前言：本站為你精心整理了國(guó)有資產(chǎn)體制管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

摘要在借鑒西方國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)可以建立以國(guó)有企業(yè)出資人制度為核心，由“國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)參與企業(yè)”三層次管理主體構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式是深化國(guó)有企業(yè)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞國(guó)有資產(chǎn)管理體制分級(jí)所有分層管理

我國(guó)有著數(shù)目龐大的國(guó)有資產(chǎn)，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2002年底，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量共計(jì)118299億元，其中國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)76937.8億元，約占65%，這些國(guó)有資產(chǎn)分布在全國(guó)各地、各行業(yè)的17萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)中；非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有凈資產(chǎn)為41361.4億元，約占35%。要使國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中有效地運(yùn)行，就必須通過(guò)改革建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。1管理體制改革的必要性

1.1現(xiàn)行管理體制存在的弊端

1.1.1政企不分，職能不清

政府時(shí)常利用手中的權(quán)力，直接對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)，企業(yè)難以做為市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行活動(dòng)；在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，政府利用手中的權(quán)力對(duì)自己直屬的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)非國(guó)有企業(yè)造成歧視和不平等；同時(shí)，為了減輕負(fù)擔(dān)，政府又要求企業(yè)提供社會(huì)性服務(wù)，為職工提供住房、醫(yī)療、子女教育等社會(huì)保障，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。做為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公共管理者，政府的主要職能應(yīng)當(dāng)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

1.1.2條塊分割，流動(dòng)不暢

現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是按照行政分權(quán)的格局建立起來(lái)的，由此產(chǎn)生條塊分割和地區(qū)封鎖等弊端，生產(chǎn)要素得不到合理流動(dòng)和有效配置。一方面出現(xiàn)大量國(guó)有資產(chǎn)被浪費(fèi)現(xiàn)象，另一方面一些產(chǎn)品有市場(chǎng)，并且有較強(qiáng)資本實(shí)力的企業(yè)難以通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。資本市場(chǎng)發(fā)育不成熟，資本流通性差，國(guó)有資本難以從劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化的難度，影響了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)揮。

1.1.3多頭管理，權(quán)責(zé)不分

國(guó)家是國(guó)有資產(chǎn)的最終歸屬人，然而，政府不可能對(duì)眾多的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理。我國(guó)的原有管理體制，是政府各部門(mén)按照行政功能進(jìn)行劃分的，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理職能至少分散在財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中組部、中央企業(yè)工委、國(guó)務(wù)院監(jiān)事辦公室等五個(gè)部門(mén)中。這樣就形成了政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的多頭管理，各方面權(quán)責(zé)不明確，管理質(zhì)量低下，企業(yè)無(wú)所適從，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率，不能有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

1.1.4產(chǎn)權(quán)不清，所有者缺位

從實(shí)際上看，目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)呈現(xiàn)前述的“多頭管理”的現(xiàn)象，各個(gè)部門(mén)都宣稱(chēng)自己是國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)所有者主體多元化，形成事實(shí)上國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)局面，缺乏一個(gè)明確的人格化的代表來(lái)履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能。

1.1.5監(jiān)督不力，“內(nèi)部人控制”問(wèn)題嚴(yán)重

內(nèi)部人控制是指在兩權(quán)分離的現(xiàn)代公司里，經(jīng)理人員事實(shí)上或法律上掌握了公司的控制權(quán)，他們的利益在公司的決策中得到了較為充分的體現(xiàn)。由于國(guó)有企業(yè)所有者缺位，外部（責(zé)權(quán)人、出資人）監(jiān)督不力，企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制不健全，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人（經(jīng)理人員）掌握了較大的控制權(quán)，形成了事實(shí)上的“內(nèi)部人控制”。因而，人在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中所選擇的行為目標(biāo)及其行為方式以及努力水平都可能有悖于委托人的目標(biāo)和利益，導(dǎo)致“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。

1.2深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的意義

1.2.1有利于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有更多的自主權(quán)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府不應(yīng)行政干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在政府和企業(yè)之間豎起這塊“隔離板”的，應(yīng)首選國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的隔離作用，一是可以使政府的社會(huì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)；二是可以使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；三是可以大大加快企業(yè)與行政主管部門(mén)脫鉤的步伐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

1.2.2有利于各級(jí)政府履行職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)分布的領(lǐng)域包括政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和宏觀調(diào)控領(lǐng)域四個(gè)領(lǐng)域。這四個(gè)領(lǐng)域也是各級(jí)政府履行政治職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和宏觀調(diào)控職能所涉及的領(lǐng)域。由于公共產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，國(guó)有資產(chǎn)分布的領(lǐng)域具有必然性，因而，實(shí)行“分級(jí)所有，分層管理”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制也具有必然性。純公共產(chǎn)品的提供分布于政治和社會(huì)領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)等公共產(chǎn)品分布于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和宏觀調(diào)控領(lǐng)域，同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品也分布于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和宏觀調(diào)控領(lǐng)域，這樣將有利于各級(jí)政府更好地履行職能。

1.2.3有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“分級(jí)所有，分層管理”的體制，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有效約束的必然選擇。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行中央和地方政府分級(jí)所有，可以調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任心。分級(jí)所有能夠促進(jìn)責(zé)權(quán)利的細(xì)化，避免所有權(quán)的含混不清。產(chǎn)權(quán)更加明晰化的結(jié)果就是所有者的到位，所有權(quán)的約束明顯化和硬化。

1.2.4有利于調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本框架是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的國(guó)有企業(yè)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立是國(guó)有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的微觀條件。實(shí)踐證明，社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)要素資源的一次性配置，以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一次性安排，都難以達(dá)到非常理想的狀態(tài)。因此，對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)的配置和安排需要?jiǎng)?chuàng)造一定的靈活性，讓產(chǎn)權(quán)安排按一定規(guī)則實(shí)現(xiàn)重組。現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由產(chǎn)權(quán)關(guān)系主動(dòng)選擇進(jìn)入或退出方式，體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)配置的靈活性，以尋求產(chǎn)權(quán)關(guān)系的最佳組合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，給存量調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供了有效的制度條件。

2建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式

2.1西方國(guó)家管理體制模式的經(jīng)驗(yàn)

西方國(guó)有資產(chǎn)管理體制大體上分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次是建立議會(huì)和政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管。具體分為以下四類(lèi)：一是議會(huì)和政府分工、分權(quán)（級(jí)）監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行中央政府所有和地方政府所有，各級(jí)政府間有明確的財(cái)產(chǎn)界限，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的資產(chǎn)無(wú)權(quán)受益和支配，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)體組織的經(jīng)營(yíng)方向和目標(biāo)各有側(cè)重；二是政府設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理國(guó)有企業(yè)；三是政府多個(gè)部門(mén)分工管理國(guó)有企業(yè)；四是政府一個(gè)部門(mén)管理為主，其他部門(mén)參與管理為輔。各個(gè)國(guó)家模式雖不盡相同，但都體現(xiàn)了企業(yè)重大問(wèn)題決策權(quán)，企業(yè)董、監(jiān)事會(huì)人員的任免權(quán)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的收益權(quán)和分配權(quán)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督以及對(duì)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)權(quán)等權(quán)利。第二個(gè)層次是組建國(guó)有控股公司，從事資本經(jīng)營(yíng)。其特點(diǎn)一是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的收益最大化目標(biāo)；二是國(guó)家選派監(jiān)管代表進(jìn)入持股公司董事會(huì)，但不干預(yù)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是多為跨行業(yè)、多層次所有的純粹性控股公司，既不介入下屬企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，又利于國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第三個(gè)層次是實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

西方國(guó)家經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，提高了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，緩和了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的矛盾。

2.2建立三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式

借鑒地方以及發(fā)達(dá)國(guó)家改革的成功經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)“三層次”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，即“國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)參與企業(yè)”。三個(gè)層次逐級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)彼此之間又具有明確的權(quán)責(zé)劃分，完成國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)。

第一層是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是由政府成立的“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”，由本級(jí)政府的最高行政領(lǐng)導(dǎo)兼任主任。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法律，制定具有導(dǎo)向性的政策，確定其下一層次——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并對(duì)其制訂完善的考核和獎(jiǎng)懲制度，依法監(jiān)督并確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)人選等。也就是說(shuō)，國(guó)資委僅與其直接下層——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司相聯(lián)系，而且其主要手段是人事控制。

第二層是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，它受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的委托具體經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，是具有一定意義的特殊法人。按政府授權(quán)的經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對(duì)受托經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)獨(dú)立行使占有、使用、處理和收益權(quán)；對(duì)其參股、控股的企業(yè)按《公司法》規(guī)范，以出資額行使股東權(quán)利；其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)可以是控股公司、企業(yè)集團(tuán)及綜合性產(chǎn)權(quán)運(yùn)作機(jī)構(gòu)。它們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的統(tǒng)一監(jiān)管下，對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。值得注意的是，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是通過(guò)資產(chǎn)紐帶進(jìn)行的，而不是行政命令，這種經(jīng)營(yíng)直接受公司法和民法的約束。

第三層是國(guó)有資產(chǎn)參與企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司和國(guó)有參股企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)以資本為紐帶通過(guò)全資、控股、參股等方式將其運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)按不同份額分別投入企業(yè)，并按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)參與企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，它接受?chē)?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)自己行使股東權(quán)利，但不接受其行政命令。它是“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。這樣便實(shí)現(xiàn)了出資人代表權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，最終達(dá)到國(guó)家所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的目的。

三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式能夠?qū)⒄纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，有利于各級(jí)政府履行職能，有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用效率，只要我們堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的原則，按照十六大確定的改革方向，勇于探索、敢于創(chuàng)新，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革一定會(huì)不斷地得到深化和完善，從而有力地推動(dòng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)不斷向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1張代重.國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)[M].北京：清華大學(xué)出版社,1998

2李文浦.國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置論[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1998

3張文魁.中國(guó)國(guó)企改革：近年的進(jìn)展及其政策含義[J].改革,2002(2)

4李松森.建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的現(xiàn)實(shí)意義——分級(jí)所有，分層管理[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2004(2)

5劉遠(yuǎn)航.我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的模式選擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2003(2)