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湖南大學(xué)周邊流動(dòng)攤販興起原因

湖南大學(xué)流動(dòng)攤販數(shù)量之所以非常多，主要是有以下幾個(gè)原因：

1湖南大學(xué)的學(xué)生數(shù)量有近三萬之多，學(xué)生的日常生活對(duì)于餐飲、娛樂等場(chǎng)所的需求量非常大，而學(xué)校對(duì)于滿足學(xué)生生活需求的公共服務(wù)設(shè)施不夠，必然會(huì)引起流動(dòng)攤販的出現(xiàn)。

2湖南大學(xué)位于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)岳麓山下，與岳麓山渾然一體，無明顯分隔，而且還有岳麓書院等著名風(fēng)景名勝。這些旅游景點(diǎn)每年吸引了無數(shù)人前來參觀游覽，這給校園內(nèi)帶來了巨大的人流量。參觀岳麓山和岳麓書院等風(fēng)景名勝的大部分游客，他們?cè)谟瓮嬷?，還會(huì)品嘗特色小吃、購買特色產(chǎn)品作為紀(jì)念，巨大的市場(chǎng)需求也直接促使了流動(dòng)攤販的出現(xiàn)。

3由于湖南大學(xué)原來的位置屬長(zhǎng)沙市郊區(qū)，雖然由于近年的發(fā)展，周邊環(huán)境以及居民生活有了很大的改善，但是校園內(nèi)目前仍保留了原來的特色，許多的街道建筑都是由原來居民的居住建筑改建而成，從而造成校園內(nèi)的購物消費(fèi)場(chǎng)所匱乏，缺乏集中的大型商場(chǎng)。

4由于大學(xué)生的消費(fèi)能力不高。而高校附近的流動(dòng)攤販針對(duì)的主要人群是學(xué)生，商品的價(jià)格也較為合適，因此絕大多數(shù)的學(xué)生覺得流動(dòng)攤販的價(jià)格比較適中，這說明小攤販的存在在經(jīng)濟(jì)上有一定的合理性，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的。所有這些現(xiàn)狀條件為附近居民及其他的低收入者提供了擺攤就業(yè)的機(jī)會(huì)，流動(dòng)攤販正是瞅準(zhǔn)了這個(gè)巨大的市場(chǎng)契機(jī)而興起的。

高校周邊流動(dòng)攤販存在問題

1占道經(jīng)營(yíng)擾亂交通。流動(dòng)攤販大多在人流量大的路段擺攤設(shè)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者通常占用道路，主要集中在城市街道的兩側(cè)，從而人行道嚴(yán)重受阻，極易造成堵塞問題，進(jìn)而釀成交通事故；其次，擁擠的人流還吸引小偷來此行竊，給群眾造成財(cái)產(chǎn)損失，無序的攤販扎堆經(jīng)營(yíng)也易使攤販之間常因搶奪地盤而互相爭(zhēng)執(zhí)甚至斗毆，造成惡劣的社會(huì)影響。

2衛(wèi)生安全問題存在隱患。流動(dòng)攤販所引起的衛(wèi)生安全問題涉及兩個(gè)方面。第一是食品衛(wèi)生問題，第二是環(huán)境衛(wèi)生問題。流動(dòng)攤販在一定程度上給學(xué)生們提供了方便也改善了絕大多數(shù)的商販的經(jīng)濟(jì)狀況。但是攤販所銷售商品的衛(wèi)生問題（主要是食品衛(wèi)生）和商品質(zhì)量問題確實(shí)我們應(yīng)該解決的[2]。另外，流動(dòng)攤販在每天收攤之后留下的大量垃圾直接影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生。

3政府管理困難?，F(xiàn)在對(duì)于大多數(shù)城市來說，還沒有實(shí)行流動(dòng)攤販登記管理制度，很難對(duì)他們進(jìn)行有效的管理。流動(dòng)攤販具有顯著的流動(dòng)性，經(jīng)營(yíng)者常常是推著三輪車或著挑著擔(dān)子在某些區(qū)域走動(dòng)，經(jīng)營(yíng)區(qū)域和時(shí)間具有不固定性，常見的景象是執(zhí)法人員一到，流動(dòng)商販立即推車挑擔(dān)跑人，這樣一種管理方式肯定無法對(duì)他們的產(chǎn)品質(zhì)量起到有效的監(jiān)管。

4合法的財(cái)政收入流失，不必要的投入增加，造成社會(huì)的不公平。流動(dòng)攤販無固定店面，無店租且不用交稅，成本低廉。對(duì)一些無經(jīng)濟(jì)來源的社會(huì)底層人員來說是安身立命的謀生手段，而對(duì)一些投機(jī)取巧的生意人來說則是巧取豪奪的商業(yè)行為，影響周邊商家的合法經(jīng)營(yíng)[]，攤販的大量存在，形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面，影響了正常的商業(yè)秩序。

高校周邊流動(dòng)攤販存在機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1機(jī)遇

1）國(guó)內(nèi)許多城市己出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，允許流動(dòng)攤販的合法存在。流動(dòng)攤販可以給人們帶來便利的消費(fèi)和就業(yè)機(jī)會(huì)，這個(gè)政策是對(duì)草根階層的照顧。這是一個(gè)巨大進(jìn)步，更是對(duì)過去生硬、缺乏人性的管理方式的糾錯(cuò)。

2）對(duì)于下崗職工及低收入者，地?cái)偝蔀橐粭l再就業(yè)途徑。在我國(guó)從事攤販經(jīng)營(yíng)的主要是下崗工人、進(jìn)城農(nóng)民工、離退休人員和其他社會(huì)閑散人員。他們自謀職業(yè)、自力更生減輕了政府安置就業(yè)的壓力。他們依靠自已的辛勞既服務(wù)了城市居民又使自身得以生存，降低了因?yàn)樨毨Ф鹨暽鐣?huì)甚至采取其他違法手段破壞獲取財(cái)富的人員數(shù)量，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

3）有利于校園文化的傳承，豐富學(xué)生的校園生活，為學(xué)校增添色彩。流動(dòng)攤販基本上伴隨著校園的建立而存在，學(xué)生熱鬧的校園生活有流動(dòng)攤販的貢獻(xiàn)，學(xué)生的生活起居的方便也離不開流動(dòng)攤販的作用。而且，學(xué)生通過流動(dòng)攤販可以了解一些民間的飲食文化和各類工藝文化，使—些難登大雅之堂的文化在這里獲得延續(xù)。這便為學(xué)生的生活增添了一抹亮色，豐富了他們的生活[4]。

4）許多經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生選擇以在學(xué)校附近擺地?cái)傋鳛榍诠€學(xué)的一種方式。很多大學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的同時(shí)利用課余時(shí)間來勤工儉學(xué)，不僅為家里節(jié)省開支，這也是作為大學(xué)生鍛煉的一個(gè)平臺(tái)，既豐富了大學(xué)校園生活，也鍛煉了能力。

2挑戰(zhàn)

1）如何處理流動(dòng)攤販與街道交通之間的關(guān)系，爭(zhēng)取流動(dòng)攤販的生存空間。

2）如何從以人為本的角度出發(fā)，正確而有效的引導(dǎo)城市自組織空間的發(fā)展?，F(xiàn)代城市不僅僅是對(duì)于外在的高樓林立的一種詮釋，更多的應(yīng)該是對(duì)于人的關(guān)懷，人們無法想象在到處都井然有序、寂靜無聲的街道上、小區(qū)中生活的情景，沒有流動(dòng)攤販的存在，我們的生活將會(huì)是多么的無趣。創(chuàng)造出更多人性化的空間，這是對(duì)于一個(gè)社會(huì)安定和諧狀態(tài)的建立和保護(hù)。但是如何引導(dǎo)這種人性化城市空間的發(fā)展是我們面臨的一大挑戰(zhàn)。

3）如何創(chuàng)造高品質(zhì)與高文化素養(yǎng)，具有現(xiàn)代城市特色和生活氣息的地?cái)偪臻g。流動(dòng)攤販以一種自適應(yīng)，自組織的方式回應(yīng)了高校師生的需求，有效的彌補(bǔ)了學(xué)生生活中的不足，其聚集規(guī)律是社會(huì)需求的真實(shí)反映，也是城市具有活力的真正原因，更是城市特色和文化的延續(xù)。但是如何提升地?cái)偽幕钠焚|(zhì)也是流動(dòng)攤販面臨的一大挑戰(zhàn)。

高校周邊流動(dòng)攤販治理對(duì)策

1劃定界限，適度“開禁”?？茖W(xué)劃定“禁擺區(qū)”，“控?cái)[區(qū)”，“設(shè)擺區(qū)”。在街道的兩邊劃定擺攤的界限，禁止擺攤超過界限，阻礙行人，妨礙交通。對(duì)在此擺攤超過一年，具有特色的攤販，應(yīng)該登記在案，并劃定界限，將擺攤的地點(diǎn)固定下來。重新設(shè)定的擺攤地點(diǎn)最好尊重歷史的選擇，仍然固定在原有的地點(diǎn)[5]。

2為攤販辦理相關(guān)執(zhí)照，建立健全的衛(wèi)生監(jiān)督和商品質(zhì)量監(jiān)督，保證消費(fèi)者的權(quán)益。將攤販引導(dǎo)至固定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)后，為小攤販辦理相關(guān)執(zhí)照，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生執(zhí)照、簽訂安全責(zé)任書等，為后續(xù)的依法管理打下基礎(chǔ)。執(zhí)照的頒發(fā)使小攤販們有了合法的身份，他們?cè)僖膊挥门c城管打游擊，開始每月交租交稅。只要稅費(fèi)在他們所能承受的范圍，就不會(huì)引發(fā)管理的難題。

3建立準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)入駐攤販的管理。在經(jīng)過上述兩個(gè)步驟，流動(dòng)攤販不再流動(dòng)，非法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變成了合法經(jīng)營(yíng)。接下來要做的就是對(duì)這些“轉(zhuǎn)型”后的攤販進(jìn)行管理。對(duì)準(zhǔn)入人群要設(shè)卡建檔，嚴(yán)格把關(guān)，盡可能照顧城市下崗人員、低保人員、殘疾人以及進(jìn)城務(wù)工人員等；對(duì)有能力進(jìn)市場(chǎng)，卻為逃稅等目的不服從管理的攤販，應(yīng)堅(jiān)決取締。具體的管理措施可采取定時(shí)安檢、不定時(shí)安檢、資格審核、對(duì)新進(jìn)和退出的攤販及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。這樣，就可以保證入駐攤販素質(zhì)問題，使攤販的經(jīng)營(yíng)納入到法制的軌道中，管理也有了規(guī)則可循。

4限制交易時(shí)間，避免學(xué)生上下課的高峰期以及城市上下班的高峰期。這樣可以在一定程度上避免道路的擁堵現(xiàn)象。另外可以在不同的時(shí)間段對(duì)道路進(jìn)行交通管制，在某條機(jī)動(dòng)車經(jīng)過較少的合適路段，在某一定的時(shí)間段（如晚上或節(jié)假日）進(jìn)行交通管制，開辟一條臨時(shí)的流動(dòng)攤販擺攤街道。也可以在其他地方建立周期性的露天廣場(chǎng)集市、步行街周末集市、社區(qū)集市或小吃中心等。

結(jié)語

流動(dòng)攤販的形成，有歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的原因。不要片面地認(rèn)為驅(qū)趕式、打擊式的管理才是執(zhí)法；調(diào)整式、讓步式的服務(wù)就是退卻。在城市人群中，人們的消費(fèi)水平和生活方式等也有所不同，他們需要多樣性的城市服務(wù)。保留流動(dòng)攤販無論對(duì)城市人群還是對(duì)商販本身都有著積極的意義。因此，要摒棄那種被動(dòng)應(yīng)付、為了管理而管理的落后理念，從主動(dòng)為攤販服務(wù)中找出路。設(shè)立靈活機(jī)動(dòng)的便民攤點(diǎn)，營(yíng)造穩(wěn)定有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不僅有利于疏導(dǎo)擺攤者，而且有利于方便市民生活，促進(jìn)城市發(fā)展和社會(huì)和諧?，F(xiàn)代社會(huì)背景下的小攤販們?cè)摵稳ズ螐?，他們的未來該往什么方向發(fā)展，這已經(jīng)不單單是一個(gè)城市市容的問題，它關(guān)系到一個(gè)城市、一個(gè)政府對(duì)于城市中弱勢(shì)群體的關(guān)心與支持。