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本文作者：馬文婷作者單位：鄭州科技學(xué)院經(jīng)貿(mào)系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織制度存在的問題

(一)小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。我國分散的小農(nóng)經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入方面的局限性已越來越明顯。這是因?yàn)檗r(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，難以進(jìn)入社會(huì)化大市場，成為市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于農(nóng)戶以個(gè)體方式進(jìn)入市場，生產(chǎn)規(guī)模小、主體分散、信息不靈、經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱，所以其抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力極差，加上低下的商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)力，都嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)比較效益低下。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、加、銷諸環(huán)節(jié)被分割，實(shí)行多部門分割管理，農(nóng)業(yè)只能獲得國家規(guī)定的低微原料價(jià)格，而加工和銷售利潤則流入農(nóng)產(chǎn)品加工部門和運(yùn)銷部門。這種體制中間環(huán)節(jié)多，交易成本高，加工和運(yùn)銷部門為追求部門利益最大化，甚至利用其壟斷地位和借助于政府行政力量損害農(nóng)民利益，這是農(nóng)業(yè)比較效益低的制度原因，成為市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙。

(三)政府的管理體制和產(chǎn)業(yè)政策不合理，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度較弱。目前國家對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理基本是分割的，政府的農(nóng)業(yè)管理沒有一個(gè)可以在宏觀上代表和表達(dá)農(nóng)民利益的組織形式，以有效維護(hù)農(nóng)民的共同利益。產(chǎn)業(yè)組織紐帶的斷裂很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的國際競爭力，而且我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)以政府與農(nóng)戶間的兩極結(jié)構(gòu)為主，政府的農(nóng)業(yè)管理與協(xié)調(diào)因缺少非壟斷的各類行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)組織的消化吸收，不是管理成本高，就是效率低下，行業(yè)性組織的稀缺很大程度上制約了我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的提高。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織制度創(chuàng)新的路徑

(一)建立合作經(jīng)濟(jì)組織，提高規(guī)模經(jīng)營效益。建立各類合作經(jīng)濟(jì)組織，必須以農(nóng)民自愿為原則，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)行生產(chǎn)要素的組合，使農(nóng)民利益與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，政府堅(jiān)持“引導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，扶持不干預(yù)”的基本原則，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民建立各種專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會(huì)以及其它形式的合作與聯(lián)合，并為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度和政策環(huán)境。

(二)大力發(fā)展合作制度形式，加強(qiáng)橫向一體化的組織創(chuàng)新力度。合作社是農(nóng)民自發(fā)組建的組織，由農(nóng)民自己管理，代表農(nóng)民的利益，各類民間合作服務(wù)組織(如專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社)是為農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供社會(huì)化服務(wù)的，一定程度上將改變農(nóng)戶的弱勢(shì)地位。由于合作社(中介)可以降低交易成本、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，最終增加農(nóng)戶的收益、保護(hù)農(nóng)戶的權(quán)益。因此，政府和社會(huì)各界要進(jìn)行大量的宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民組建合作社，尤其是專業(yè)合作組織，使合作社的規(guī)模和數(shù)量得到極大提高要加強(qiáng)合作社的組織建設(shè)，健全管理制度，提高合作社的服務(wù)和管理水平。

(三)加速發(fā)展股份合作制。股份合作制能較好地促進(jìn)不同生產(chǎn)要素的流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)“單個(gè)資本向社會(huì)資本的轉(zhuǎn)化”，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織創(chuàng)新的需要，從而成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織創(chuàng)新的必然選擇。為此，要進(jìn)行土地制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)戶憑借土地使用權(quán)入股創(chuàng)造條件;增加對(duì)股份合作制的政策支持力度，對(duì)其進(jìn)行稅收減免，完善和建立各種投融資渠道，加強(qiáng)對(duì)股份合作制組織的金融支持力度。健全有關(guān)股份合作制的法制、法規(guī)和政策，進(jìn)一步發(fā)展資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源及生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為資本，完善農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)要素市場運(yùn)行機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制度創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織制度保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、社會(huì)化和現(xiàn)代化。

(四)提高龍頭企業(yè)管理素質(zhì)，發(fā)揮主導(dǎo)功能。龍頭企業(yè)將在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織形式中，扮演開拓市場，組織生產(chǎn)，增加產(chǎn)值，科技創(chuàng)新，資本增殖與帶動(dòng)農(nóng)戶的角色。必須把龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，才能真正發(fā)揮出帶動(dòng)農(nóng)戶，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，這是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)鍵。發(fā)揮龍頭企業(yè)主導(dǎo)功能，必須提高其管理素質(zhì)，使龍頭企業(yè)必須有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部管理性戰(zhàn)略和企業(yè)外部交易型戰(zhàn)略。企業(yè)外部交易型戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是一種資本擴(kuò)張戰(zhàn)略。企業(yè)通過吸收外部資源，包括組建合資企業(yè)，吸收外來資本，進(jìn)行兼并、收購、控股參股以及發(fā)行債券、公開上市等多條途徑，使企業(yè)資本保值增殖和擴(kuò)大，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能使龍頭企業(yè)更好地肩負(fù)起帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的重任，發(fā)揮出企業(yè)在市場中的主導(dǎo)功能。

(五)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的內(nèi)部分配機(jī)制。由于參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織成員是多元的，因而必然會(huì)涉及到各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。因此，在完善利益分配機(jī)制方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營組織整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，要保證多元參與者各自經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，在實(shí)施整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與多元參與者經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等互助的經(jīng)濟(jì)合同簽訂，在合同中必須明確規(guī)定簽約各方的權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行規(guī)則、違約罰則;特別在簽訂價(jià)格合同時(shí)，遵循自愿簽約、平等交易伙伴、自覺履約等體現(xiàn)出合同的民主與平等。要經(jīng)過司法公正，強(qiáng)調(diào)合同的法律效率和約束力，使參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的各方，都獲取與效益相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。