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1公民參與和政府管理創(chuàng)新的理論概述

公民參與管理政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)也是一種權(quán)利，是公民意志的體現(xiàn)。加森（G.D.Garson）指出，電子化參與是指使用電子化工具來鼓勵(lì)公民與利益相關(guān)團(tuán)體參與政府機(jī)關(guān)的決策或法規(guī)制訂過程，而電子化參與通常以3種形式呈現(xiàn)：決策透明化、電子郵件以及電子化法規(guī)制訂。部分專家和學(xué)者認(rèn)為，公民參與其實(shí)就是政府為公民提供的一種說話和發(fā)表意見的渠道，這種渠道與政府公共事業(yè)相關(guān)聯(lián)，能影響政府的決策行為。公民的政治參與度其實(shí)也是指公民要通過政治渠道來影響政府活動(dòng)，例如選舉等，以更好地促進(jìn)公共事務(wù)的管理。公民參與通常有兩種口徑：窄口徑的參與指政治參與，諸如參加投票選舉、政黨活動(dòng)等；寬口徑的公民參與是指除了政治參與外，參加諸如公共利益、社區(qū)管理、公共事務(wù)管理等方面。

2電子政務(wù)條件下公民參與對政府管理創(chuàng)新的作用

在傳統(tǒng)的政治體制下，政府管理缺乏公眾參與，究其原因主要是當(dāng)時(shí)的信息傳播受到一定的局限，公民沒有合理的表達(dá)途徑。在這種境況下，迫切需要一種民主制度來幫助公民更好地表達(dá)自己的合法權(quán)益。代表與選民之間有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況，即代表與選民間的信息不對稱，政府不斷追求自身經(jīng)濟(jì)利益而忽視選民意見，導(dǎo)致決策不科學(xué)。而在電子政務(wù)的背景下，一些重大會(huì)議都體現(xiàn)了公民的參與性，其中包括人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議。傳統(tǒng)的公眾參與形式大大限制了公民的參與度。政府網(wǎng)站的建立，有效解決了這一問題，為公民的政治參與提供了一個(gè)有效途徑，政府與公民之間可通過電子渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行連接，擴(kuò)大受眾群體，最大限度地滿足人民需求。這打破了以往的時(shí)間和空間限制，逐漸拉近人民群眾與政府之間的距離。另外，互聯(lián)網(wǎng)具有廣泛的代表性，參與者可以不受身份限制，且整個(gè)參與過程都接受群眾的監(jiān)督。網(wǎng)站的這些特點(diǎn)為提高民眾的參與度，為公民參與政治提供了良好條件。信息技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)公民參與政治和政府管理的一種新形式，為公民的民主治理創(chuàng)造了一條重要途徑，也為民主治理模式提供了重要方式。信息技術(shù)優(yōu)點(diǎn)眾多，能促進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府信息的透明度。公共信息量在一定程度上反映著一個(gè)國家的民主化發(fā)展進(jìn)程。信息技術(shù)具有方便快捷的特點(diǎn)，能推進(jìn)民主化進(jìn)程，打破時(shí)間和空間的限制，降低公民參與政治的成本。另外，在信息技術(shù)的形勢下，政府間的交流形式也逐漸增加，政府可在內(nèi)部建立一些合作形式，以加強(qiáng)彼此之間的信息交流與互動(dòng)。社會(huì)各個(gè)階層都可參與電子政務(wù)的決策，每個(gè)電子政務(wù)平臺都有一個(gè)智囊團(tuán)和專家團(tuán)隊(duì)，并發(fā)揮著重要作用，不斷提高政府的民主化決策水平。在政府的外部組織下，社會(huì)民眾能利用網(wǎng)絡(luò)合法發(fā)表自己的言論和看法，還可以反饋?zhàn)约簩φ囊蟆σ恍┲卮笳?，政府?yīng)提前提出決策意圖，使人們在互聯(lián)網(wǎng)上互相探討，并提出自己的意見和看法，以利于科學(xué)民主決策。還需要強(qiáng)調(diào)的是，電子政務(wù)雖然能促進(jìn)公民參與，但也存在各種問題，這些問題影響著公民參與度的提高。因此，就不能稱之為十分成功的電子政務(wù)公開，要不斷促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)不僅能促進(jìn)政務(wù)公開的信息化、電子化，還能促進(jìn)政府與公民之間、公民與公民之間進(jìn)行良好的互動(dòng)，也時(shí)刻體現(xiàn)著自身的政治的合法性。這是我國的政治管理體制建設(shè)的重大舉措。

3結(jié)語

總之，政府的管理需要不斷的創(chuàng)新，而且從古到今都受到高度的關(guān)注，公民參與的內(nèi)容和形式也在不斷擴(kuò)展，每個(gè)時(shí)期都會(huì)出現(xiàn)很多新的參與形式。也就是說，公民參與政府管理創(chuàng)新的大量實(shí)踐還需要不斷總結(jié)，公民參與政府管理創(chuàng)新的理論還需要不斷探索。因此，不論是當(dāng)前還是今后，公民參與政府管理創(chuàng)新的研究都是非常必要和有意義的。

作者：吳鐘雅 單位：海南師范大學(xué)