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本文作者：王琦李昌郁作者單位：海南大學(xué)

對現(xiàn)行法學(xué)專業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)的檢討

從全國各法學(xué)院校法學(xué)專業(yè)實習(xí)的實踐看，各高校做法不完全一樣，重視程度也有所不同，總體而言，存在以下幾個方面問題:

(一)實習(xí)基地建設(shè)不夠規(guī)范

據(jù)了解，各高等法律院校在共建法學(xué)實習(xí)基地過程中，與司法部門關(guān)系密切，也能給予一定支持。有的掛了實習(xí)基地牌，也簽了合作協(xié)議，但協(xié)議流于形式，雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確，對怎樣規(guī)范建設(shè)與管理，怎樣選派指導(dǎo)教師、解決實習(xí)生住宿等都未進(jìn)行詳細(xì)計劃，后續(xù)共建工作較為滯后，導(dǎo)致學(xué)生獲得真正專業(yè)實習(xí)機(jī)會不多，缺乏互利互惠長效機(jī)制。一些實習(xí)基地建設(shè)依靠法律院校和合作單位領(lǐng)導(dǎo)層私人情感維系，逐年累月就變成雙方的一種負(fù)擔(dān)，隨著人事變動，實習(xí)基地便難以為繼，進(jìn)而嚴(yán)重影響實習(xí)基地的穩(wěn)定性①。這種既不簽訂合作協(xié)議，也不掛牌的情況，直接影響專業(yè)實習(xí)質(zhì)量。

(二)實習(xí)經(jīng)費不足

實習(xí)基地建設(shè)與維持需要相關(guān)管理費、實習(xí)生和教師交通、伙食、住宿等補(bǔ)助，需要大量人力、物力、財力，尤其是財力支持。一方面，自高校擴(kuò)招以來，為應(yīng)付本科教學(xué)水平評估，學(xué)校進(jìn)行合并、搬遷、擴(kuò)建改建及校園建設(shè)，將大量財力投入到學(xué)?；ㄖ?，實習(xí)基地建設(shè)經(jīng)費、學(xué)生實習(xí)經(jīng)費明顯捉襟見肘;另一方面，因為合作共建單位經(jīng)費來源都是財政撥款，實習(xí)經(jīng)費未納入政府經(jīng)費預(yù)算，沒有專項實習(xí)經(jīng)費，所以用在實習(xí)基地建設(shè)上的經(jīng)費相當(dāng)有限，比如，某省檢察院僅能解決實習(xí)生每天2元餐費。由于經(jīng)費得不到保障，部分實習(xí)基地硬件設(shè)施十分簡陋，就連必要的辦公條件都無法滿足。又如，筆者在聯(lián)系實習(xí)單位接收實習(xí)生時，對方答復(fù):我們沒有空余的辦公桌，今年接收不了實習(xí)生。因此，法律院校與實習(xí)單位的合作就形成“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。

(三)實習(xí)前期集中培訓(xùn)不夠

嚴(yán)格來講，學(xué)生日常在校參加的專業(yè)實踐活動與專業(yè)實習(xí)有一定區(qū)別。專業(yè)實習(xí)一般專指畢業(yè)實習(xí)，各法律院校教學(xué)計劃都安排在第7或8學(xué)期②，而專業(yè)實踐則可能貫穿法學(xué)教育整個過程，具有靈活性。應(yīng)當(dāng)說參加專業(yè)實習(xí)的大學(xué)四年級學(xué)生已經(jīng)掌握了基本法學(xué)知識，也了解一些司法制度，但是，學(xué)生的法律實務(wù)能力離實際需要還有較大差距，法律院校在實習(xí)前也未對學(xué)生進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)生開始實習(xí)時顯得“笨手笨腳”，需要一段時間來適應(yīng)，導(dǎo)致部分學(xué)生缺乏主動性、積極性。

(四)實習(xí)時間安排不盡合理

選擇第7學(xué)期安排專業(yè)實習(xí)，實習(xí)時間1至2個月，是大多數(shù)高校通行的做法。但是，根據(jù)相關(guān)程序法規(guī)定，一宗民事案件從立案到審結(jié)一般需3個月，多則6個月，刑事案件更是這樣?？梢姡瑢嵙?xí)時間明顯過短。學(xué)生在實習(xí)期間基本無法完整處理一個案子，實習(xí)效果明顯打折。另外，部分法律院校在實習(xí)時間選擇上也缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致專業(yè)實習(xí)、司法考試、研究生入學(xué)考試、寫畢業(yè)論文互相沖突，學(xué)生疲于應(yīng)對，迫于就業(yè)和前途壓力，只能積極應(yīng)對“三考”及撰寫畢業(yè)論文。如此，根本無法保證實習(xí)教學(xué)效果和質(zhì)量，造成“虛假實習(xí)”。

(五)實習(xí)過程缺乏有效監(jiān)管

目前，大部分法律院校的專業(yè)實習(xí)采用分散實習(xí)，即使有集中實習(xí)，對實習(xí)全程監(jiān)管一般也較為松散。學(xué)校將實習(xí)生派到實習(xí)單位后，就基本不再檢查實習(xí)進(jìn)度與效果，學(xué)校及教師認(rèn)為學(xué)生到了實習(xí)單位就是實習(xí)單位的事了，理應(yīng)由實習(xí)單位及指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)管理與教育。相反，實習(xí)單位及指導(dǎo)教師卻認(rèn)為學(xué)生是學(xué)校的學(xué)生，應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)管理與教育。這就導(dǎo)致實習(xí)工作及實習(xí)生處于兩不管的真空地帶。至于實習(xí)鑒定，實習(xí)結(jié)束后學(xué)生找單位蓋個章就算完事，既不能反應(yīng)學(xué)生實習(xí)的實際情況，也嚴(yán)重影響實習(xí)效果。就學(xué)生而言，部分實習(xí)生以參加公務(wù)員等考試為理由請假，想方設(shè)法逃避實習(xí)，且請假手續(xù)不完備，處于“自由人”境地。最令人擔(dān)憂的是，學(xué)生一旦出現(xiàn)人身安全問題，將無法得到及時妥善解決。這也是實習(xí)基地建設(shè)與管理不規(guī)范造成的。

(六)實習(xí)效果考核不科學(xué)

當(dāng)前，合理性、易操作的實習(xí)考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)在我國法律院校還未建立起來。一般做法是學(xué)生實習(xí)結(jié)束時，自己在實習(xí)鑒定表中進(jìn)行小結(jié)，由實習(xí)單位指導(dǎo)教師寫評語(評語一般是套話、好話居多)，最后由帶隊教師評分。由于對學(xué)生實習(xí)全程缺乏了解，帶隊教師難以完全掌握學(xué)生實習(xí)表現(xiàn)，只能依據(jù)學(xué)生的小結(jié)及實習(xí)單位指導(dǎo)教師評語作出判斷，從而導(dǎo)致實習(xí)成績普遍偏高，不能真實反映學(xué)生實習(xí)情況，缺乏科學(xué)性和公正性。如果是分散式實習(xí)，實習(xí)期間指導(dǎo)教師也不去檢查，學(xué)生是否實習(xí)、怎么實習(xí)、實習(xí)多少時間，根本無法掌握，實習(xí)結(jié)束后學(xué)生找單位蓋個章就算完事，實習(xí)考核流于形式。

法學(xué)專業(yè)實習(xí)創(chuàng)新的基本思路

教育部、財政部《關(guān)于“十二五”期間實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》明確指出，支持高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)、社會有關(guān)部門合作共建，形成一批高等學(xué)校共享共用的國家大學(xué)生校外實踐教育基地①。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們應(yīng)該:

(一)建設(shè)多樣化實習(xí)基地

1．科學(xué)選擇實習(xí)基地

鑒于法學(xué)生就業(yè)選擇多樣化及受司法資源限制，我們認(rèn)為，法學(xué)實習(xí)基地選擇應(yīng)以法、檢、仲裁、律師事務(wù)所為主，政府機(jī)關(guān)、企業(yè)涉法部門或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的模式。因此，法學(xué)專業(yè)實習(xí)基地既可選擇法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)涉法部門，也可選擇公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、知名律師事務(wù)所、法律援助中心、大企業(yè)大公司的法務(wù)部等。因此，學(xué)生可以根據(jù)其未來職業(yè)規(guī)劃選擇實習(xí)基地，這不但提高學(xué)生實習(xí)積極性，也增強(qiáng)實習(xí)的針對性和有效性，而且提高法律院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，也有利于轉(zhuǎn)變學(xué)生就業(yè)觀念，提高就業(yè)質(zhì)量。

2．深化實習(xí)基地內(nèi)涵建設(shè)

我們認(rèn)為法律院校與實習(xí)基地雙方應(yīng)本著互利共贏原則，建立穩(wěn)固、兼顧教學(xué)、科研、實習(xí)、就業(yè)的多功能專業(yè)實習(xí)基地，深化實習(xí)基地內(nèi)涵建設(shè)。對法學(xué)院而言，除了安排學(xué)生專業(yè)實習(xí)外，還可充分利用實習(xí)基地資源開展相關(guān)實踐教學(xué)活動。如“走出去”，即前往實習(xí)基地參加觀摩審判等活動;或“請進(jìn)來”，即邀請實習(xí)單位將案件帶到法學(xué)院模擬法庭審理等;聘請有審判經(jīng)驗且理論水平較高的法官、檢察官或律師任兼職教授或?qū)?，為學(xué)生講授司法理論與實踐課程，舉辦司法改革等專題報告會，以及參與法律診所教學(xué)。對法院方面而言，為提高法官、檢察官等工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論水平及學(xué)歷學(xué)位，可選派優(yōu)秀者前來法律院校深造，進(jìn)一步提高審判人員專業(yè)素質(zhì)。法院聘請相關(guān)學(xué)科法學(xué)教授為專家咨詢委員會委員，共同研討疑難復(fù)雜案件，暢通理論聯(lián)系實際渠道;根據(jù)實習(xí)單位需要，由相關(guān)學(xué)科法學(xué)教授不定期舉辦講座，為實習(xí)單位工作人員介紹法學(xué)理論前沿問題。另外，根據(jù)“2011計劃”，雙方還可建立一定的法學(xué)科研合作關(guān)系，聯(lián)合申請和承辦一些與司法實踐密切相關(guān)的科研項目，共同開展法學(xué)研究。這種多功能專業(yè)實習(xí)基地能有效解決學(xué)生實習(xí)問題，也能達(dá)到雙方法律資源共享。

(二)規(guī)范建設(shè)實習(xí)基地

首先，應(yīng)規(guī)范建設(shè)實習(xí)基地。法律院校和實習(xí)基地在共建之前，應(yīng)深入磋商，訂立包含雙方合作內(nèi)容、合作方式、權(quán)利義務(wù)以及解決學(xué)生實習(xí)中實際問題等條款的合作共建實習(xí)基地協(xié)議書，并報上級主管部門備案。同時，舉行實習(xí)基地簽訂協(xié)議與掛牌儀式，擴(kuò)大法學(xué)專業(yè)實習(xí)影響。這樣，從共建伊始就規(guī)范建設(shè)，為實習(xí)基地規(guī)范管理打好基礎(chǔ)。然后，應(yīng)科學(xué)管理實習(xí)基地。建立實習(xí)基地后，不能三分熱，而是應(yīng)按協(xié)議內(nèi)容深入開展實習(xí)基地制度建設(shè)工作。法律院校應(yīng)建立健全“法學(xué)專業(yè)學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)書或大綱”、“法學(xué)專業(yè)學(xué)生實習(xí)操作規(guī)程”、“法學(xué)專業(yè)實習(xí)指導(dǎo)老師和帶隊老師遴選辦法”以及實習(xí)相關(guān)表彰制度;實習(xí)基地單位應(yīng)建立健全“實習(xí)生管理教育培養(yǎng)制度”等，起到共同培養(yǎng)法律人才作用，但應(yīng)切忌只為了“管”實習(xí)生而制定相關(guān)規(guī)章制度;實習(xí)單位安排實習(xí)崗位時，應(yīng)根據(jù)實習(xí)計劃與目標(biāo)要求進(jìn)行安排，而不能將實習(xí)生安排在與實習(xí)不相干的崗位，導(dǎo)致實習(xí)生無法適應(yīng)或無法完成實習(xí)任務(wù);學(xué)生人身安全乃實習(xí)重中之重，雙方應(yīng)該協(xié)商制定“實習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案”及相關(guān)制度，防患于未然，確保實習(xí)工作安全有序進(jìn)行。

(三)加強(qiáng)實習(xí)前期集中培訓(xùn)

實習(xí)前期集中培訓(xùn)應(yīng)包含三個方面:一是整合實踐教學(xué)資源;二是實習(xí)動員;三是實習(xí)崗前培訓(xùn)①。整合實踐教學(xué)資源就是利用法律院?，F(xiàn)有專業(yè)見習(xí)、模擬法庭、法律診所等多種實踐教學(xué)資源，對學(xué)生進(jìn)行體系化訓(xùn)練，使學(xué)生循序漸進(jìn)儲備法律理論知識和提高法律事務(wù)能力，以便實習(xí)使用。實習(xí)動員大會一般由法律院校負(fù)責(zé)實施計劃的實習(xí)管理部門組織落實，通過動員使學(xué)生明確實習(xí)態(tài)度、實習(xí)目標(biāo)、實習(xí)內(nèi)容、實習(xí)紀(jì)律、實習(xí)要求、實習(xí)考核、實習(xí)安全等內(nèi)容，在思想上有一個全新認(rèn)識，并就以上動員內(nèi)容，開展針對性思想政治教育工作，對學(xué)生起積極引導(dǎo)作用。同時，引進(jìn)以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，幫助學(xué)生理解法律工作者肩負(fù)的職責(zé)和道德標(biāo)準(zhǔn)，理解職業(yè)定位，把握核心價值觀，牢固樹立正確理念，在工作中始終堅持公正、公平、廉潔等司法準(zhǔn)則，為人民謀利益。實習(xí)崗前培訓(xùn)主要由法律院校與實習(xí)基地聯(lián)合開展，主要使學(xué)生了解實習(xí)單位上下班、保密等相關(guān)制度，通過辦理案件提高法律思維能力、準(zhǔn)確適用法律能力、團(tuán)隊協(xié)作能力及辦案技巧。實習(xí)前期集中培訓(xùn)，其目的是使學(xué)生從思想上、行動上重視實習(xí)，了解如何實習(xí)才能提高實習(xí)質(zhì)量。

(四)建立健全實習(xí)質(zhì)量監(jiān)管制度

既然法學(xué)專業(yè)實習(xí)是由法律院校和實習(xí)基地實施，那么實習(xí)質(zhì)量全程監(jiān)管理應(yīng)由雙方完成。法律院校在建立完善的制度基礎(chǔ)上，應(yīng)成立由院系領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)與學(xué)工部門、帶隊教師、實習(xí)小組長組成的實習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理，集中實習(xí)，建立“法學(xué)專業(yè)實習(xí)質(zhì)量監(jiān)控體系”(見附表)。這是保證實習(xí)質(zhì)量、確保實習(xí)不流于形式的前提。更重要的是，要強(qiáng)化實習(xí)日常管理。一是強(qiáng)化學(xué)生安全管理，可以為學(xué)生或動員學(xué)生購買保險，防患于未然;二是加強(qiáng)實習(xí)學(xué)生紀(jì)律管理，嚴(yán)格請假制度，實習(xí)生請假須經(jīng)帶隊教師、指導(dǎo)教師、政工部門及學(xué)院四方同意，并且在學(xué)院辦理正式手續(xù)，銷假后還需補(bǔ)足實習(xí)期間的請假時間;三是要求實習(xí)小組長認(rèn)真負(fù)責(zé)做好考勤，每周向帶隊教師報告小組實習(xí)生一周情況;四是實習(xí)帶隊教師至少兩周到實習(xí)單位檢查1次，與實習(xí)單位領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)教師溝通，掌握學(xué)生實習(xí)信息，及時解決存在問題，并填寫實習(xí)檢查表;五是開展實習(xí)中期檢查，由院系領(lǐng)導(dǎo)、實習(xí)管理人員組成調(diào)查組，到實習(xí)基地進(jìn)行實習(xí)中期檢查，了解實習(xí)單位想法和實習(xí)生問題，協(xié)調(diào)解決困難。同時，實習(xí)管理部門要及時反饋檢查情況，督促小組長和帶隊教師及時解決管理中存在不足;六是實習(xí)結(jié)束后，檢查或要求學(xué)生寫實習(xí)日記、實結(jié)、典型案例分析和實習(xí)鑒定表，舉辦“實習(xí)工作總結(jié)表彰研討會”等活動，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，表彰先進(jìn)，加強(qiáng)與改進(jìn)實習(xí)工作，促進(jìn)實習(xí)教學(xué)改革和質(zhì)量提高。實習(xí)基地也應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)、政工或人事部門、實習(xí)指導(dǎo)教師組成實習(xí)工作小組，制定相應(yīng)實習(xí)計劃及目標(biāo)。按照實習(xí)指導(dǎo)教師遴選辦法遴選指導(dǎo)教師;加強(qiáng)實習(xí)崗前培訓(xùn)和日常管理，明確實習(xí)生身份，舉辦“案件討論會”等活動，創(chuàng)造機(jī)會讓實習(xí)生參與案件辦理，撰寫法律文書，適當(dāng)放手，指導(dǎo)實習(xí)生獨立完成案件辦理;嚴(yán)格實習(xí)考核。如此雙管齊下，才能監(jiān)管實習(xí)全程，提高實習(xí)質(zhì)量。

(五)合理安排實習(xí)時間

實習(xí)時間應(yīng)包含兩個方面，即何時安排實習(xí)和實習(xí)多少時間。我們認(rèn)為，基于實習(xí)目標(biāo)、以生為本和實習(xí)基地實際情況，實習(xí)應(yīng)安排在下半年，從學(xué)期來考慮應(yīng)是第7學(xué)期(9月第2周后)，理由有四:一是經(jīng)過3年學(xué)習(xí)，學(xué)生已掌握實習(xí)所應(yīng)具備的完整知識體系;二是下半年實習(xí)基地工作任務(wù)最緊張最繁重，學(xué)生實習(xí)可緩解實習(xí)單位壓力;三是每年9月第2周后，國家司法考試已結(jié)束，學(xué)生無后顧之憂;四是經(jīng)過“推免”、“保研”，實習(xí)考研的學(xué)生不多了。這樣，考慮到學(xué)生和實習(xí)基地實際情況，以人為本安排專業(yè)實習(xí)，實習(xí)目標(biāo)就更容易實現(xiàn)。至于實習(xí)多少時間，我們認(rèn)為至少3個月或從國家司法考試后至第7學(xué)期寒假。理由是一宗民事案件的處理至少需3個月，多則6個月;刑事案件更是這樣。另外，實習(xí)時間加長，實習(xí)生不但有更多鍛煉機(jī)會，也能夠?qū)崿F(xiàn)“實習(xí)輪崗”設(shè)想，而且對于學(xué)校管理也有幫助。相反，如果僅1到2個月實習(xí)時間，學(xué)生基本不可能完整處理一個案子，實習(xí)效果明顯打折。

(六)優(yōu)化專業(yè)實習(xí)考核體系

應(yīng)優(yōu)化專業(yè)實習(xí)考核體系，重點從以下幾方面評定:第一，學(xué)生的實習(xí)態(tài)度、紀(jì)律、出勤及實習(xí)報告、案例分析、實習(xí)日記質(zhì)量;第二，實習(xí)基地指導(dǎo)教師、學(xué)院實習(xí)帶隊教師評語及評定等級;第三，學(xué)院根據(jù)學(xué)生、指導(dǎo)教師和帶隊教師的綜合評定成績，按優(yōu)、良、中、及格、不及格五級記載。

(七)加大實習(xí)基地建設(shè)經(jīng)費投入

實習(xí)基地是依照互利互惠原則建立的，理應(yīng)由雙方共同提供經(jīng)費支持，這在合作協(xié)議中就應(yīng)予以明確。法律院校既要根據(jù)自己財力投入必要的實習(xí)基地建設(shè)經(jīng)費，也要依托校友資源，千方百計籌措資金。實習(xí)單位根據(jù)協(xié)議投入必要經(jīng)費支持實習(xí)工作，還可以將實習(xí)工作名正言順納入干部隊伍建設(shè)預(yù)算，這樣經(jīng)費就不成問題了。政府機(jī)關(guān)應(yīng)將實習(xí)經(jīng)費納入預(yù)算，并提高此項經(jīng)費，這樣可充分調(diào)動法律院校、實習(xí)單位和政府機(jī)關(guān)積極性，從而保證實習(xí)教學(xué)基地正常運轉(zhuǎn)。