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本文作者：李現(xiàn)道1趙黎2黃曉明3作者單位：1山東煙草研究院2山東大學(xué)(威海)商學(xué)院3青州市花卉產(chǎn)業(yè)管理局

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

到2011年6月，全國(guó)注冊(cè)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社5494個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)達(dá)35萬(wàn)戶(hù)，約占全國(guó)煙農(nóng)總戶(hù)數(shù)的25%，發(fā)展速度很快。但這些合作社主要是依托煙草補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，煙草和政府有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)作用非常明顯。從某種程度上說(shuō)，由煙草補(bǔ)貼形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建立和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是先有資產(chǎn)設(shè)施，后有農(nóng)民聯(lián)合的發(fā)展模式。目前煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:一是部分煙葉產(chǎn)區(qū)對(duì)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、功能、定位認(rèn)識(shí)比較模糊;二是煙草部門(mén)對(duì)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社熱情高漲，而煙農(nóng)不溫不火。煙草部門(mén)在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中，存在一定程度的包辦代替現(xiàn)象;三是部分煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社雖然設(shè)立了“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)，建立了規(guī)章制度，但執(zhí)行不到位，以財(cái)務(wù)管理為主體的運(yùn)行機(jī)制尚未確立，合作社民主管理意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;四是部分煙葉產(chǎn)區(qū)不顧自身客觀實(shí)際，盲目求快、求全，有的甚至把發(fā)展煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，違背了合作社的基本內(nèi)涵。

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的定位

國(guó)家規(guī)定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)的一種有效組織模式，但不是煙葉生產(chǎn)組織形式。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社組織煙葉種植戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展煙葉生產(chǎn)，并為他們提供服務(wù)。對(duì)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)進(jìn)行正確定位。

1職能定位

煙草部門(mén)應(yīng)對(duì)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社成員或非成員提供普遍均等的服務(wù)，開(kāi)展公平公正的交易。由于煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社是煙草部門(mén)和煙農(nóng)之間的橋梁，煙草部門(mén)可以把部分專(zhuān)業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)組織、物資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)等工作委托給煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社辦理。

2組織定位

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)組織而不是政治或社會(huì)組織。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社依靠村委開(kāi)展工作，但不接受村委的領(lǐng)導(dǎo)和指令，不能“村社合一”，不能把發(fā)展煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社作為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的途徑和方式。

3經(jīng)營(yíng)定位

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的作用空間、范圍和形式與大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社有所不同。作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)重心是為成員提供包括農(nóng)用物資購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)以煙葉生產(chǎn)為核心，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)、機(jī)耕、移栽、田間管理、采烤、烤后煙葉加工、協(xié)助小額貸款等，不負(fù)責(zé)生產(chǎn)物資采購(gòu)，不參與煙葉經(jīng)營(yíng)。

4發(fā)展定位

一是堅(jiān)持依法組建，制定合作社章程和建立各項(xiàng)管理制度，建立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高民主化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。二是不斷完善服務(wù)機(jī)制，注重對(duì)核心成員的激勵(lì)約束，調(diào)動(dòng)普通成員的積極性、主動(dòng)性，確保煙農(nóng)的利益。三是堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”。必須堅(jiān)持市場(chǎng)化管理、規(guī)范化運(yùn)作、微利性經(jīng)營(yíng)、內(nèi)生性發(fā)展的原則和思路。煙草部門(mén)給予一定的補(bǔ)貼，幫助煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但不能大包大攬。

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

1正確處理煙草企業(yè)與煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的關(guān)系

發(fā)展煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社不是要其對(duì)煙葉生產(chǎn)實(shí)行大包大攬，而是圍繞“減工降本、提質(zhì)增效”的目標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合。生產(chǎn)布局規(guī)劃、品種選擇、主要生產(chǎn)物資采購(gòu)、種植(收購(gòu))合同簽訂、技術(shù)培訓(xùn)等關(guān)系大局和方向性的工作，應(yīng)由煙草企業(yè)組織實(shí)施。機(jī)耕機(jī)耙、育苗、移栽、植保、烘烤、加工分級(jí)等，煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社可以“統(tǒng)”起來(lái)，提高煙葉生產(chǎn)組織化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，通過(guò)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的有效服務(wù)，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)積極性，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。積極探索建立綜合性服務(wù)型煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮規(guī)模效益，減少管理成本，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。

2加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)

煙草企業(yè)可以邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者到合作社進(jìn)行指導(dǎo)或培訓(xùn)，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量。煙草企業(yè)可以根據(jù)煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定作業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)流程，幫助合作社建立科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制和服務(wù)督導(dǎo)機(jī)制，全面提高專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)水平。

3多元化投入促進(jìn)合作社的發(fā)展

一是克服“等、靠、要”的輸入性發(fā)展方式，推動(dòng)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的內(nèi)生機(jī)制，提高煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展能力;二是煙草企業(yè)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加以扶持，構(gòu)建管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制;三是完善煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高抗御自然災(zāi)害的能力;四是在合作社啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)以生產(chǎn)扶持的方式給與一定的資金扶持;五是引導(dǎo)和鼓勵(lì)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社充分利用育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)和農(nóng)機(jī)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在閑置時(shí)間開(kāi)展綜合利用，提高設(shè)施利用率，拓寬增收渠道，積極發(fā)展以煙為主的多種經(jīng)營(yíng)。

4加強(qiáng)政策扶持

煙草企業(yè)要根據(jù)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)調(diào)整煙葉價(jià)格政策和扶持政策，有針對(duì)性地出臺(tái)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展。建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)職業(yè)教育吸納、培養(yǎng)煙農(nóng)合作社成員。調(diào)整從業(yè)政策，允許煙草職工經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，組建合作社。扶持運(yùn)轉(zhuǎn)比較好的煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，以發(fā)揮其典型帶動(dòng)作用。

5加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)煙農(nóng)利益

煙草企業(yè)要監(jiān)督煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社扶持資金的使用與管理，對(duì)運(yùn)作不佳或挪用資金的取消扶持，保證資金合理使用。切實(shí)維護(hù)社員利益，不定期檢查合作社帳物，督促帳物公開(kāi)，監(jiān)督盈余分配和資產(chǎn)保存，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。