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所謂民間投資是指非國有經(jīng)濟投資中扣除外資和港澳臺投資的部分，它包括聯(lián)營、股份制、集體、個體和私營及其他經(jīng)濟類型的投資。民間投資在我國經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，為了解決就業(yè)和搞活經(jīng)濟，我國非國有經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，民間投資取得長足的發(fā)展。但是近兩年，民間投資增速放慢，民間投資占社會投資的比重變化不大，盡管我國自1998年以來一直實行積極的財政政策，但對民間投資的帶動效應(yīng)并沒有起到明顯作用，為了保證我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，當(dāng)前激活我國民間投資非常重要。

1我國民間投資緩慢的原因

1.1民間投資增長比重下降的經(jīng)濟原因

1.1.1就資本的邊際產(chǎn)出而言，其數(shù)值不斷下降，這里有兩個制約因素，一是規(guī)模，二是技術(shù)。通常而言，企業(yè)需要發(fā)展到一定規(guī)模才能享受由早期的固定資產(chǎn)投資所帶來的收益，即獲得規(guī)模收益。然而非國有經(jīng)濟受到本身的實力小，投資者自身能力的約束以及國家對其進入行業(yè)的限制，其發(fā)展壯大受到很大的束縛。影響資本邊際產(chǎn)出的另一個關(guān)鍵原因是技術(shù)水平，即企業(yè)的創(chuàng)新能力。非國有經(jīng)濟技術(shù)起點低，獲取資本困難以及高素質(zhì)人力資源的缺乏，企業(yè)技術(shù)水平落后。

1.1.2非國有經(jīng)濟存在很高的資金獲取壁壘，資本成本不斷上升。90年代以前，由于國家出臺政策對非國有經(jīng)濟的支持加上銀行商業(yè)化改革滯后，使得非國有經(jīng)濟信貸規(guī)模超額擴大和高比例負債經(jīng)營局面形成。然而進入90年代以來，非國有經(jīng)濟融資困難日益突出，雖然向銀行貸款的名義利率與國有企業(yè)相同，但由于存在著貸款困難，企業(yè)為了獲得一筆貸款需要進行多方游說，并且相關(guān)的公共費用使融資的實際成本迅速上升。

1.2政策制約原因

1.2.1投資壁壘政策。目前對民間資本存在著行業(yè)的進入壁壘，許多利潤高、具有長期穩(wěn)定效益的基礎(chǔ)領(lǐng)域行業(yè)，如金融保險、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、石油開發(fā)及教育、汽車、公共交通等服務(wù)性領(lǐng)域、環(huán)境保護、公共工程等領(lǐng)域一直對民間資本有較強的準(zhǔn)入限制，或基本禁止。

1.2.2財政政策。緊縮性的財政政策和貨幣政策，使非國有企業(yè)的信貸更加困難。擴張性的財政政策在一定程度上也會削弱民間投資活力。

1.3制度、體制制約原因

1.3.1在企業(yè)制度方面，隨著改革的深入，市場競爭的加劇以及民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展，其自身管理制度上的缺陷逐步暴露出來，不能適應(yīng)變化了的經(jīng)濟環(huán)境。

1.3.2在投資體制方面，在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的向國有經(jīng)濟傾斜的投資體制，使民間投資范圍受到很大的限制。

1.4投資環(huán)境制約原因

這里所講的投資環(huán)境主要是法律環(huán)境、政策環(huán)境、中介服務(wù)等。就法律環(huán)境而言，民間投資缺乏相關(guān)法律的保護。就政策環(huán)境而言，有些地方和部門對民間投資實行歧視政策，人為地加重民營企業(yè)的收費負擔(dān)。此外民間投資信息不暢通。

1.5觀念制約原因

一是儲蓄意識濃厚，投資意識淡薄。二是保守經(jīng)營意識濃厚，風(fēng)險意識淡薄。三是小本經(jīng)營意識濃厚，規(guī)模意識淡薄。

2加快民間投資的對策

2.1拓寬民間投資的融資渠道

2.1.1轉(zhuǎn)變商業(yè)銀行的觀念，重視對民間企業(yè)的信貸支持。銀行在民商企業(yè)與國有企業(yè)之間應(yīng)提倡公平信貸，對有發(fā)展?jié)摿Φ拿耖g企業(yè)給予信貸支持。

2.1.2積極扶持中小銀行發(fā)展，改善間接融資條件。政府和金融各主管部門應(yīng)給予中小銀行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，扶持其發(fā)展，增加對民間企業(yè)的信貸。

2.1.3建立民間企業(yè)融資的擔(dān)保機構(gòu)，降低銀行信貸風(fēng)險。

2.1.4進一步發(fā)展資本市場，改善民營企業(yè)直接融資條件。

2.1.5組建風(fēng)險投資公司。

2.2實行公平的市場準(zhǔn)入原則，放寬民間投資

隨著我國加入WTO，外資已經(jīng)逐步享受到國民待遇，在加強對外開發(fā)的同時加強對內(nèi)開發(fā)，給予民間投資同等的國民待遇，拓寬融資的領(lǐng)域。

2.3改善民間投資的投資環(huán)境

2.3.1應(yīng)盡快通過正式立法，明確規(guī)定私人財產(chǎn)和民營經(jīng)濟的權(quán)益，依法受到法律嚴格保護。

2.3.2應(yīng)改善政策環(huán)境，清理和調(diào)查不利于民間投資的各種限制性、歧視政策，制止對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

2.3.3大力發(fā)展社會中介機構(gòu)和信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，改善民間投資單位的服務(wù)。

2.4建立支持民間投資的社會服務(wù)體系

政府改革行政審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，切實為民間投資打開綠色通道。建立健全為民間投資服務(wù)的社會保障體系，把個體私營企業(yè)職工的社會保險納入全國統(tǒng)一的社會保障體系。妥善解決民間投資企業(yè)在專業(yè)人員引進、聘用、職稱評定等方面的問題；放寬民間投資者在城鎮(zhèn)入戶的條件，盡快制定民間投資企業(yè)人員商務(wù)出境，參加投資貿(mào)易洽談會，辦理進出口權(quán)等方面的相應(yīng)政策。

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