革，要求政府收支預算的編制和執(zhí)行，必須對每一個部門、每一筆經(jīng)費都按照政府收支分類科目進行細化，如果沒有現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，預算的編制就無法實現(xiàn)部門、功能分類、經(jīng)濟分類的“三維”定位，也無法與預算的執(zhí)行有機地銜接起來。因此，政府收支分類改革，不僅能使財政部門信息化運用水平進一步提高，而且也進一步推動了預算管理信息化建設(shè)的步伐。

按照財政部的總體布置，2006年上半年的重點工作是預算數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，這是政府收支分類改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保預算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的順利進行，我市在短短的兩個月時間內(nèi)，完成了動員部署、學習培訓、技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。但在實際的預算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中，也碰到一些現(xiàn)行的預算方式與新的政府收支科目銜接所存在的問題，首先，項目預算編制較粗，給項目支出預算的合理拆分帶來了難度。其次，按照新的政府收支分類科目的設(shè)置，項目支出中可以反映工資福利支出、商品和服務支出和對個人和家庭補助等內(nèi)容，這就造成預算編制與預算執(zhí)行之間的脫節(jié)，同時也為準確界定基本支出和項目支出帶來難度。再次，預算執(zhí)行數(shù)據(jù)存在分月數(shù)據(jù)和年終結(jié)余資金無法實現(xiàn)一一對應，以及法定支出口徑，轉(zhuǎn)移支付難以確定等問題，給預算執(zhí)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與準確帶來一定的難度。

針對2006年預算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中存在或發(fā)現(xiàn)的問題，筆者認為必須進一步改進我市預算管理工作水平，不斷適應改革的需要，才能確保2007年政府收支分類改革工作在我市順利開展。

1.加強項目支出預算的管理

我市為了規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位項目支出預算管理，于2003年印發(fā)了《杭州市級部門項目支出預算管理暫行辦法》，明確了項目支出預算管理的原則和程序，提出了項目庫建設(shè)的要求，但在實際工作中沒有得到真正地應用，對項目建設(shè)的前期審查不夠。因此，為了適應政府收支分類改革的需要，我市在項目預算管理方面，一方面需進一步加強對項目前期審查工作，深化項目可行性研究的論證，另一方面要利用信息化手段，建立項目信息的管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化手段實現(xiàn)對項目進行滾動管理。

2.統(tǒng)一政府資金預算的編制

我市的政府資金預算是按照部門預算和專項資金計劃兩個序列進行編制，但兩者所采用的編制方法和要求是不同的。其中部門預算利用財政部“e財”軟件進行編制，按照“二上二下”的程序進行。而專項資金計劃則是由各主管部門按照各自的方法進行編制，與部門預算無法實現(xiàn)同步。2007年要實現(xiàn)按新舊兩套科目進行預算編制，多維反映項目支出預算，必須統(tǒng)一預算編制的方法。為此，我市可從統(tǒng)一編制軟件入手，逐步規(guī)范專項資金的編制?？紤]到“e財”預算編制軟件已使用多年，各單位的財務人員已比較熟悉，2007年專項資金計劃可采用“e財”編制軟件進行編制。

.積極開展定額標準的調(diào)研

按照政府收支分類改革的要求，對預算的編制標準進行調(diào)整刻不容緩。但考慮到目前我市行政事業(yè)單位會計核算等配套制度尚不完善，項目經(jīng)費中列支人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的現(xiàn)象仍然存在、定額的修訂工作可能會帶來新的一輪爭基數(shù)、定額系數(shù)等問題，我們將積極地開展調(diào)研工作，在收集和掌握一定的資料的基礎(chǔ)上，爭取在編制2008年預算時再行出臺定額修訂和完善方案。新的預算編制定額標準，建議可采用兩種辦法進行確定：第一種辦法是將一般公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務費兩個定額進行合并，通過調(diào)整系數(shù)的方法來確定；第二種辦法是對一般公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務費定額和系數(shù)進行重新核定，可以考慮把大宗印刷費、專項會議費列入定額標準，或者將辦公費、印刷費、水電費單列定額等。

4.探索轉(zhuǎn)移支付預算的編制

專項轉(zhuǎn)移支付包括中央、省對我市的專項轉(zhuǎn)移支付和我市對區(qū)、縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付。在無法確定上級的專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的情況下，可以在年初通過編制轉(zhuǎn)移支付預算的辦法，明確市對區(qū)、縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付金額。

5.設(shè)置經(jīng)濟分類科目備查賬

這次政府收支分類改革中，對于會計制度的調(diào)整是遵循“適應改革、積極穩(wěn)妥、循序漸進”的原則，只解決現(xiàn)行制度與政府收支分類改革不適應的問題，因此《財政總預算會計制度》只對收、支、余三類會計科目中部分會計科目的明細賬設(shè)置進行了適當調(diào)整，支出科目只是對支出功能分類科目進行核算，對支出的經(jīng)濟分類沒有要求。但是按照新的政府收支分類改革的要求，我市在編制2007年預算時，分別按支出功能分類和支出經(jīng)濟分類進行編制。行政事業(yè)單位也按照《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的核算要求，分別按支出功能分類和支出經(jīng)濟分類進行核算。因此，這一方面造成財政總預算會計制度與行政事業(yè)單位會計制度的不銜接，同時也造成預算執(zhí)行的年度中間，無法反映支出按經(jīng)濟分類的內(nèi)容。建議財政總預算會計在進行會計核算時，在財政部沒有對《財政總預算會計制度》進行修改前，設(shè)置支出經(jīng)濟分類科目的明細備查賬。這雖然會增加總預算會計的工作量，但為今后建立較為完備的公共賬戶管理體系打下了良好的基礎(chǔ)。

6.提高信息工程一體化程度

我市“金財工程”目前已經(jīng)完成了1個平臺和10個財政應用軟件的建設(shè)，但由于開發(fā)的時期不同，開發(fā)的多個信息系統(tǒng)，缺乏與其他相關(guān)系統(tǒng)的銜接和一致性考慮。因此，提高現(xiàn)有主體業(yè)務軟件的運行效率，必須統(tǒng)一軟件，統(tǒng)一建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)財政主體業(yè)務軟件“一站式管理”和“一戶式服務”，以提高信息化建設(shè)工程的一體化程度。