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摘要：中國的國情決定了糧食安全在中國有著特殊的意義，近兩年糧食金融化特征愈發(fā)明顯，在此背景下我們需要采取相應(yīng)對策，建立糧食安全新框架。

關(guān)鍵詞：糧食金融化;糧食安全;金融化;糧食價(jià)格

前言

民以食為天，糧食問題是關(guān)系國計(jì)民生的大問題，是國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，糧食安全在中國有著特殊的意義。************十七屆三中全會把糧食安全放在了農(nóng)村各項(xiàng)政策的首位。當(dāng)前，生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場的發(fā)展和糧食金融投機(jī)的凸顯，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)的核心，糧食價(jià)格的變動直接影響著各經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的波動，在糧食金融化的大背景下，我國的糧食安全問題成為當(dāng)前熱點(diǎn)問題。

一、糧食安全問題的由來

(一)糧食安全的概念

對糧食安全至今仍沒有一個嚴(yán)格統(tǒng)一的概念，“糧食安全”的基本概念是在20世紀(jì)70年代初期由于世界性的糧食危機(jī)而提出的，當(dāng)時(shí)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品?！痹渭Z農(nóng)組織總干事的愛得華.薩烏馬1984年提出了糧食安全的新概念，其內(nèi)容是“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品?！边@個概念具體包括三項(xiàng)目標(biāo):(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;(2)最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);(3)確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。

(二)我國糧食安全現(xiàn)狀

對我國糧食安全的認(rèn)識學(xué)者有不同的認(rèn)識，可分為悲觀派、中立派和樂觀派和三種。悲觀派以萊斯特·布朗為代表，他認(rèn)為，在今后的幾十年中，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和迅速城市化，工業(yè)用水和生活用水將急劇增加，從而擠占農(nóng)業(yè)用，最終影響中國的糧食生產(chǎn)，其結(jié)果仍然是中國巨大糧食缺口及其由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的強(qiáng)大購買力將使中國買斷世界所有糧食出口，而其它貧窮而缺糧的第三世界國家的生存將受到威脅，從而動搖世界安全。更多的學(xué)者則處于中立派，美國農(nóng)業(yè)部費(fèi)里德克·科魯克認(rèn)為，布朗博士在長期預(yù)測中沒有把市場經(jīng)濟(jì)的自我矯正機(jī)制因素考慮進(jìn)去，中國政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者不會對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化無動于衷;林毅夫(2008)認(rèn)為中國主要糧食品種能夠自給自足，短期內(nèi)，國內(nèi)糧價(jià)不會跟隨國際價(jià)格上漲，但他也擔(dān)心，中國糧食供應(yīng)并不是高枕無憂，糧食安全存在的隱患，應(yīng)該引起重視。還有一些學(xué)者則屬于樂觀派，芝加哥大學(xué)的約翰遜教授(1994)認(rèn)為，中國并沒有糧食問題，倒是有一系列與糧食收購、貯藏和購銷有關(guān)的政策問題。

二、糧食金融化的特征

在糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化的情況下，2008年糧價(jià)上漲帶來的糧食危機(jī)，說明了糧食不僅是農(nóng)業(yè)問題，更是一個金融問題，糧食的金融化特征越發(fā)明顯。

(一)糧食價(jià)格的劇烈波動和國際化

2008年4月，世界銀行發(fā)表報(bào)告說，截至2月底，過去3年國際市場小麥價(jià)格上漲了181%，食品價(jià)格整體上漲了83%。在糧價(jià)節(jié)節(jié)上升的同時(shí)，全球糧食儲備已降到1980年以來的最低水平，國際公認(rèn)的安全儲量是至少滿足全球70天的需求，而如今的全球糧食最多還能維持53天。糧價(jià)再也不是一國自己能說的算的事，糧價(jià)的國際化趨勢明顯。

(二)糧食價(jià)格與期貨交易緊密結(jié)合，金融投機(jī)性明顯

當(dāng)前，世界糧食供給穩(wěn)步上升，而新增人口對糧食的需求也沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈上升的趨勢，糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化。生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場的發(fā)展和糧食的金融投機(jī)的凸顯(主要由于流動性過剩和金融危機(jī)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需要)，糧食成為被炒作的對象，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)的核心，糧食價(jià)格的變動直接影響著各經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的波動?！都Z食戰(zhàn)爭》作者拉吉.帕特爾(2008)認(rèn)為糧食不僅僅是食物，而且是戰(zhàn)略武器，世界范圍內(nèi)的糧食高價(jià)時(shí)代已經(jīng)帶來。美國通過生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源戰(zhàn)略和美元的不斷貶值成為這次糧食危機(jī)最大的受益者，非洲一些國家則成為最大的受害者，糧食的金融特性不斷顯現(xiàn)。

二、糧食金融化背景下的我國糧食安全對策

糧食金融化的大背景下我們需要建立糧食安全新框架，如何正確理解和把握新形勢下糧食安全政策的科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)內(nèi)涵，不僅是重要的理論課題，也是一個緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。筆者建議：

(一)建立健全全國性的糧食期貨市場

期貨市場在糧食流通中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，期貨市場所特有的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)分散的功能已被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)貨流通，利用期貨市場已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的基本理念。魏東(2008)認(rèn)為美國通過金融市場牢牢地控制著糧食的定價(jià)權(quán)，是由于芝加哥市場已經(jīng)成為國際糧食貿(mào)易的一個定價(jià)中心，以及風(fēng)險(xiǎn)控制的一個中心。因此我們應(yīng)該建立健全我國的糧食期貨市場，要充分利用期貨市場，來給自己規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過這個市場來發(fā)現(xiàn)市場的趨勢，并且為自己將來的采購計(jì)劃做預(yù)先的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。

(二)政府應(yīng)盡快采取有力政策促進(jìn)糧食生產(chǎn)

從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，所有影響糧食安全的因素中，政策居于核心地位，可以說一定程度上，制度政策是經(jīng)濟(jì)增長農(nóng)業(yè)、糧食增長的內(nèi)生變量。王雅鵬(2001)認(rèn)為，我國糧食總量主要靠自己來解決，應(yīng)堅(jiān)持“國內(nèi)生產(chǎn)自給為主，國際進(jìn)口調(diào)節(jié)為輔”的方針來調(diào)控國內(nèi)外糧食供給總量與結(jié)構(gòu)，同時(shí)他建議政府以保護(hù)價(jià)格敞開收購農(nóng)民余糧、清倉核庫、積極收儲，完善糧價(jià)監(jiān)測調(diào)控體系，遏制糧食總量供給下滑。郭生祥(2008)認(rèn)為建議成立中國“三農(nóng)”投資公司，正如為維護(hù)人民幣的穩(wěn)定，國家建立了自己的主權(quán)投資基金中國外匯公司;為建立世界級的國際金融中心，必須成立中國金融中心投資公司;發(fā)展“三農(nóng)”，長期來看必須建立中國“三農(nóng)”投資公司。

(三)加快技術(shù)進(jìn)步解決糧食安全問題

黃季焜(1995)通過建立農(nóng)作物生產(chǎn)供給模型，證實(shí)了技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面至關(guān)重要，例如：水稻產(chǎn)量增長中各因素的貢獻(xiàn)率是投資科研(94%)、制度創(chuàng)新(29%)、灌溉投資(5%)、價(jià)格政策(2%)、環(huán)境(-3%)、耕地與勞動力(-22%)、其他因素(-5%)。目前用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出嚴(yán)重不足(不到國家財(cái)政總支出的10%)，其中僅僅有1%的投資用于推動我國最大規(guī)模和最復(fù)雜的農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，自然難以擔(dān)負(fù)重任。筆者建議，在

農(nóng)業(yè)銀行體系中(特別是政策性銀行)設(shè)立類似于“助學(xué)貸款”的農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)貸款，發(fā)揮銀行項(xiàng)目評估等方面的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科研投入，這也是目前可行和有效的方式。

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