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一、當前我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的法律法規(guī)

現(xiàn)狀雖然從上個世紀70年代以來，尤其是上世紀90年代，隨著全國人大環(huán)境與資源保護委員會的成立，我國的環(huán)境立法發(fā)展十分迅速，但是，不可否認，我國在綠色經(jīng)濟立法方面還存在不少問題：一是配合綠色經(jīng)濟發(fā)展的金融法律制度尚不完善，綠色金融業(yè)務風險較高而收益偏低，信息溝通機制有待完善，金融機構(gòu)缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識別能力等；二是缺少一部專門約束政府采購行為的環(huán)境法律，現(xiàn)行規(guī)定側(cè)重追究企業(yè)違規(guī)責任，而對作為節(jié)能減排主要參與者的政府部門涉及甚少，采購監(jiān)督制度有待完善；三是綠色消費的觀念仍需繼續(xù)深入人心，綠色消費缺乏法律制度保障和國家的金融、稅收財政支持，需要建立可持續(xù)生產(chǎn)與綠色消費監(jiān)督管理系統(tǒng)。

二、探討我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的制度構(gòu)建的法律支撐

（一）綠色金融制度

1．完善我國綠色銀行制度的措施。政策性銀行是由政府創(chuàng)立、參股或者保證，不以營利為目的，為實現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策而從事金融活動的機構(gòu)。政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國家干預、協(xié)調(diào)經(jīng)濟的產(chǎn)物，主要業(yè)務之一就是對企業(yè)進行環(huán)境友好評級，確立生態(tài)效率貸款制度，根據(jù)環(huán)境友好評級報告，分別使用四種貸款利率:優(yōu)惠利率貸款、一般貸款、利率較高貸款和不予貸款。銀行的工作人員在發(fā)放貸款時，應對放貸資金的用途負責，并盡到合理的注意義務，嚴格監(jiān)督企業(yè)信貸資金使用過程，如果沒有盡到此義務，需承擔相應的法律責任。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)無視環(huán)境保護，隨意投資的行為，應該通過提高利息率、要求提前還款等措施要求企業(yè)加以改進。在信貸發(fā)放上，利用金融杠桿，優(yōu)先考慮符合信貸資格的環(huán)保企業(yè)的資金需求，對綠色產(chǎn)業(yè)給予更多支持，適當降低利息率、延長信貸年限等措施，對綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的污染耗能型產(chǎn)業(yè)加以區(qū)分，鼓勵有意從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)開發(fā)的企業(yè)、個人進入這一新興領(lǐng)域。

2．完善企業(yè)綠色債券發(fā)行制度。債券發(fā)行是指特定企業(yè)的債券行為，即環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券。2007年，歐洲投資銀行發(fā)行了第一個“綠色債券”，隨后由世界銀行發(fā)行了類似的債券。2014年5月初，由浦發(fā)銀行主承的10億元中廣核風電有限公司附加碳收益中期票據(jù)在銀行間市場成功發(fā)行，利率5.65％。這標志著國內(nèi)首單與節(jié)能減排緊密相關(guān)的綠色債券順利推出，填補了國內(nèi)與碳市場相關(guān)的直接融資產(chǎn)品的空白，充分體現(xiàn)了金融市場對發(fā)展國內(nèi)綠色經(jīng)濟的支持。雖然國家還沒有將環(huán)保企業(yè)債券的發(fā)行條件作為證券法中債券發(fā)行的特別條款予以規(guī)范，但是我們國家已經(jīng)開始這條道路的探索。

3．完善綠色金融監(jiān)管法律制度。建立以專門機關(guān)監(jiān)督為主，全民監(jiān)督為補充的環(huán)保監(jiān)督體系。在綠色金融的監(jiān)管立法中，作為商業(yè)銀行的行政監(jiān)管機構(gòu)——中國銀監(jiān)會，可以賦予其對綠色銀行的監(jiān)管權(quán)限，明確銀監(jiān)會對違規(guī)貸款銀行的處罰職責，相關(guān)懲罰措施包括罰款、暫停授信業(yè)務、停業(yè)整頓等。與環(huán)保部門聯(lián)手建立環(huán)境監(jiān)管信息共享體系，環(huán)保部門可以定期向銀監(jiān)會提供企業(yè)的環(huán)境信息，以便于銀監(jiān)會及時跟蹤、檢測企業(yè)的違法污染環(huán)境的行為，對銀行信貸情況進行檢查。同時，充分發(fā)揮群眾的廣泛性作用，對銀行和企業(yè)進行監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)銀行違規(guī)貸款或者企業(yè)破壞環(huán)境等行為，可以向當?shù)氐沫h(huán)境保護部門或者銀監(jiān)會舉報，查證屬實，給予舉報人員一定的物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動各階層對環(huán)境保護的積極性。

4．完善綠色金融法律責任制度。我國實行比較嚴格的金融管制措施，由于受計劃經(jīng)濟思維的影響，我國現(xiàn)行的金融法律責任制度以刑事責任為主，民事責任為補充。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國金融機構(gòu)也逐步實行股份制改造，很多民營銀行和外資銀行相繼成立或者進駐我國，如果繼續(xù)沿襲計劃經(jīng)濟的思維，對市場經(jīng)濟的完善和金融業(yè)的發(fā)展是不利的。無論是國有銀行還是私有銀行，終歸要回歸市場，再也不是行政機構(gòu)的附庸。我們應把銀行變?yōu)檎嬲袷律系闹黧w，找到自己應有的位置。在這種情況下，銀行作為民事主體，其“私”的性質(zhì)就決定了法律責任制度應當以民事責任為主，行政責任、刑事責任為補充。

（二）政府綠色采購制度

1．完善供應商救濟制度。我國的政府采購法規(guī)定了投訴質(zhì)疑程序，但程序設(shè)置冗長，必須用盡行政救濟后才可以提起行政訴訟，也就是說，供應商必須按照以下流程進行救濟：向采購人提出詢問——向采購人提出質(zhì)疑——向同級政府采購監(jiān)督部門提出投訴——提請行政復議或者向法院提起行政訴訟。這意味著供應商要獲得救濟，必須經(jīng)過多重環(huán)節(jié)，耗費大量的時間成本，即使獲得救濟，也無法彌補失去重要商業(yè)機會的損失。對處于弱勢地位的供應商而言，最希望的狀況是救濟程序及時、高效、便捷，盡快解決與采購人的糾紛，力圖保住商業(yè)機會。質(zhì)疑是采購人的自我審查，既不合理也不公平，如果將質(zhì)疑前置程序取消，能夠減少供應商尋求救濟的成本和時間，不但便捷，而且有利于供應商維權(quán)。

2．完善政府綠色采購監(jiān)督制度。目前政府綠色采購存在的主要問題是審批與監(jiān)督職能不分，采管不分，監(jiān)管的具體機構(gòu)不明，職責不清，救濟不力。這就大大降低了綠色采購制度的效力。一個部門身兼多重職能，自己審批計劃，自己審核計劃執(zhí)行過程，還自己處理計劃執(zhí)行中的違法行為的怪現(xiàn)象。自己監(jiān)管自己肯定不合適，既是運動員又是裁判員，自己監(jiān)管自己，常常無法公正行使監(jiān)督管理職責，最終為權(quán)力尋租。綜上所述，我們應當設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，集中負責對政府采購的監(jiān)督，做到審監(jiān)職能分離，采管職能分離，形成權(quán)力分解、相互制衡、相互約束的工作機制。我國政府采購監(jiān)督一向重事后監(jiān)督，輕事前監(jiān)督，等發(fā)現(xiàn)問題在挽救往往為時晚矣。在具體采購活動之前進行監(jiān)管，可以減少事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的盲目性，防患于未然。所以，必須加強事前監(jiān)督，以便對采購各環(huán)節(jié)加強全方位監(jiān)督。在審查采購計劃時，不但要審查采購預算限額，還要審查采購要求是否合理，減少盲目采購、重復采購的問題。

（三）綠色消費制度

1．建立綠色消費的主體制度。綠色消費立法中的主體應當是為生活需要而購買的消費者，國外的有關(guān)立法中就規(guī)定了消費者的責任。我們可以借鑒其他國家的立法經(jīng)驗，如法國曾立法規(guī)定，1993年及以后的上市消費品，50%的包裝物必須回收利用。同時，加強對廢棄物資源化的研究與開發(fā)，任何廢棄物都是另一種物質(zhì)或者資源的異化形式，都具有再次利用的價值。

2．完善綠色消費稅收法律制度。實施差別稅率，提倡綠色消費。給綠色產(chǎn)品定價時要計算對其投入的高額環(huán)境成本，而非綠色產(chǎn)品因為沒有高額的環(huán)境成本，定價往往比綠色產(chǎn)品低得多。此種價格差額使大部分消費者不能理性地形成環(huán)境保護的消費價值觀，并且，大多消費者受自身經(jīng)濟能力的限制，使得價格較低的非綠色產(chǎn)品占據(jù)消費市場的主導地位。這就要求政府對綠色產(chǎn)品征收相對低的稅率，對非綠色產(chǎn)品征收相對高的稅率，減少綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品的價格差額。

3．完善政府對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的財政補貼制度。為了鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中自覺地對資源高效率的循環(huán)利用和節(jié)約原材料，政府可以對那些較好控制環(huán)境污染的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策或者資金支持。除此之外，還可以對那些重視環(huán)境保護的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供一定的貸款擔保。

作者：陸茜單位：上海大學