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編者按：本論文主要從加強(qiáng)法制建設(shè)，完善配套措施；建立健全財政法制監(jiān)督機(jī)制；努力提高財政法制監(jiān)督效率等進(jìn)行講述，包括了加快完善各種財經(jīng)制度、加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度、要適時推進(jìn)各項(xiàng)財政配套改革、財政法制監(jiān)督工作必須以加強(qiáng)和完善財政管理為中心、由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督、理順財政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關(guān)系等，具體資料請見：

財政法制監(jiān)督是財政機(jī)關(guān)在財政管理過程中，依照國家法律和行政法規(guī)對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財政收支的事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查。加強(qiáng)財政法制監(jiān)督，推進(jìn)依法理財，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財政分配秩序，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)法制建設(shè)，完善配套措施

加快完善各種財經(jīng)制度。改革開放以來，我國在財政稅收管理方面先后制訂出臺了工商各稅、農(nóng)業(yè)各稅、關(guān)稅及財務(wù)會計等方面的法律、法規(guī)，為實(shí)施財政監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但這些法規(guī)制度在執(zhí)行和實(shí)施過程中，還存在著不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢，操作性差等問題，必須盡快加以完善，如對預(yù)算資金的申請、評估、立項(xiàng)、撥付、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)制定具體的、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范程序，真正做到用制度約束人，用法規(guī)約束行為，依法行政，依法理財。

加快財政法制監(jiān)督的立法工作。財政法制監(jiān)督立法工作相對滯后，在很大程度上影響了財政監(jiān)督的順利開展和財政監(jiān)督體系的完善。而且財政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限也無法進(jìn)行科學(xué)界定。強(qiáng)化財政法制監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急是要加快監(jiān)督的立法工作。如制訂《財政監(jiān)督法》。地方財政部門要認(rèn)真研究與財政監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法，并積極向當(dāng)?shù)厝舜蠛驼从城闆r，爭取支持，制訂切實(shí)可行的地方財政監(jiān)督法規(guī)，出臺地方財政監(jiān)督條例及細(xì)則，使財政監(jiān)督執(zhí)法工作真正做到依法監(jiān)督，依法行政。

加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。當(dāng)前，違法違紀(jì)問題仍然普遍存在，有的甚至還相當(dāng)嚴(yán)重，屢查屢犯、屢禁不止，成為財經(jīng)秩序混亂的重要特征。這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢必產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的后果。財政部門，尤其是財政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)必須本著高度的責(zé)任心，依法監(jiān)督，切實(shí)加大對違法違紀(jì)問題的處罰力度，該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要對違紀(jì)事項(xiàng)的處理與對責(zé)任人的處理結(jié)合起來，對那些違紀(jì)問題嚴(yán)重，造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門，追究行政或刑事責(zé)任，切實(shí)做到違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)提高財政監(jiān)督權(quán)威性和財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

要適時推進(jìn)各項(xiàng)財政配套改革。當(dāng)前，幾項(xiàng)關(guān)鍵的配套改革措施一是細(xì)化預(yù)算，要改變過去預(yù)算資金分配粗放，經(jīng)費(fèi)切塊包干和歸口管理的狀況，在預(yù)算編制上，應(yīng)該把預(yù)算具體到項(xiàng)目和單位，以適應(yīng)部門預(yù)算管理的要求，便于監(jiān)督管理。二是實(shí)行國庫集中支付制度，要改變過去國庫分散支付，將預(yù)算資金撥付各部門各單位，由其自主支配使用，脫離財政監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正支出過程中問題的狀況，實(shí)行國庫集中支付將很大程度抑制這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是實(shí)行政府采購制度，建立政府采購制度是健全、規(guī)范財政支出政策的核心內(nèi)容。四是堅定不移地推行費(fèi)改稅。政府部門的亂收費(fèi)，是滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)根源。制度外收入、部門利益的剛化導(dǎo)致部門權(quán)力擴(kuò)張和越位。這必然增加財政監(jiān)督的難度。

建立健全財政法制監(jiān)督機(jī)制

財政法制監(jiān)督工作必須以加強(qiáng)和完善財政管理為中心，以理順和規(guī)范財政分配關(guān)系為目的，緊緊圍繞財政收支管理，拓寬財政監(jiān)督檢查的領(lǐng)域和范圍。具體講，當(dāng)務(wù)之急是搞好以下幾個轉(zhuǎn)變：

由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來。由于受各方面因素的歷史的影響，過去財政監(jiān)督重點(diǎn)大多放在組織收入上，因而很多人把監(jiān)督檢查作為增加財政收入的一項(xiàng)措施。誠然，通過加強(qiáng)收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財政收入流失的目的，但財政支出方面是否正確，資金使用效益如何，有無擠占挪用等等，都關(guān)系到財政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，財政監(jiān)督工作要盡快實(shí)現(xiàn)由重收入，輕支出向收支并重轉(zhuǎn)變，逐步建立從財政預(yù)算支出的申報，撥付到使用全過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全過程的監(jiān)督。近幾年，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級財政部門在監(jiān)督模式方面進(jìn)行了有效的探索，但是目前的監(jiān)督方法仍然比較陳舊，監(jiān)督范圍也比較狹窄，仍然主要沿用過去的檢查模式，主要是進(jìn)行事后檢查，對預(yù)算執(zhí)行中的問題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。因此，財政監(jiān)督要適應(yīng)部門預(yù)算管理改革，通過對預(yù)算收入解繳、征管、入庫退庫全過程的監(jiān)督，實(shí)行對本級預(yù)算支出的申報、撥付、使用的事前、事中和事后全過程跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在的問題。

由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到宏觀監(jiān)督。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，國家對經(jīng)濟(jì)的管理主要以加強(qiáng)宏觀調(diào)控為主，因而客觀上要求財政監(jiān)督從過去的重微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到以宏觀監(jiān)督為主上來，充分發(fā)揮財政作為國民收入分配總樞紐的作用，通過對整個財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，并提出建議和措施，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。市場經(jīng)濟(jì)體制下，財政工作的中心是以加強(qiáng)管理為主，因此，財政監(jiān)督工作也要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來，立足財政管理，著眼于財政活動的全過程，通過進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財政管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。

由對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。過去，由于重視外部檢查而對財政內(nèi)部忽視監(jiān)督，財政部門也出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)現(xiàn)象。開展財政內(nèi)部監(jiān)督是財政部門內(nèi)部對權(quán)力的一種制約，因此，必須把對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督，通過對財政部門內(nèi)部的監(jiān)督，可以促進(jìn)財政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實(shí)，要對財政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算資金、專項(xiàng)資金、以及財務(wù)收支活動進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行政行為。

努力提高財政法制監(jiān)督效率

理順財政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關(guān)系。財政監(jiān)督，審計監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察,稅務(wù)監(jiān)督和社會監(jiān)督的目標(biāo)是一致的，但監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和方式方法各有特點(diǎn)，各有側(cè)重，既相互配合，相互促進(jìn)，又相互制約，相互監(jiān)督。但目前出現(xiàn)的交叉檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象較多，因此，今后財政監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要任務(wù)是，在監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式、方法上與其它監(jiān)督機(jī)關(guān)明確分工劃清職責(zé)權(quán)限，互相協(xié)調(diào)，形成合力，進(jìn)行分類監(jiān)督和避免重復(fù)檢查，共同完成財政監(jiān)督工作任務(wù)。

通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立財政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證能提供全面準(zhǔn)確的財務(wù)信息。這對降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，及時了解真實(shí)、全面的財政信息起積極作用，又是搞好財政監(jiān)督的基本前提。美國、澳大利亞、法國、新加坡等國在這方面已取得較好的經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對預(yù)算編制資金撥付的情況進(jìn)行及時了解和綜合分析，運(yùn)用軟件系統(tǒng)有重點(diǎn)的進(jìn)行監(jiān)督檢查，既保證了監(jiān)督質(zhì)量，又大大提高了監(jiān)督效率。