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編者按：本論文主要從對(duì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)力和政府經(jīng)濟(jì)行為的法律責(zé)任規(guī)制；對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為的程序規(guī)制；對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為的信息公開化規(guī)制等進(jìn)行講述，包括了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任規(guī)制政府經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任是一種經(jīng)濟(jì)法責(zé)任、行政法責(zé)任規(guī)由于政府主要通過行政行為來行使權(quán)力、經(jīng)濟(jì)立法程序規(guī)范完善我國(guó)傳統(tǒng)上的經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)章多由政府部門自行制定、要確保經(jīng)濟(jì)執(zhí)法程序當(dāng)公正合理對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)執(zhí)行行為應(yīng)作出必要的程序限定、經(jīng)濟(jì)司法程序應(yīng)公正合理長(zhǎng)期以來、吸收異域先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)、鞏固辦事制度公開成果的基礎(chǔ)上、修改保密法等法律、以多種形式實(shí)現(xiàn)政府公開、完善相應(yīng)的信息公開評(píng)價(jià)制度和救濟(jì)制度評(píng)價(jià)制度可以從信息公開的時(shí)效性等，具體資料請(qǐng)見：

關(guān)鍵詞：政府經(jīng)濟(jì)行為法律責(zé)任規(guī)制信息公開化

摘要：政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所應(yīng)重點(diǎn)注意的方面，需要我們認(rèn)真地研究。集中在對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范上，文中從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)力的規(guī)帝、政府經(jīng)濟(jì)行為的法律責(zé)任規(guī)制、政府經(jīng)濟(jì)行為的程序規(guī)制、政府經(jīng)濟(jì)行為的信息公開化規(guī)制等層面探討我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)制，為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)制提出建議。

當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善，市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則不健全，經(jīng)濟(jì)制度的缺失等等諸多原因?qū)е挛覈?guó)政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)制有著諸多的問題。如壟斷性行業(yè)規(guī)制的失衡出現(xiàn)的價(jià)格歧視、供應(yīng)不足、低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)；社會(huì)性規(guī)制的缺乏致使假冒偽劣商品泛濫；經(jīng)濟(jì)規(guī)制制度規(guī)制的過于寬泛使得向企業(yè)伸手，干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。以下本文將著重從我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)制的具體措施上進(jìn)行闡述。

1對(duì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)力和政府經(jīng)濟(jì)行為的法律責(zé)任規(guī)制

規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為，首先應(yīng)當(dāng)從其權(quán)力來源方面著手，通過實(shí)體的規(guī)制以規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為。為保證權(quán)力行使明確規(guī)定，也就是采取政府職權(quán)法定和“凡未授權(quán)即禁止”的原則，要求政府在行使權(quán)力的過程中樹立“有限行政”、“有限政府”的理念，以從源頭上預(yù)防政府無(wú)法律依據(jù)，濫加干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。

作為掌握管理權(quán)力的政府部門，應(yīng)負(fù)責(zé)地對(duì)待其手中的權(quán)力，只有這樣，才能使之更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，而不至于走向反面。政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范以確保其服務(wù)于人民的利益，維護(hù)正義，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)力范圍應(yīng)限定在為完成以下目的而應(yīng)給予的必要權(quán)力范圍內(nèi)：培育、完善市場(chǎng)體系，建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序；參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境；實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種平等、自由交換的經(jīng)濟(jì)，它客觀上要求政府在行使權(quán)力時(shí)必須充分保護(hù)和尊重市場(chǎng)主體的權(quán)利，一旦政府行為不當(dāng)，侵害了市場(chǎng)主體的權(quán)益，法律應(yīng)當(dāng)提供一種對(duì)其利益損失進(jìn)行充分有效補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制和救濟(jì)的渠道，如果不對(duì)政府行為設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任，不僅經(jīng)濟(jì)法制定的基本規(guī)范將失去有效施行的基礎(chǔ)，而且被破壞的法律關(guān)系和法律秩序難以得以恢復(fù)。政府及其經(jīng)濟(jì)管理部門只要違反了法律、法規(guī)就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為的法律責(zé)任規(guī)制主要有以下兩種：

1．1經(jīng)濟(jì)法責(zé)任規(guī)制政府經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任是一種經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，“經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是指經(jīng)濟(jì)法主體因違反經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定而承擔(dān)的特殊義務(wù)”。政府及其經(jīng)濟(jì)管理部門只要違反了經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這不僅是經(jīng)濟(jì)法責(zé)權(quán)利相一致原則的具體體現(xiàn)，而且是社會(huì)主義法制國(guó)家的基本要求。讓政府及其經(jīng)濟(jì)管理部門真正承擔(dān)經(jīng)濟(jì)干預(yù)不當(dāng)?shù)呢?zé)任是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為必不可少的一個(gè)方面，這是政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)制的其它任何方式得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。

1．2行政法責(zé)任規(guī)由于政府主要通過行政行為來行使權(quán)力，因此，確立政府經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任主要應(yīng)以行政法律責(zé)任為主，也就是行政法律關(guān)系的主體因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，之外，再輔之以行政違憲責(zé)任以及政治責(zé)任等責(zé)任體系予以補(bǔ)充。讓政府及其經(jīng)濟(jì)管理部門真正承擔(dān)經(jīng)濟(jì)干預(yù)不當(dāng)?shù)呢?zé)任是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為必不可少的一個(gè)方面，這是政府經(jīng)濟(jì)行為規(guī)制的其它任何方式得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。

2對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為的程序規(guī)制

在我國(guó)“重實(shí)體、輕程序”觀念的影響下，程序性規(guī)范尤為不足，為政府及其經(jīng)濟(jì)管理部門恣意裁量、濫用權(quán)力打開了方便之門。因此，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)實(shí)行程序規(guī)制，加強(qiáng)程序立法，以保證政府經(jīng)濟(jì)行為嚴(yán)格依程序執(zhí)行，以使社會(huì)資源得到合理的配置，促進(jìn)社會(huì)效益的提高。

2．1經(jīng)濟(jì)立法程序規(guī)范完善我國(guó)傳統(tǒng)上的經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)章多由政府部門自行制定，缺乏一種民主磋商、聽取行政相對(duì)人意見的機(jī)制，難以保證出臺(tái)的立法不會(huì)有失偏頗，權(quán)責(zé)取舍不均衡。我們可以公開擬制定法律法規(guī)的意見征求稿，給受經(jīng)濟(jì)決策影響的利害相關(guān)者以參與決策形成、表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)，這即是保障決策公正科學(xué)的需要，更是經(jīng)濟(jì)民主的要求。2．2要確保經(jīng)濟(jì)執(zhí)法程序當(dāng)公正合理對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)執(zhí)行行為應(yīng)作出必要的程序限定，給行政相對(duì)人以要求說明理由、進(jìn)行辯解、申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。要求實(shí)施政府經(jīng)濟(jì)執(zhí)法行為時(shí)，有義務(wù)告知相對(duì)人其享有的權(quán)利和可能獲得救濟(jì)的方式，如果執(zhí)法人員未能履行此項(xiàng)義務(wù)，則相對(duì)人及其辯護(hù)人可以此為理由抗辯政府執(zhí)法行為。

2．3經(jīng)濟(jì)司法程序應(yīng)公正合理長(zhǎng)期以來，建立中國(guó)的司法審查制度，加強(qiáng)司法對(duì)行政的監(jiān)督一直為學(xué)界所倡導(dǎo)。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)中最普遍存在的政府宏觀調(diào)控及市場(chǎng)規(guī)制行為建立有效的司法救濟(jì)程序更是當(dāng)務(wù)之急，有學(xué)者倡導(dǎo)建立新型的經(jīng)濟(jì)公益訴訟以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)法中救濟(jì)程序的不成熟、不完善，對(duì)行政相對(duì)人提供更加有效的司法保障的建議應(yīng)有所采納。

3對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為的信息公開化規(guī)制

政府信息公開有助于公共利益的實(shí)現(xiàn)，公共選擇理論的分析表明，保守信息秘密很有可能是為了滿足政府官員以及相關(guān)特定利益集團(tuán)的隱秘目的和訴求晗I。以追求社會(huì)公共利益為目標(biāo)的政府經(jīng)濟(jì)行為當(dāng)然要作到政府信息公開化。信息公開可以使公眾獲得政府掌握的政務(wù)信息、市場(chǎng)信息、服務(wù)信息、客觀決策信息等諸多信息，以此來分析市場(chǎng)、考察社會(huì)、安排個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，使社會(huì)資源得以合理配置，促進(jìn)社會(huì)效益的提高。

3,1吸收異域先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的政府信息公開法我國(guó)有關(guān)政府公開的具體規(guī)定散于大批法律法規(guī)中，由于缺少一部統(tǒng)一的法律對(duì)有關(guān)閶匾進(jìn)行規(guī)范和明確，各地方和各部門在改革中也缺少相互協(xié)調(diào)和配合，使某些措施遲遲難以出臺(tái)。因此應(yīng)I定一部政府信息公開法，這不僅是加入wTO的需要，也是中國(guó)自身社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要。

3、2鞏固辦事制度公開成果的基礎(chǔ)上，引入政府信息制度由于中國(guó)實(shí)踐中的政府公開多局限于辦事制度公開，這對(duì)公眾了解政府工作、維護(hù)自身合法權(quán)益固然發(fā)揮了很大的作用，但由于沒有固定的公開形式，使辦事制度公開的宣傳受到了一定的限制。從規(guī)范化與制度化的角度考慮，建議以政府公報(bào)的形式對(duì)各個(gè)部門的辦事制度進(jìn)行。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，還應(yīng)盡早啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程，將有關(guān)的辦事制度輸入到網(wǎng)絡(luò)中，并以簡(jiǎn)便的方式為公眾所用。

3．3修改保密法等法律，科學(xué)地界定保密與公開的關(guān)系貫徹政府透明度原則，最為重要的是處理好公開與保密的關(guān)系，不能因?yàn)楣_性而影響國(guó)家的根本利益和國(guó)家安全需要。只有對(duì)非保密文件進(jìn)行合理的分類，并明確哪些可以公開，哪些不應(yīng)該公開，才有可能科學(xué)地定密，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府信息的公開化。

3．4以多種形式實(shí)現(xiàn)政府公開，賦予民眾政府信息請(qǐng)求權(quán)政府信息公開，依其方式不同，可以分為依職權(quán)的主動(dòng)公開和依公民申請(qǐng)的被動(dòng)公開兩種。前者是指法律規(guī)定公開是政府部門的職責(zé)，政府部門必須通過適當(dāng)信息渠道主動(dòng)向公眾公開。政府部門主動(dòng)公開的內(nèi)容，一般包括政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相互關(guān)系、和公眾有關(guān)的機(jī)關(guān)的職能、工作方法、程序以及對(duì)公眾普遍適用的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件、行政措施等內(nèi)容。

3．5完善相應(yīng)的信息公開評(píng)價(jià)制度和救濟(jì)制度評(píng)價(jià)制度可以從信息公開的時(shí)效性、信息受眾的廣泛性及信息反饋效果等方面設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。救濟(jì)制度是信息公開法的一個(gè)關(guān)鍵性的制度安排，它可以啟動(dòng)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)信息公開的監(jiān)督程序。如果沒救濟(jì)制度，不賦’公眾獲得行政和司法的救濟(jì)權(quán)利，信息公開制度對(duì)政府行為的規(guī)制作用就不可能得到有效的實(shí)施。我國(guó)目前的行政復(fù)議法與行政訴訟法都未規(guī)定當(dāng)事人可以因?yàn)樾畔⑸暾?qǐng)被拒絕而提起復(fù)議或者訴訟，因此我國(guó)的政府公開制度從嚴(yán)格的意義上講還缺少任何救濟(jì)制度。我國(guó)應(yīng)在借鑒的基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的救濟(jì)制度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入解除規(guī)制時(shí)代多年，而我國(guó)正向經(jīng)濟(jì)規(guī)制型國(guó)家轉(zhuǎn)變。處于弱規(guī)制下和受到多種約束的各種市場(chǎng)主體由此所出現(xiàn)的問題都是我們現(xiàn)階段所應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的。規(guī)范我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的行為有幣于為社會(huì)提供更多的公平與正義。