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一、教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

1教育服務(wù)產(chǎn)品的商品性

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，產(chǎn)品和服務(wù)是進(jìn)行市場交易的媒介。服務(wù)也可以像有形產(chǎn)品一樣進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)換，可以稱作一類產(chǎn)品。20世紀(jì)90年代，克里斯廷在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對服務(wù)概念重新進(jìn)行了界定。他認(rèn)為：“服務(wù)是由一系列或多或少具有無形特性的活動所構(gòu)成的一種過程，這種過程是在顧客與員工、有形資源的互動關(guān)系中進(jìn)行的，這些有形的資源(有形產(chǎn)品或有形系統(tǒng))是作為顧客問題的解決方案而提供給顧客的?！盵1]它概括了服務(wù)最為重要的3個(gè)特征：(1)過程性。這個(gè)過程是由一系列活動(而不是有形物質(zhì))所組成的。在服務(wù)過程中，顧客親自參與，顧客的這種參與構(gòu)成了服務(wù)過程的主要組成部分。服務(wù)的其他特征都源自這種過程性。(2)同步性。即生產(chǎn)和消費(fèi)是同步進(jìn)行的。(3)參與性。在服務(wù)生產(chǎn)過程中，消費(fèi)者不僅僅是服務(wù)的接收者，同時(shí)也作為一種資源要素親自參與其中。除了以上3個(gè)重要特征之外，服務(wù)還具有以下4個(gè)特殊的特征：無形性、不可分性、可變性和易消失性。

教育產(chǎn)品就是服務(wù)[2]，世界貿(mào)易組織按服務(wù)的部門(行業(yè))劃分，把全世界的服務(wù)貿(mào)易分為12大類，下分143個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。教育服務(wù)(Educationalservices)屬于12類服務(wù)貿(mào)易中的第5類。WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第13條規(guī)定，除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動之外(核定例外領(lǐng)域)，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇。

與其他服務(wù)相比，學(xué)校服務(wù)是以服務(wù)于學(xué)生大腦為主的高接觸型的、智慧型服務(wù)。由于學(xué)生的先天素質(zhì)、家庭環(huán)境、發(fā)展?jié)撃懿灰粯?，學(xué)生發(fā)展具有整體性、潛在性，要求學(xué)校的教育服務(wù)產(chǎn)品具有多樣性、整體性。多樣性是指學(xué)校教育服務(wù)要面向全體學(xué)生的身心，盡可能提供不同類型的、不同層次的課程服務(wù)和相關(guān)服務(wù)。整體性是指學(xué)校的教育服務(wù)者、教育服務(wù)設(shè)施、教育服務(wù)環(huán)境都要為學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)，教育服務(wù)者之間要形成一致的連貫的正面影響力。

教育是一種具有服務(wù)性質(zhì)的社會實(shí)踐活動，和一般的服務(wù)相似，它既具有使用價(jià)值，也具有交換價(jià)值，即具有商品性。馬克思經(jīng)濟(jì)理論中關(guān)于“服務(wù)商品”的論述從一開始就包括了“教育服務(wù)”在內(nèi)，他曾經(jīng)十分精辟地指出：“服務(wù)這個(gè)名詞，一般地說，不過是指這種勞動所提供的特殊使用價(jià)值；但是這種勞動的特殊使用價(jià)值在這里取得了‘服務(wù)’這個(gè)特殊名稱，是因?yàn)閯趧硬皇亲鳛槲锒亲鳛榛顒犹峁┓?wù)的。"[3]“對于提供這些服務(wù)的生產(chǎn)者來說，服務(wù)就是商品。服務(wù)有一定的使用價(jià)值(想象的或現(xiàn)實(shí)的)和一定的交換價(jià)值?！盵4]“有些服務(wù)是訓(xùn)練、保持勞動能力，使勞動能力改變形態(tài)等等的，總之，是使勞動能力具有專門性，或者僅僅使勞動能力保持下去，例如學(xué)校教師的服務(wù)、醫(yī)生的服務(wù)……”[5]。這說明，教育服務(wù)也具有價(jià)值和使用價(jià)值，其經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是通過教師的教育勞動向受教育者提供“教育服務(wù)"的過程。教育教學(xué)、學(xué)校管理等活動是教育服務(wù)的“生產(chǎn)"，學(xué)生受教育活動則是教育服務(wù)的“消費(fèi)"。學(xué)生向?qū)W校交納學(xué)費(fèi)（或政府補(bǔ)助）是為了換取教育服務(wù)的消費(fèi)權(quán)，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)（或接受政府撥款）就有義務(wù)向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，這是發(fā)生在學(xué)校與學(xué)生之間的教育服務(wù)商品的“交換"。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育服務(wù)也是有價(jià)的，只不過政府壟斷了價(jià)格（同質(zhì)化產(chǎn)品始終保持均衡價(jià)格），教育服務(wù)的價(jià)值交換發(fā)生在教育服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府之間，教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)被政治、道德性質(zhì)淹沒。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，教育服務(wù)不僅僅是一種政治行為和道德義務(wù)，更是一種經(jīng)濟(jì)行為。上學(xué)交費(fèi)不僅作為成本分擔(dān)的政治學(xué)理由，而且作為教育消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及相應(yīng)的權(quán)利來認(rèn)識。教育服務(wù)可以作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，當(dāng)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)作為一種擁擠性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品時(shí)，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)生產(chǎn)，就可以利用價(jià)格、用收費(fèi)來調(diào)節(jié)，以保障教育服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。

當(dāng)然，教育服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品（或混合產(chǎn)品），其價(jià)格不能象說私人產(chǎn)品價(jià)格那樣由“成本加利潤”構(gòu)成，因?yàn)楣W(xué)校非營利性，其收費(fèi)價(jià)格不能包含“學(xué)校利潤”，也不能等于或近似等于學(xué)校教育成本（即所謂的“準(zhǔn)成本”）。因此，學(xué)校收費(fèi)價(jià)格只能是對教育服務(wù)成本的適當(dāng)補(bǔ)償。由于教育服務(wù)產(chǎn)品的公益性，政府應(yīng)成為成本負(fù)擔(dān)主體；為了反映國家對教育的重視和教育服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值的后效性，政府還應(yīng)加大對教育的持續(xù)投入。

2學(xué)校作為教育服務(wù)組織的自利性

追求利益最大化是所有組織的經(jīng)濟(jì)理性。學(xué)校作為一種生產(chǎn)和提供教育服務(wù)的組織，與生產(chǎn)和提供醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)、信息服務(wù)等組織一樣，都有追求組織自身利益問題。私立（民辦）學(xué)校如同私有企業(yè)一樣，通過明晰產(chǎn)權(quán)，建立有效的制度，減少交易成本，促使學(xué)校不斷增值。“公立學(xué)校"是生產(chǎn)公共產(chǎn)品程度較高的教育服務(wù)生產(chǎn)組織。它的生產(chǎn)要素包括政府或私人投資建立的教育服務(wù)生產(chǎn)組織者（學(xué)校）、經(jīng)營者（校長和書記）、生產(chǎn)者（教師）和協(xié)作生產(chǎn)者（學(xué)生及其家長）。校長和教職工是基本的生產(chǎn)要素。學(xué)校在運(yùn)行中要消耗人力、物力等生產(chǎn)要素，這些生產(chǎn)要素是全部通過市場交易獲得，還是部分通過市場交易獲得，是反映學(xué)校市場化運(yùn)作的重要標(biāo)志[6]。學(xué)校教育生產(chǎn)要素中蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系。政府作為教育服務(wù)的主要購買方與學(xué)生及其家長作為次要購買方，形成一種共同購買和消費(fèi)教育服務(wù)的財(cái)務(wù)安排，政府購買以撥款的方式支付給學(xué)校，學(xué)生以學(xué)雜費(fèi)等方式支付給學(xué)校。學(xué)校內(nèi)的薪酬制度規(guī)定了教育生產(chǎn)要素契約各方的績效考核方法、標(biāo)準(zhǔn)及與薪酬支付（包括獎勵與懲罰規(guī)定）的關(guān)系。當(dāng)然，教育服務(wù)的提供與生產(chǎn)不同于私益品的生產(chǎn)，它涉及到一個(gè)特別復(fù)雜的委托—問題。因此，公立學(xué)校，即使在邊界剛性條件下，也存在自利行為，這就導(dǎo)致教育內(nèi)部生產(chǎn)活動的擴(kuò)張（擴(kuò)招、招收擇校生、品牌擴(kuò)張）和內(nèi)部市場化（專業(yè)化分工、成本監(jiān)控等）。如通過提高教育質(zhì)量獲得的政府績效撥款、社會捐資，通過學(xué)校經(jīng)營獲得的品牌增值、各種投資。從資源配置的角度看，這種自利行為減少了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下效率的損失。從制度變遷的角度看，這種自利行為帶來了市場導(dǎo)向的自組織創(chuàng)新。

3教育服務(wù)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)性

教育服務(wù)系統(tǒng)越來越成為一種特殊的產(chǎn)業(yè)形式。首先，從產(chǎn)業(yè)要素構(gòu)成來看，教育服務(wù)存在教育服務(wù)生產(chǎn)者、提供者和消費(fèi)者等產(chǎn)業(yè)要素，存在教育服務(wù)市場。如火如荼的考研市場、培訓(xùn)市場、高校市場、生源市場、教師勞動力市場等都展示了各類教育資源的流動性、資本性。國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)用公共物品、公共選擇理論分析了教育服務(wù)的生產(chǎn)、消費(fèi)等問題[7]。我們認(rèn)為，教育服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，具有集體提供和集體消費(fèi)的特點(diǎn)。學(xué)校是“教育服務(wù)”的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。學(xué)校教育過程作為一個(gè)“人才生產(chǎn)”過程，學(xué)校的人力資源、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費(fèi)就是投入元素，教育過程中培養(yǎng)的學(xué)生就是中間投入元素，畢業(yè)學(xué)生、教師及各類社會收益就是產(chǎn)出元素。在市場環(huán)境中，學(xué)校和學(xué)校之間的關(guān)系從合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁帲湫袨槟Ｊ接上蚬操Y源的分配者——教育行政當(dāng)局游說轉(zhuǎn)為向消費(fèi)者展示自己的特色、效率和回應(yīng)性，和同類同級院校展開競爭。學(xué)校與政府的關(guān)系是產(chǎn)品銷售者和集體購買者的關(guān)系，也是一種松散的委托－關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律和競爭規(guī)律在效率和公平意義上同樣在教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適用。

其次，從教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來看，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)存在經(jīng)濟(jì)要素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的廣泛關(guān)聯(lián)。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與教育服務(wù)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，形成了為教育服務(wù)的龐大市場，由教育所帶動的服務(wù)產(chǎn)業(yè)引起了經(jīng)濟(jì)界的積極關(guān)注。但提供教育服務(wù)本身是否是產(chǎn)業(yè)，往往是教育界討論的重點(diǎn)，也是教育政策爭論的焦點(diǎn)。我們認(rèn)為，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)與教育服務(wù)所帶動的產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。不管爭論結(jié)果如何，在實(shí)踐上，教育服務(wù)部門開始借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般做法，學(xué)校產(chǎn)權(quán)的重新界定、學(xué)校與政府之間的委托—關(guān)系的調(diào)整、教育制度變遷與創(chuàng)新等。如隨著ISO9000在學(xué)術(shù)界得到公認(rèn)，其借鑒范圍已從企業(yè)逐漸滲透到教育領(lǐng)域，有些學(xué)校主張采用ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量認(rèn)證體系來構(gòu)建學(xué)校管理體系，以推動教育服務(wù)的全面實(shí)施。

再次，教育服務(wù)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)體系中，教育作為第三產(chǎn)業(yè)中的以知識高度密集為基礎(chǔ)的“產(chǎn)業(yè)部門”，不僅直接構(gòu)成國家綜合實(shí)力，尤其是GDP總價(jià)值的一個(gè)組成部分，而且教育（尤其是高等教育）通過其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)等方式，對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能級、產(chǎn)業(yè)的知識貢獻(xiàn)具有特殊影響。西方國家在國民經(jīng)濟(jì)分類統(tǒng)計(jì)中，也早已將教育的產(chǎn)值作為第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值的一個(gè)構(gòu)成部分，直接計(jì)入國民生產(chǎn)總值之中。我國在1985年后使用第三產(chǎn)業(yè)分類方法。1992年6月，中共中央、國務(wù)院了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，強(qiáng)調(diào)教育是“對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)”，把它作為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。中央《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》更明確提出要“發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”。

當(dāng)然，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)不等于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。教育發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題也不能簡單歸結(jié)為“教育產(chǎn)業(yè)化”提法帶來的。“正是有了教育的私有性、商品性、生產(chǎn)性和先導(dǎo)性、全局性特性，才使得教育在市場經(jīng)濟(jì)條件下具有普遍意義的明顯的產(chǎn)業(yè)屬性。當(dāng)然，其公共性、公益性、消費(fèi)性及遲滯性和個(gè)別性等特征，也在一定程度上限制了教育產(chǎn)業(yè)的自由延展?！盵8]從政府角度來看，不僅從經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識到服務(wù)行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，還要從教育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系以及與整個(gè)社會發(fā)展與進(jìn)步的關(guān)系，來發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)?！皯?yīng)從投資結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面考慮，逐步形成具有可持續(xù)發(fā)展的我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系。”[9］

二、教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指事物、現(xiàn)象和行為所具有的滿足經(jīng)濟(jì)主體需要的屬性，它是人們從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，用經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量一定的事物、現(xiàn)象以及人們的行為的價(jià)值。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值既反映一定的關(guān)系，也是一種實(shí)體，其內(nèi)容是專指凝聚在商品里的一般勞動(抽象勞動)，其形式主要是使用價(jià)值和交換價(jià)值。既然教育服務(wù)能夠創(chuàng)造價(jià)值，那么，在教育服務(wù)創(chuàng)造的價(jià)值大于消耗的情況下，教育本身也就創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。教育的經(jīng)濟(jì)效益是教育服務(wù)的勞動耗費(fèi)與勞動成果的比較（即與教育服務(wù)的收益之比）。教育服務(wù)是能進(jìn)行交換的產(chǎn)品，“教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值”就是作為商品的教育服務(wù)的價(jià)值。教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值是教育產(chǎn)品（或教育商品）——各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)所提供的教育勞務(wù)的抽象[10]。其內(nèi)涵就包括人們的生產(chǎn)技能、對正式約束的適應(yīng)能力及非正式約束的感知能力與行為對象的效果。當(dāng)教育的存在、屬性及其發(fā)展變化同社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、需要及其發(fā)展變化處于相符合、相一致或接近的性質(zhì)狀態(tài)時(shí)，教育就有明顯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或有正經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反之，則意味著教育沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或有負(fù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值[11]。

教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的存在不但早已受到斯特魯米林、舒爾茨、丹尼森等的關(guān)注，而且他們對教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)還做了具體的數(shù)據(jù)分析。這些學(xué)者的主張和所提供的具體數(shù)據(jù)使得我們認(rèn)識教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值更加清晰與具體。傳統(tǒng)的理解強(qiáng)調(diào)教育與經(jīng)濟(jì)的間接聯(lián)系和教育的外部經(jīng)濟(jì)價(jià)值，我們認(rèn)為教育服務(wù)直接具有多方面的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主要表現(xiàn)在：

1教育服務(wù)具有個(gè)體經(jīng)濟(jì)價(jià)值

（1)教育服務(wù)可以提高教育消費(fèi)者的勞動生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率和收入水平。教育能提高勞動者的生產(chǎn)能力，提高勞動者的勞動生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的勞動者不是沒有科學(xué)技術(shù)知識和技能的簡單勞動者，而是掌握一定現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識、受過一定程度教育的勞動者。教育通過提高勞動者的科學(xué)技術(shù)水平，提高其工作能力和勞動生產(chǎn)率，提高個(gè)人收入，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長?！叭肆Y本有助于提高勞動生產(chǎn)率，也有助于提高企業(yè)家式的才能，這種才能在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)中，在家庭生產(chǎn)中，……在向較好的專業(yè)機(jī)遇和生活地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移中，都很有價(jià)值。"[12]教育服務(wù)是教育機(jī)構(gòu)利用教學(xué)人員、教學(xué)輔助人員和教育訓(xùn)練設(shè)備向個(gè)人和團(tuán)體提供教育訓(xùn)練服務(wù)，進(jìn)行知識傳授與技能訓(xùn)練，通過使受教育者將教育服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)化為自己的觀念、知識與技能，改善受教育者的知識結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)，提高受教育者的基本素質(zhì)，使受教育者的人力資本得到增值的一系列活動。

（2)教育服務(wù)增強(qiáng)教育消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)生活中“處理非均衡狀態(tài)能力”，合理配置經(jīng)濟(jì)資源。教育可以使人提高認(rèn)識能力和信息獲得與處理能力，了解競爭規(guī)則和競爭技能，使人能對周圍的環(huán)境變化和反應(yīng)能力做出迅速判斷和適當(dāng)反應(yīng)。一般來說，教育投入越多，這種判斷和反應(yīng)能力越強(qiáng)。

（3)教育服務(wù)可以使教育消費(fèi)者在勞動力市場交易中節(jié)約交易費(fèi)用。在勞動力市場交易中，由于雇主和受雇者所具有的信息不對稱以及雙方所具有的“經(jīng)濟(jì)理性”，使交易的進(jìn)行面臨困難和障礙，雇主對受雇者不了解，受雇者難以讓雇主了解自己、確認(rèn)其能力。許多研究表明，有較高的學(xué)歷受雇者可以進(jìn)入主要勞動力市場，容易找到比較理想的工作。

2教育服務(wù)具有組織經(jīng)濟(jì)價(jià)值

（1)教育服務(wù)可以促使教育機(jī)構(gòu)（主要是學(xué)校）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成品牌，不斷增值。在教育服務(wù)的背景下，學(xué)校不僅需要管理，更需要經(jīng)營，經(jīng)營的目的就是通過盤活教育存量資本，搞活增量資本，激活無形資產(chǎn)，使教育規(guī)模得到擴(kuò)張，質(zhì)量得到提高，從而通過最小的投入獲得最大的回報(bào)。學(xué)校經(jīng)營是指，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，在資源配置日益市場化的條件下，教育的發(fā)展逐步擺脫對國家、政府及其部門的行政依附關(guān)系，在教育過程之中和教育過程之外，遵循教育自身的發(fā)展規(guī)律和政府宏觀調(diào)控的要求，以市場需求為導(dǎo)向，按產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)營，走自主辦學(xué)、自我積累、自我發(fā)展的道路。學(xué)校升值或增值是現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的迫切需要。許多學(xué)校從辦學(xué)理念、學(xué)校形象、師生關(guān)系、學(xué)校關(guān)系入手，改進(jìn)服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量，便于教育消費(fèi)者從環(huán)境、人員、設(shè)備、資料、象征物和價(jià)格上做出種種相關(guān)的判斷，減少不確定性，吸引優(yōu)質(zhì)生源，形成了品牌效應(yīng)，進(jìn)而減少招生費(fèi)用，適度提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行低成本擴(kuò)充，使學(xué)校有形和無形資產(chǎn)增值。

（2)教育服務(wù)可以促進(jìn)學(xué)校形成內(nèi)部交易市場，減少交易成本，提高教育服務(wù)生產(chǎn)效率。學(xué)校教育服務(wù)可以促進(jìn)資金、人員等向教育生產(chǎn)效率高的地方流動，優(yōu)化教師、學(xué)生、資金等資源配置，從而可以降低交易成本，提高教育資源的配置效率。

（3)教育服務(wù)可以拓展教育投資渠道。確立教育服務(wù)觀點(diǎn)，就承認(rèn)了教育服務(wù)存在價(jià)格，投資教育服務(wù)可以有適當(dāng)?shù)幕貓?bào)，這可以擴(kuò)大教育投資渠道，增加教育投資，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)生產(chǎn)規(guī)模。20世紀(jì)80年代末，隨著教育體制改革，我國非義務(wù)教育經(jīng)歷了從全部免費(fèi)到部分收費(fèi)再到招生并軌、實(shí)行普遍收費(fèi)的過程，使得學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源已由單一的政府撥款向財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、教育稅費(fèi)、校內(nèi)產(chǎn)業(yè)、社會捐資等多渠道轉(zhuǎn)變，確立起了學(xué)校教育以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的制度，其中學(xué)費(fèi)所占比重越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)收入為745.60億元，占教育經(jīng)費(fèi)總投入的16.08％，其年增長速度在25％左右。這一比例充分說明教育服務(wù)消費(fèi)，對于解決我國長期教育投入總量不足，增加教育投資總量具有更為直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[13]。

3教育服務(wù)具有國家經(jīng)濟(jì)價(jià)值

教育服務(wù)具有促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的價(jià)值，主要表現(xiàn)在：教育服務(wù)對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)；教育服務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增值貢獻(xiàn)，或是間接與衍生貢獻(xiàn)；人才資本與其他受益于教育的方面。

（1)教育服務(wù)可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。教育機(jī)構(gòu)既獲得收入，又有支出，還創(chuàng)造了就業(yè)，為國家和地方的整體經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。教育機(jī)構(gòu)需要的消費(fèi)來自于教育機(jī)構(gòu)所在地內(nèi)外的商品與服務(wù)，這些消費(fèi)同時(shí)支持著其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)與就業(yè)。此外，教育機(jī)構(gòu)，特別是高等教育機(jī)構(gòu)還吸引了海外學(xué)生與訪問者的到來，他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)直接帶來了收入，并通過在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。從表1可以清楚地看出倫敦海外學(xué)生與來訪者在英國的消費(fèi)和對英國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。教育服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅可以直接獲得經(jīng)濟(jì)效益，而且?guī)悠渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。斯特拉思克萊德大學(xué)研究的結(jié)果表明：2001～2002學(xué)年，倫敦高等教育機(jī)構(gòu)、海外學(xué)生與來訪者共為英國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了87億英鎊的價(jià)值，相當(dāng)于英國GDP的0.8％。此外，還為英國創(chuàng)造了12.2萬個(gè)全職工作崗位。倫敦高等教育部門為倫敦經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了38～46億英鎊的價(jià)值，相當(dāng)于倫敦GDP的2.5～3％。倫敦高等教育部門支持了當(dāng)?shù)?6700～75500個(gè)全職工作崗位。倫敦高等教育產(chǎn)業(yè)的連鎖效應(yīng)促進(jìn)了英國其他產(chǎn)業(yè)活動的開展，其中對制造業(yè)的帶動效應(yīng)最明顯，達(dá)12億英鎊，其次是商業(yè)服務(wù)業(yè)（8億英鎊）和批發(fā)與零售業(yè)（6億英鎊）[14]。

（2)教育服務(wù)通過改變收入分配的差距，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。教育是消滅貧困的手段，教育特別是高等教育的普及可以減少收入分配的不平等，縮小收入差距，使窮人增加收入，消滅貧困[15]。

（3)教育服務(wù)貿(mào)易具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。教育服務(wù)產(chǎn)品不僅在國內(nèi)教育市場交易，而且可以進(jìn)入國際教育市場，進(jìn)行國際教育服務(wù)貿(mào)易。在WTO框架下，教育服務(wù)作為整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的一部分，受到世界各國的高度重視。目前全世界對教育服務(wù)貿(mào)易做出承諾的國家共有47個(gè)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，全球教育市場中，價(jià)值總量為20000億美元，公立和私立學(xué)校的教職員工占全部勞動力的5％以上，150多萬留學(xué)生接受高等教育，占有270億美元的市場份額。其中，美國占全球市場的1/3，新興和轉(zhuǎn)型中國家約占15％[16]。目前，境外消費(fèi)及留學(xué)生教育，在國際教育服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要地位，同時(shí)，境外支付及網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育和境外辦學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易也在快速發(fā)展。據(jù)國際經(jīng)合組織初步估計(jì)，2002年經(jīng)合組織國家的外國留學(xué)生的數(shù)量比過去二十年翻了一番，教育服務(wù)貿(mào)易額將近300億美元，這相當(dāng)于經(jīng)合組織成員國當(dāng)年整個(gè)金融服務(wù)貿(mào)易額，占經(jīng)合組織國家服務(wù)貿(mào)易總額的3%。在澳大利亞、新西蘭和美國，教育服務(wù)已經(jīng)成為一項(xiàng)主要的貿(mào)易，教育服務(wù)貿(mào)易分別是他們本國第三、第四和第五大出口業(yè)，教育出口值占本國服務(wù)貿(mào)易總值的11.6%、4.9%和3.8%[17]。

當(dāng)然，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制非常復(fù)雜。教育服務(wù)可以通過提高人的勞動技術(shù)水平、處理非均衡狀態(tài)的能力、降低交易費(fèi)用、促進(jìn)技術(shù)和制度變遷，改變收入差距以及勞動力資源配置中的信號標(biāo)識作用等多種渠道實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。不同社會經(jīng)濟(jì)中教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和途徑是不同的。

三、教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的意義

教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不僅具有重大的理論意義，而且具有重要的實(shí)踐意義。

1“教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)”研究具有重要學(xué)科價(jià)值

教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值范疇是現(xiàn)代教育科學(xué)體系的理論基石[18]。但教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)是什么？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理解，應(yīng)該是教育提供的產(chǎn)品或勞務(wù)。在教育界，盡管很少有人提及“教育產(chǎn)品”一詞，但在許多人看來，教育產(chǎn)品就是指教育質(zhì)量或?qū)W位或向社會輸送的合格人才。如教育產(chǎn)品就是指“每一位學(xué)生的認(rèn)知、能力、素質(zhì)和個(gè)性的培養(yǎng)，促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展不斷地得到提高”，即“學(xué)校的畢業(yè)生和科研成果”[19]。幾種體現(xiàn)為“人才產(chǎn)品說”和“知識產(chǎn)品說”的觀點(diǎn)是不科學(xué)的概念。因?yàn)閷W(xué)生不是被動加工的“物品”，“人才”只是對教育生產(chǎn)函數(shù)的間接判斷，人才不僅僅是“教育”的結(jié)果。至于把“知識”作為教育的產(chǎn)品是對教育產(chǎn)品的一種不全面的概括。此外，“知識”只是教育產(chǎn)品所包含的內(nèi)容之一，并不是教育產(chǎn)品的全部。

我們認(rèn)為教育服務(wù)與教育服務(wù)消費(fèi)的結(jié)果是不同的。教育服務(wù)的直接結(jié)果提高了受教育者“人力資本存量”或增加了其“知識資本”，間接的結(jié)果是提高了教育生產(chǎn)者（教師和管理人員）的生產(chǎn)能力，包括其教育教學(xué)能力、管理能力、學(xué)術(shù)能力。學(xué)校畢業(yè)生和科研成果只是教育服務(wù)結(jié)果的實(shí)體化形式?！霸诮逃?jīng)濟(jì)理論研究中，過去只是把教育產(chǎn)品解釋為培養(yǎng)勞動力和專門人才，應(yīng)該肯定這些觀點(diǎn)沒有錯(cuò)，但這只是強(qiáng)調(diào)了教育勞動的成果，沒有說清楚教育活動本身。因此，理論闡述得不徹底、不科學(xué)，沒有說到根本上。因?yàn)閯趧恿蛯ｉT人才的交易市場是在教育外部，在社會勞動力市場和人才市場上，沒有在真正的教育市場內(nèi)交易。而教育內(nèi)部交易市場則是學(xué)校提供的，是教育服務(wù)商品，學(xué)校和教育者為教育市場提供的是教育服務(wù)消費(fèi)品，而受教育者購買的是教育服務(wù)商品，這樣才能在教育市場內(nèi)進(jìn)行真正交易活動，也才是教育市場交易的實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！盵20]可以說，人才產(chǎn)品說或知識產(chǎn)品說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家化學(xué)校的單一的政治功能或經(jīng)濟(jì)功能的必然反映。教育服務(wù)作為一個(gè)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，只能是從教育本身作為一種服務(wù)產(chǎn)品來理解。只有“教育服務(wù)”這一內(nèi)涵豐富的概念才能準(zhǔn)確反映教育產(chǎn)品的本質(zhì)以及學(xué)校活動的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)[21]。這種服務(wù)是以課程服務(wù)、教學(xué)服務(wù)為典型內(nèi)容的教育服務(wù)，是教育勞動者向社會或家庭提供教育機(jī)會的復(fù)雜勞動。教育服務(wù)是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯起點(diǎn)，對它的深入研究將促進(jìn)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)體系創(chuàng)新。

2增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)意識和核心競爭力

教育被看作一種“服務(wù)"，學(xué)校的各項(xiàng)工作就構(gòu)成了服務(wù)鏈，最終由教師將一種優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)提供給學(xué)生。將教育機(jī)構(gòu)看成是生產(chǎn)和提供教育服務(wù)的組織，區(qū)別于將教育機(jī)構(gòu)看成單純的行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)認(rèn)識。學(xué)校的經(jīng)營事實(shí)上與一般企業(yè)的經(jīng)營一樣都是建立在消費(fèi)者主權(quán)的基礎(chǔ)上，即從消費(fèi)者的根本利益出發(fā)，以消費(fèi)者效用最大化為目的，經(jīng)營與消費(fèi)者的關(guān)系。國內(nèi)已經(jīng)有人用市場營銷理論分析高等教育服務(wù)[22]。

教育界曾流行“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”的提法，其中“服務(wù)育人”一般指的是學(xué)校后勤向教育教學(xué)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以達(dá)到育人之目的。其實(shí)，教書、管理、后勤都是學(xué)校服務(wù)的形式，它們構(gòu)成學(xué)校教育服務(wù)的整體產(chǎn)品，教學(xué)服務(wù)是整體產(chǎn)品的核心；教育教學(xué)管理是服務(wù)的服務(wù)或教學(xué)的后臺服務(wù)，是教育服務(wù)產(chǎn)品的重要組成部分；后勤服務(wù)是為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供的附加服務(wù)，是教育服務(wù)產(chǎn)品的必要內(nèi)容。因?yàn)閷W(xué)生身心發(fā)展的整體性、不可分割性，多樣化的附加服務(wù)成為學(xué)校吸引力的重要源泉。

把學(xué)校視作教育服務(wù)的生產(chǎn)、銷售機(jī)構(gòu)時(shí)，實(shí)際上我們是把學(xué)校放在了一個(gè)市場環(huán)境當(dāng)中。此時(shí)，校長不僅僅是一個(gè)“管理者”，更是一個(gè)“經(jīng)營者”，對學(xué)校的管理不僅僅意味著“得天下英才而教之”，更意味著要根據(jù)教育市場需求找準(zhǔn)學(xué)校在市場中的位置，要把自己生產(chǎn)的教育服務(wù)產(chǎn)品推銷出去，在教育市場的競爭中得到更廣泛的認(rèn)可，并贏得更多的消費(fèi)者（即吸引更多的生源）。通過創(chuàng)出品牌，學(xué)校建立具有競爭力的生源市場；通過開拓生源市場，學(xué)校建立有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)資本；通過學(xué)校品牌輸出、品牌擴(kuò)張、品牌延伸，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)資本，學(xué)校提升學(xué)校品牌的價(jià)值。由此，形成學(xué)校品牌與生源市場、生源市場與經(jīng)濟(jì)資本、經(jīng)濟(jì)資本與學(xué)校品牌的良性互動，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校品牌的升值，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，提升學(xué)校的市場競爭力。

3促進(jìn)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

“教育服務(wù)是一項(xiàng)特殊的服務(wù)，學(xué)校是特殊的服務(wù)業(yè)。”[23]“辦好教育，發(fā)展教育，必須樹立教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)觀。”[24]發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是“以市場為基礎(chǔ)的教育”(market-basededucation)創(chuàng)新。發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)不等于私有化，學(xué)校的市場行為不等于學(xué)校企業(yè)化。教育不是以營利為目的的產(chǎn)業(yè)，但非營利性與實(shí)現(xiàn)盈利是不矛盾的。作為一項(xiàng)充滿經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)業(yè)，辦學(xué)者通過經(jīng)營管理是可以實(shí)現(xiàn)盈利的。零利潤并不必然導(dǎo)出良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)盈利也并不意味著教育的惡性發(fā)展。事實(shí)上，市場化不過是一個(gè)工具，一個(gè)克服“從屬文化”的工具，并能使公共服務(wù)非政治化[25]。

國外很早就注意到了教育的產(chǎn)業(yè)性，注意開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家E•科恩在20世紀(jì)70年代就指出:“在美國，教育是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)部門，即使不是最大，也肯定是極大的產(chǎn)業(yè)部門之一?！盵26]1996年，美國出版的《教育產(chǎn)業(yè)指南》中指出:“教育是美國國內(nèi)最大的事業(yè)之一，每年耗資6000億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.9%，超過國防費(fèi)用，是僅次于醫(yī)療保健的全國第三大支出[27]。關(guān)于教育是否產(chǎn)業(yè)化的討論仍在繼續(xù)，但教育市場化的改革卻在深入。人們相信，提高教育效率的市場化改革與教育公益性的終極目標(biāo)并不矛盾。

如何實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)實(shí)踐難題。從已有的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，主要措施有：第一，堅(jiān)持效率、效益和公平的統(tǒng)一，即投入成本的最小化與創(chuàng)造效益的最大化，個(gè)人價(jià)值最大化和社會效益的最大化統(tǒng)一。第二、制訂有效的產(chǎn)業(yè)政策。對教育產(chǎn)業(yè)制定特殊的產(chǎn)業(yè)政策，加以扶植，促進(jìn)其發(fā)展[28］(P9-14)。特別是對辦教育的準(zhǔn)入機(jī)制、盈利和非盈利教育機(jī)構(gòu)的界定、教育機(jī)構(gòu)盈利的限制及其對盈利的分配等問題要認(rèn)真研究。國家通過適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，鼓勵辦學(xué)者通過盈利進(jìn)一步充實(shí)教育發(fā)展基金，促進(jìn)教育自我積累、自我發(fā)展，并使投資者得到一定的回報(bào)，激發(fā)投資教育的積極性。第三、教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和管理，包括國家的宏觀調(diào)控和學(xué)校微觀經(jīng)營兩方面?！罢麄€(gè)教育產(chǎn)業(yè)要有效地經(jīng)營，一個(gè)個(gè)教育單位也要進(jìn)行有效經(jīng)營?！盵28］(P9-14)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)要遵循服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的一般規(guī)律，進(jìn)行服務(wù)資源的配置、服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)戰(zhàn)略的選擇等，但關(guān)鍵是要提高教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。影響教育服務(wù)競爭力的關(guān)鍵是教育服務(wù)整體發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量，具體則體現(xiàn)為知名教育品牌的數(shù)量和市場影響力，如世界或全國一流的大學(xué)、中小學(xué)。

4促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易，提高教育服務(wù)的國際競爭力

國際教育服務(wù)貿(mào)易是國與國之間主要出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的教育輸入輸出，是教育國際化與國際服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合的產(chǎn)物。二十世紀(jì)八十年代中后期以來，國際教育服務(wù)貿(mào)易急劇增長，一些發(fā)達(dá)國家的國際教育已經(jīng)成為他們國家服務(wù)貿(mào)易的重要部門，全球國際教育服務(wù)貿(mào)易額每年高達(dá)300億美元以上，國際教育成為名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)部門和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2000年世界各國接受高等教育的外國留學(xué)生共有162萬，其中在OECD國家留學(xué)的外國學(xué)生人數(shù)為152萬。1998年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國因招收留學(xué)生產(chǎn)生的貿(mào)易出口產(chǎn)值估計(jì)在300億美元，相當(dāng)于OECD國家服務(wù)貿(mào)易總額的3%。澳大利亞學(xué)者估計(jì)，2000年國際教育市場帶來的貿(mào)易量已經(jīng)達(dá)到了500億美元。同年，在國際高等教育服務(wù)中，美國獲益102.8億美元，英國獲益37.58億美元，澳大利亞獲益21.55億美元。英國文化協(xié)會和澳大利亞IDP教育機(jī)構(gòu)曾預(yù)測，全球范圍內(nèi)出國留學(xué)的人數(shù)2003年為310萬，到2020年將增長到580萬，上升幅度超過87%。這是一個(gè)令世界各國垂涎的巨大貿(mào)易市場[29］(P49-53)。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，教育服務(wù)貿(mào)易在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占有越來越重要的地位。

我國是人口大國，具有教育服務(wù)貿(mào)易的巨大優(yōu)勢。但目前，面對入世后國內(nèi)教育市場面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，在觀念、體制、法規(guī)、管理方面仍未有充足準(zhǔn)備；我國是世界上最大的國際教育服務(wù)貿(mào)易逆差國，這種現(xiàn)象造成我國巨額的教育資金和大量人才的“雙外流”，對我國的國際形象和文化建設(shè)與發(fā)展有負(fù)面的影響[29］(P49-53)。如何發(fā)展我國國際教育服務(wù)貿(mào)易以應(yīng)對日趨激烈的國際教育市場競爭，是值得深入研究的課題。我們必須徹底改革教育觀念，真正樹立起教育服務(wù)理念，努力開放教育貿(mào)易市場，加大教育服務(wù)貿(mào)易的輸出量，發(fā)揮教育服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)作用，推進(jìn)我國教育服務(wù)市場化、貿(mào)易化和國際化進(jìn)程；及早制定并實(shí)施來華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)發(fā)展對策，積極發(fā)展我國國際教育服務(wù)貿(mào)易，搶占更大的市場份額，如積極改革現(xiàn)有的留學(xué)生政策、以亞洲和第三世界各國為“目標(biāo)客戶群”實(shí)施“教育輸出”、設(shè)立“教育特區(qū)”；培育和完善教育服務(wù)市場體系，加快建立我國教育服務(wù)質(zhì)量保障體系，建立以認(rèn)證為基礎(chǔ)的各級各類教育質(zhì)量保證體制與機(jī)制；創(chuàng)設(shè)多元化文化氛圍，為世界各國各民族的學(xué)生在這里相互欣賞、相互學(xué)習(xí)提供便利，同時(shí)也突出我國教育發(fā)展過程中的開放性[30]。

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［摘要］教育服務(wù)是一種具有價(jià)值和使用價(jià)值的商品，學(xué)校是生產(chǎn)教育服務(wù)的“企業(yè)”，教育服務(wù)的生產(chǎn)、提供和消費(fèi)構(gòu)成教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。教育服務(wù)的提供、生產(chǎn)和消費(fèi)，可以增加人力資本存量，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易。將教育服務(wù)置于經(jīng)濟(jì)學(xué)視野，對于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

［關(guān)鍵詞］教育服務(wù)；教育服務(wù)產(chǎn)品；教育服務(wù)組織；教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)；教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值